城市住宅小區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)和管理研究.doc

城市住宅小區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)和管理研究馬奕（蘇州市排水管理處）摘要 由于對(duì)住宅小區(qū)排水管網(wǎng)重要性的認(rèn)識(shí)不足，加劇了城市水環(huán)境的污染。本文在排水調(diào)查的基礎(chǔ)上，從建設(shè)到管理，對(duì)排水設(shè)施的管理者、實(shí)施者、管理手段及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等各個(gè)方面進(jìn)行分析，找出問(wèn)題，從而尋求對(duì)策。關(guān)鍵詞 排水管網(wǎng) 建設(shè) 管理隨著我市城市建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的不斷增加，城市的水體環(huán)境正在遭受著日益嚴(yán)重的破壞。眾多的住宅小區(qū)如雨后春筍般在蘇州這片以水為靈魂，又為水所深深困擾著的土地上拔地而起。水環(huán)境的持續(xù)惡化，同時(shí)也威脅著居民的生活健康，迫使人們不得不正視“水”這個(gè)最大的生態(tài)問(wèn)題。據(jù)2002年排水普查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，各類生活污水占日均排放污水的80.5%，而居民生活污水又占其中的83%，可見居民的生活污水是最主要的污染源。目前居民的生活污水大多通過(guò)城市集中式住宅小區(qū)的排水管網(wǎng)排放。城市排水管網(wǎng)是為收集、輸送城市污水服務(wù)的，是城市水環(huán)境整治的基礎(chǔ)工程設(shè)施。城市排水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，直接關(guān)系到城市水環(huán)境質(zhì)量的好壞。而密布的住宅小區(qū)排水管網(wǎng)，猶如豐富的神經(jīng)末梢般是城市排水管網(wǎng)的有機(jī)組成體，住宅小區(qū)的排水管理工作也是城市排水管理工作的重要組成部分。如果住宅小區(qū)排水管網(wǎng)的建設(shè)管理跟不上，既影響了污水的輸送和處理，又加劇了對(duì)河道的污染。據(jù)2001年蘇州市生活污水排放及管道現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，41%的住宅小區(qū)排水采用的是雨污分流，污水進(jìn)入城市污水管網(wǎng)并能進(jìn)入污水處理廠處理，但仍有相當(dāng)一部分正是由于對(duì)內(nèi)部排水設(shè)施管理不力，已過(guò)渡為不完全分流，致使雨季大部分雨污水均排入河道，如彩香、彩虹、三元等新村；43%的小區(qū)污水直接排入雨水井或河道，有部分新村因管理上多頭管理的薄弱環(huán)節(jié)，造成即使附近有城市管網(wǎng)而依舊選擇排河，如日規(guī)路兩側(cè)的永林、長(zhǎng)風(fēng)、鐘表等新村?？梢娪捎谝?guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理各個(gè)方面對(duì)住宅小區(qū)排水管網(wǎng)重要性的認(rèn)識(shí)不足，加劇了城市水環(huán)境的污染。從蘇州市住宅小區(qū)排水狀況調(diào)查表所反映的情況來(lái)看，住宅小區(qū)內(nèi)部排水設(shè)施的使用狀況極差，管道堵塞、污水漫溢情況嚴(yán)重，尤其是一些建造年代較早的老新村，矛盾尤為突出，甚至影響到了居民的日常生活。這也反映出排水管網(wǎng)問(wèn)題暴露的滯后性，以及由此而忽視其重要性所帶來(lái)的嚴(yán)重危害。隨著蘇州市水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的全面實(shí)施，2座新建污水廠的投產(chǎn)運(yùn)行將使污水的處理能力得以提高，污水支管到戶工程也將極大的完善城市排水管網(wǎng)，我們有條件，也有必要將住宅小區(qū)的排水管理工作納入我們的工作思路、工作目標(biāo)中來(lái)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找出對(duì)策，解決問(wèn)題。從二OO三年四月開始，我們?cè)谝酝雠潘{(diào)查的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)，從建設(shè)到管理，從建設(shè)體制的演變到管理模式的不同，從排水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批到排水設(shè)施的管理者、實(shí)施者、管理手段及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，分區(qū)域、分階段展開了深入細(xì)致的調(diào)查。在走訪了市建設(shè)局、市房管局，獲取了一些蘇州市區(qū)住宅小區(qū)和物業(yè)管理基本資料的基礎(chǔ)上，我們分別就平江、滄浪、金閶三區(qū)展開調(diào)查，走訪了葑門、胥江、雙塔、公園、婁門、平江、蘇錦、彩香、三元、留園等10個(gè)街道及街道下屬的一些物業(yè)公司。隨后我們走訪了市住宅建設(shè)處、郊區(qū)房產(chǎn)、蘇房集團(tuán)等房地產(chǎn)開發(fā)商及一些建房較多的企業(yè)，如長(zhǎng)風(fēng)廠、林機(jī)廠、冶金廠等。作為借鑒和對(duì)照，我們也前往吳中區(qū)、相城區(qū)、園區(qū)和新區(qū)作了調(diào)查，對(duì)目前城市住宅小區(qū)的排水管理情況有了進(jìn)一步的了解。