關(guān)于解決城市管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于解決城市管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告城市管理問(wèn)題已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一，如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對(duì)性的提出“暢通、藍(lán)天、清水、清潔、綠色、寧?kù)o、平安”等七大工程, 使城市經(jīng)濟(jì)步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。一、城市管理方面存在的主要問(wèn)題及原因分析近年來(lái)，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問(wèn)題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、交通壅堵日趨嚴(yán)重。一是城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自20XX年撤地設(shè)市以來(lái)，榆林市區(qū)人口由20萬(wàn)發(fā)展到30多萬(wàn)人，而建成區(qū)的道路網(wǎng)仍然是以前形成的七縱四橫。具備6米以上雙車道行車功能的18條主次干道總長(zhǎng)公里,其中,車行道寬在20米以上的僅占到%。同時(shí)，市區(qū)內(nèi)南北通道多，東西通道少，由于規(guī)劃的原因，許多路段為頂頭路，限制了車輛的暢通。二是近年來(lái)機(jī)動(dòng)車迅猛增長(zhǎng)，給交通管理帶來(lái)較大壓力。目前在榆陽(yáng)區(qū)的范圍內(nèi)，小轎車保有量由20XX年的2305輛增加到現(xiàn)在的萬(wàn)輛，同期私家車保有量則由2114輛增加到萬(wàn)輛，分別增長(zhǎng)了倍和倍，摩托車和三輪車保有量達(dá)到了萬(wàn)輛。這一龐大數(shù)量的車群在城區(qū)運(yùn)行，出現(xiàn)交通壅堵是不言而喻的。據(jù)調(diào)查，榆林城區(qū)最壅堵的路段有榆陽(yáng)中路、新建路等，最壅堵的路口有新建路與榆陽(yáng)車站十字，新建路與普濟(jì)寺巷、新樓巷、鹽市巷、鐘樓巷、紅山路交叉口，長(zhǎng)城路與榆陽(yáng)路、鐘樓巷、人民路交叉口。其中人民路與長(zhǎng)城路十字和榆陽(yáng)路與新建路十字，最高一小時(shí)東南西北四個(gè)方向車流總量分別達(dá)到萬(wàn)車次和9866車次。三是長(zhǎng)途客運(yùn)汽車站的布局不合理?，F(xiàn)有的長(zhǎng)途客運(yùn)汽車站均處在城區(qū)的商業(yè)中心，車輛出入加劇了交通堵塞。如市運(yùn)輸公司汽車站門(mén)口路寬僅11米，每小時(shí)車流量達(dá)2500輛，僅市運(yùn)司每天發(fā)往各地的客運(yùn)車輛就達(dá)1100多輛。四是市內(nèi)公共交通發(fā)展滯后。榆林與延安市區(qū)人口數(shù)量相近，榆林市城區(qū)現(xiàn)有公交線路10條，公交車133輛，出租車464輛。而延安市現(xiàn)有公交線路28條，公交車286輛，出租車453輛，延安市城區(qū)的交通秩序和運(yùn)營(yíng)狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒(méi)有專門(mén)停車場(chǎng)，車輛存放只能擠占機(jī)動(dòng)車車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道。停車站點(diǎn)、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個(gè)平交路口，只有9個(gè)實(shí)現(xiàn)了紅綠燈信號(hào)控制，且無(wú)安裝電子監(jiān)控器，有些交通標(biāo)志、標(biāo)線也沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。七是出租車管理不嚴(yán)，無(wú)經(jīng)營(yíng)年限限制。非法營(yíng)運(yùn)的無(wú)照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場(chǎng)、酒店、醫(yī)院門(mén)前熟食、瓜果、雜貨攤點(diǎn)亂擺，夜市占道經(jīng)營(yíng)，直接影響了正常的交通秩序。2、大氣污染得不到有效治理。一是二氧化硫和總懸浮顆粒物值一直超標(biāo)。因?yàn)橛芰殖菂^(qū)年耗煤總量約60多萬(wàn)噸，其中鍋爐耗煤約30萬(wàn)噸，市民小爐灶直接燃煤約30萬(wàn)噸，冬季采暖期耗煤約占全年總量的80%以上。城區(qū)現(xiàn)有建筑面積約1132萬(wàn)平方米，而小鍋爐和小爐灶供熱面積約867萬(wàn)平方米，占到總面積的76%。二是天然氣、集中供熱的數(shù)量和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。榆林城區(qū)現(xiàn)有居民58225戶，其中有樓房的29821戶，已安裝天然氣28330戶，氣化率達(dá)到95%；平房28404戶，安裝天然氣2264戶，氣化率僅為13%?，F(xiàn)建成的南郊供熱站供熱能力160萬(wàn)平方米，僅為新建南路、膚施路和上郡路兩側(cè)供熱，占城市熱負(fù)荷的%，供需矛盾突出。三是北郊、西沙熱電廠建設(shè)項(xiàng)目因受征地、容量等限制不能及時(shí)開(kāi)工，由于改氣、集中供熱成本高造成氣化率低、集中供熱步履蹣跚。四是車輛尾氣超標(biāo)排放、沙塵暴頻發(fā)也給大氣污染治理帶來(lái)了困難。