農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化論文.doc

0030221.wps有突破才能有發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考 （湖南省農(nóng)業(yè)廳廳長 余英生） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的突破口。十六大報告要求，“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益?！钡壳叭杂邢喈?dāng)多的地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步子不是很快，成效不很明顯，其中一個重要原因就是思想觀念、思維方式、工作機制等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須有新突破，有突破才能有發(fā)展。 在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上有新突破。培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要基礎(chǔ)和前提，其關(guān)鍵是解決好大而全、小而全的問題。各地由于地域、資源、氣候等條件的差異，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必然不盡相同，必須從實際出發(fā)，因地制宜，確定產(chǎn)業(yè)重點，這樣才能真正培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色。 在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上有新突破。培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局入手。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域布局，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有所為、有所不為，打破過去各地自求平衡的格局，加速區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，運用市場機制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動、集中，形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。 在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上有新突破。一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較好，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后。因此，既要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的分等定級、包裝、儲藏、保鮮等初加工和半成品加工，又要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，把初級農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榧夹g(shù)含量高、具有品牌優(yōu)勢、附加值高的產(chǎn)品。創(chuàng)辦起點高、上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，必須走招商引資、市場融資的路子，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備和經(jīng)營管理方法。農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成具有強大的帶動作用。 在培育龍頭企業(yè)上有新突破。廣大農(nóng)民由于分散生產(chǎn)和缺乏對市場的了解，面對瞬息萬變的市場，常常感到無所適從。而龍頭企業(yè)上連國內(nèi)外市場，下連廣大農(nóng)民，是農(nóng)民走向市場的依托，是真正的市場競爭主體。扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。但目前真正有實力、有競爭力、有帶動力的龍頭企業(yè)還太少。抓緊培育壯大龍頭企業(yè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。 在完善經(jīng)營機制上有新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，既是生產(chǎn)力的發(fā)展，又是農(nóng)業(yè)運行機制的創(chuàng)新。搞好產(chǎn)業(yè)化，就要創(chuàng)新機制，用市場經(jīng)濟的方式把企業(yè)與農(nóng)戶很好地聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。大力推行“龍頭基地農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立各經(jīng)營主體的利益共同體，切實形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的利益分配機制，妥善處理好產(chǎn)、加、銷三者之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。采取多種形式，通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、合作經(jīng)濟組織和各類行業(yè)協(xié)會等方式，加速各類經(jīng)濟利益共同體的形成，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。 在科技創(chuàng)新上有新突破。科技創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的動力之源。當(dāng)前抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，應(yīng)著重解決四個問題。一是搞好種苗工程。加快種苗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立育、產(chǎn)、銷一體化的種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，完善種苗市場供應(yīng)體系；通過加大引進(jìn)和繁育力度，加快品種的改良步伐，為生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。二是加快農(nóng)業(yè)科研開發(fā)。按照企業(yè)辦科研的方向，積極鼓勵企業(yè)采取多種形式與大專院校、科研單位合作，共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量。三是加強科技推廣力度。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務(wù)組織，實行多元化發(fā)展。四是大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。 在改進(jìn)服務(wù)上有新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對農(nóng)業(yè)部門的工作提出了新要求。