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新建項目社會穩(wěn)定風險評估報告記錄 作者： 日期：玉門市社會穩(wěn)定風險評估報告玉門市第三小學建設項目玉門市教育局二0一五年八月十一日目 錄1、玉門市重大事項社會穩(wěn)定風險分析評估報告2、玉門市社會穩(wěn)定風險評估小組成員名單2、玉門市第三小學新建項目社會穩(wěn)定風險評估報告3、玉門市社會穩(wěn)定風險評估征求意見建議情況說明（附實地走訪情況記錄、利益群體座談情況記錄、利益群體聽證情況記錄、專家論證情況記錄、征求意見建議情況記錄、評估會議記錄）4、玉門市社會穩(wěn)定風險評估相關影像資料5、玉門市社會穩(wěn)定風險評估事項報備表玉門市社會穩(wěn)定風險評估小組成員名單事項名稱玉門市第三小學新建項目責任主體玉門市教育局事項概況項目名稱:玉門市第三小學建設項目項目選址:石油大道以東，擬建風光大道以西，建設中的五星級國際大酒店以南，赤金路延伸段以北。建設規(guī)模及內(nèi)容：總建筑面積13480平方米，其中新建教學樓、實驗樓、藝體樓、學生宿舍樓、學生餐廳各一棟。400米跑道塑膠運動場一個，完成附屬工程設施設備購置。資金概算及來源：概算總投資6000萬元（其中：土建工程3400萬元，附屬工程、校園硬化、綠化及校園道路建設1000萬元，設施設備購置1000萬元，運動場建設600萬元）玉門市第三小學新建項目建設資金通過向上爭取和政府投入的方式解決。評估小組成員姓名性別工作單位及職務備注玉門市重大事項社會穩(wěn)定風險分析評估報告 填報單位（蓋章）： 風險等級：（低）事項名稱玉門市第三小學新建項目責任主體玉門市教育局責任人及聯(lián)系方式王應周3338382擬實施時間2015年事項概況項目名稱:玉門市第三小學 項目選址:石油大道以東，擬建風光大道以西，建設中的五星級國際大酒店以南，赤金路延伸段以北。建設規(guī)模及內(nèi)容：總建筑面積13480平方米，其中新建教學樓、實驗樓、藝體樓、學生宿舍樓、學生餐廳各一棟。400米跑道塑膠運動場一個，完成附屬工程設施設備購置。資金概算及來源：概算總投資6000萬元（其中：土建工程3400萬元，附屬工程、校園硬化、綠化及校園道路建設1000萬元，設施設備購置1000萬元，運動場建設600萬元）玉門市第三小學新建項目建設資金通過向上爭取和政府投入的方式解決。評估預測風險要點1、征地拆遷風險；2、施工噪音風險； 3、道路交通風險；4、施工安全風險。預防控制風險措施1、積極與市國土局、玉門鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)做好土地征收、拆遷、供給等相關工作；2、減少夜間施工時間，日間工作時盡量避開周邊居民休息時間，采用低噪音設備施工；3、施工車輛換選其他路線進入施工現(xiàn)場，盡量避開交通主干線，降低對路面的損壞度；4、在施工現(xiàn)場設立安全警示牌及相關標示，以提高施工安全。評估結(jié)論 蓋 章 年 月 日主管部門審核意見 蓋 章 年 月 日市（縣）維穩(wěn)辦備案 蓋 章 年 月 日注：對雖然屬于五個重大范圍內(nèi)的事項，但評估內(nèi)容比較單一，涉及群眾利益較少、存在不穩(wěn)定風險較小，以及五個重大范圍以外的事項，適用簡易程序。玉門市教育局關于玉門市第三小學建設項目社會風險評估及化解的報告根據(jù)市委辦關于印發(fā)玉門市社會穩(wěn)定風險評估實施細則、玉門市社會風險評估工作考評辦法（試行）通知（201331號）精神，作為玉門市第三小學建設項目的社會穩(wěn)定風險評估責任主體，對該項目的社會穩(wěn)定風險承擔控制化解的責任。結(jié)合相關文件規(guī)定，組成社會穩(wěn)定風險評估組，對玉門市第三小學建設項目進行了全面的社會穩(wěn)定風險評估，形成社會穩(wěn)定風險報告如下：一、項目基本情況項目名稱:玉門市第三小學建設項目項目選址:石油大道以東，擬建風光大道以西，建設中的五星級國際大酒店以南，赤金路延伸段以北，占地90畝。建設規(guī)模及內(nèi)容：總建筑面積13480平方米，其中新建教學樓、實驗樓、藝體樓、學生宿舍樓、學生餐廳各一棟。400米跑道塑膠運動場一個，完成附屬工程設施設備購置，資金概算及來源：概算總投資6000萬元（其中：土建工程3400萬元，附屬工程、校園硬化、綠化及校園道路建設1000萬元，設施設備購置1000萬元，運動場建設600萬元）玉門市第三小學新建項目建設資金通過向上爭取和政府投入的方式解決。二、 評估工作過程一是成立組織。成立玉門市教育局社會風險評估領導小組。二是制定方案。召開教育局會議，研究成立了教育系統(tǒng)建設項目社會穩(wěn)定風險評估工作組，制定了項目建設社會穩(wěn)定風險評估方案。