縣委扶貧開發(fā)工作會議講話

縣委扶貧開發(fā)工作會議講話 同志們： 經(jīng)縣委研究，決定在 2016 年新年收假第一天召開縣委扶貧開發(fā)工作會議，充分說明扶貧開發(fā)工作的重要性，體現(xiàn)了縣委堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。這次縣委扶貧開發(fā)工作會議，既是動員會，也是誓師會。主要任務(wù)是：認真學習貫徹習近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想，貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央及省委、州委扶貧開發(fā)工作會議精神，深入分析與全國、全省、全州同步全面建成小康社會決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，廣泛動員全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 下面，我就貫徹落實中央及省委、州委 的工作部署，進一步推進脫貧攻堅工作，確保如期實現(xiàn)脫貧目標，講四點意見。 一、切實增強政治責任感和歷史使命感，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命和矢志不渝的奮斗目標。改革開放以來，縣委、縣政府先后實施 *縣二七扶貧攻堅計劃（ 19942000 年）、 *縣農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20012010 年）、 *縣農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20112020 年），以及 *縣扶貧三項工程大會戰(zhàn)（ 20032005 年）、 *縣 “三農(nóng) ”發(fā)展大規(guī)劃（ 2013 2020 年），農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)落后面貌發(fā)生了根本改變。黨的十八大以來，縣委、縣政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的總體部署，把扶貧攻堅作為最大的民生工程，切實加大組織力度、工作力度和推進力度，全縣扶貧開發(fā)工作取得新成效。農(nóng)村貧困人口從 2011 年的 84569 人減少到 2014 年底的 42069 人，貧困發(fā)生率從 20%下降到 10%， 2015 年預計有 8000 名貧困群眾脫貧；全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入從 2010 年的 2900元增加到 2014 年的 7354 元，貧困地區(qū) 生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)從基本溫飽向加快發(fā)展、單點扶貧向整體推進、 “大水漫灌 ”向精準脫貧、 “單打獨斗 ”向 “協(xié)同作戰(zhàn) ”、無章可循向依法扶貧、被動脫貧向主動致富的良好轉(zhuǎn)變。 在肯定成績的同時，我們也認識到， *是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、石漠化片區(qū)縣，由于自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件差、發(fā)展起步晚等致貧因素的影響，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、各民族之間、社會與經(jīng)濟發(fā)展之間還不平衡，脫貧任務(wù)艱巨繁重。按照 2300 元的國家扶貧標準，截至 2014年底，全縣還有建檔立卡貧困鄉(xiāng) 3 個、貧困行政村 31 個、貧困自然村 282 個、貧困戶 10522 戶 42069 人；有 5621 戶 24635 人需要實施易地扶貧搬遷，有 d 級危房戶 34944 戶；有 1972 公里通自然村公路需要硬化改造；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工程性缺水問題仍然突出， 164 個村小組 10758 戶 48752 人存在飲水困難問題；農(nóng)村中小學危房改造難度大，科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、社會保障與科學發(fā)展的要求和人民群眾的需求還有差距，城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障能力不高，追趕全國全省全州同步全面建成小康社會的任務(wù)艱巨繁重。 我們還要看到，當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情 況、新挑戰(zhàn)，特別是我們工作中還存在一些不盡完善的地方。一是脫貧人口返貧現(xiàn)象易發(fā)。我縣貧困人口多處于自然災害多發(fā)或生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)、半山區(qū)，土地資源等質(zhì)量差，防災抗災能力相對不足，因災、因病、因?qū)W返貧情況容易發(fā)生。二是扶貧對象精準度還有欠缺。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔立卡工作不夠?qū)崱⒉粔蚣殻?“應扶未扶 ”的情況沒有完全解決。三是脫貧工作責任落實有差距。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有把扶貧工作擺在首位，重項目爭取輕項目落實、重區(qū)域開發(fā)輕貧困人口脫貧，在惠民政策落實、經(jīng)驗探索總結(jié)等方面做得不夠。有的部門缺乏支持扶貧工作的政策安排，一 般性措施多，到村到戶的針對性措施少；有的單位對掛鉤貧困村支持力度不夠、工作成效不明顯。四是扶貧投入與實際需求矛盾突出。