在全縣社會事業(yè)發(fā)展工作會上的講話.doc

政務通報第四期豐都縣人民政府辦公室 二一年三月十四日按：3月8日下午，全縣社會事業(yè)發(fā)展大會在宏聲藝術宮召開，縣長黃長武出席會議并作重要講話，對我縣社會事業(yè)發(fā)展形勢進行了深入分析，對2010年社會事業(yè)發(fā)展重點工作進行了強調和部署?，F(xiàn)予以整理印發(fā)，請各級各部門認真學習，抓好貫徹落實。黃長武同志在全縣社會事業(yè)發(fā)展工作會上的講話（根據記錄整理）同志們：剛才，何濤、承銀、昌紅、全良、大偉五位同志分別對所分管的社會事業(yè)工作進行了全面的總結和部署，提出了明確的工作要求、目標任務、工作重點和主要措施。希望大家認真學習，深入領會，切實抓好貫徹落實，不斷開創(chuàng)全縣社會事業(yè)工作的新局面。在前面幾位同志講話基礎上，我再強調三點意見。一、進一步認清社會事業(yè)發(fā)展形勢過去的一年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各部門認真落實科學發(fā)展觀，團結協(xié)作，協(xié)力推進，社會事業(yè)發(fā)展亮點紛呈。一是高位推進。縣委、縣政府高度重視社會事業(yè)發(fā)展，將其放在更加顯著的位置，與經濟建設同部署、同推進、同考核?？h委十二屆六次全委會專題研究了文化、旅游工作；縣委、縣政府領導多次深入教育、文化、衛(wèi)生、勞動保障等部門調查研究，去年的113期縣政府專題會議紀要中，專題研究社會事業(yè)發(fā)展的就達41期，80%以上都涉及社會民生。在縣委、縣政府的強力推動下，體育館、職教中心、八一廣場等一批重大社會事業(yè)項目建設加快推進。二是投入空前。在國際金融危機大背景下，全力“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，去年縣財政對社會民生的支出達10.2億元，占全縣財政總支出的53.8%，其中教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)項目支出同比分別增長44.2%、47%、41.3%、46.3%，特別是累計削減義務教育債務6841萬元，財政對社會民生的投入空前巨大。三是成績顯著。高考重點本科上線389人，增幅達35.1%，普高工作獲全市一等獎；建成肉牛、山羊、苧麻3個科技示范基地，獲“全國科技進步考核先進縣”；縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建國家二級甲等醫(yī)院；成功創(chuàng)建市級計劃生育優(yōu)質服務先進縣；新增各類社會保險2.35萬人；農村五保供養(yǎng)機構體制改革獲全市創(chuàng)新獎；5萬多農民納入最低生活保障范圍，減少農村貧困人口1.2萬人，等等。成績來之不易，可喜可賀。希望大家再接再厲，使今年全縣社會事業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。雖然我縣社會事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，但基礎薄、欠賬大、水平低的局面仍未得到根本改變，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。一是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展步伐需進一步加快。農村社會發(fā)展總體水平還相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和不同群體之間的基本公共服務均等化有待進一步推進。二是改善民生促進和諧的工作需進一步深入?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距、改善公共服務質量、維護群眾切身利益等等民生問題還需加大力度，切實加以解決。三是社會管理體制改革需進一步深化。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系需進一步完善，公共服務能力仍需進一步增強。等等。面對這些困難和問題，全縣上下、各級各部門務必保持清醒的頭腦，既要看到發(fā)展社會事業(yè)面臨的逼人形勢，也要看到當前面臨的重大機遇。近年來，黨中央、國務院在重視經濟發(fā)展的同時，更加重視社會事業(yè)，將加快發(fā)展社會事業(yè)提高到空前高度。黨的十七大明確提出，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生；去年中央經濟工作會將著力保障和改善民生作為了今年的六大經濟工作之一，對社會民生的投入還將進一步加大，如對教育的投入便有望達到GDP的4%。在重慶市經濟工作會上，熙來書記指出，要特別注重改善民生，財政支出的50%要用于社會民生，40%用于中低收入群體，著力解決好群眾住房、看病、上學、社保等問題，市委、市政府還將每年支持區(qū)縣加快發(fā)展社會事業(yè)的2500萬元專項補助提高到3000萬元；市政府工作報告中，至少有1/3涉及社會民生?？