三是廣泛征求意見和建議。2015年，項目風險評估工作組召開群眾座談會，對群眾反應的第三小學新建項目的選址、征地、拆遷及建設工期等諸多問題，傾聽了群眾對玉門市第三小學新建項目的意見和建議，對項目建設可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不和諧的因素進行分析，摸排，征求工作意見。并對各類代表提出的問題一一作了答復。四是積極與群眾聯(lián)系溝通。對項目建設需要涉及到的各類情況進行社會風險評估，凡涉及到的各行各業(yè)的代表進行了談心，了解他們的所想所盼，積極做好這些人的思想工作，通過尋找矛盾隱患點，有針對性的提前做好準備工作。三、“四性”分析（一）合法性分析一是嚴格按照中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國物權(quán)法等相關文件執(zhí)行，符合玉門市發(fā)展總體規(guī)劃等要求。二是玉門市第三小學新建項目的社會穩(wěn)定風險評估責任主體，具有合法主體資格，對該項目的社會穩(wěn)定風險承擔控制化解的責任。三是該項目是新建項目，土地以政府劃撥形式供給，由市國土局、玉門鎮(zhèn)政府負責做好土地征收、拆遷、供給等相關工作，對該項目的社會穩(wěn)定風險承擔控制化解的責任。四是整個項目有玉門市人民政府財力和人力的支持。五是落實項目建設相關制度。作為項目承辦單位，玉門市教育局遵循項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，規(guī)范工程建設的操作和管理，選擇了有資質(zhì)的設計單位、施工單位及監(jiān)理單位，從而確保工程質(zhì)量和工程進度。（二）合理性分析1、建設玉門市第三小學，可以解決第二小學規(guī)模過大、管理難度大的突出問題目前，新市區(qū)共有第一小學、第二小學兩所小學，在校學生近3000人，特別是第二小學承擔著新市區(qū)和玉門鎮(zhèn)、下西號鄉(xiāng)部分臨近村組及團場學生的入學任務，在校學生已由建校之初的300多人增長至目前的2000多人。在校生人數(shù)已遠超國家規(guī)定辦學標準（1350人）650人，學校校舍、功能教室嚴重不足，學校班額過大的矛盾日益凸顯，且安全隱患較為突出。隨著新市區(qū)常住人口、進城務工人員逐年增加，新市區(qū)適齡兒童每年凈增150人左右，現(xiàn)有的兩所小學已不能滿足適齡兒童入學需要，亟需在新市區(qū)規(guī)劃建設一所小學。2、建設玉門市第三小學，可提高學校周邊商住小區(qū)入住率、繁榮昌盛大道經(jīng)濟圈目前，新市區(qū)昌盛大道、石油大道東西兩側(cè)共建成天昊、昌盛、廣宇、龍源、巨龍、農(nóng)墾、飲馬、天麗、農(nóng)民新村等住宅小區(qū)13個，住房7964套，可滿足24000人的住房需要。按照在校學生數(shù)與區(qū)域人數(shù)占比6%的比例測算，滿員入住后以上區(qū)域適齡小學生人數(shù)為1400人。目前上述小區(qū)在市二小就讀的學生已超過600人，最遠距離為2.5公里，學生上學遠，安全隱患大。新建玉門市第三小學，對提高學校周邊商住小區(qū)入住率、繁榮昌盛大道經(jīng)濟圈具有極大的帶動作用。3、建設玉門市第三小學，可以有效解決進城務工子女、留守兒童及玉門鎮(zhèn)東渠、代家灘小學學生寄宿就學問題，解放農(nóng)村生產(chǎn)力玉門鎮(zhèn)東渠中心小學、代家灘村小學共有在校學生397人，作為城郊學校，兩所學校校舍均為磚混、磚木結(jié)構(gòu)平房，安全等級低，安全隱患大，且學生均為走讀，最遠距離達5公里，辦學難度大。玉門市第三小學建成投入使用后，以上兩所學校的學生可實現(xiàn)集中寄宿就讀，解決進城務工子女、留守兒童及玉門鎮(zhèn)東渠、代家灘小學學生寄宿就學問題，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。（三）可行性分析該項目通過人大代表、政協(xié)委員提出，市委組織相關部門召開現(xiàn)場會，確定了項目選址，并通過政府常務會研究，決定新建玉門市第三小學。該項目從規(guī)劃設計、政策出臺，措施制度體現(xiàn)“以人為本”的思想，工作中嚴格按照“群眾利益最大化”和“群眾利益無小事”的工作原則，將群眾利益訴求及時化解。該項目符合玉門市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，一是為義務教育均衡發(fā)展，改善辦學條件提供基礎；二是為適應群眾期朌，促進我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。三是為改善辦學條件，提高義務教育質(zhì)量，促進教育均衡。