建設工程招投標與施工許可管理課件

,建設工程招投標與施工許可管理,建設工程招投標與施工許可管理,2,什么樣的項目需要招標,第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,建設工程招投標與施工許可管理,3,國家計委對招標范圍的細化,工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布),建設工程招投標與施工許可管理,4,建設部對建設類工程招標的規(guī)定,第二條在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。第三條房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準，可以根據(jù)實際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進行工程施工招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。,建設工程招投標與施工許可管理,5,一、建設工程招投標,招標方式公開招標邀請招標,建設工程招投標與施工許可管理,6,建設工程招標分類,公開招標根據(jù)中華人民共和國招標投標法實施條例第八條規(guī)定“全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標?！?建設工程招投標與施工許可管理,7,建設工程招標分類,邀請招標非國有資金占控股或者主導地位的可以邀請招標。另外國有資金占控股或者主導地位的項目但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。,建設工程招投標與施工許可管理,8,必須進行招標的項目,施工：（青建管字【2013】7號）工程施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或項目總投資額在1000萬元人民幣以上的，應當進入當?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標。國家、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定）招標投資額數(shù)額應符合2012年建筑安裝工程平方米造價指標,建設工程招投標與施工許可管理,9,必須進行招標的項目,監(jiān)理：（青建管字【2013】9號）建設工程監(jiān)理服務單項合同估算價在30萬元人民幣以上，或項目總投資額在1000萬元人民幣以上的，須進入當?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標。國家、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定,建設工程招投標與施工許可管理,10,必須進行招標的項目,市建委關于優(yōu)化非政府類招標組織形式的文件-青建管字（2013）45,建設工程招投標與施工許可管理,11,招標范圍及標段劃分,工程發(fā)包采用施工總承包招標制度，同一立項或同一規(guī)劃許可文件內的工程內容原則上需整體招標，確需分開招標的，須具有充分理由，一次性列出招標計劃，并遵循以下原則：（一）房屋建筑工程除500萬元人民幣及以上的裝飾裝修、幕墻、鋼結構工程，200萬元人民幣及以上的智能化系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、通風空調，電梯和單獨出圖的分部分項可由發(fā)包人單獨招標發(fā)包外，其他部分均應整體招標發(fā)包。市政工程除公共交通、園林綠化、城市道路照明、電力工程可由發(fā)包人單獨招標發(fā)包外，其他部分原則上應整體招標發(fā)包。（二）工程招標確需劃分標段的，須符合以下要求：房屋建筑群體工程招標每標段總建筑面積原則上不得少于5萬平方米，房屋建筑單體工程施工招標不允許劃分標段；其他工程招標每標段工程合同估算價原則上不得少于2000萬元人民幣。（三）建設工程監(jiān)理招標原則上不得劃分標段。（四）對劃分標段的工程，投標人原則上可以兼投但不得兼中。