3、城區(qū)污水、垃圾處理滯后的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。一是城區(qū)水污染加劇。據(jù)調(diào)查，榆溪河三岔灣斷面氨氮、高錳酸鹽指數(shù)較高、油類污染比較嚴(yán)重，最差的V類水超標(biāo)達(dá)4倍多。紅石峽斷面高錳酸鹽和氨氮也略超類水標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏水源地監(jiān)測(cè)保護(hù)措施。紅石峽水源是榆林城區(qū)骨干水源,上游頭道河則工業(yè)區(qū)、牛家梁、金雞灘工業(yè)區(qū),其地下匯流全部入注紅石峽,一旦上游發(fā)生污染事件,直接威脅紅石峽供水安全。三是管理缺乏一致性。由于城區(qū)水源地缺乏統(tǒng)一管理,機(jī)關(guān)單位、廠礦出于自身利益考慮,大量建自備井,目前城區(qū)有自備井141眼,取水量高達(dá)370萬(wàn)立方米(不包括開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇莊則)。導(dǎo)致地下水位下降,鴛鴦湖干涸。四是缺乏污水處理的設(shè)施和能力。按城市日供水量萬(wàn)立方米推算，榆林城區(qū)污水排量約20XX0立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽(yáng)河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時(shí)。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，且缺乏市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。4、噪聲污染一直居高不下。近年來(lái)，城區(qū)車輛鳴笛沒(méi)有徹底禁止，高噪聲的拖拉機(jī)等進(jìn)入市區(qū)運(yùn)載建筑材料，超時(shí)限夜間施工，商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)無(wú)限制播放音樂(lè)，婚喪嫁娶鼓樂(lè)徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)總站“十五”期間對(duì)城區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，?wèn)題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來(lái)水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽(yáng)區(qū)水務(wù)局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)四個(gè)管理部門(mén)和市自來(lái)水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫(kù)及市、區(qū)水資源辦等十個(gè)部門(mén)和單位的經(jīng)營(yíng)管理,缺水時(shí)供不上,豐水時(shí)能力閑置。撤地設(shè)市以來(lái)，市上和榆陽(yáng)區(qū)一些部門(mén)交叉、重疊，很多職能、分工問(wèn)題改革不到位，如有線電視管理分割為市、區(qū)兩家。環(huán)衛(wèi)清掃6米以下巷道劃歸區(qū)上管理，6米以上歸市上管理，區(qū)環(huán)衛(wèi)工工資為180200元，市上環(huán)衛(wèi)工工資平均為480元，由此，引發(fā)了許多矛盾和困難，使管理的效率和效果難盡人意。同時(shí)，榆林市區(qū)社會(huì)治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴(yán)重。二、實(shí)施七大工程，促進(jìn)城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重大課題，針對(duì)存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該抓住主要矛盾，重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”，營(yíng)造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個(gè)暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。一是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價(jià)、安全等部門(mén)參與的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究和處置城市管理中的重大項(xiàng)目、重大議案和重大問(wèn)題，形成齊抓共管、綜合治理的新型城市管理工作新機(jī)制。二是加快路網(wǎng)建設(shè)。要在一完小、市一中和南門(mén)口等交叉路段建設(shè)天橋，通過(guò)立體通道，分流過(guò)往行人。應(yīng)拓寬榆陽(yáng)中路以及榆陽(yáng)橋，打通長(zhǎng) 城南路，重點(diǎn)解決榆林城區(qū)交通瓶頸。要統(tǒng)籌安排，抓緊上郡路至開(kāi)發(fā)區(qū)沙河路通道建設(shè)和駝峰路中端改造。要把駝峰路東部路網(wǎng)建設(shè)列入重要日程，通過(guò)路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)?xùn)|沙的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。