經(jīng)濟法期末小論文標(biāo)準(zhǔn)格式 改.doc

四川師范大學(xué)成都學(xué)院 經(jīng)濟管理系2011-2012學(xué)年第1學(xué)期 經(jīng)濟法課程小論文論國有土地使用權(quán)法律問題副標(biāo)題姓 名唐勇 2011級財管9班 201111861618200394768139.com摘 要: 目前，我國土地資產(chǎn)還存在大量劃撥土地非法入市交易、隱形交易、變相交易的問題。使得大量原本應(yīng)該為國家取得的土地收益流失到了個人和個別組織中去。我國政府在近些年來以連續(xù)針對國土資源方面，出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)。從以前在計劃經(jīng)濟下劃撥用地方式，發(fā)展到了以出讓、租賃和作價入股等多種形式。確立了國有土地使用權(quán)的取得方式以有償使用為主，劃撥使用為輔的兩種并存的基本思路。本文就國家土地使用權(quán)的取得為中心，從國有土地的定義到取得方式，還有這些方式取得應(yīng)注意的問題三個方面進行介紹：一國有土地使用權(quán)的定義，國有土地使用權(quán)的主體、客體、內(nèi)容和限制。二國有土地取得方式分為：有償取得。劃撥取得、和協(xié)議取得三種。其中有償取得包括以下方式：出讓、租賃、作價出資入股、授權(quán)經(jīng)營。劃撥形式取得我國要求非常嚴(yán)格，僅有以下四類：國家機關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、法規(guī)規(guī)定的其他特殊用地以及可以維持劃撥使用國有土地從四方面進行了補充。關(guān)鍵詞: 國有土地使用權(quán) 國有土地有償使用 國有土地劃撥使用 協(xié)議取得1引言本模板由Scientific Research Publishing（SRP）制作，定義了由SRP出版的各種科技會議論文集的標(biāo)準(zhǔn)格式。本模板用MS Word制作，并被保存為RTF格式，適用于使用MS Word編排論文的作者，為作者提供文章排版的格式規(guī)范。SRP推薦所有向SRP的會議投稿的作者使用本模板，一方面可以方便排版，另一方面可以統(tǒng)一論文集格式并確保所有論文符合SRP的出版規(guī)范。科技論文的各種元素的格式，包括頁面空白、分欄、行距、圖、表等，均在本模板中被定義。此外，本文檔的格式也嚴(yán)格遵守SRP會議論文標(biāo)準(zhǔn)格式，作者可直接以本文檔為例，直觀了解論文標(biāo)準(zhǔn)格式。2 法律問題的提出與理論基礎(chǔ)2.1 法律問題的提出本模板僅針對采用A4紙型的會議論文集。請務(wù)必確保您的論文采用A4幅面(21厘米28.5厘米)進行排版。2.2 法學(xué)理論基礎(chǔ)1988 年以前，我國憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或個人不得侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。1988年憲法修正案，將上述條款修改為 “任何組織或個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，從而為土地租賃制的實行解開了禁錮。同年，根據(jù)憲法（修正案），對土地管理法作相應(yīng)修改，將原土地管理法第2條第2款“任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”修改為“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，并明確規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度”。1998年土地管理法實施條例第29條規(guī)定：“國有土地有償使用的方式包括國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃和國有土地使用權(quán)作價出資或入股”，從而正式將土地租賃確定為國有土地使用權(quán)取得方式之一。1990年城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第28條規(guī)定：“土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。”1992年劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法第9條規(guī)定：“土地使用權(quán)出租，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的作為。1999年8月1日，國土資源部發(fā)布規(guī)范國有土地租賃若干意見，對國有土地租賃問題作了較為全面的規(guī)定，從而為發(fā)展國有土地租賃有償使用制度奠定了基礎(chǔ)。 3 存在的法律問題3.1 問題1：XXXXXXXX國有土地使用權(quán)的取得方式問題 3.2問題2：XXXXXXXX土地使用權(quán)征用的公益性認(rèn)定3.3問題3：XXXXXXXX國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題 通過對上述問題的分析，我們認(rèn)為主要是由以下原因直接導(dǎo)致的。