注：（青建管字201310號）,建設工程招投標與施工許可管理,12,招標需要具備的條件,青島市施工、監(jiān)理工程：包含法人委托人身份證復印件法人委托書招標人營業(yè)執(zhí)照副本（政府機關不用提供）立項文件土地產權證建設工程規(guī)劃許可證建設工程用地規(guī)劃許可證施工圖審查合格意見書銀行出具資金到位證明及資金使用承諾（出具時間距招標申報時間不得超過30天）(當年完成的工程資金到位比例為50%，跨年工程資金到位比例為30%)或概算批復（如無概算批復則需要提供造價咨詢單位出具的工程預算說明）。工商局逐頁蓋章企業(yè)章程（企業(yè)最新章程或股權結構證明文件上工商局蓋章日期距招標申報日期不得超過30天）、工商局出具的打印章程日期的證明（政府機關不用提供）招標工程是否產生建筑垃圾及產生建筑垃圾數(shù)量的情況說明（代理提供格式，甲方提供大約立方米數(shù)量）招標代理合同（代理提供格式）工程量清單及預算控制價（造價單位提供并報市定額站備案）工地現(xiàn)場未開工照片（至少兩張，用于現(xiàn)場勘查記錄表）施工圖紙（可為電子版）,建設工程招投標與施工許可管理,13,邀請招標辦理要件,招標單位：建設用地規(guī)劃許可證、房地產權證發(fā)改委立項計劃文件建設工程規(guī)劃許可證營業(yè)執(zhí)照副本施工圖審查合格意見書（受理單等過程資料不可使用）企業(yè)章程（經當?shù)毓ど滩块T蓋章，能證明股份無國有投資，逐頁加蓋招標單位公章，工商局出具的打印章程日期的證明文件，能證明開具時間距工程上報時間在一月內）銀行出具的資金到位情況證明（存款證明）蓋銀行章（當年完成的工程資金到位比例為50%，跨年工程資金到位比例為30%，開具時間應在距工程上報時間在一月內）資金使用承諾（代理單位提供格式）法人委托書原件三份（代理單位提供格式）代理合同四份（代理單位提供格式）建筑垃圾說明（說明建筑垃圾的規(guī)模，招標單位蓋章，代理單位提供格式）施工現(xiàn)場未開工照片兩張（電子版）,建設工程招投標與施工許可管理,14,邀請招標辦理要件,施工投標單位：法定代表人委托書營業(yè)執(zhí)照副本資質證書副本安全生產許可證副本項目經理注冊建造師證和安全B證（項目經理必須在青島市建管局備案注冊，在監(jiān)管網登記）投標邀請書、備案表（加蓋公章、法人章，格式由代理單位提供）注冊地為外地的投標單位應同時提供企業(yè)入青信用登記證、企業(yè)上一年度市場行為、上兩年度安全生產證明材料和注冊建造師入青信用登記手續(xù)（注冊建造師入青備案手續(xù)須到青島市建筑工程管理局二樓招標投標管理辦公室辦理，提交手續(xù)：社保證明、入青信用登記證、建造師證書、建造師印章、企業(yè)注冊地省級建設行政主管部門出具的無質量、無事故、無在建工程證明、法人委托書及身份證等資料）。外地項目經理應另行出具企業(yè)注冊地省級建設行政主管部門出具的無質量、無事故、無在建工程證明。企業(yè)章程（規(guī)定同招標單位準備章程規(guī)定）垃圾外運協(xié)議（投標單位須與具有垃圾外運資質的單位簽訂垃圾外運協(xié)議）工程量清單和預算控制價（格式符合山東省工程量清單計價辦法等工程造價法規(guī)中規(guī)定、內容真實、可靠，由造價咨詢單位提供）三家投標單位名稱、資質、項目經理名字、資質、聯(lián)系人及聯(lián)系電話,建設工程招投標與施工許可管理,15,邀請招標辦理要件,監(jiān)理投標單位：法定代表人委托書營業(yè)執(zhí)照副本資質證書副本項目總監(jiān)國家注冊監(jiān)理師證和執(zhí)業(yè)手冊（項目總監(jiān)必須在青島市建管局備案注冊）投標邀請書、備案表（加蓋公章、法人章，格式由代理單位提供）企業(yè)章程（規(guī)定同招標單位準備章程規(guī)定）注冊地為外地的投標單位應同時提供企業(yè)入青信用登記證、企業(yè)上一年度市場行為、上兩年度安全生產證明材料三家投標單位名稱、資質、項目經理名字、資質、聯(lián)系人及聯(lián)系電話,建設工程招投標與施工許可管理,16,投標單位及項目負責人資質管理規(guī)定,建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準監(jiān)理資質劃分表注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準,建設工程招投標與施工許可管理,17,同類工程界定,進行代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理招標的，同類工程應按照工程類別、等級、建筑面積、工程造價、結構形式和使用功能中的全部內容或者其中的部分內容進行界定。