改革攻堅(jiān)將釋放制度紅利.doc

改革攻堅(jiān)將釋放制度紅利 導(dǎo)讀：龍?jiān)雌诳W(wǎng) 改革攻堅(jiān)將釋放制度紅利作者：周清杰 來源：中國經(jīng)濟(jì)和信息化2014 年第 06 期在中國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，逐改革攻堅(jiān)將釋放制度紅利龍?jiān)雌诳W(wǎng) 改革攻堅(jiān)將釋放制度紅利作者：周清杰 來源：中國經(jīng)濟(jì)和信息化2014 年第 06 期在中國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，逐步弱化行政 力量在經(jīng)濟(jì)體系中的作用，讓市場力量越來越多的引導(dǎo)資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，此乃 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的題中之義。在剛剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告再次明 確，要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。不可否認(rèn)的是，如何在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的龍?jiān)雌诳W(wǎng) 前提下，讓有形之手在多數(shù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)有序退出，讓市場力量順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，這將是擺在決策者面 前的一道“必答題”。為市場松綁與市場相比，政府掌握的信息較少，知道的時(shí)間也較晚。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的決策者會(huì)遇到的這 種信息難題，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得者哈耶克教授早在 1945 年的一篇文章中就曾作過精辟的論 述。但像任何制度一樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也有其慣性。計(jì)劃體制留給各級政府和官員的一個(gè)負(fù)面財(cái)富 就是懷疑市場的力量，不相信群眾的智慧，什么事都想管。自中國上個(gè)世紀(jì)末開始建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，各類市場得到了前所未 有的發(fā)展。但是，當(dāng)一個(gè)投資者準(zhǔn)備進(jìn)入某個(gè)市場時(shí)，依然還會(huì)遇到“行政之手”的干預(yù)。例 如，一些產(chǎn)業(yè)對私有經(jīng)濟(jì)開放度不高，讓民間投資者因行政壁壘無法成為產(chǎn)業(yè)的成員；某些產(chǎn) 業(yè)的投資項(xiàng)目需要省市甚至國家的層層審批，導(dǎo)致企業(yè)家無法及時(shí)捕捉市場的商機(jī)；傳統(tǒng)的工 商登記制度門檻高，規(guī)定苛刻，把眾多草根創(chuàng)業(yè)者檔在了市場經(jīng)濟(jì)的大門外，也讓政府部門承 擔(dān)了本不該有的市場監(jiān)管責(zé)任等。由于信息量不足，一些政府大力扶持的產(chǎn)業(yè)在遭遇市場檢驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)了麻煩。無論是某些地 方政府號召農(nóng)民種植的“一鄉(xiāng)一品”經(jīng)濟(jì)作物，還是鼓勵(lì)發(fā)展的地方支柱產(chǎn)業(yè)，失敗的例子并不 少見。例如，目前產(chǎn)能過剩的光伏、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)過來的舊制度不僅束縛住了市場主體的“翅膀”，還極有可能讓市場陷入惡性 循環(huán)的發(fā)展怪圈。簡政放權(quán)，就是政府對過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的大力度改革。李克強(qiáng)總理在政府工作 報(bào)告中明確指出，2013 年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?416 項(xiàng)行政審批等 事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和 機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。2014 年，國務(wù)院要再取消和下放行政審批事項(xiàng) 200 項(xiàng)以 上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng) 業(yè)便利化。放手讓市場發(fā)展，不僅有助于強(qiáng)化市場的優(yōu)勝劣汰功能，讓真正適應(yīng)市場發(fā)展的主體脫穎 而出，還可以讓那些習(xí)慣于尋求政策保護(hù)的市場主體放棄幻想，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，在競爭中實(shí)現(xiàn) 自我成長。富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎，投資則是當(dāng)前中國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān) 鍵。簡政放權(quán)只是市場順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，一大批積極進(jìn)取的企業(yè)家才是市場的靈魂。無論是新 市場的開發(fā)，還是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)