4.1 原因1：XXXXXXXX論文應(yīng)采用A4幅面進行排版。論文頁面設(shè)置為：上邊距2.5厘米，下邊距3厘米，左右邊距2厘米；頁眉2厘米，頁腳2厘米。論文的頁眉和頁腳不要添加任何內(nèi)容，必須為空白。頁面設(shè)置中須指定“無網(wǎng)格”（頁面設(shè)置文檔網(wǎng)格無網(wǎng)格）。論文的標(biāo)題、摘要和關(guān)鍵詞（包括中文版和英文版）不分欄；正文部分直到文章末尾采用2欄，欄寬相等，欄間距2字符。4.2原因2：XXXXXXXX4.2.1小原因1：XXXXXXXX中文標(biāo)題置于英文摘要和關(guān)鍵詞的下方。主標(biāo)題采用黑體，居中，18磅，加粗，單倍行距。如有需要，可在主標(biāo)題下方增加子標(biāo)題，子標(biāo)題采用黑體，居中，11磅，加粗，單倍行距。4.2.2小原因2：XXXXXXXX中文作者信息置于中文標(biāo)題下方。所有作者的姓名列于第一行，用逗號隔開。姓名采用仿宋體，居中，10磅，加粗，行距12磅。姓名下方放置作者的單位信息（中文），單位信息采用宋體，居中，8磅，斜體，行距12磅。如果有多名作者并且單位不同，可以將不同的單位分多行編排，并用阿拉伯?dāng)?shù)字進行標(biāo)注。單位信息下方是作者的Email。Email信息采用Times New Roman字體，居中，8磅，斜體，行距12磅。如果論文提供多個作者的Email，可以用逗號隔開，并用阿拉伯?dāng)?shù)字進行標(biāo)注。4.2.3原因3：XXXXXXXX中文摘要置于中文作者信息下方。摘要采用楷體（如有英文則使用Times New Roman字體），10磅，行距12磅，兩端對齊。關(guān)鍵詞至于中文摘要下方，采用楷體（如有英文則使用Times New Roman字體），10磅，行距12磅，兩端對齊，段前間隔0.5行。5 法律問題出現(xiàn)的機理分析在更深層、更宏觀的社會層面上，我們認(rèn)為，出現(xiàn)上述問題的機理是以下幾點。4.3.1機理1：XXXXXXXX（一）國有土地使用權(quán)的主體土地管理法第九條規(guī)定：國有土地可以依法確定給單位或個人使用。第十五條規(guī)定：國有土地可以由單位和個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的生產(chǎn)。民法通則對此也有相同的規(guī)定。總的來說我國國有土地使用權(quán)的主體非常廣泛，它包括境內(nèi)外法人、非法人組織和自然人。4.3.2機理2：XXXXXXXX（二）國有土地使用權(quán)的客體國有土地使用權(quán)的客體是依法使用的國有土地。它包括城市市區(qū)的土地。農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征收、征購為國有的土地。國家依法使用的土地。依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地。因國家組織移民，自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。4.3.3機理3：XXXXXXXX（三）國有土地使用權(quán)的內(nèi)容與限制現(xiàn)行立法的規(guī)定，任何國有土地使用權(quán)人都可對國有土地行使占有權(quán)和使用權(quán)。但是，國有土地使用權(quán)取得方式的不同，決定了權(quán)利內(nèi)容有所不同。劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行辦法第五條規(guī)定：未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用出讓金的土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。劃撥土地使用權(quán)人對其享有占有、使用和收益以及相關(guān)義務(wù)的處分，并不涉及土地的最終歸屬。依城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第二條規(guī)定：地下資源、埋藏物、市政公用設(shè)施等不在國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)。對它的行使不得違反法律的禁止性規(guī)定。土地管理法第四條第四款規(guī)定：“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。4.3.4機理4：XXXXXXXX隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，因國有土地使用權(quán)取得不當(dāng)嚴(yán)重阻礙著社會的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，為了維護社會主義土地公有制，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定、促進社會安定團結(jié)，減少因土地使用權(quán)的取得不當(dāng)帶來的麻煩，盡量消除使用權(quán)尤其是國有土地使用權(quán)已經(jīng)出現(xiàn)了許多弊端和不利，防止大量國有土地資產(chǎn)流失，取消劃撥土地非法入市交易、隱形交易、變相交易的問題，等嚴(yán)重影響著我國土地市場的秩序和健康發(fā)展。