按照工程類別、等級界定的，同類工程應為招標工程實際類別、等級及以上工程，且結構形式和使用功能應符合招標工程實際情況。按建筑面積或工程造價界定的，同類工程應為招標工程建筑面積或工程造價上下浮動30%范圍內選定的規(guī)模及以上工程，且結構形式和使用功能應符合招標工程實際情況。進行材料、設備招標的，同類項目應按照技術標準、估算價、數(shù)量或同類材料進行界定。按技術標準界定時，同類項目應為招標項目實際技術標準及以上項目。按估算價或數(shù)量界定的，同類項目應為招標項目估算價或數(shù)量上下浮動50%范圍內選定的規(guī)模及以上項目。,建設工程招投標與施工許可管理,18,投標單位數(shù)量,邀請招標：邀請單位不得少于三家。公開招標：報名期滿后潛在投標人不足3家的，招標人應當重新發(fā)布公告。重新發(fā)布公告報名期滿后潛在投標人仍不足3家的，由招標人報經項目審批部門批準后可以不再進行招標。,建設工程招投標與施工許可管理,19,招標流程,青島市招標流程及要求,建設工程招投標與施工許可管理,20,招標公告（公示）發(fā)布,青島市招標信息發(fā)布在青島工程建設管理信息網（），公告（公示）發(fā)布時間為不少于五個工作日。嶗山區(qū)招標信息發(fā)布在青島市嶗山區(qū)工程建設管理信息網（）并同時發(fā)布在青島工程建設管理信息網（），公告（公示）發(fā)布時間為不少于五個工作日。,建設工程招投標與施工許可管理,21,投標保證金,施工、材料設備招標其投標保證金按工程造價的2收取，監(jiān)理、代建招標其投標保證金按服務費估算價的2收??；投標保證金最高不超過80萬元。（青建管工字20133號）招標文件中應明確收取投標保證金的賬戶名稱、金額、提交截止時間、退還時限、取消投標資格的情形、可不予退還的情形等內容。,建設工程招投標與施工許可管理,22,評標專家,評標由評標委員會負責，評標委員會由招標人依法組建，一般由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于評標委員會成員總數(shù)的三分之二。評標委員會中招標人的代表應當具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評標專家條件，無符合條件人選的，從省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。依法必須進行招標的工程所需評標專家，原則上應當在開標當天從省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。評標專家的評標有關費用由招標人支付。使用國有資金的工程項目的評標委員會成員，原則上應全部從評標專家?guī)熘须S機抽取。通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過2人。注：青島市要求所有專家均從專家?guī)熘谐槿　?建設工程招投標與施工許可管理,23,評標辦法,監(jiān)理采用綜合評分法；具體評分辦法按青建管字【2013】9號文件規(guī)定標準執(zhí)行,建設工程招投標與施工許可管理,24,監(jiān)理評標辦法,監(jiān)理評標應采用綜合評定法，按以下步驟進行。（一）投標文件初審：評標委員會對法人授權委托、提交投標保證金等情況進行初審，對于不符合招標文件要求的投標文件，否決其投標，按廢標處理。（二）技術標書評審：評標委員會根據(jù)工程實際情況對各投標人的技術標書進行評審，并由評標專家對各投標人的技術標書分別打分（評審辦法詳見附件1）。各投標人技術標書的最終得分為所有評標專家打分去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均值。（三）商務標書評審：商務標書得分由評標委員會成員共同認定（評審辦法詳見附件2、附件3）。項目總監(jiān)答辯：屬一等工程的商務標書評審時，應組織項目總監(jiān)答辯。由評標專家根據(jù)工程實際情況，現(xiàn)場隨機提出兩個問題，由各投標項目總監(jiān)分別單獨答辯。項目總監(jiān)答辯得分由評標專家根據(jù)答辯情況分別打分。