按照投入 2 萬元解決 1 個農(nóng)村貧困人口的脫貧問題測算，全縣 42069 人需要投入 年來，中央和省級財政投入扶貧的資金總量一直在增加，數(shù)量也不少，但同我縣脫貧攻堅的剛性需求相比仍顯不足。財政扶貧資金使用效率有待提高，扶貧小額信貸覆蓋不足，金融扶貧潛力尚未充分發(fā)揮。五是貧困人口主觀能動性有待提高。一些貧困群眾缺乏改變貧困現(xiàn)狀的決心和信心， “等、靠、要 ”思想依然存在，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極。脫貧攻堅 存在的這些矛盾和問題，我們要引起高度重視，采取過硬措施加以解決。 黨的十八屆五中全會吹響了全面建成小康社會的沖鋒號，中央及省委、州委扶貧開發(fā)工作會議對向貧困發(fā)起總攻作出了全面部署。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口。我縣能不能與全州、全省、全國同步全面建成小康社會， 42069人的農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看 42069 人貧困老鄉(xiāng)能不能如期脫貧。同步全面建成小康社會，讓全縣貧困人口 2017 年如期脫貧、摘掉窮帽，是縣委、縣政府向州委、州政 府立下的軍令狀，是向全縣 48 萬各族人民作出的莊嚴承諾，必須全面實現(xiàn)，沒有退路，沒有余地。 黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧開發(fā)工作作出一系列重要論述，深刻闡明新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是習近平總書記治國理政思想的重要組成部分，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的科學指南和基本遵循。黨的十八屆五中全會通過的 “十三五 ”規(guī)劃建議，中央扶貧開發(fā)工作會議習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理的重要講話，印發(fā)的中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定， 12 月 10 日省委扶貧開發(fā)工作會議李紀恒書記、陳豪省長的重要講話， 12 月 28 日州委扶貧開發(fā)工作會議納杰書記的重要講話，為扶貧開發(fā)進一步指明了方向。全縣上下務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央及省委、州委的決策部署上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)“兩個確保 ”（到 2017 年確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽）的目標上來，切實增強責任感、使命感、緊迫感，用習近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導實踐，立下軍令狀，咬定目標，鍥而不舍抓落實，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 二、以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，著力實施好 “五個一批 ”工程 我縣脫貧攻堅的目標是：到 2017 年底， 3 個貧 困鄉(xiāng)、 31 個貧困行政村脫貧摘帽，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全縣 42069 名貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，貧困發(fā)生率從 2014 年的 10%下降到 3%以內(nèi)。到2020 年，所有貧困村 “脫貧摘帽 ”得到進一步鞏固，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。實現(xiàn)這一目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須圍繞 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展 相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，聚焦全縣42069 人建檔立卡農(nóng)村貧困人口，采取超常規(guī)舉措和過硬辦法，確保全面建成小康社會的道路上不讓一個貧困地區(qū)掉隊、不讓一個兄弟民族落伍、不讓一個貧困群眾落下。 習近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。脫貧攻堅好路子好機制的核心，就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，這是貫徹實事求是思想路線的 必然要求。我們要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，緊扣 “扶持誰 ”、 “誰來扶 ”、 “怎么扶 ”、 “如何退 ”等關(guān)鍵問題，在精準施策、精準推進上出實招。 要完善建檔立卡工作，解決好 “扶持誰 ”的問題。去年 11 月底，我們完成了第二輪回訪和 “回頭看 ”工作。通過回頭看，核實清除國辦信息系統(tǒng)中貧困戶錯誤指標信息 805 條，致貧原因、財產(chǎn)性收入、家庭年收入等空值數(shù) 12150 條，更正 150 人身份證號，調(diào)整剔除貧困戶 256戶，補充納入 256 戶符合條件的精準貧困戶。當前，還需進一步扎實開展 “回頭看 ”，真正做到村不漏 組、組不漏戶、戶不漏人，把貧困人口一戶一戶地篩查出來，把貧困人口、貧困狀況、致貧原因真正搞清楚，建立精準扶貧數(shù)據(jù)庫，確保底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責任清，從而做到因戶施策、因人施策。 要實施 “五個一批 ”工程，解決好 “怎么扶 ”的問題。