三是構(gòu)建以公交車為主導(dǎo)的城區(qū)運(yùn)營(yíng)基本框架。建議大量增加公交車新線路和公交車數(shù)量，并對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行合理調(diào)整并科學(xué)安排運(yùn)營(yíng)走向，盡快開(kāi)通二街到開(kāi)發(fā)區(qū)公交線路。要在西沙、東沙、南郊等不影響交通的地方設(shè)立公交車站點(diǎn)，并延長(zhǎng)晚間收車時(shí)間，不斷提高公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的水平和質(zhì)量。四是啟動(dòng)火車站旁長(zhǎng)途客運(yùn)站、北站和南站建設(shè)項(xiàng)目。盡快實(shí)施市、區(qū)客運(yùn)站的整體搬遷，對(duì)容易造成壅堵的車輛辦證、審驗(yàn)、檢查、處罰等窗口單位進(jìn)行限期搬遷。市客運(yùn)站搬遷后，要在此處與原招待所、原交警支隊(duì)及征稽處，建立三個(gè)大型地下停車場(chǎng)，以緩減停車難的問(wèn)題。要對(duì)規(guī)劃確定的車站，公交總站，停車場(chǎng)等城市交通用地，嚴(yán)格控制管理，不得被其它項(xiàng)目擠占。五是在主要路段、路口、居住小區(qū)以及銀行、商貿(mào)大廈等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置電子警察，利用現(xiàn)代設(shè)施，提高對(duì)交通以及公共安全的監(jiān)控、約束、管制能力。要建立市級(jí)110、119、120“三合一”的集公共治安處置、為群眾提供生活、生產(chǎn)服務(wù)以及突發(fā)事件應(yīng)急于一體的指揮中心。六是加強(qiáng)出租車運(yùn)營(yíng)的管理。整合出租公司，整頓出租車市場(chǎng)秩序，制定出租車運(yùn)行年限。嚴(yán)格禁止無(wú)戶、無(wú)牌、普戶車載客行為，徹底治理摩的、三輪車違章問(wèn)題。2、藍(lán)天工程。旨在消除大氣環(huán)境污染給人們帶來(lái)的危害，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，讓市區(qū)擁有藍(lán)天白云的自然景觀。一是著力解決民用爐灶燃煤?jiǎn)栴}。加快熱源建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)工程，組織專家及技術(shù)人員，就平房區(qū)集中供熱、天然氣進(jìn)戶、爐灶改造等技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)研究，尋求實(shí)用可行的解決辦法。由于熱網(wǎng)、天然氣進(jìn)平房管網(wǎng)費(fèi)用偏高，因此，對(duì)采用集中供暖、供氣的用戶政府應(yīng)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在集中供暖和氣化暫時(shí)難以到達(dá)的區(qū)域?qū)嵭薪?，改燒蘭炭。要吸引民間資本進(jìn)入供氣、供熱行業(yè)，建立34家供氣公司，氣源、熱源由政府統(tǒng)一監(jiān)管定價(jià)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，以打破供氣的壟斷經(jīng)營(yíng)，加快平房區(qū)供氣、供熱改造步伐。二是進(jìn)行車輛尾氣超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。建立車輛尾氣排放的檢測(cè)、監(jiān)控、跟蹤、強(qiáng)制檢修和停運(yùn)處罰等制度。在市區(qū)東南西北各建一個(gè)加氣站及雙燃料廠家在榆維修站。新購(gòu)進(jìn)公交車和出租車必須是雙燃料車，替換和淘汰性能差、容量小、尾排重的大公交車和出租車。因油改氣車存在重大安全隱患，應(yīng)廢止榆政辦發(fā)92號(hào)文件中關(guān)于兩車燃?xì)飧脑斓臈l款，限期對(duì)油改車進(jìn)行拆卸或禁行。三是對(duì)建筑、工業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性防塵措施。對(duì)未采取防塵措施的企業(yè)或廠礦勒令停產(chǎn)整頓，凡對(duì)造成重大大氣污染事件的處以重罰，勒令停產(chǎn)，調(diào)消執(zhí)業(yè)資質(zhì)。運(yùn)輸煤、沙、水泥等易產(chǎn)生飛塵的車輛進(jìn)入市區(qū)必須采取強(qiáng)制防塵措施，施工場(chǎng)地、路段或拆除工地要經(jīng)常撒水防塵。3、清水工程。旨在保護(hù)水源，消除水污染隱患，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、安全、理想用水目標(biāo)。一是走市場(chǎng)化營(yíng)水之路。組建23個(gè)供水公司，形成有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是盡快關(guān)閉自備井，禁止地下水的無(wú)序、過(guò)渡開(kāi)采。使城區(qū)供水步入科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化軌道。三是加快城市污水處理廠項(xiàng)目及管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)政府籌建，公司化運(yùn)營(yíng)，每處理一噸達(dá)標(biāo)水，除可向居民、單位收取一定的費(fèi)用，政府要給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)水廠和政府雙贏。