淺析基層消防部隊廉政建設(shè)和反腐工作存在的問題原因分析及對策.doc

.淺析基層消防部隊廉政建設(shè)和反腐工作存在的問題原因分析及對策隨著改革開放的廣泛深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公安消防部隊工作對象和生活環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，消防部隊黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識反腐敗工作的重要性，積極地摸索和嘗試消防部隊反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項新的課題。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東揭陽支隊“5.13”兇殺案件、云南保山支隊“10.16”干部參與運輸毒品案件、內(nèi)蒙古鄂爾多斯支隊“11.11”干部駕車肇事逃逸等，都或多或少與法紀(jì)意識淡薄、腐敗思想嚴(yán)重有關(guān)。這些現(xiàn)象并不是孤立的偶然的，而是有著其一定的聯(lián)系和必然性。加強公安消防部隊黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是新時期消防業(yè)務(wù)工作和部隊建設(shè)的需要，是保障部隊中心工作任務(wù)順利完成的需要，是新形勢下加強公安消防部隊全面建設(shè)和消防事業(yè)發(fā)展的必然要求。消防部隊紀(jì)檢部門要以高度的執(zhí)政意識、使命意識、憂患意識，自覺地抓好部隊黨風(fēng)廉政建設(shè)，以堅定不移、鍥而不舍的精神，研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，以更加堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好反腐倡廉各項工作的落實。一、當(dāng)前消防部隊黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的主要問題個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的認(rèn)識不到位。如有的不能正確理解“一崗雙責(zé)”的含義，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，只要自己廉潔自律做好就行了，不愿承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；有的甚至抱怨責(zé)任制是株連制度，心存抵觸情緒；一些單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“政績工程”、“形象工程”，對下級忙于交任務(wù)，壓擔(dān)子，要求完成什么目標(biāo)。而對下面為了籌集經(jīng)費出現(xiàn)的亂搞攤派，亂拉贊助，以罰代法的不良現(xiàn)象“予以理解”，甚至聽之任之，缺少必要和有效的監(jiān)管。還有的領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求不嚴(yán)，工作標(biāo)準(zhǔn)定位不高，目標(biāo)責(zé)任狀中，只有出現(xiàn)重大違法違紀(jì)行為的才實施“一票否決”，從而使對黨風(fēng)廉政建設(shè)往往是講起來重要，干起來次要，忙起來不要；少數(shù)單位對上級布置并要求的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作只是在會議上傳達(dá)，講幾句口號，說幾句狠話，不注重抓落實，不注重看效果，只是一說了之，停留于形式。只是發(fā)生案件或群眾舉報時查一查。平時檢查對“臨時抱佛腳”、“簡單搞突擊”的礙于面子，難以實施大膽批評，檢查標(biāo)準(zhǔn)不高，認(rèn)為只要不出大問題就行，滿足于過得去，一般化；少數(shù)單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有真正提上黨委和隊伍建設(shè)的重要議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，認(rèn)為只要在自己任上單位不出大亂子、不出大麻煩就行。對在執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督等方面群眾反映強烈的問題只是就事論事，坐而論道，搞點形象。而沒有從源頭上，從深化改革、健全制度、加強監(jiān)督、創(chuàng)新機制等深層次方面下功夫，沒有把治標(biāo)與治本很好地統(tǒng)一起來；少數(shù)干部利用職權(quán)指定或變相指定消防施工企業(yè)，插足消防產(chǎn)品經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)，從中謀取不正當(dāng)利益，少數(shù)單位存在利用消防監(jiān)督職權(quán)亂拉贊助，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)利用提拔、調(diào)動、任免等機會搞腐??；在責(zé)任追究上，一些領(lǐng)導(dǎo)同志還存在怕影響單位形象、怕得罪人的心理，一定程度上削弱了責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。二、存在問題的主要原因受社會大環(huán)境的影響。腐敗是一種歷史現(xiàn)象，是一種社會問題，也是商品經(jīng)濟社會過程中的一個派生物，根本原因是由于社會轉(zhuǎn)型期某些機制不健全、不完善，對權(quán)力的監(jiān)督、制約不夠所造成的。消防官兵其任務(wù)特點決定了與社會的接觸比較頻繁，也不可避免地受到影響，這是一個不爭的事實。受部隊自身建設(shè)的影響。首先教育不夠。在當(dāng)前消防部隊人員少、任務(wù)重的前提下，由于少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)、輕教育思想，致使開展思想政治工作的時間被擠占，政治工作流于形式，擺花架子，針對性不強，效率不高，無法把握官兵的思想脈搏。其次監(jiān)督不夠。當(dāng)前在部隊內(nèi)監(jiān)督制約機制系統(tǒng)性不夠，有的制度執(zhí)行程序不夠規(guī)范和嚴(yán)密，缺乏一定的嚴(yán)肅性和可操作性。監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督體制上缺乏應(yīng)有的權(quán)力和獨立性，有的基層單位沒有配備專職或兼職的紀(jì)檢工作人員，致使有的工作人員職責(zé)不清，工作合力不強，效率不高。再次是存在僥幸心里。有的官兵平時也能遵守黨紀(jì)國法，遵守“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)管理規(guī)定，不敢身越“雷池”半步，但有時心存僥幸，認(rèn)為做一點別人也不知道，往往此時不幸就降臨到了自己頭上。紀(jì)檢組織機構(gòu)與當(dāng)前工作形勢、任務(wù)不相適應(yīng)。消防部隊的紀(jì)檢工作相對滯后于部隊整體發(fā)展，個別基層單位甚至還沒有設(shè)立紀(jì)檢機構(gòu)，有也形同虛設(shè)。紀(jì)檢干部多為兼職，監(jiān)督工作乏力，投入到紀(jì)檢的工作時間非常不足，履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)精力不夠，從源頭預(yù)防違法違紀(jì)工作相對薄弱，起不到實質(zhì)性的紀(jì)檢監(jiān)察作用。