根據(jù)房屋開發(fā)建設(shè)的年代不同，各時(shí)期住宅小區(qū)排水管網(wǎng)的建設(shè)和管理模式也各不相同，歸納如下：七十年代建房八十年代建房九十年代建房二十一世紀(jì)建房建設(shè)模式房管部門建設(shè)房管部門建設(shè)單位自建、委建多單位聯(lián)建土地劃撥房地產(chǎn)商自行開發(fā)土地拍賣房地產(chǎn)商自行開發(fā)產(chǎn)權(quán)形式產(chǎn)權(quán)屬房管部門房管房產(chǎn)權(quán)仍屬房管部門，單位房經(jīng)房改后絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)屬業(yè)主私有業(yè)主私有業(yè)主私有排水體制雨污合流，就近入河雨污合流、分流、不完全分流并存絕大部分雨污分流完全分流管理模式房管部門直管，體制單一多頭管理，主體不明有物業(yè)，找物業(yè)無(wú)物業(yè)，找街道由開發(fā)商指定物業(yè)公司管理由業(yè)主選擇物業(yè)公司管理，市場(chǎng)化管理管理現(xiàn)狀維持較低水平的養(yǎng)護(hù)、維修管理混亂，基本無(wú)日常養(yǎng)護(hù)，僅在管道堵塞、污水滿溢時(shí)進(jìn)行應(yīng)急疏通物業(yè)管理較好的，進(jìn)行簡(jiǎn)陋的日常養(yǎng)護(hù)，物業(yè)管理較差的，則基本無(wú)日常養(yǎng)護(hù)管理較為正規(guī)，但養(yǎng)護(hù)手段仍較簡(jiǎn)陋管道情況管道破損嚴(yán)重，不適應(yīng)目前的排水體制，必須進(jìn)行改造管線混亂，管道堵塞、破損嚴(yán)重，化糞池滿溢，部分小區(qū)必須改造管道使用情況尚可，但部分因施工質(zhì)量較差，仍需改造使用良好經(jīng)費(fèi)來(lái)源由房管部門從房租中提取養(yǎng)管費(fèi)用基本無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)由街道協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取原產(chǎn)權(quán)單位、開發(fā)商、市政職能部門及業(yè)主出資或共同出資物業(yè)費(fèi)收繳困難，基本無(wú)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由開發(fā)商及其他途徑收入貼補(bǔ)排水設(shè)施的維護(hù)計(jì)入物業(yè)收費(fèi)中，但仍存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題從上表可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建設(shè)和管理的模式也在發(fā)生著變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單一的行政化管理，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代多元的市場(chǎng)化管理，暴露出了不少的問(wèn)題，尤其是在過(guò)渡時(shí)期，問(wèn)題迭出，主要有以下幾個(gè)方面：一、 規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工不規(guī)范。由于其他市政設(shè)施，如自來(lái)水、供電、煤氣等，均由相應(yīng)的市政職能部門建設(shè)并管理，而排水設(shè)施則由開發(fā)商自行建設(shè)，因此住宅小區(qū)排水設(shè)施的建設(shè)無(wú)統(tǒng)一的部門規(guī)劃監(jiān)管，各自為政，區(qū)域排水無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，各尋出路，致使管線布置不合理，部分管道設(shè)施重復(fù)設(shè)置。部分住宅小區(qū)的排水設(shè)計(jì)單位無(wú)資質(zhì)，或僅畫張平面圖就直接施工，造成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計(jì)不合理。施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)或個(gè)人承包施工現(xiàn)象普遍，無(wú)技術(shù)質(zhì)監(jiān)，存在質(zhì)量隱患。二、 資料不全、建設(shè)情況不明。由于時(shí)間及人員流動(dòng)等諸多因素，小區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)資料及竣工資料散失嚴(yán)重，大部分缺損，散亂不堪，準(zhǔn)確性差，這給今后的管理和改造造成了很大的難度。三、 管理的責(zé)任主體不明確。七十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于管理體制單一，管理的責(zé)任主體較明確，房管部門、單位能負(fù)起管理的職能。隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，大量商品房的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制的變化引起了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化?，F(xiàn)在的房屋產(chǎn)權(quán)絕大多數(shù)屬業(yè)主私有，但相對(duì)完善的物業(yè)管理體制還沒(méi)有建立起來(lái)，建管分離，造成了這一時(shí)期的排水管理處于一種多頭管理，混亂無(wú)序的狀態(tài)。四、 日常養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)陋，管理手段落后。大部分建造年代較早的住宅小區(qū)物業(yè)管理不到位，排水系統(tǒng)先天不足，后天失養(yǎng)。管道、窨井嚴(yán)重老化、破損，平時(shí)處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)人管理的狀況，只在下水道堵塞、化糞池滿溢時(shí)進(jìn)行應(yīng)急疏通，而且手段極其簡(jiǎn)陋，基本無(wú)設(shè)備。一些單位的養(yǎng)護(hù)工具只是些竹片、鐵耙、扁鏟等，養(yǎng)護(hù)工具原始落后，機(jī)械化程度低，疏通效果不理想，碰到棘手問(wèn)題則毫無(wú)辦法。管理上是被動(dòng)的、消極的，缺乏科學(xué)性和條理性。