梢哉f，加快發(fā)展社會事業(yè)已提升到全新的高度，形勢逼人，機遇空前。為此，必須樹立協(xié)調發(fā)展、時不我待的思想意識，搶抓機遇，圍繞完善社會公共服務體系、擴大社會保障覆蓋面、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作重點，加快形成充滿活力、富有效率、更加公平、更加和諧、有利于科學發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)經濟建設與社會建設的良性互動。二、全力抓好社會事業(yè)發(fā)展各項工作（一）整合資源，實現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展百年大計，教育為本；國運興衰，系于教育。要實現(xiàn)建設三峽庫區(qū)經濟強縣的目標，關鍵是人才，核心是教育，必須堅定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進一步完善教育發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)教育發(fā)展均等化，為建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三峽庫區(qū)經濟強縣提供強大的智力支持和人才保障。關于今年的教育工作，重點要抓好以下四個方面：一是科學規(guī)劃。要結合豐都實際，科學研制豐都教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對未來五年教育事業(yè)改革發(fā)展作出全面部署。二是整合資源。要結合全縣學校的布局調整，統(tǒng)籌分布教育資源，今年要完成三建鄉(xiāng)中心學校遷建、完成高家鎮(zhèn)中學搬遷建設項目前期工作、啟動龍河東組團高級中學建設項目前期工作。三是提升能力。要注重規(guī)范，重點抓好教育行風、校風、師德、師風，讓老師們潛心治學、真心從教，整體提升教師隊伍的素質、水平、能力和形象，打造德才兼?zhèn)涞慕處焾F隊。四是趕超跨越。在全面推行素質教育的基礎上，升學率仍然是當前評價教學質量好壞的重要指標，廣大人民群眾最關心的也是自己的子女考上的是重點中學或者是重點大學。要在去年高考取得優(yōu)異成績的基礎上，自加壓力、再添措施，確保高考重本上線人數突破400人，力爭450人?？h教委要圍繞這一目標進一步著手優(yōu)化教師績效評價和獎懲激勵機制，積極調動廣大教職工隊伍的積極性和工作熱情，確保實現(xiàn)趕超跨越。我要特別強調的是，在抓好各項教育工作的同時，要特別注重安全保障，對校舍安全、學生交通安全、食堂食品安全、傳染病防控等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，促進青少年健康成長。（二）以人為本，充分發(fā)揮民政保障作用民政是一項以民為本、為民謀利的事業(yè)，關系黨和政府的形象，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要充分發(fā)揮民政工作對經濟社會發(fā)展的“調節(jié)器”、“穩(wěn)定器”、“減壓閥”作用，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展改革，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設，更好地服務廣大人民群眾和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一要突出民利。要加大向市級部門的資金爭取力度，統(tǒng)籌財政資金安排，增加各類民政資金儲備額度，切實保障各項民政工作的順利開展。一是加大“雙擁”工作力度，積極穩(wěn)妥推進退役士兵安置改革，逐步實現(xiàn)從安置就業(yè)向職業(yè)技能培訓和扶持就業(yè)的轉變，構建和諧的軍地關系。二是抓住開展養(yǎng)老服務體系建設工作試點的機遇，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制機制改革，積極推進民福老年公寓建設。三是深化殯葬改革，加快平價吊唁廳、殯儀館、公墓的建設進度，切實規(guī)范殯葬秩序，降低群眾喪葬費用。四是高度關注殘疾人工作，努力維護殘疾人合法權益。二要保障民生。今年，要按照“就業(yè)為先、強化社保、突出住房、救助適時”的原則，全力保障民生。