各級農(nóng)業(yè)部門要改進(jìn)工作方式，改善對農(nóng)業(yè)的服務(wù)，由過去大包大攬、催耕催種的直接管理，轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、服務(wù)為主的間接管理。要樹立大市場、大農(nóng)業(yè)的觀念，不能只著眼于本地、本省的小市場去發(fā)展某些產(chǎn)品，而要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)；不能僅僅抓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而要堅持產(chǎn)、加、銷一起抓；不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而要抓農(nóng)業(yè)的對外開放，通過引資、引智、引企和開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作來發(fā)展農(nóng)業(yè)。 寫好“公司農(nóng)戶”中的“”號 在“公司農(nóng)戶”這一模式中，實現(xiàn)二者雙贏的關(guān)鍵在于： 公司和農(nóng)戶之間的那個加號怎么寫，決定了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的組織與利益聯(lián)結(jié)機制是否有效。 據(jù)了解，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民在組織形式上有三種聯(lián)結(jié)方式：松散聯(lián)結(jié)(靠各自的信譽聯(lián)結(jié))、較緊密聯(lián)結(jié)(靠雙方締結(jié)契約的信用聯(lián)結(jié))和緊密聯(lián)結(jié)(產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié))。在廣東，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，以較緊密的聯(lián)結(jié)形式居多。 廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)的基本模式是：公司提供的生產(chǎn)要素主要有技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、一定量的市場信息和市場銷售渠道，承擔(dān)對農(nóng)民種苗、種子、肥料、農(nóng)藥賒銷的資金支持。農(nóng)戶提供土地和勞動力，按照公司的要求進(jìn)行生產(chǎn)。在企業(yè)與農(nóng)戶之間，有中介(組織或個人)負(fù)責(zé)雙向溝通。調(diào)查表明，當(dāng)保護價高于市場價時，個別企業(yè)坑農(nóng)的現(xiàn)象時有發(fā)生，但有些企業(yè)堅持履行合同，其利潤一方面靠其它時期的利潤抵補，更重要的補償渠道是公司在為農(nóng)戶提供農(nóng)資和服務(wù)中所獲得的利潤。 具體來說，廣東企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)具體可以分為以下三種主要方式： 買斷型利益分配。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品一次性收購。這在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用；但農(nóng)戶仍是價格的被動接受者，處于提供原料的地位，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。在蔬菜、水果、手工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，這種分配模式比較多見。在對農(nóng)戶的訪問中發(fā)現(xiàn)，由于勞動的邊際產(chǎn)出很低，即使公司進(jìn)一步降低價格，仍然會有許多農(nóng)戶愿意接受生產(chǎn)任務(wù)，這里的均衡依靠的是貿(mào)易公司之間的競爭。 保護型利益分配。即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品以保護價格收購。雙方簽訂收購合同，以市場平均價格為基準(zhǔn)確定保護價格，有了經(jīng)濟約束，很大程度上調(diào)動了農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。保護價格政策并不能從根本上改變農(nóng)戶提供原料的地位，只是在一定程度上降低了農(nóng)戶參與市場競爭的風(fēng)險。有些企業(yè)還采用浮動保護價的措施，如茂名市綠園食品有限公司，與農(nóng)戶簽訂甜玉米收購合同時，規(guī)定收購價格為0.9-1.2元/公斤，市場上價格高時就按較高的價格收購，價格低時就適當(dāng)下浮收購價格。再如清新縣根本科技扶貧有限公司，由于其母公司有很好的品牌和很強的銷售能力，收購農(nóng)戶產(chǎn)品的價格一直高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，農(nóng)戶的產(chǎn)品基本全部售予該公司。目前在廣東這種分配模式比較多見，堪稱普遍。 服務(wù)型利益分配。即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，雙方簽訂合同，確定農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、收購價格以及龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供的服務(wù)項目。龍頭企業(yè)只收成本費不收服務(wù)費，或成本費與服務(wù)費暫時都不收，待農(nóng)產(chǎn)品收購時統(tǒng)一扣除。溫氏食品集團有限公司就是采用這種模式。 有專家認(rèn)為，這種分配模式具有較強的理論意義，也有較強的推廣價值。從理論角度講，企業(yè)是對市場的替代，企業(yè)通過內(nèi)部的非市場安排，節(jié)省了由市場機制配置資源時的交易費用，這就是制度收益。由于公司把增收目標(biāo)放在提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、開拓市場和擴大銷路上，從而在大多數(shù)年份賺得多、補得起。這種主動制定農(nóng)產(chǎn)品收購保護價格的辦法，以非市場安排節(jié)省了企業(yè)與農(nóng)戶配置資源的市場交易費用，把企業(yè)與農(nóng)戶緊緊連在一起，形成了健康的利益分配機制。許多研究認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤大都被農(nóng)業(yè)之外的要素獲得，溫氏集團的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依靠自身的規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營效率、科技領(lǐng)先、資金等因素仍能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲利。目前溫氏集團還處于不斷地擴張之中，整體的經(jīng)營效果說明該公司的機制是經(jīng)得住考驗的。 摘自：人民日報 . 