項目選址科學可行，建設方案符合玉門市新市區(qū)實際。（四）可控制性分析 一是該項目合法，手續(xù)完備，程序合理，經(jīng)過充分的可行性論證，嚴格按照有關法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。二是按照玉門市政府關于強力推進城鄉(xiāng)一體化建設的實施意見精神執(zhí)行，符合有關法律規(guī)定，決策民主，程序正當。三是經(jīng)過走訪群眾、召開座談會、聽證會、各行業(yè)代表大會等形式加大宣傳力度，群眾支持率高。四是從規(guī)劃設計、項目實施等充分體現(xiàn)“以人為本“的思想，工作中嚴格按照“群眾利益最大化”和“群眾利益無小事”的工作原則，將群眾利益訴求及時化解。項目科學、可行、可控。四、評估事項存在風險（一）征地拆遷風險（二）施工噪音風險（三）道路交通風險（四）工程質(zhì)量及施工方面的安全問題（五）資金問題。由于該項目概算資金6000萬元，主要通過向上爭取薄弱學校改造資金和政府投入的方式解決。假如資金不到位，可能引發(fā)群體上訪等不良現(xiàn)象。五、應對風險建議雖然玉門市第三小學新建項目建設引發(fā)不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著會一帆風順，仍要注意加強對工程建設過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛的防范，并隨時戒備可能出現(xiàn)的風險，并對應對風險提出如下建議：（一）加大政策宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍。采用多種形式確保完成義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃和義務教育學校標準化建設規(guī)劃確定的目標任務，加大義務教育投入，不斷提高義務教育經(jīng)費保障水平，要做到家喻戶曉，人人皆知。大力宣傳玉門市第三小學新建項目的合理性、必要性、亟需性等，通過宣傳力爭全社會達到共識，得到全力支持。（二）強化領導監(jiān)管責任，廣泛征求意見建議。為防止因征地拆遷造成群體上訪事件，由市教育局牽頭，市土地局、玉門鎮(zhèn)政府、玉門市第三小學籌備組配合召開了領導班子聯(lián)席會議，一是講清了市第三小新建項目是積極貫徹市委政府惠民政策的精神，也是整合教育資源，優(yōu)化均衡發(fā)展的需要。二是項目風險評估工作組召開群眾座談會，對群眾反應的市三校新建項目的選址、征地、拆遷等問題，傾聽了群眾對市第三小學新建項目建設的意見和建議，對項目建設可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不和諧的因素進行分析，摸排，征求意見。三是采取多種形式解決好群訪問題。（三）關于工程質(zhì)量及施工方面的安全問題。為確保每一個項目都是精品工程、放心工程和樣板工程。一是強化教育，筑牢防線。進一步完善教育計劃和方案，定期組織相關人員進行廉政、預防職務犯罪、典型案例等教育；與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合協(xié)作，共同監(jiān)督，開展預防工作；加大對相關法律法規(guī)的宣傳力度，抵制不規(guī)范的行為。二是規(guī)范管理，做好項目建設。在項目審批和建設過程中，堅持四公開和三監(jiān)督，即：“公開項目建設內(nèi)容，公開發(fā)布招標信息，公開招投標過程，公開資金運行機制，實行招投標過程監(jiān)督，資金運行過程監(jiān)督，項目建設過程跟蹤監(jiān)督”。三是規(guī)范程序、加強監(jiān)督。在整個招投標過程中嚴格按照國家招投標法律法規(guī)進行，嚴禁建設方在招投標過程中插手和違規(guī)干預招標投標的現(xiàn)象，確保招投標程序規(guī)范和招投標過程公開透明，整個招標過程接受監(jiān)察、發(fā)改、審計、建設、工商、質(zhì)檢等部門監(jiān)督。四是公開招標、依法辦事。所有項目的招標工作全部按照招投標法，首先在建設網(wǎng)上發(fā)布招標公告（企業(yè)資質(zhì)審定，招標文件的編制、招標內(nèi)容答疑等）并進行公開報名。五是履行合同義務、規(guī)范合同管理。在項目建設過程中，當招標人發(fā)出中標通知書后，建設方按照招標文件要求與中標人簽訂書面合同，除合同外建設方不與中標人另行訂立違背招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議，廉政合同按照監(jiān)察部門的有關要求進行簽訂，在建設過程中甲乙雙方都嚴格履行合同約束，需要變更、簽證的工程項目，由項目負責人、監(jiān)理報設計單位下發(fā)變更通知單，報請局領導同意后方可簽證實施，所有簽證真實、透明 、公開。