多規(guī)合一總體思路.doc

敦煌市明確工作思路全力推進“多規(guī)合一”試點工作敦煌市政府辦 張 亮 今年以來，敦煌市按照國家四部委關于開展“多規(guī)合一”試點工作的總體部署，結合實際，明確了“多規(guī)合一”試點工作的總體思路，即：“圍繞一個核心、堅持三個原則、落實五項任務、實現(xiàn)四個目標”。 圍繞一個核心，即：構建科學合理的空間規(guī)劃管控體系。全面落實中央關于推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊緊圍繞敦煌國際文化旅游名城建設目標，以城鄉(xiāng)建設規(guī)劃為基礎，以市域總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，以全域發(fā)展為導向，建立“多規(guī)合一”平臺，實現(xiàn)一個規(guī)劃、一張藍圖。 堅持三個原則，即：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃原則，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎，多規(guī)融合，資源共享，建立全覆蓋的“多規(guī)合一”工作體制機制；堅持因地制宜、突出特色原則，將歷史文化名城保護、國際文化旅游名城建設、綠洲田園城市理念有機結合，高度統(tǒng)一，探索西部戈壁綠洲通過多規(guī)合一推進新型城鎮(zhèn)化的新路徑；堅持管控結合、循序漸進原則，正確處理發(fā)展與管控的關系，科學規(guī)劃發(fā)展空間，嚴格確定控制界限，合理應用自然資源，穩(wěn)步推進試點工作。 落實五項任務，即：“多規(guī)合一”，描繪好一張發(fā)展藍圖；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立好一套管控體系；優(yōu)化整合，建設好一個信息平臺；科學謀劃，落實好一批重大項目庫；改革創(chuàng)新，完善好一套工作機制。 實現(xiàn)四個目標，即：實現(xiàn)歷史文化、自然遺產和環(huán)境資源保護與城市可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一；實現(xiàn)指標體系與空間信息管制有機結合的目標；實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力的有機統(tǒng)一；實現(xiàn)發(fā)展需求增量與城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化的有機統(tǒng)一。 甘肅省推進新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組關于有序推進新型城鎮(zhèn)化15個試點縣(市)“多規(guī)合一”編制工作的通知欄目名稱：城市規(guī)劃 發(fā)布部門：規(guī)劃處信息來源：瀏覽次數：發(fā)布時間：2014-8-25【字號：大中小】甘城試點20144號甘肅省推進新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組關于有序推進新型城鎮(zhèn)化15個試點縣(市)“多規(guī)合一”編制工作的通知各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會：按照甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點工作主要目標任務分解表的通知（甘政辦發(fā)2014122號）要求，現(xiàn)就有序開展“多規(guī)合一”編制有關事項通知如下：一、充分認識“多規(guī)合一”試點的意義（一）黨的十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定提出，“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”。2013年年末召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記提出要推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的規(guī)劃體系。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃，可以在縣（市）探索國民經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，形成一個縣（市）一本規(guī)劃，一張藍圖。（二）按照甘肅省人民政府關于做好新型城鎮(zhèn)化試點工作的指導意見（甘政發(fā)201451號）精神，要求在新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）開展“多規(guī)合一”試點工作，研究解決經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃主體、技術標準、編制辦法不同，各部門規(guī)劃目標的差異，各規(guī)劃中涉及空間資源利用的內容技術標準不協(xié)調、表述方式不一致、規(guī)劃期限不統(tǒng)一，引起城市空間資源配置和功能布局的問題，通過統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”試點工作，從規(guī)劃內容、信息平臺、協(xié)調機制和行政管理等方面理順相關規(guī)劃的關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的有效銜接，保障經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，更好地形成人口、產業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調的城市空間格局，提升政府服務效能，提高政府科學決策能力。（三）開展縣（市）“多規(guī)合一”試點工作是貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，省委、省政府全面推進新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略部署，探索完善縣（市）規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、轉變發(fā)展方式、推進規(guī)劃體制改革的重要舉措，有利于統(tǒng)籌協(xié)調縣（市）域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進縣（市）域經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二、認真研究“多規(guī)合一”編制的內容（一）“多規(guī)合一”試點工作，是一項以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐，“多規(guī)合一”有機融合、相互支持、互相補充的城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺。依據省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、全省主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，通過“多規(guī)合一”加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)功能、環(huán)境生態(tài)、產業(yè)布局上的引導和空間管控作用，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對建設用地指標供應的約束作用，強化控制性詳細規(guī)劃在城鄉(xiāng)開發(fā)建設中的法定地位，以生態(tài)環(huán)境承載力和區(qū)域環(huán)境質量改善為出發(fā)點和落腳點，確保國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設項目在城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺上得到落實。