紀(jì)檢干部還存在有所“畏”思想。無論從政治上還是實踐中都要求紀(jì)檢干部在任何時候都要以組織原則辦事，不懼怕歪風(fēng)邪氣，但是在實際工作中紀(jì)檢干部往往面對的是一個民主法制體系尚未健全的工作環(huán)境問題，保障制度還未完全建立，干部晉職提拔既要過群眾評議關(guān)，還要過領(lǐng)導(dǎo)的表決關(guān)，這些往往導(dǎo)致紀(jì)檢干部不愿監(jiān)督或被動監(jiān)督。黨委班子對紀(jì)檢工作的重視程度還存在差距。紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)是十分重要、十分權(quán)威的部門，應(yīng)當(dāng)與黨委同時選舉產(chǎn)生，但個別單位和領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢工作認(rèn)識不到位，缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任感和政治敏銳性，官僚主義嚴(yán)重，不能正視存在的矛盾和問題，擔(dān)心揭露、處理內(nèi)部人員違紀(jì)違法問題會影響單位和個人的成績、形象。三、加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭對策建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢干部隊伍。黨委要重視加強紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，切實配齊配強紀(jì)檢干部，逐步改變單位紀(jì)檢干部由其他部門人員兼任的做法，建立一支獨立的紀(jì)檢隊伍。配備專門的辦公場所和辦公設(shè)施，建立專門的工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，開展相對獨立的紀(jì)檢工作。要嚴(yán)把紀(jì)檢干部進(jìn)出關(guān)，真正把那些政治立場堅定、為人正直、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部充實到紀(jì)檢干部隊伍中來，堅決糾正把紀(jì)檢干部工作崗位作為解決干部職務(wù)待遇的“閑崗”的錯誤做法。實踐證明，干部的素質(zhì)高低，除進(jìn)行教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)理論外，很大程度地取決于干部隊伍的穩(wěn)定性，為此，應(yīng)對消防部隊紀(jì)檢干部交流配備做一些硬性的規(guī)定，確保紀(jì)檢干部隊伍相對穩(wěn)定。制定和完善考核辦法。為了保證黨風(fēng)廉政建設(shè)不走過場、不流于形式，要始終把檢查考核作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法，對落實情況進(jìn)行檢查。要把監(jiān)督檢查貫穿于實施的全過程，實行單位自查與上級抽查相結(jié)合、組織考核與群眾測評相結(jié)合。在方法上，不僅要聽取被檢查單位主要負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況匯報，還要召開座談會、個別交談、班子成員互評、群眾測評等方式進(jìn)行。同時，要根據(jù)檢查的情況，作出綜合評估，向被檢查單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反饋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，并注意檢查結(jié)果的運用。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)完成情況作為年度干部考核、任用和評先表彰的重要依據(jù)。堅持以“權(quán)、錢、人”為重點，建立完備的監(jiān)督機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督特別是“一把手”的監(jiān)督要實施全方位、立體化監(jiān)督。一是建立由紀(jì)委牽頭的監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。加強組織協(xié)調(diào)，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、重點部位、重點對象、重點環(huán)節(jié)，做到各種監(jiān)督力量共同加力，打總體戰(zhàn)，實施全方位監(jiān)督，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機結(jié)合，進(jìn)而轉(zhuǎn)變過去紀(jì)委一家“單打獨斗”的局面，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督更加富有成效。二是提前介入，將監(jiān)督的觸角由以往的事后轉(zhuǎn)向事前、事中，進(jìn)一步增強監(jiān)督的超前性，有效防范消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在體現(xiàn)權(quán)威性上做文章，努力增強監(jiān)督的剛性，形成實打?qū)崱⒂才鲇驳谋O(jiān)督。對規(guī)避和妨礙監(jiān)督的，堅決施以紀(jì)律處分，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決予以糾正，絕不姑息遷就。加大責(zé)任追究力度，維護黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)肅性。一要明確責(zé)任追究對象。實施責(zé)任追究是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障手段，也是難點和重點。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部本人沒有直接參與，也不是當(dāng)事人，但負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而應(yīng)予以追究。二要明確追究重點。要突出抓好以下六個方面的責(zé)任追究：一是領(lǐng)導(dǎo)干部因沒有履行好職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任制職責(zé)而出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失的；二是發(fā)生重大事故和惡性事件的；三是不正之風(fēng)嚴(yán)重、長期得不到治理的；四是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響獲取非法利益、造成惡劣影響的；五是領(lǐng)導(dǎo)干部對自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，以致屢屢發(fā)生案案；六是選拔任用干部違反有關(guān)政策和規(guī)定、用人失察的。屬于領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任的，就要追究領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任；屬于領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的，就要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任