五、 管道損壞情況嚴(yán)重。隨著小區(qū)車輛的大量增加、增建住宅樓和車庫(kù)、改造道路等情況而使排水管井被壓占，損壞嚴(yán)重，造成排水通道受阻或不暢，并難以疏通養(yǎng)護(hù)。而其它管線在施工時(shí)損壞雨、污水管的情況也時(shí)有發(fā)生，甚至擅自將污水管截?cái)嘁源┰狡渌芫€。由于這類事故往往在一段時(shí)間后才暴露出其危害性，所以很難得到及時(shí)解決。六、 經(jīng)費(fèi)無(wú)正常來(lái)源。管理中矛盾最為尖銳的是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用要從物業(yè)管理費(fèi)中開支，但物業(yè)費(fèi)的收繳普遍比較困難，有些新村的收繳率只有20%30%。有些房改房較多的老新村，尚未征收物業(yè)費(fèi)，只能靠物業(yè)公司的其他收入和開發(fā)商的貼補(bǔ)來(lái)維持。而無(wú)物業(yè)管理的，只能在遇問(wèn)題時(shí)由業(yè)主集資、街道出資等形式來(lái)解決。這些均非長(zhǎng)久之計(jì)。沒(méi)有正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，就無(wú)法保證有效的管理。由此可見，問(wèn)題的存在，有其客觀上的限制，也有其主觀上的原因。歷史因素、體制因素、資金因素、人為因素從各方面制約了我們的管理工作，這也是蘇州水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。提出問(wèn)題是為了找到問(wèn)題，找到問(wèn)題則是為了解決問(wèn)題，而問(wèn)題的解決，則需要我們從政策法規(guī)、體制、管理上著手，站在政府、業(yè)主的不同角度上來(lái)考慮問(wèn)題，尋找對(duì)策。一、 政府加大調(diào)控力度，強(qiáng)化依法管理。發(fā)展離不開規(guī)劃，將排水規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，將住宅小區(qū)的排水規(guī)劃納入全市的排水規(guī)劃，政府統(tǒng)一調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，能更好地利用資源，截污治水。即將出臺(tái)的蘇州市排水管理?xiàng)l例是政府加大排水管理工作力度的又一重大舉措，關(guān)于住宅小區(qū)排水管理的相應(yīng)辦法也應(yīng)盡早出臺(tái)，加快排水管理法制及體制方面的建設(shè)。依靠水政監(jiān)察的力量，強(qiáng)化依法管理，步入依法治污的軌道。二、 排水行政主管部門積極參與，認(rèn)真監(jiān)管。住宅小區(qū)的排水管網(wǎng)是整個(gè)城市排水管網(wǎng)密不可分的一部分。為從源頭抓起，小區(qū)排水從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工必須接受排水行政主管部門的監(jiān)督管理，依法辦理污水接納手續(xù)，設(shè)計(jì)及施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，加強(qiáng)工程質(zhì)監(jiān)，竣工驗(yàn)收必須有排水行政主管部門參加，合格后方可接入市政管網(wǎng)。重建設(shè)的同時(shí)要重管理，要把好維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的資質(zhì)關(guān)，加大科技投入，提高管理效率。三、 明確管理主體，加強(qiáng)物業(yè)接管。根據(jù)最新頒布的物業(yè)管理?xiàng)l例中規(guī)定，業(yè)主依法享有物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)。依照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理”的原則，小區(qū)排水設(shè)施的管理職能應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。業(yè)主可選擇合格的物業(yè)管理企業(yè)，委托其進(jìn)行排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，將管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量及費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容在物業(yè)管理合同中進(jìn)行約定，并監(jiān)督其履行。物業(yè)管理企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)承接驗(yàn)收，依法要求建設(shè)單位提供排水管網(wǎng)圖等竣工資料。建設(shè)一支有一定專業(yè)水平的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，切實(shí)做好小區(qū)的排水管理工作。四、 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。鑒于目前的實(shí)際情況，管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足是管理水平不高的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)物業(yè)管理費(fèi)的收繳，合理使用維修基金，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的融資經(jīng)驗(yàn)，多渠道地籌集資金來(lái)切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。同時(shí)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。物業(yè)管理的引入，本身也是一種市場(chǎng)機(jī)制。在住宅小區(qū)的排水管理上，也要探索一種新型的管理模式，逐步