從而實現(xiàn)在“多規(guī)合一”的“一張圖”上科學統(tǒng)籌基本環(huán)境生態(tài)、城鄉(xiāng)建設用地、產業(yè)區(qū)塊范圍等規(guī)劃控制線，實現(xiàn)發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度的統(tǒng)一。通過“多規(guī)合一”實現(xiàn)一個縣(市)一本規(guī)劃，一張藍圖，一個信息平臺，一個協(xié)調管理機制，科學管控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源。（二）為了有序推進新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）“多規(guī)合一”試點工作，目前省建設廳正在會同省直相關部門并以省內外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的技術力量為依托，以構建科學全市縣域空間規(guī)劃為目標，開展“多規(guī)合一”編制的資料收集和前期調研工作，通過研究省情并借鑒外省經驗成果，將在年內完成并印發(fā)我省以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制方法、技術標準、規(guī)劃信息平臺聯(lián)動數據標準、規(guī)劃協(xié)調管理機制的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作方案和規(guī)劃編制標準體系，用于指導新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）有序開展“多規(guī)合一”的編制和審查批復工作。（三）各市、州人民政府應加強指導各新型城鎮(zhèn)化試點縣(市)的工作，按照城鄉(xiāng)一體、全域控制、部門協(xié)作的要求，認真做好現(xiàn)有涉及“多規(guī)合一”相關規(guī)劃的梳理準備工作，研究現(xiàn)有各相關規(guī)劃之間的關系和存在的矛盾和問題，為“多規(guī)合一”試點做好前期準備工作并積極配合規(guī)劃編制單位的資料收集及調研工作。三、合理安排“多規(guī)合一”編制進度（一）制定并印發(fā)試點工作方案。2014年底前。省建設廳會同省直相關部門，組織省內外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位同步開展部分縣（市）“多規(guī)合一”編制工作和以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”的工作方案和規(guī)劃編制標準體系的建立工作，保障新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）“多規(guī)合一”編制工作有序開展。（二）全面開展“多規(guī)合一”成果編制。2014年至2016年，省建設廳會同省直相關部門指導所有新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）、鎮(zhèn)有序開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”的編制。（三）完成“多規(guī)合一”成果審批。2016年上半年，組織完成新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）、鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的專家評審和審批。（四）全面總結“多規(guī)合一”工作。2016年開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”規(guī)劃試點工作的總結，省建設廳將會同相關部門對試點縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”的編制、實施情況進行跟蹤指導、總結經驗，在此基礎上進一步完善相關規(guī)劃編制技術導則，在全省推廣。四、有關工作要求（一）加強組織領導。省建設廳會同省直相關部門加強對試點縣（市）規(guī)劃編制的指導和協(xié)調，并組織專家進行評審；各市、州人民政府要加強對試點工作的督導，各市、州人民政府相關主管部門要積極配合，確保試點工作順利進行；試點縣（市）人民政府作為規(guī)劃制定和實施主體，要高度重視試點工作，成立主要領導掛帥的“多規(guī)合一”工作領導小組，切實加強組織領導，加強工作協(xié)調，做好規(guī)劃編制工作；領導小組辦公室設在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，具體負責組織“多規(guī)合一”編制。各市、州請于8月30日前將市（州）、縣（市）兩級的工作機構設置情況和聯(lián)系方式報送省建設廳規(guī)劃處。（二）明確工作職責。省建設廳負責組織制定以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”的編制標準體系和工作方案，指導新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）開展“多規(guī)合一”編制，組織 “多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果審查；省發(fā)改、國土、環(huán)保等相關部門按各自職責做好配合工作；各市、州人民政府負責組織指導新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）、鎮(zhèn)開展“多規(guī)合一”的編制，審核“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果；新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）人民政府負責組織“多規(guī)合一”編制和報審。（三）報備規(guī)劃編制單位。“多規(guī)合一”試點是一項全新的工作，涉及正在規(guī)劃編制標準體系的制定和規(guī)劃編制成果的確定，需要在試點工作的全過程中不斷的探索與創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）人民政府應委托省內外具備甲級規(guī)劃資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院承擔“多規(guī)合一”編制工作，正式委托前應向省建設廳報備擬選擇的規(guī)劃編制單位的基本情況，經審核同意后再予以委托開展規(guī)劃編制工作。（四）分階段推進試點工作。按照部分縣（市）先行先試的工作布置和同步完成“多規(guī)合一”編制標準體系建立的任務，經研究決定，從8月開始，在省建設廳及有關部門的具體指導協(xié)調下，由中國城市規(guī)劃設計研究院和甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院先行對敦煌市、高臺縣、靜寧縣、康縣、永昌縣5個新型城鎮(zhèn)化試點縣（市），同步開展“多規(guī)合一”的編制標準體系、工作方案制定和“多規(guī)合一”編制，規(guī)劃編制的委托由5個縣（市）與上述兩個單位協(xié)商辦理；11月開始全面推進新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）“多規(guī)合一”編制。其中，新型城鎮(zhèn)化試點縣（市）“多規(guī)合一”的編制范圍應包括其行政區(qū)域內所轄的全部建制鎮(zhèn)。30個新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)的“多規(guī)合一”單獨編制。（五）因地制宜突出特色。各地要根據實際情況，結合城鎮(zhèn)化