華南新聞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決農(nóng)業(yè)問題的重要途徑 解決三農(nóng)問題，比較有效的方法是發(fā)展特色經(jīng)濟，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其實質(zhì)就是拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，把企業(yè)經(jīng)營引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，解決市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民面臨的“小生產(chǎn)，大市場”的矛盾，以及種糧效益低下的狀況，利用技術(shù)、資金、人才和市場的結(jié)合，激活本區(qū)域內(nèi)的勞動力以及土地等資源，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在我國普遍采取以下幾種模式 1、龍頭帶動型 以龍頭企業(yè)為主，圍繞一項或多項產(chǎn)品，形成“公司基地農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織?！褒堫^”企業(yè)具有市場開拓能力，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)、帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)化組織的加工中心、營運中心、服務(wù)中心和信息中心。這種模式廣泛適用于種植業(yè)與畜牧養(yǎng)殖業(yè)。通過龍頭企業(yè)支撐，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的目的。此類型適用于經(jīng)濟發(fā)展條件較好，市場較完善的地區(qū)。 2、市場帶動型 通過建設(shè)當(dāng)?shù)厥袌?，開拓外地市場，拓寬產(chǎn)品銷路，牽動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成專業(yè)化、系列化生產(chǎn)。例如，漳州市在天寶鎮(zhèn)辦起全省最大的香蕉批發(fā)市場，市場里設(shè)有銀行、工商、稅務(wù)、郵電、保險、賓館、運輸車隊等配套齊全的服務(wù)設(shè)施，年交易額在10噸以上。適用于任何按市場經(jīng)濟運作的地區(qū)。 3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型 以利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品入手，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品開發(fā)為目的，對那些資源優(yōu)勢最突出、經(jīng)濟優(yōu)勢最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢較穩(wěn)定的項目，進(jìn)行重點培育，加快發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。適用于資源稟賦獨特，能大量生產(chǎn)各種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)。 4、集團開發(fā)型 公司集團把農(nóng)業(yè)作為一個巨大而穩(wěn)健的投資市場，向“四荒”地開發(fā)，取得了較好的經(jīng)濟效益。例如，內(nèi)蒙古的鄂爾多斯羊絨制品股份有限公司，先后建設(shè)2萬公頃的山羊基地，開發(fā)牧場3000公頃，種草34萬公頃、植樹100多萬株，在羊絨主要產(chǎn)區(qū)建立了11個原料收購分公司，形成了工牧直交、貿(mào)工農(nóng)間交的供求網(wǎng)絡(luò)。此類型適用于經(jīng)濟發(fā)展條件較差，但具有某項資源優(yōu)勢的地區(qū)。 5、中介組織聯(lián)動型 以各種中介組織（包括農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、技術(shù)協(xié)會、銷售協(xié)會）為紐帶，組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，使眾多分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合進(jìn)來形成統(tǒng)一的較大規(guī)模的經(jīng)營群體，實現(xiàn)規(guī)模效益。適用于技術(shù)要求比較高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，在推廣新產(chǎn)品、新品種、新方法的過程中，是一種投資低、收益高，農(nóng)戶得到實惠多的好方法。適用于技術(shù)要求比較高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，在發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)都能適用。 6、示范推廣型 加大力度，集中人才、資金、技術(shù)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。例如，廣東省新興縣與廣州市匯海新技術(shù)開發(fā)公司在粵西山區(qū)創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。以優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)及珍稀動物養(yǎng)殖、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果種植等種養(yǎng)項目，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)戶致富。適用于一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū)。 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干對策 1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品 隨著農(nóng)副產(chǎn)品買方市場的形成，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入特色、優(yōu)質(zhì)、高效的精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。生產(chǎn)具有特色的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展有區(qū)域特色的特種種植、特種養(yǎng)殖業(yè)，積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等企業(yè)，加大對農(nóng)牧產(chǎn)品的加工深度和精度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入進(jìn)行，必然會出現(xiàn)區(qū)域開發(fā)重點和開發(fā)前景以及資源的合理選擇與優(yōu)化配置等問題，解決這些問題，關(guān)鍵就是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。并確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，并按產(chǎn)業(yè)化的模式經(jīng)營此名牌產(chǎn)品。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，切實選擇有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。 