法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制

法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制 法國是一個有著美食傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，食品加工業(yè)極為發(fā)達，有 10000多家農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，年產(chǎn)值 1200 億歐元，約占 10%，主要企業(yè)有達能集團（ 法國雀巢公司（ 。有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制和措施，保證了法國的食品安全、保證了食品出口順差、促進了食品工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。法國食品安全監(jiān)管體制和措施有很多值得我們借鑒。 法律標準和認證標識體系 （一）法律標準體系 法國早在 1905年 8月 1日就頒布了有關食品安全的 法律。上世紀 70年代，隨著歐洲共同市場的建立，歐盟逐漸形成了食品安全方面共同的法律、法規(guī)、指令和歐洲標準。上世紀 90 年代，由于歐洲產(chǎn)生了食品安全危機（如瘋牛病、二惡因），歐盟認識到修改法律標準的必要性， 2000 年產(chǎn)生了歐洲食品安全白皮書 它是歐盟及成員國制定其它所有食品安全的基礎法律， 25 個歐盟成員國均須實施這個法律，同時每個成員國以此為基礎再制定自己的特殊法律，其目的都是為了改善食品安全的監(jiān)督落實，保護消費者利益。因此，法國從 2002 年開始，產(chǎn)生了一系列修改過的或新型的法律和標準，如 2002 年 178 號食 品和動物飼料方面的基本法律。 目前，法國根據(jù)歐盟食品安全指令制定本國食品方面法律法規(guī)，需要采用兩個原則：一是上市銷售的食品或飼料雖然目前還沒有危害的證明，但仍存在危害的風險，因此政府部門如認為某種食品有可能對公眾存在危害風險，即使目前沒有科學依據(jù)也會出臺禁止措施，同時加以研究并做出科學評估，以實施防御措施。二是農(nóng)產(chǎn)品或食品生產(chǎn)加工者是食品安全的直接責任人，其他市場參與方（包括消費者）也需對食品安全負責，政府部門則是監(jiān)督檢查監(jiān)控者。 同時，食品安全法律法規(guī)的制定也要遵循積極名單和消極名單的原則 ：一方面，食品或飼料需要標明每個成分的名單，如飼料添加劑的生產(chǎn)廠家要提供此添加劑確切無害的證明材料，而這種材料必須由法國或歐盟的科學家加以研究而獲得，并由法國或歐盟認可。另一方面，還要標明不能加入的成分或注意事項，如為預防瘋牛病，肉牛在屠宰后的剩余部分只能焚燒，不能用于其他途徑。 法國有關食品安全方面的法律和標準，由農(nóng)業(yè)部食品司、經(jīng)濟財政與工業(yè)部的消費競爭與反欺詐司共同制定，同時這些部門也參與歐盟法律和標準的制定。這些法律和標準是否很好地被執(zhí)行，也由以上兩個部的職能司實地檢查督促。法國根據(jù)歐盟法律指 令制定本國法律會更詳盡，如在食品生產(chǎn)和加工方面提高透明度、注重可追溯性、加強自我監(jiān)控、重視食品生產(chǎn)和加工條件、更強調(diào)食品整個生產(chǎn)過程到銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制、動物的飼養(yǎng)環(huán)境福利、保護生態(tài)環(huán)境等；在執(zhí)行標準方面，每一項歐洲標準被正式批準發(fā)布后，法國須在 6 個月內(nèi)將其采用為本國國家標準，并撤消與此標準相抵觸的本國國家標準。 （二）認證標識體系 法國在食品安全管理上認為提高透明度、可追溯性、自我監(jiān)控三方面很重要。為此，該國以非常嚴格的標簽制度為紐帶，使政府各部門、消費者加強對食品的監(jiān)督。在法國，出售 的食品必須有標簽，并規(guī)定必需標注的內(nèi)容如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號碼、最長使用期、使用說明、生產(chǎn)者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會受到嚴厲的法律懲罰。在質(zhì)量保證上，法國有一套完善的認證制度。食品在安全質(zhì)量上首先必須滿足歐洲標準和法國標準，一個食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者最基本要有農(nóng)場認證或生產(chǎn)企業(yè)認證或經(jīng)營商的認證。以食品品質(zhì)和生產(chǎn)方式的不同，法國建立了兩種模式的認證和標識制度，包括政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。 