要積極探索城鄉(xiāng)低保政策與就業(yè)再就業(yè)政策聯(lián)動機制，注重以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，促進城鄉(xiāng)低保人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；要對全縣困難群眾進行一次全面調查，將符合條件的困難群眾全部納入低保，尤其要關注因支持全縣重點項目建設而遷居安置的困難群眾，加大對他們的扶持力度；要加大廉租住房投入建設力度，確保完成投資1.2億元、建成廉租房2000套，同時抓好“惠民新村”和農村危房改造，有效解決災民的住房、生活難問題；要進一步完善醫(yī)療救助體系，全面建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的配套銜接，擴大惠及面。三要維護民權。一是進一步創(chuàng)新農村基層管理制度，繼續(xù)深入推行“三會一評”制度，加強村務公開和民主管理，規(guī)范村務運作流程。二是深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設，不斷提高社區(qū)管理服務水平。三是結合全縣主要產業(yè)發(fā)展和和諧社會構建，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，充分發(fā)揮社會組織的服務功能。（三）面向群眾，促進文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展文化是一個時代和社會精神風貌的集中反映，先進的文化理念和良好的文化環(huán)境，能夠激發(fā)人們巨大的主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動經濟迅速發(fā)展，促進社會全面進步。在此，我重點強調以下三點：一要圍繞旅游抓文化。旅游與文化是密不可分的，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游經濟發(fā)展的最高境界就是與文化的交融。今年，是全縣促進文化“大發(fā)展大繁榮”和“大興旅游二次創(chuàng)業(yè)”的重要之年，我們必須圍繞“興旅富縣”戰(zhàn)略做好文化建設這篇文章。一是充分挖掘我們的民俗文化、生態(tài)文化、移民文化，廣泛開展文藝作品創(chuàng)作活動，用優(yōu)秀的文藝作品增強旅游產業(yè)的厚重感與吸引力。二是保護、發(fā)掘利用好漢墓博物館、杜宜清莊園、桂花村舊石器遺址、古民居民俗文化園區(qū)和悟惑寺等文化遺產，打造一條豐都歷史古跡旅游文化線，著力豐富完善豐都旅游支點，拓展文化產業(yè)發(fā)展空間，傳承歷史文化。三是結合深入實施“唱讀講傳”活動和“革命老區(qū)”申報工作，大力弘揚“紅色文化”，在提振群眾精氣神的同時為豐都旅游增添“紅色內容”。二要圍繞活動開展抓體育。我們實施“健康工程”的目的，就是促進百姓身體健康。抓好體育事業(yè)，可以從根本上增強群眾體質，提高疾病抵御能力，達到“治未病”效果。為此，要圍繞深入實施“健康工程”，發(fā)展好體育事業(yè)。今年的重點仍是抓好硬件設施建設，加大體育基礎設施建設力度。要加大各種矛盾糾紛的協(xié)調力度，加快體育館、游泳館改建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場、農民體育健身工程等項目建設，確保圓滿完成市上下達的硬任務。與此同時，舉辦好全縣體育運動會為契機，深入推進全民健身運動，不斷提高群眾體質健康水平。三要圍繞產業(yè)抓廣電。文廣部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，發(fā)揮喉舌作用，提高宣傳質量，做大做強廣電事業(yè)，為促進全縣產業(yè)發(fā)展營造濃厚的輿論氛圍。一是打造好工作監(jiān)督平臺，要圍繞全縣大局，精心策劃，精心組織，全力抓好重點工程、重點產業(yè)宣傳報道，采取事實報道為主與開展討論結合、正面宣傳與輿論監(jiān)督結合等多種方式，助推全縣重大項目建設和產業(yè)發(fā)展。二是建設成知識傳播窗口，要結合全縣重點打造的肉牛、林業(yè)、化醫(yī)、建材、旅游等重點產業(yè)，開辟專欄介紹相關政策法規(guī)、科技知識、實用技術等有助于產業(yè)發(fā)展的內容。三是促進自身產業(yè)發(fā)展，要按照廣播電視的特殊性和規(guī)律性，充分發(fā)揮廣播電視的獨特優(yōu)勢，全面推進廣播電視網絡產業(yè)、地面數字電視產業(yè)、多媒體移動廣播電視產業(yè)和縣城數字電影放映產業(yè)等工程建設，在提高社會效益的同時，千方百計提高經濟效益，增強綜合實力，做大做強廣電產業(yè)。（四）推進改革，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療水平去年，我們的衛(wèi)生工作是可圈可點的，成功阻擊了突如其來的甲流疫情，基本消除碘缺乏病，健康工程順利推進。今年，我們要繼續(xù)按照“防大疫、保健康”的要求，以“健康工程”建設和新醫(yī)改為契機，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的衛(wèi)生服務和醫(yī)療保健體系，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平，為全縣人民群眾提供更優(yōu)越的衛(wèi)生醫(yī)療、預防、保健、康復環(huán)境。