四是加強(qiáng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，對(duì)水源構(gòu)成潛在危脅的非零排放企業(yè)、廠礦和已造成污染的氮肥廠等進(jìn)行關(guān)閉或搬遷；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田、漁塘管理，禁止過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，通過(guò)政府贖買造林、政府補(bǔ)貼農(nóng)民將農(nóng)用地改為林用地的辦法治理農(nóng)藥、化肥殘留污染。五是建立城區(qū)水源地動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。在城區(qū)水源地由環(huán)保、水利部門(mén)共同建立監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目對(duì)地下水的影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，保證人民群眾的飲水安全。4、清潔工程。旨在動(dòng)員一切力量，大搞愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。一是垃圾處理實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)。城市生活垃圾進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵(lì)和支持，如大千保潔公司，用42萬(wàn)元購(gòu)置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長(zhǎng)城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運(yùn)行良好，很受市民歡迎，是實(shí)施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實(shí)行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費(fèi)，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進(jìn)入市場(chǎng)獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進(jìn)行無(wú)害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)品廢物等的處理，處理廠由國(guó)家出資建設(shè)，公司競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)，處理費(fèi)用按保本微利的原則，由政府定價(jià)，廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。三是要采取重點(diǎn)整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫(huà)行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動(dòng)。由市區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，制定行動(dòng)綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任細(xì)劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國(guó)道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場(chǎng)、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營(yíng)造良好氛圍。5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場(chǎng)至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬(wàn)畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護(hù)林地，要?jiǎng)澇龅貕K，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開(kāi)放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項(xiàng)目。二是保護(hù)榆陽(yáng)河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對(duì)榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施進(jìn)行保護(hù)。三是對(duì)榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹(shù)木實(shí)行造冊(cè)登記，掛牌管理。要實(shí)行綠地樹(shù)木認(rèn)證管護(hù)和門(mén)前綠地樹(shù)木管護(hù)責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹(shù)木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過(guò)去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對(duì)綠地可實(shí)行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個(gè)