六是加強工程材料進入，保證工程質(zhì)量管理。在項目建設過程中，建設項目管理人員各負其責，所進材料必須符合國家標準，實行通行證制度，沒有合格證的材料一律不得進入工地現(xiàn)場，部分原材料和設備納入政府采購。七是積極爭取項目資金、加強資金運行管理。項目資金運行過程由監(jiān)察、審計、財政等部門全程監(jiān)控，在建設過程中項目資金?？顚Ｓ茫诟鞅O(jiān)督單位的監(jiān)控下資金直接撥入施工企業(yè)賬戶，杜絕建設方擠占挪用項目專項資金的現(xiàn)象。（四）關于資金問題。由于該項目概算資金達6000萬元，主要通過向上爭取薄弱學校改造資金和政府投入的方式解決。為確保建設資金按時足額到位，已由財政局同意出具資金承諾。六、綜合評價評估組對玉門市第三小學新建項目建設存在的風險進行分析，提出相應的應對措施和建議。認為影響社會穩(wěn)定風險程度在可控范圍之內(nèi)，建議實施。特此報告，請予審批。 評估牽頭單位：教育局評估參與單位：玉門鎮(zhèn)政府、國土局評估人員：二零一五年八月十一日玉門市社會穩(wěn)定風險評估實地走訪情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學新建項目走訪人時間走訪范圍應走訪 村， 社區(qū)共 戶（人）。實地走訪情況實際走訪 村。 社區(qū)共 戶（人），占 %。走訪形式A入戶調(diào)查；B民情日記；C發(fā)放問卷調(diào)查表被走訪群眾名單并按指紋意見征求情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會穩(wěn)定風險評估利益群體座談情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學新建項目座談主題召集人時間地點參加人員座談情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會穩(wěn)定風險評估利益群體聽證情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學新建項目聽證主題時間地點聽證人員組成范圍聽證人員名單聽證情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會穩(wěn)定風險評估專家論證情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學新建項目論證組織人論證主題時間地點參加論證專家姓名性別工作單位及職務聽證情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會穩(wěn)定風險評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門征求意見情況記錄評估事項名稱玉門市第三小學新建項目召集人時間地點參加單位參加人員及職務意見征求情況記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：填表單位： 填表人： 時間： 年 月 日玉門市社會穩(wěn)定風險評估會議記錄評估事項名稱玉門市第三小學新建項目時間地點召集人記錄人參加人員及職務會議記錄（以下內(nèi)容手寫）：維穩(wěn)信訪情況匯總（以下內(nèi)容手寫）：風險評估結(jié)論（以下內(nèi)容手寫）：玉門市社會穩(wěn)定風險評估相關影像資料玉門市社會穩(wěn)定風險評估事項報備表填報單位： 風險等級：（低）事項名稱玉門市第三小學新建項目責任主體玉門市教育局責任人及聯(lián)系方式王應周3338382事項概況項目名稱:玉門市第三小學項目選址:石油大道以東，擬建風光大道以西，建設中的五星級國際大酒店以南，赤金路延伸段以北。建設規(guī)模及內(nèi)容：總建筑面積13480平方米，其中新建教學樓、實驗樓、藝體樓、學生宿舍樓、學生餐廳各一棟。400米跑道塑膠運動場一個，完成附屬工程設施設備購置。資金概算及來源：概算總投資6000萬元（其中：土建工程3400萬元，附屬工程、校園硬化、綠化及校園道路建設1000萬元，設施設備購置1000萬元，運動場建設600萬元）玉門市第三小學新建項目建設資金通過向上爭取和政府投入的方式解決主要風險1、征地拆遷風險；2、施工噪音風險； 3、道路交通風險；4施工安全風險。化解措施1、積極與市國土局、玉門鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)做好土地征收、拆遷、供給等相關工作；2減少夜間施工時間，日間工作時盡量避開周邊居民休息時間，采用低噪音設備施工；3施工