這里著重強調兩點。一是進一步改善醫(yī)療條件。要扎實推進公共衛(wèi)生服務均等化，全面開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進市級衛(wèi)生城市創(chuàng)建，啟動人民醫(yī)院三級甲等醫(yī)院創(chuàng)建，抓好精神病醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院綜合樓等硬件建設工作。同時加大衛(wèi)生人才培育力度，切實提高醫(yī)療技術水平。二是切實抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據中共中央、國務院，以及重慶市關于深化醫(yī)改的工作要求，要加快擬訂出臺我縣深化醫(yī)改實施意見和相關配套文件，重點從實施國家基本藥物制度、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、加快基本醫(yī)療保障制度建設、加快醫(yī)藥科技創(chuàng)新和衛(wèi)生人才隊伍建設等方面，探索和創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生體制。（五）服務產業(yè)，強化科技支撐引領作用近年來，圍繞經濟和社會發(fā)展，我縣科技發(fā)展的步伐進一步加快，科技對經濟社會發(fā)展的貢獻率進一步提高、支撐和引領作用進一步增強。但我們要清醒的看到，我縣城鄉(xiāng)科技發(fā)展總體水平還不高，企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱，市場競爭能力不強等問題仍亟待解決。今年的科技工作，要圍繞縣委政府確定的主導產業(yè)，重點做好以下工作：一是搭建為產業(yè)服務的科技創(chuàng)新平臺。集聚一批科技創(chuàng)新源，加強科技合作，重點建設一批企業(yè)研發(fā)中心和產業(yè)創(chuàng)新服務中心，建設好企業(yè)技術創(chuàng)新中心、科技專家大院和工業(yè)園區(qū)科技孵化中心（平臺）。二是完善有利于成果轉化的科技合作平臺。要將肉牛深加工、天然氣化工、建材等特色農業(yè)、新型工業(yè)和旅游業(yè)等支柱產業(yè)中亟待提供科技支撐的產業(yè)作為重點領域，分別從政府、園區(qū)和企業(yè)三個層面，加強同科研院校的合作，進一步完善產學研合作關系，致力于提高消化吸收和再創(chuàng)新能力，推進科技成果產業(yè)化。三是構建適應產業(yè)發(fā)展需要的人才引進培養(yǎng)平臺。建立完善人才培養(yǎng)、激勵機制，加大招才引智力度，吸收培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，提高各類產業(yè)從業(yè)人員整體素質。（六）綜合治理，推動人口計生工作再上臺階鑒于人口與計劃生育工作的長期性、復雜性、艱巨性，我們務必牢牢把握穩(wěn)定低生育水平的這個核心，堅持將人口計生工作作為“一把手工程”，按照經濟發(fā)展保持“高速度”、人口增長控制在“低水平”的要求，進一步強化人口安全觀念，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，推動計生工作邁上新臺階，更好地為經濟建設服務。重點強調三點：一是夯實基層基礎。繼續(xù)加大基層人口控制力度，加大對生育政策的宣傳力度，把嚴格控制政策外生育作為重點抓緊抓好。繼續(xù)規(guī)范好鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村級的基礎帳卡冊，開展經常性的人口出生清理和典型調查，切實糾正人口出生瞞報、漏報現(xiàn)象。同時，進一步規(guī)范計生流動人口管理，加強對重點地區(qū)流動人口的清理整頓，全面落實流動人口管理服務措施，實現(xiàn)流動人口管理的規(guī)范化、制度化和經?；?。二是嚴格依法管理。要處理好加大力度與依法行政的關系，做到文明執(zhí)法。對一些“釘子戶”、“難纏戶”，要訴諸法律。紀檢、公安、法院、教委等相關部門要積極配合，實行綜合治理人口問題的聯(lián)動機制，大力推進整體工作的進展，為依法管理計劃生育工作、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好計生工作打下良好的基礎。三是深化村民自治。建立健全計劃生育“村民自治”工作機制，基本形成群眾自我教育、自我管理、自我服務的“多數人”做“少數人”工作的局面。（七）統(tǒng)籌兼顧，扎實推進勞動和社會保障工作在全縣重大項目加快推進，產業(yè)結構優(yōu)化調整的形勢下，勞動和社會保障工作任務越來越重，面臨的困難和壓力也越來越大，務必站在“深化改革、促進發(fā)展、穩(wěn)定社會”的高度，增強做好勞動和社會保障工作的自覺性，統(tǒng)籌兼顧好促進就業(yè)、加快保障體系建設、維護勞動者合法權益等重點工作，真正讓廣大群眾就業(yè)有出路、生活有保障、勞動有收入。