法國食品認證主要是農(nóng)業(yè) 部負責，統(tǒng)一管理的認證標識有：原產(chǎn)地保護、生態(tài)食品、紅色標簽、 品認證 4 種，其他統(tǒng)一管理的認證標識還有企業(yè)認證、特點證明、地理保護標志、營養(yǎng)食品等。 （ 1）原產(chǎn)地保護（ 這是最古老的認證標識，約于 1935 年開始，其目的是通過保證農(nóng)產(chǎn)品或食品的產(chǎn)地及其加工方式，從而保證其質(zhì)量。由于需要證明其原產(chǎn)地的質(zhì)量要比非原產(chǎn)地的好，一般需要 10 年左右的時間才能得到原產(chǎn)地保護認證和標識。一旦認證后，原產(chǎn)地保護標識則是可以無期限使用的。原產(chǎn)地保護認證和標識由法國原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，在歐盟各成員 國之間可以互認。原產(chǎn)地保護標識使用最多的是葡萄酒，法國 80%的葡萄酒都有原產(chǎn)地標識，共有 467 個葡萄酒原產(chǎn)地標識。另外，奶酪也有 47 個原產(chǎn)地標識。 （ 2）生態(tài)食品（ 要求農(nóng)民不能使用任何人工合成的物質(zhì)（如農(nóng)藥、化肥等），主要是為了保護環(huán)境，同時達到食品天然生產(chǎn)的目的。生態(tài)食品在歐盟各成員國之間也可以互認。部分消費者很推崇生態(tài)食品，但因價格問題而不能普及，因為生態(tài)食品的生產(chǎn)所需人力多、收率?。▋H是其他食品的一半），昂貴的價格即使是富人也不一定每天都能消費得起。法國擁有耕地 3000 萬公頃，目前僅 60 萬公頃用于生態(tài)食品的生產(chǎn)。生態(tài)食品自 1980 年開始認證， 3 年前法國曾對生態(tài)食品期望很高，當時的目標需達到 100 萬公頃，但現(xiàn)在認為不可能，目前面積已飽和。 （ 3）紅色標簽（ 一般在家禽和生畜（牛、豬）上使用較多。要求放養(yǎng)，不能工廠化飼養(yǎng)，并建立飼養(yǎng)檔案，因此表明其質(zhì)量較高，味道鮮美。紅色標簽由農(nóng)業(yè)部認證，認證后也是無期限的，且在歐盟各成員國之間也可以互認。紅色標簽從 1965 年開始認證，到 1975 年開始猛增，現(xiàn)法國有 450 種產(chǎn)品獲得紅色標簽。 （ 4） 品認 證（ 這是一種新的認證標識，從 2000 年才開始。要求農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工按照規(guī)定的程序進行，并有監(jiān)控，符合價格。 法國連鎖超市集中，銷售量大，主要有家樂福（ 尚（ 等超市。以牛肉銷售量為例，以上六大超市所占的份額分別為：家樂福 17%、 歐尚 6%、 5%。 各大超市銷售的食品質(zhì)量分類，以牛肉為例，有味道最好級、飼喂非轉基因大豆級、標準級、低價級及其他 5 類。同時，各大超市也有自己認可的認證標識。以最大的超市家樂福為例，家樂福的食品質(zhì)量認證標識（ 成功實施了 15 年，在家樂福超市的銷售柜里，有 識的食品約占 30%。 主要監(jiān)管措施 指導法國食品質(zhì)量安全的原則是：生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、消費者承擔食品安全的責任，政府承擔監(jiān)控責任。在法國，對食品安全的監(jiān)督來自四個方面的壓力，一是來自 歐洲食品安全局對法國食品質(zhì)量的監(jiān)控，提出的警告、預警、質(zhì)量通告、安全指令等；二是來自消費者的壓力，法國消費者協(xié)會有一個影響力很大的雜志名字叫“選擇”，它會定期或不定期進行食品質(zhì)量調(diào)查并通過其雜志予以公布，產(chǎn)生強有力的社會監(jiān)督作用；三是來自食品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)內(nèi)部管理壓力。下面重點介紹法國政府對食品質(zhì)量安全問題的監(jiān)管。 在法國，由農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟財政和工業(yè)部以及衛(wèi)生團結部等三大部門分別從生產(chǎn)、加工、貯運、銷售環(huán)節(jié)以及食品公共衛(wèi)生安全環(huán)節(jié)進行協(xié)同配合，全方位實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控。