開對 “藥方子 ”，才能拔掉 “窮根子 ”。對我縣 42069 人建檔立卡農(nóng)村貧困人口，要通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施，解決其中 余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧，確保到 2017 年42069 人貧困人口實現(xiàn)脫貧，摘掉貧困縣的帽子， 3 個貧困鄉(xiāng)、 31 個貧困行政村出列。 第一，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。貧困群眾脫貧致富，歸根到底要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來支撐。全縣精準扶貧產(chǎn)業(yè)布局的初步考慮是：計劃發(fā)展經(jīng)濟林木100 萬畝；計劃種植辣椒 55 萬畝，烤煙 13 萬畝，玉米種植面積調(diào)減到 40 萬畝，蔬菜種植 15 萬畝；精準貧困村、貧困戶養(yǎng)殖生豬 40 萬頭、牛 20 萬頭、羊 8 萬只、家禽 215 萬羽。在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，要分門別類細化發(fā)展措施。對具有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的貧困人口，要立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林 則林、宜牧則牧，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。要把加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貧困群眾增收的主渠道，強化 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ”產(chǎn)業(yè)培育，加強產(chǎn)業(yè)項目進村到戶機制建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣和對農(nóng)民的技術(shù)培訓，積極培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要建好 *國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多農(nóng)民脫貧致富奔小康。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “小巨人 ”，引進一批龍頭企業(yè)。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系、流通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)地市場建設(shè)，開展“電商扶貧 ”，運用 “互聯(lián)網(wǎng) +”提 升發(fā)展水平，建立進村入戶的電商服務(wù)體系。要以新型工業(yè)化為帶動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、集群發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。要扶持具備條件的貧困村大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，把農(nóng)家院變成旅游設(shè)施，把綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山。 就業(yè)是民生之本，也是脫貧之要。我們要緊緊抓住 *作為全省 “智力扶貧試點縣 ”和與云南技師學院聯(lián)合辦學的機遇，組織貧困人口開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、外出勞務(wù)輸出培訓等 “菜單式 ”培訓，支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地 務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。要加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要加快縣城、平遠兩個中心城鎮(zhèn)和維摩、者臘、阿猛等交通樞紐特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 第二，易地搬遷脫貧一批。對資源匱乏、自然條件惡劣， “一方水土養(yǎng)不起一方人 ”的村寨實施易地扶貧搬遷，是最徹底、最有效的脫貧路徑。我們將認真組織實施易地扶貧搬遷三年計劃，力爭用 3 年時間，實施易地扶貧搬遷 1200 戶 5063 人，建設(shè) 35 個安置新村，再通過兩年鞏固提升，把搬遷新村建設(shè)成生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村 ，確保易地扶貧搬遷地區(qū)同步全面建成小康社會。這項工作不僅僅是把人搬出來、把房子蓋起來，還涉及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、社區(qū)重構(gòu)、生態(tài)修復、小城鎮(zhèn)建設(shè)等一系列工作，關(guān)系貧困群眾切身利益和社會穩(wěn)定，政策性很強，難度很大，我們要有清醒的認識，做好充足的準備。既要有統(tǒng)一部署、總體要求，也要發(fā)揮各級的能動性、創(chuàng)造性，切實尊重群眾意愿，加強思想引導，把工作做深做細做實。要堅持搬遷和發(fā)展 “兩手抓 ”，因地制宜選擇搬遷安置方式，選好安置點，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，逐步融入當?shù)厣鐣?，不走回頭路。