重點強調兩點：一是千方百計促進就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要加大就業(yè)信息平臺的建設力度，拓寬宣傳渠道，充分利用報紙、網絡、電視等媒體，將各類就業(yè)信息宣傳到千家萬戶；在招商引資過程中，也要特別注意引進產業(yè)帶動能力強、提供就業(yè)崗位多的勞動密集型企業(yè)，積極促進高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)；還要著力構建和完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等工作體系，為實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供強大的體制保障。二是不斷完善社保體系。讓更多的人享有保障，是社會保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標，必須持續(xù)擴大社保覆蓋范圍，不斷完善以社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為越來越多的百姓解除后顧之憂。今年，要特別抓好實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試點工作，全面完成三峽庫區(qū)淹沒農轉非移民養(yǎng)老保險參保工作；積極推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，全力推進新型農村合作醫(yī)療。同時，全力做好城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的擴面工作，調整基本醫(yī)療保險報銷比例和報銷范圍，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇。三、著力強化社會事業(yè)發(fā)展保障（一）進一步加強領導各級各部門要牢固樹立抓社會事業(yè)發(fā)展就是抓經濟發(fā)展的意識，把加快社會事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，將工作重心牢牢鎖定在經濟和社會的同步發(fā)展上，與經濟工作同部署、同考核、同發(fā)展。要嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，建立健全組織領導體系，把工作任務落實到人、分解到時間節(jié)點，為加快發(fā)展社會事業(yè)提供強大的組織保障。要按照科學發(fā)展觀的要求，妥善處理好社會事業(yè)與經濟發(fā)展的關系，認真解決社會事業(yè)工作中的突出問題和實際困難，為社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障和政策資金支持，確保各項工作真正落到實處、取得實效。（二）進一步加大投入為保證全縣社會事業(yè)的健康發(fā)展，今年還要進一步加大對社會事業(yè)的投入。一方面，加大財政的投入力度，在確保重大項目、重點產業(yè)發(fā)展的同時，促進資金向社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、科技和公共安全等方面傾斜。同時，深入落實稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，最大限度地發(fā)揮財政資金的聚合效應。各級各部門也要結合自身實際，調動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，盡最大度增加投入。另一方面，積極向上級有關部門爭取更大投入。各級各部門務必加大向上爭取的力度，積極策劃、主動對接，緊緊圍繞政策取向和投資支持的重點，拿出爭取資金的規(guī)劃、措施和辦法，確保我縣所得份額不低于全市平均水平。另外，要繼續(xù)加大宣傳引導力度，努力營造人人關心社會事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，千方百計動員社會各界人士捐款，助推社會事業(yè)發(fā)展。（三）進一步整合資源實現(xiàn)社會事業(yè)資源的統(tǒng)籌利用，促進規(guī)模發(fā)展是加快社會事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，我縣社會事業(yè)資源散亂差的現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)資源分布不均，制約了社會事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。因此，要著力打破城鄉(xiāng)分