三大部門的監(jiān)督職能和監(jiān) 控體系如下： （一）農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督職能和監(jiān)管體系 法國農(nóng)業(yè)部對于食品質(zhì)量安全問題肩負著從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的技術性質(zhì)量安全管理的全程監(jiān)控職責。主要體現(xiàn)在對食品質(zhì)量安全的技術規(guī)范及其管理，對動植物衛(wèi)生健康的監(jiān)督管理，以及對食品質(zhì)量安全的全程監(jiān)察等三大職能中。農(nóng)業(yè)部主要負責在歐盟法律總體框架下，制定行業(yè)較通用的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，其地區(qū)和省級分支機構主要負責對各項法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察。 農(nóng)業(yè)部 門的食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系主要由農(nóng)業(yè)部食品司（ 地區(qū)分支機構和省級分支機構三級監(jiān)控機構組成。以畜禽養(yǎng)殖為例，農(nóng)業(yè)部食品司共有190 人，本部設有獸醫(yī)服務與監(jiān)察大隊，負責對地區(qū)和省級分支機構的工作進行聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部在全國 26 個地區(qū)均設有獸醫(yī)服務地區(qū)分局，并在 100 個省分別設立了獸醫(yī)服務省分局，這 26 個地區(qū)分局和 100 個省分局共有公務人員 4400 人。這些分局負責對食品生產(chǎn)、加工、貯運、銷售等各個環(huán)節(jié)中食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和強制性技術標準和規(guī)范執(zhí)行情況進行監(jiān)控。地方獸醫(yī)官就象農(nóng)業(yè)警察，監(jiān)察范圍非常寬泛 。如對涉及食品本身質(zhì)量及衛(wèi)生安全的所有環(huán)節(jié)、獸藥、飼料的質(zhì)量及使用情況、動物的健康管理及其生活環(huán)境和運輸條件、野生動物的保護、保健及種群動態(tài)平衡、環(huán)境保護等各方面都有監(jiān)督、檢查和處罰權。必要時可對當事人進行查封處理，直至提交法院追究刑事責任。根據(jù)國家相關規(guī)定，各地的畜禽屠宰場和大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場都有常駐的獸醫(yī)官，并對屠宰的大型動物如牛、豬、羊等實行 100%現(xiàn)場檢疫檢查，對小型動物如雞、鴨、鳥類、魚等實行抽樣檢查制度；同時，對分布在各地的養(yǎng)殖農(nóng)場實行劃片區(qū)獸醫(yī)官監(jiān)察制度。 （二）經(jīng)濟財政和工業(yè)部的監(jiān)督職 能和監(jiān)控體系 法國經(jīng)濟財政和工業(yè)部對食品質(zhì)量的管理工作側重于市場交易環(huán)節(jié)及衛(wèi)生安全保證的誠信性監(jiān)控檢查。 法國經(jīng)濟財政和工業(yè)部設有消費與競爭稽查局（ 全局共有國家公務員 4000 余人，其中局本部有 300 350 人，除人事、財務等綜合部門外，設有法律及農(nóng)業(yè)專業(yè)性職能管理等五個部門直接對產(chǎn)品和服務進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理。局本部的主要職能一是將歐盟相關的法律法規(guī)運用于本國；二是對歐盟尚未制定的法律法規(guī)，根據(jù)本國實際制定適應的法律、 法規(guī)。 消費與競爭稽查局在全境 100 個省中分別設有消費與競爭稽查分局，并根據(jù)實際需要在全國各地設有九個直屬的綜合性和專業(yè)性的檢驗檢測機構。省分局及檢驗檢測機構共有公務員 3700 人左右，編制歸屬局本部管理，經(jīng)費列入國庫預算支出。省分局沒有制定和發(fā)布法律法規(guī)的權力，其主要職能就是對國家頒布實施的法律法規(guī)等在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況進行監(jiān)控管理，擁有監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰權。省分局對大型食品批發(fā)交易市場也可派駐監(jiān)察官員。監(jiān)管措施主要是抽樣檢測、現(xiàn)場查驗標簽和票據(jù)、現(xiàn)場檢查等，依據(jù)法律法規(guī)采取行政處罰措施，嚴重的可沒收 產(chǎn)品、查封機構、罰款，直至法律手段追究刑事責任。 （三）衛(wèi)生團結部的監(jiān)督管理作用 衛(wèi)生團結部一般在因食