為此，國家對國有土地使用權(quán)的取得制定了許多相關(guān)的法律和決定，對國有土地使用權(quán)的取得越來越要求規(guī)范化。但仍不能有效地控制非法取得國有土地使用權(quán)的現(xiàn)象?，F(xiàn)筆者結(jié)合實踐就國有使用權(quán)的取得進行探討。4.4 解決法律問題的對策根據(jù)上述理論分析，我們提出以下解決問題的對策。4.4.1對策1：XXXXXXXX國有土地使用權(quán)出讓國有土地使用權(quán)出讓不是隨意進行的，它是以市、縣人政府按照出讓計劃由縣級以上土地行政主管部門組織實施，經(jīng)過報批才取得的。土地使用國有土地使用權(quán)出讓的報批程序：事先預(yù)報。內(nèi)容包括：出讓土地的位置、面積、利用現(xiàn)狀，出讓年限、規(guī)劃方式、地價評估、效益測算及方案實施情況進展等。擬訂方案包括編制土地使用條件、土地出讓合同等。正式報批。出讓方案經(jīng)市縣人民政府審批同意后，向上級人民政府正式報批，報批出讓方案除正式報告外，還需附出讓國有土地使用權(quán)呈報表、出讓地塊位置和規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷補償安置方案、土地使用條件、也讓土地使用合同（草本）、人民政府意見。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。交出讓金。交出讓金后發(fā)證。備案建檔。4.4.2對策2：XXXXXXXX國有土地使用權(quán)租賃國有土地租賃的范圍是對于因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，企業(yè)改制和改變土地用途后，依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，方可實行租賃。對新建設(shè)用地，重點仍然是以出讓為主，租賃只是出讓方式中的一種補充。國有土地租賃方式可采用招標(biāo)、拍賣、協(xié)議和雙方協(xié)議的方式。如有條件，那么必須采用招標(biāo)、拍賣的方式，盡量不采取雙方協(xié)議。以體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。若采用雙方協(xié)議的方式出租國有土地，租金不得低于出租地價和按國家規(guī)定的最低價折算的最低租賃標(biāo)準(zhǔn)，并且協(xié)議的租金要報上級土地行政機關(guān)備案。向社會公布，以接受上級土地行政機關(guān)和社會的監(jiān)督，防止隱形交易，暗箱操作。國有土地租賃分短期租賃和長期租賃兩種。對于短期使用或用于修建臨時建筑物的土地實行短期租賃，年限一般不超過5年，租金一般是按照年度和季度支付；對于需要進行土地上建筑物，構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的土地，應(yīng)當(dāng)實行長期租賃，期限一般由合同來確定，但不得超過法定的同類土地出讓的最高年限。租金由國有土地租賃合同中明確約定，并且同時在租賃合同中明確約定租金。根據(jù)市場的變化應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整方法，時間間隔和與之調(diào)整的方式。國有土地租賃的承租人取得土地使用權(quán)后，只要按規(guī)定支付了土地租金，并完成了開發(fā)建設(shè)后，其土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。其流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采用轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或者抵押方式，但必須依法登4.4.3對策3：XXXXXXXX、國有土地授權(quán)經(jīng)營國家授權(quán)經(jīng)營國有土地使用權(quán)必須依法審批授權(quán)范圍；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司，作為國家授權(quán)投資公司機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司。其使用期限應(yīng)符合出讓國有土地使用權(quán)的年限、涉及分割的總面積不變。對于單獨占據(jù)一個段落的公式，通常建議采用居中設(shè)置，并在段前、段后設(shè)置0.5行間隔。但該規(guī)則并不是強制性的，對于公式較多的論文，作者可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整對其方式和段落間距，以求美觀。為求美觀，應(yīng)注意公式中的字體大小。字體過大會導(dǎo)致比例失調(diào)，字體過小會導(dǎo)致看不清楚。致 謝感