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對脫貧的輻射帶動作用，依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)安置搬遷群眾，幫助貧困群眾盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要創(chuàng)新投融資體制，整合相關(guān)項目資源、提高補助標準、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好易地扶貧搬遷所需資金問題。 第三，生態(tài)補償脫貧一批。我縣是滇桂黔石漠化治理片區(qū)縣，生態(tài)脆弱，生態(tài)系統(tǒng)一旦受到破壞，就很難修復，不僅會動搖發(fā)展的根基，也會威脅生態(tài)安全。要對居住在生態(tài)脆弱或生態(tài)保護區(qū) 的貧困人口實行生態(tài)保護補償，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，積極探索一條生態(tài)脫貧的新路子，實現(xiàn)脫貧致富。要加大生態(tài)保護修復力度，大力推進退耕還林還草、天然林保護、石漠化治理、水生態(tài)治理等重大生態(tài)項目，在項目和資金安排上向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。要加大新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區(qū) 25 度以上的基本農(nóng)田納入退耕還林范圍，合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，將該退的陡坡耕地全部退下來。要結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝谵D(zhuǎn)為護林員或 其他方式的生態(tài)保護人員。 第四，發(fā)展教育脫貧一批。扶貧先扶智，治貧先治愚。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質(zhì)。目前，全縣貧困地區(qū)、貧困群眾受教育程度普遍較低，貧困家庭對教育重視不夠，貧困家庭孩子輟學失學問題仍然存在。我始終認為，越是貧困地區(qū)，就越要重視教育。我們要大力改善辦學條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實好生活補助政策，讓貧困地區(qū)最好的房子是學校、最光榮的職業(yè)是老師，讓 “知識改變命運 ”成為家長和學生的共識。要落實好全部免除貧困家庭高中學生學雜費的政策，實行城區(qū)學校同貧困地區(qū)學 校結(jié)對等幫扶政策。要爭取重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，使貧困家庭學生有更多的機會接受高質(zhì)量的教育，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多人才。要對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，加強對畢業(yè)兩年內(nèi)未繼續(xù)升學 “兩后生 ”的勞動預備制培訓。要對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育，實施貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。職業(yè)教育是貧困群眾脫貧致富的 “金鑰匙 ”，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，讓更多貧困家庭的孩子通過接受職業(yè)教育、掌握技能，實現(xiàn) 就業(yè)、改變?nèi)松?。要堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導扶貧開發(fā)，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德風尚，豐富群眾精神文化生活，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風貌。 第五，社會保障兜底一批。在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，對于完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，要由社會保障來兜底。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標準線和農(nóng)村低保標準線 “兩線合一 ”，發(fā)揮低保線兜底作用。農(nóng)村低保和扶貧 要加快數(shù)據(jù)互通、信息共享，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)管理。符合條件的要應保盡保，已穩(wěn)定脫貧的要有序退出，確保真正貧困的群眾不遺漏，但也絕不能 “養(yǎng)懶漢 ”。要加大其他形式的社會救助力度，加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險 工作，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。要全面實施貧困地區(qū)重大公共衛(wèi)生項目，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病等防治工作，開展好衛(wèi)生環(huán)境整治，提升貧困群眾的健康水平。安居才能樂業(yè)，要加強農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等形式，讓困難群眾實現(xiàn) “住有所居 ”。 三、抓住關(guān)鍵問題，健全完善機制，在超常規(guī)施策上下硬功夫 我縣脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，實現(xiàn) 2017年脫貧摘帽目標，時不我待。