2、建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場 建設(shè)一批縣鄉(xiāng)級蔬菜專業(yè)市場，發(fā)揮市場商品的集散作用和對外商品流通的輻射效應(yīng)。解決農(nóng)民的生產(chǎn)與銷售的矛盾。 市場設(shè)施和條件約束了交易規(guī)模的進(jìn)一步擴大和商流物流的順暢流動時，要對市場環(huán)境和設(shè)施提出較高要求時，再考慮建場。 在市場形成和發(fā)育的初期，加強市場秩序管理，根據(jù)農(nóng)村實際情況，開辟綠色通道，鼓勵農(nóng)民和商販進(jìn)行交易，同時在稅費政策上給予減免優(yōu)惠。同時，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟實力和地方財力，完善服務(wù)、改善政策環(huán)境，引導(dǎo)市場中介和服務(wù)組織的發(fā)展。信息咨詢、行業(yè)協(xié)會、儲運服務(wù)和金融服務(wù)等市場中介和服務(wù)組織。 3、積極培育和扶持特大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) “龍頭”企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”。建好一個“龍頭”企業(yè)就能帶動起一種或幾種農(nóng)副產(chǎn)品的綜合開發(fā)，扶持一方致富。政府應(yīng)該支持企業(yè)通過租賃、購并、拍賣或股份制改造等形式，給予金融和其他支持服務(wù)，培育龍頭企業(yè)。 4、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，實行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場競爭力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，使其成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。積極發(fā)展高檔次、高附加值的產(chǎn)品；適應(yīng)市場細(xì)化的需求，要在“精、深、優(yōu)”上大做文章，爭取多出優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。 5、建立和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的功能就是進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)咨詢以及對市場無序競爭進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)范，同時，還可保護農(nóng)民的利益，使其在不斷加長的產(chǎn)業(yè)鏈條中得到其應(yīng)得的利潤，政府要制定政策創(chuàng)造環(huán)境，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)組織建立、健全和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。 （作者：國家計委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所 肖金成 何開麗 ） 用產(chǎn)業(yè)化撐起農(nóng)民的腰包 訪全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)委員會主任王守臣 全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)委員會主任王守臣近日接受記者采訪時說：“要把現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機結(jié)合在一起，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的口袋真正鼓起來?！?作為新當(dāng)選的全國人大代表，今年歲的王守臣一談起農(nóng)民增收的問題，顯得格外興奮：“我干農(nóng)村工作多年了，親眼目睹了吉林農(nóng)民收入的起起伏伏。前些年糧食提價，吉林省的糧食產(chǎn)量連年上升，農(nóng)民收入也逐年增高。年，全省農(nóng)民的人均收入為元，居全國的第三位。后來增收幅度雖逐年減少，但多年來收入水平一直穩(wěn)居全國第十位左右?！?這種局面在上世紀(jì)末發(fā)生了根本變化。世紀(jì)年代后期，中國的農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新階段，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，供求關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)變化，吉林省農(nóng)民增收幅度也因此大幅后移。到年，全省農(nóng)民收入已由年的元降至元。王守臣說：“一系列變化說明，農(nóng)民繼續(xù)走增產(chǎn)增收的老路行不通了。”“黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是重點、難點，也是潛力和希望。中國農(nóng)業(yè)人口比重大，相對落后，因此農(nóng)業(yè)在小康建設(shè)中起著關(guān)鍵作用?！蓖跏爻颊f：“目前中國農(nóng)業(yè)增收滯緩問題比較突出，特別是產(chǎn)糧區(qū)壓力大，城鄉(xiāng)收入差距在拉大?！彼f：“吉林省的經(jīng)濟部門分析認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會，吉林農(nóng)民的人均收入需要達(dá)到元才能達(dá)到這一目標(biāo)。從目前情況看，差距實在是太大了。” 王守臣分析認(rèn)為，影響農(nóng)民收入的因素表面看是市場、價格和自然災(zāi)害等問題，但從更深層面上分析，根本原因在于農(nóng)業(yè)的外部。一是農(nóng)村工業(yè)化程度低。二是農(nóng)村城市化水平低。他說：“出去走走我們不難發(fā)現(xiàn)，目前中國發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村像城鎮(zhèn)，吉林省的城鎮(zhèn)看上去卻像農(nóng)村?！彼J(rèn)為，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，造成的直接后果是更多農(nóng)業(yè)人口滯留在農(nóng)村和土地上轉(zhuǎn)移不出來。 近年來，吉林省提出了通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快城鎮(zhèn)化步伐，解決富余農(nóng)民問題，實現(xiàn)農(nóng)村奔小康。對此，王守臣認(rèn)為，吉林農(nóng)業(yè)有著自己得天獨厚的優(yōu)勢，目前正發(fā)展的玉米經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)大豆、特產(chǎn)業(yè)，對增加農(nóng)民收入已起到明顯的效果。他說：“農(nóng)民要增收最有效的辦法是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)龍頭和基地緊密相連，使城鎮(zhèn)、農(nóng)村實現(xiàn)統(tǒng)一和優(yōu)勢互補，現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，形成互相依存的關(guān)系。