項目總監(jiān)答辯的最終得分為所有評標專家打分去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均值。（四）投標人排序：各投標人的最終得分為技術標書得分、商務標書得分之和。評標委員會應根據(jù)各投標人的最終得分，按照從高到低的順序進行排序。當投標人最終得分相同時，商務標書得分高者居前。當2家投標人最終得分、商務標書得分均相同且排名第一時，排序并列第一。當2家以上投標人最終得分、商務標書得分均相同且排名第一時，由評標委員會從中隨機抽簽確定2家排序為并列第一的投標人。當2家以上（含2家）投標人最終得分、商務標書得分均相同且并列第二時，由評標委員會隨機抽簽決定該多家投標人其一為排序第二的投標人。（五）確定中標候選人：根據(jù)各投標人的排序，評標委員會應在評標報告中推選前2名作為中標候選人。當前2名出現(xiàn)并列時，并列名次的投標人不標明排序。（六）確定中標人：招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。當中標候選人并列時，招標人可任選其一作為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。,建設工程招投標與施工許可管理,25,施工評標辦法,施工評標辦法分合理范圍低價和綜合評分。全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導地位的類及以下的房屋建筑工程、概算5000萬元人民幣以下（不含）的市政工程及概算為2000萬元人民幣以下（不含）的單獨發(fā)包的專業(yè)工程，原則上應采用合理范圍低價法的方式確定中標候選人。,建設工程招投標與施工許可管理,26,施工評標辦法（合理范圍低價）,施工合理范圍低價法評標按照投標文件初審、技術標書評審、商務標書評審、確定中標候選人等步驟進行。（一）投標文件初審：評標委員會對法人授權委托、提交投標保證金等情況進行初審，對于不符合招標文件要求的投標文件，應否決其投標，按廢標處理。（二）技術標評審：評標委員會根據(jù)工程實際情況對各投標人的技術標書進行符合性審查，并由評標專家對各投標人的技術標書分別打分，各投標人技術標書的最終得分為所有評標專家打分去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均值。技術標評審辦法按照附表中技術標評審要求進行。技術標書得分6.6分（不含）以下的為不合格技術標書，評標委員會應否決其投標。評標委員會對認定不合格的技術標書，應出具書面評標報告。對于不存在違反法律法規(guī)及招標文件明確規(guī)定，且施工工藝、施工技術按照國家規(guī)范能滿足招標項目施工要求的技術標書，不得隨意判定不合格。（三）商務標書評審：1.隨機抽取報價下限：由招標人在有關監(jiān)督部門或公證機關監(jiān)督下，公開從評標基準價的96、97、98%三個數(shù)值中隨機抽取一個確定為報價下限。2.投標人唱標：由各投標人按照隨機抽取的唱標順序依次唱標。3.確定評標基準價：按照本辦法第十一條的規(guī)定確定評標基準價。4.投標人排序：對等于或高于報價下限的有效報價，按照由低到高對投標人進行排序。當投標人報價相同時，技術標得分高者居前。當2家投標人報價和技術標得分均相同且并列第一時，排序并列第一。當2家以上投標人報價和技術標得分均相同且并列第一時，由評標委員會隨機抽簽決定排序為并列第一的兩家投標人。當2家以上（含2家）投標人報價和技術標得分相同且并列第二時，由評標委員會隨機抽簽決定該多家投標人其一為排序第二的投標人。5.確定中標候選人：根據(jù)投標報價評審得出的排序，評標委員會應在評標報告中推選前2名作為中標候選人，并標明排序。當前2名并列時，排序并列第一。6.確定中標人：招標人應選擇排序第一的中標候選人為中標人。當中標候選人并列時，招標人可任選其一作為中標單位。,建設工程招投標與施工許可管理,27,施工評標辦法（綜合評分）,綜合評定法評標按照投標文件初審、技術標書評審、項目經理答辯、商務標書評審、確定中標候選人等步驟進行。綜合評定法評分標準見附件。（一）投標文件初審：評標委員會對法人授權委托、提交投標保證金等情況進行初審，對于不符合招標文件要求的投標文件，應否決其投標，按廢標處理。（二）技術標書評審：評標委員會根據(jù)工程實際情況對各投標人的技術標書進行評審，并由評標專家對各投標人的技術標書分別打分，各投標人技術標書的最終得分為所有評標專家打分去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均值。