因循守舊、墨守成規(guī)沒有出路，采取常規(guī)辦法、按部就班也難以完成任務(wù)，必須在超常規(guī)施策上下硬功 夫。 第一，健全完善投入增長保障機制。我縣脫貧任務(wù)艱巨繁重、時間緊迫，如果各級各部門還是按照原來的套路和習慣開展工作，將難以完成任務(wù)。中央和省、州明確較大幅度增加財政專項扶貧資金投入，縣委、縣政府在當前經(jīng)濟下行壓力較大，財政增收困難的情況下，仍然千方百計增加扶貧資金投入。這里要明確，必須嚴格落實省委、省政府提出的 2016年各級對扶貧工作的投入要在 2015年的基礎(chǔ)上翻一番的要求，通過壓縮 5%的行政開支、增加扶貧工作經(jīng)費預算確保投入到位?？h政府要盡快研究拿出增加扶貧資金投入的方案，即便是縣財政實在拿不出錢來，貸 款也要投入?？h財政局和縣扶貧局要建立財政扶貧資金競爭性分配機制，沉淀資金要堅決收回，形成提高扶貧成效的正確導向。要做好金融扶貧這篇文章，通過完善激勵和約束機制，推動各類金融機構(gòu)實施特惠金融政策，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。縣內(nèi)各金融機構(gòu)要切實履行社會責任，加大對我縣脫貧攻堅的金融支持，大幅增加扶貧貸款規(guī)模，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑，提高貧困群眾獲貸率、受益率，破解金融 “貧血 ”這個難題。要鼓勵和支持社會資本在我縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行等小 微型金融機構(gòu)，配套農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。要發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤 ”的導向作用，支持成立政府出資的擔保機構(gòu)，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動更多信貸資金支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)。 第二，健全完善資源整合機制。全面落實扶貧目標、任務(wù)、資金、權(quán)責 “四到縣 ”制度，要以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高資金使用效率。原則上除了法律有規(guī)定、國家有要求的專項預算資金外，對所有到我縣的各類資金，由縣里統(tǒng)籌安排使用，各級各部門要按照全縣統(tǒng)一安排，增強整合使用功能，改變扶貧資 金 “碎片化 ”現(xiàn)象，使扶貧資源配置目標更加聚焦、管理更加精細、資金使用更加高效。扶貧資金是貧困群眾的 “救命錢 ”，也是脫貧攻堅的 “助推器 ”。要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)督，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要依法依規(guī)、從嚴懲處。 第三，健全完善社會參與機制。要研究制定進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見，暢通社會力量參與扶貧的渠道，匯聚全社會力量廣泛參與我縣扶貧事業(yè)，唱響社會扶貧大合唱。要與中央及省級定點幫扶單位和上海市對口幫扶區(qū)建立有效機制 ，不斷拓展幫扶領(lǐng)域和空間。要強化縣內(nèi)定點掛鉤扶貧，認真履行政治責任，真扶貧、扶真貧。要積極探索民主黨派、駐硯部隊、科研院所參與扶貧開發(fā)的有效方式和幫扶機制，建立完善教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)到貧困地區(qū)服務(wù)機制。要以 “扶貧日 ”活動為載體，引導各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。要建立完善社會扶貧激勵政策體系，依法落實稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的單位設(shè)立扶貧基金，拓展社會扶貧籌資渠道，專項用于開展扶貧幫扶工作，鼓勵一些企業(yè)和先富起來的一部分人飲水思源、回報家鄉(xiāng)。要依托州級統(tǒng)一搭建的 “愛心幫扶、結(jié)對圓夢 ”平臺 ，將我縣建檔立卡明確的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、貧困戶的需求信息和各類社會扶貧項目規(guī)劃向社會公布，運用信息化手段實現(xiàn)扶貧脫貧需求與社會資源有效對接。 第四，健全完善駐村幫扶機制。駐村幫扶是做好扶貧開發(fā)工作的重要力量。要進一步配足配強駐村扶貧工作隊（新農(nóng)村建設(shè)工作隊）力量，全縣 31 個貧困行政村，每個村都要有 5 至 10 名駐村扶貧工作隊員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作隊隊長掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副書記，副隊長掛任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。工作隊在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，負責抓好脫貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)等重點工作。駐村扶貧工作隊隊長同時擔任村支部第一書記，與村黨支部和村委會的成員共同推動各項工作落實。要落實好駐村干部激勵約束機制，嚴格日常管理，使駐村干部真正沉得下去、駐得下來，發(fā)揮幫扶引領(lǐng)作用，杜絕出現(xiàn) “掛名 ”干部。請縣委組織部牽頭 ，縣委農(nóng)辦、縣扶貧局配合抓好具體工作落實。