他說：“只有這樣，經(jīng)過年或年的努力，農(nóng)民致富奔小康的問題才能從根本上解決。” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向與工作重點 2003-1-3 摘要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，關(guān)鍵是要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，找到既符合國情，又符合市場經(jīng)濟要求的新形式和路子。實踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是新階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。 一、找準(zhǔn)主攻方向，抓住工作重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程(一)加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè) 培育龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。培育龍頭企業(yè)應(yīng)重點抓好以下工作： (1)抓住機遇，促使龍頭企業(yè)有更大的發(fā)展。要抓住西部大開發(fā)。以及加入世貿(mào)組織和糧棉購銷體制市場化改革的有利時機，在加快中西部地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展的同時促使東部地區(qū)龍頭企業(yè)向更高水平邁進(jìn)；積極推進(jìn)糧棉生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。(2)龍頭企業(yè)要進(jìn)一步明確經(jīng)營方針，要立足農(nóng)業(yè)求發(fā)展，把農(nóng)業(yè)開發(fā)的文章作足做好，要在不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，努力開拓國內(nèi)外兩個市場上多下功夫，防止盲目地“多角經(jīng)營”、上項目、鋪攤子。(3)建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。龍頭企業(yè)的經(jīng)營者要始終保持清醒的頭腦，善于學(xué)習(xí)，勇于實踐，嚴(yán)于律已，開拓進(jìn)取，不斷提高自身素質(zhì)。(4)苦練內(nèi)功，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。龍頭企業(yè)要繼續(xù)深化改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機制，完善監(jiān)督機制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施名牌戰(zhàn)略，用優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開拓市場和占領(lǐng)市場。加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。(5)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。龍頭企業(yè)不是一般意義上的工商企業(yè)，它與農(nóng)民有著密切的聯(lián)系，肩負(fù)著帶動農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的重任，龍頭企業(yè)的興衰，與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，也關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。(二)大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度 在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上探索組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，是增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織競爭力的重要環(huán)節(jié)之一?！笆濉逼陂g，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶的面，要爭取平均每年提高3個百分點。(1)繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，適時引導(dǎo)向緊密型發(fā)展。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)機制的客觀基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點而不同，應(yīng)允許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式的多樣化，無論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強加干預(yù)。(2)切實加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。基地建設(shè)要充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)性合作組織和各方面的積極性，高起點規(guī)劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務(wù)體系，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走“小規(guī)模，大群體”的路子。(3)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的一個有效形式，要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和經(jīng)濟實力。(4)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要繼續(xù)探索和支持以龍頭企業(yè)為主體，在自愿互助的基礎(chǔ)上建立的各種行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。行業(yè)協(xié)會要在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實維護和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。(三)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度(1)龍頭企業(yè)要通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。龍頭企業(yè)要加強與科研院所、大專院校的合作，加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步步伐，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品的競爭力；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。