（三）項目經理答辯：由評標專家根據(jù)工程實際情況，現(xiàn)場隨機提出2個題目，由各投標項目經理分別單獨答辯。項目經理答辯得分由評標專家根據(jù)答辯情況酌情分別打分，各項目經理答辯的最終得分為所有評標專家打分去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均值。（四）商務標書評審：商務標書得分由評標委員會成員共同認定。（五）投標人排序：各投標人的最終得分為技術標書得分、商務標書得分、項目經理答辯得分之和。評標委員會應根據(jù)各投標人的最終得分，按照從高到低的順序進行排序。當投標人最終得分相同時，商務標書得分高者居前；當投標人最終得分和商務標書得分均相同時，技術標書得分高者居前。當兩家投標人最終得分、商務標書和技術標書得分均相同且排名第一時，排序并列第一。當多家（多于2家）投標人最終得分、商務標書和技術標書得分均相同且排名第一時，由評標委員會隨機抽簽決定排序為并列第一的兩家投標人。當多家（含2家）投標人最終得分、商務標書和技術標書得分均相同且并列第二時，由評標委員會隨機抽簽決定該多家投標人其一為排序第二的投標人。（六）確定中標候選人：根據(jù)各投標人的排序，評標委員會應在評標報告中推選前兩名作為中標候選人，并標明排序。當前2名并列時，不標明排序。（七）確定中標人：招標人應選擇排序第一的中標候選人為中標人。當中標候選人并列時，招標人可任選其一做為中標單位。,建設工程招投標與施工許可管理,28,評標基準價,評標基準價采取二次平均法進行計算。第一步確定報價均值。當n（投標人個數(shù)）5時，所有投標人的有效報價的算術平均值為報價均值。當5n7時，所有投標人的有效投標報價去掉1個最高，1個最低后的算術平均值為報價均值。當7n9時，所有投標人的有效投標報價去掉1個最高，2個最低后的算術平均值為報價均值。當9n11時，所有投標人的有效投標報價去掉2個最高，3個最低后的算術平均值為報價均值。當11n13時，所有投標人的有效投標報價去掉3個最高，4個最低后的算術平均值為報價均值。（以此類推）當n17時，所有投標人的有效投標報價去掉5個最高，6個最低后的算術平均值為報價均值。房屋建筑總承包工程的投標報價有效范圍為報價均值的93至107(含93和107)，其他工程投標報價有效范圍為報價均值的90至110（含90和110）。超出投標報價有效范圍的投標文件作為廢標處理。材料、設備招標的投標報價有效范圍為報價均值的85至110(含85和110)。超出投標報價有效范圍的投標文件作為廢標處理。第二步計算評標基準價。去掉超出投標報價有效范圍的投標報價后，對剩余投標報價，按照第一步計算報價均值的規(guī)則進行再次平均，所得算術平均值為評標基準價。,建設工程招投標與施工許可管理,29,中標公示,招標人一般應當在評標委員會提出書面評標報告后10個工作日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期滿30個工作日前確定。招標工程確定中標人后，應當按照有關規(guī)定在指定媒介和場所對中標結果進行公示，公示期不得少于3個工作日。公示內容應當包括工程概況、資格預審情況、開標情況、中標候選人名單及中標單位、最終報價、項目負責人、項目工期等。（青建管字201310號）,建設工程招投標與施工許可管理,30,合同備案,施工合同備案提交資料：1、全部青島市建設工程施工合同文本。2、中標通知書原件及復印件各一份。3、招標文件原件。4、中標商務標書原件。,建設工程招投標與施工許可管理,31,二、施工許可證,建設工程施工許可證是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的批準文件，是建設單位進行工程施工的法律憑證，也是房屋權屬登記的主要依據(jù)之一。沒有施工許可證的建設項目均屬違章建筑，不受法律保護。當各種施工條件完備時，建設單位應當按照計劃批準的開工項目向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理施工許可證手續(xù)，領取施工許可證。未取得施工許可證的不得擅自開工。,建設工程招投標與施工許可管理,32,建筑工程施工許可證（辦理）依據(jù),1.中華人民共和國建筑法、建設部建筑工程施工許可管理辦法、2.省建設廳山東省實施建筑工程施工許可管理辦