要完善 “掛包幫 ”長效運行機制，實行省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)動，確保每一個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村都有領(lǐng)導和部門（單位）掛包，每一戶貧困戶都有干部職工結(jié)對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。目前，全縣首輪遍訪工作已經(jīng)結(jié)束，要用好遍訪成果，圍繞到 2017 年脫貧的要求，量身制定脫貧 “菜單 ”，按單 “下廚 ”，立下承諾書、確定作戰(zhàn)圖，確保到期結(jié)硬賬。 第五，健全完善考核激勵機制。要建立健全黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績、脫貧摘帽、行業(yè)扶貧、單位 “掛包幫、轉(zhuǎn)走訪 ”、駐村扶貧工作隊等扶貧開發(fā)考核體系。剛才，縣委、縣政府已與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了扶貧攻堅責任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要與各行政村簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，層層壓實責任，級級傳導壓力，切實把黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、村組干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。明年，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委將陸續(xù)換屆。要結(jié)合換屆工作，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一 線考察識別干部，對扶貧工作不力的干部要進行責任追究，對那些長期在貧困地區(qū)一線、實績突出的干部要給予表彰并提拔重用，實行壓力和動力雙管齊下，引導和激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級是脫貧攻堅的一線作戰(zhàn)部隊，對脫貧任務(wù)重、但脫貧成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要予以提拔重用。要實行干部 “逢提必下 ”制度，新提拔的科級干部必須具備兩年基層工作經(jīng)歷，特別是扶貧工作經(jīng)歷，沒有的必須 “補課 ”，組織人事部門要將這條作為硬標準來執(zhí)行。 第六，健全完善退出約束機制。要按照 “五看法 ”進行識別，落實反映客觀實 際的貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶退出機制，做到精準脫貧、脫貧到人。縣、鄉(xiāng)、村摘帽要和全面建成小康社會對標，早建機制、早作規(guī)劃，每年退出多少要心中有數(shù)。要嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要加強對脫貧工作績效的社會監(jiān)督，不能光黨政部門說了算，要看老百姓怎么說，借助第三方評估的力量，增強脫貧工作績效的可信度，堅決杜絕 “假脫貧 ”、 “被脫貧 ”、“數(shù)字脫貧 ”。對玩數(shù)字游戲、搞 “數(shù)字扶貧 ”的，一經(jīng)查實，嚴肅追責。要對建檔立卡的貧困戶實行動態(tài)管理，脫貧的逐戶銷號，返貧的重新錄入，做到政策到戶、脫貧到 人、有進有出，保證各級減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對得上、扶貧政策及時調(diào)整、扶貧力量進一步聚焦。脫貧工作要做細，要同群眾一起算賬，讓群眾認賬。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也要再保留一段時間，做到脫貧成果不穩(wěn)定就不脫鉤。 四、加強組織領(lǐng)導，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供堅強保障 第一，進一步強化責任落實。推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責任落實到人，解決好 “誰來扶 ”的問題。要落實好 “縣負總責，部門聯(lián)動，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實 ”的脫貧攻堅工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力?？h扶 貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組組長調(diào)整為我和陳凌縣長擔任，實行 “雙組長 ”負責制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組也要及時調(diào)整充實，明確工作職責，落實各級黨政 “一把手 ”脫貧攻堅 “第一責任人 ”責任。縣委、縣政府對全縣脫貧攻堅工作負總責，主要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在如期摘帽上；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府承擔主體責任，黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。縣級各部門要把脫貧攻堅作為份內(nèi)職責，加強對本部門本行 業(yè)脫貧攻堅的組織領(lǐng)導，運用部門職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。要建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，形成鼓勵有作為、整肅不作為的態(tài)勢，讓規(guī)矩嚴起來。