(2)按照產(chǎn)業(yè)化的要求繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大專院校，要面向生產(chǎn)實踐的主戰(zhàn)場，進(jìn)一步明確科技攻關(guān)重點，優(yōu)先研究開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有力的技術(shù)支撐，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員，要積極參與和投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作，鼓勵具有開拓市場能力的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。(3)切實抓好科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐，采取多種形式，培養(yǎng)有關(guān)的專業(yè)科技人員和經(jīng)營管理人才，尤其要加強對生產(chǎn)基地農(nóng)民的培訓(xùn)。在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是成套農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，還要通過培訓(xùn)提高農(nóng)戶的市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識等，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。(4)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，要多渠道增加對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的資金支持，國家鼓勵和支持龍頭企業(yè)引進(jìn)新品種、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、鼓勵和支持龍頭企業(yè)面向基地和農(nóng)戶的技術(shù)推廣。(四)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 (1)抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，當(dāng)前重點是國家或行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是國家或行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分權(quán)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留及其它有毒有害物質(zhì)的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要積極實行國際標(biāo)準(zhǔn)，為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮示范帶動作用。(2)建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系。要加強各地質(zhì)檢中心建設(shè)，配置專用設(shè)備，培訓(xùn)檢驗人員，嚴(yán)格檢驗制度，加強抽檢力度，首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)做起，實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力監(jiān)控。龍頭企業(yè)要主動把執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)的農(nóng)藝要求引入農(nóng)產(chǎn)，帶動農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地要盡快推行標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級的標(biāo)識制度，建立可追溯的質(zhì)量管理制度。(3)加強監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)人，大力規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的行為，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及各種輔助材料的質(zhì)量監(jiān)測、許可和認(rèn)證工作，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(4)政府引導(dǎo)，增加投入。國家設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，無規(guī)定疫病區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項目，要更多的向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織傾斜，吸引龍頭企業(yè)積極參與基地和項目建設(shè)。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗體系建設(shè)的投入。抓好這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就能夠取得實質(zhì)性進(jìn)展，就能夠取得新的突破。二、努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的引導(dǎo)和服務(wù)水平(一)轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好條件 農(nóng)戶和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，政府部門的主要職責(zé)是為農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我們要把保護和調(diào)動農(nóng)戶及企業(yè)的積極性作為工作的出發(fā)點和落腳點。各級政府和有關(guān)部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實可行的規(guī)劃和扶持措施，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，要從農(nóng)戶和企業(yè)的實際需要出發(fā)，及時提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。要認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾和企業(yè)的意見，不斷改進(jìn)和完善我們的工作方式和工作方法，堅決糾正和防止部門及行業(yè)不正之風(fēng)。各類農(nóng)村投資項目的安排、技術(shù)引進(jìn)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、退耕還林還草等，要與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合，加大對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度。(二)明確