對落實不力的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣委組織部和縣扶貧局向縣委、縣政府報告并提出責任追究建議。對未完成年度減貧任務(wù)的，要對黨政主要負責同志進行約談。對完不成脫貧摘帽任務(wù)的黨政主要負責同志和相關(guān)負責同志，要嚴肅問責，就地免職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村也要實行這樣的督查問責辦法，形成三級書記抓扶貧、全社會動 員促攻堅的局面。要加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，縣扶貧局要盡快充實隊伍力量，指導好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)扶貧工作站，整合第一書記和駐村工作隊力量，建設(shè)貧困村扶貧脫貧工作落實平臺，確保中央和省、州、縣決策部署落實到戶到人。 第二，進一步夯實基層基礎(chǔ)。要深入實施扶貧開發(fā)與基層黨組織建設(shè)“雙推進 ”，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，在體系建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、資源優(yōu)化、服務(wù)群眾等方面統(tǒng)籌推進，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要著力選好配強貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手、配強領(lǐng)導班子，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子和干部隊伍具有較強的帶領(lǐng)群眾脫貧 致富能力。在村級層面，要注重選拔一批思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊，加強農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村脫貧第一線的核心力量。要建立和完善農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的積極作用。要探索各類黨組織結(jié)對共建，通過貧困村同城鎮(zhèn)社區(qū)、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會組織結(jié)對等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。 第三，進一步形成政策法規(guī)合力。推進脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，僅憑單項舉措難以奏效， 必須多管齊下。要圍繞 “五個一批 ”落實、產(chǎn)業(yè)政策、財政扶貧資金投入、金融扶貧、人才支撐、動員社會力量參與等制定切實可行的政策措施，加快構(gòu)建各類支持政策良性互動、共同發(fā)力的格局，引導資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種資源要素向貧困地區(qū)聚集。要善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。 第四，進一步激發(fā)內(nèi)生動力。貧困地區(qū)發(fā)展既要靠政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。我們要善于依靠改革創(chuàng)新破解難題，把政府作用和市場作用更好地結(jié)合起來，引導群眾轉(zhuǎn) 變觀念，更多走向市場、依靠市場，參與現(xiàn)代化進程，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。要探索將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困地區(qū)和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困群眾，讓他們分享發(fā)展紅利。要把借助外力和激發(fā)內(nèi)力更好結(jié)合起來，通過深化改革開放，構(gòu)建以外因促內(nèi)因、外力促內(nèi)力、以 “輸血 ”助 “造血 ”的體制機制，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。要大力招商引資引智引技，吸引各方人士到 *投資、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，要加大科技扶貧力度，加快先進適用 科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應用，鼓勵各類人才到貧困地區(qū)建功立業(yè)，為扶貧開發(fā)提供有力的智力支撐。幸福不會從天而降，好日子是干出來的。貧困地區(qū)廣大干部群眾是脫貧攻堅的主體力量，要扎實做好對干部群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，從多方面調(diào)動他們的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓干部的干勁鼓起來、群眾的心氣旺起來，讓他們牢記 “脫貧致富等不來、要不來、靠不來 ”，牢記 “苦熬不如苦干 ”，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變落后面貌。貧困地區(qū)的領(lǐng)導干部是擺脫貧困的領(lǐng)頭羊、主心骨，要牢固樹立責任心、進取心、必勝心、事業(yè)心，滿腔熱情做好脫貧 攻堅工作，撲下身子、真刀真槍帶領(lǐng)各族人民苦干實干、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。 第五，進一步轉(zhuǎn)變工作作風。脫貧攻