競爭性談判招標(biāo)解釋及流程

競爭性談判 百科名片競爭性談判，是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。 競爭性談判采購方式的特點是：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購項目更快地發(fā)揮作用。二是減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。四是有利于對民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。五是能夠激勵供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險。 注意事項 適用范圍 談判小組 制定談判文件 具體談判流程 1. 開始談判 2. 談判 3. 澄清 4. 變動 5. 對轉(zhuǎn)為競爭性談判的適用 6. 最終報價 7. 確定成交供應(yīng)商 8. 政府采購與競爭性談判注意事項 適用范圍 談判小組 制定談判文件 具體談判流程 1. 開始談判 2. 談判 3. 澄清 4. 變動 5. 對轉(zhuǎn)為競爭性談判的適用 6. 最終報價 7. 確定成交供應(yīng)商 8. 政府采購與競爭性談判注意事項“正確適用競爭性談判”這一話題背后更重要的話題是，一旦適用如何使用？政府采購法及其相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定競爭性談判的具體操作細(xì)節(jié)，致使競爭性談判被錯誤使用甚至被人利用。本文就這一問題推出一套使用“秘笈”，供讀者參考。 競爭性談判由于其自身具有特殊性和靈活性的特點，經(jīng)常被各集中采購機(jī)構(gòu)在日常工作中運用。政府采購法第38條給出了競爭性談判的一個操作程序，但相對比較籠統(tǒng)，對一些具體細(xì)節(jié)如何操作沒有明確，因此，各集中采購機(jī)構(gòu)在具體實施過程中有很大的差異。筆者根據(jù)自己對理論的探索和工作經(jīng)驗的積累，參考公開招標(biāo)的一些程序和方法，結(jié)合工作實際，總結(jié)出競爭性談判采購操作上的一些細(xì)節(jié)程序。 適用范圍符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判采購方式： 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； 技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計算出價格總額的。 根據(jù)財政部第18號令第43條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形的，經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判采購方式。 點評：政府采購法第23條和財政部18號令第43條明確規(guī)定了競爭性談判采購方式的適用范圍。 談判小組政府采購法第三十八條第一項規(guī)定：（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 談判小組是代表采購人與供應(yīng)商進(jìn)行談判的主體，是代表采購人利益、反映采購人需求、具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)水平和談判技巧的組織。談判小組所起的作用是由競爭性談判采購方式的特點所決定的。按照這種采購方式，采購人要與被邀請參加談判的供應(yīng)商進(jìn)行面對面的談判，以明確采購對象的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格和性能標(biāo)準(zhǔn)，了解采購對象的性質(zhì)或附帶的風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上提出比較接近實際的價格。談判小組應(yīng)當(dāng)包括采購人的代表和有關(guān)專家，且人數(shù)應(yīng)為3人以上的單數(shù)，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 采購人的代表應(yīng)當(dāng)是具備相應(yīng)采購專業(yè)知識和技能，具有較豐富的政府采購實踐經(jīng)驗，并且經(jīng)采購人授權(quán)能夠代表其從事采購活動的自然人，這些人通常是經(jīng)過培訓(xùn)的專門負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)的政府工作人員。有關(guān)專家是指采購人根據(jù)采購對象的具體技術(shù)要求和性能特點而邀請的，具有某一領(lǐng)域較高專業(yè)知識水平和實踐經(jīng)驗的人士。這些專家通常都是某一行業(yè)協(xié)會的成員或是由行業(yè)協(xié)會推薦的專業(yè)人士。邀請這樣的專家作為談判小組成員，采購人可以憑借其專業(yè)知識更好地把握采購對象的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格、性能標(biāo)準(zhǔn)以及價格，并最終以理想的條件與某一供應(yīng)商成交。為了真正發(fā)揮專家的作用，并使他們的意見能夠充分的得以體現(xiàn)，其人數(shù)必須達(dá)到談判小組成員總數(shù)的絕對多數(shù)，即達(dá)到成員總數(shù)的三分之二。最后，談判小組的人數(shù)必須是單數(shù)，這一規(guī)定便于談判小組在作出有關(guān)決議時能夠以多數(shù)形成表決結(jié)果。 制定談判文件談判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定標(biāo)準(zhǔn)等事項。談判須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。公告至談判文件遞交截止時間一般不得少于5天，采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目一般不得少于10天。 談判文件至少應(yīng)當(dāng)包含政府采購法第38條第2款要求的內(nèi)容，但通常應(yīng)當(dāng)包含： （1）談判邀請函； （2）談判供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）； （3）報價要求、投標(biāo)文件的編制要求及談判保證金的交納方式； （4）談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明； （5）談判項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等； （6）合同主要條款和簽訂方式； （7）交貨和提供服務(wù)的時間； （8）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款； （9）遞交投標(biāo)文件截止時間、談判時間及地點； （10）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 政府采購法規(guī)定，招投標(biāo)類采購自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十天。競爭性談判采購方式適用條件中有一條是“招標(biāo)所用時間不能滿足用戶緊急需要的”。 因此，競爭性談判采購從發(fā)布談判文件到供應(yīng)商響應(yīng)的時間可以比招投標(biāo)采購短，但也應(yīng)當(dāng)有一個合理的時間段，如果間隔時間太短，不利于參加談判的供應(yīng)商理解、分析談判文件及做出應(yīng)答，510天是一個比較合理的時間。 確定邀請參加談判的供應(yīng)商 資格性檢查 談判小組依據(jù)法律法規(guī)和談判文件的規(guī)定，對參加談判的供應(yīng)商的資格證明、談判保證金等進(jìn)行審查，以確定供應(yīng)商是否具備參加談判的資格。 確定參加談判的供應(yīng)商數(shù)量 談判小組在通過資格性檢查的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。為確保公平起見，原則上通過資格性檢查的供應(yīng)商都參加談判。 談判小組根據(jù)政府采購法第22條規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商特定條件的要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，以篩選出具有參加談判資格的供應(yīng)商。 雖然政府采購法規(guī)定只需在通過資格審查的供應(yīng)商中確定不少于3家參加談判，但根據(jù) “服務(wù)采購人，善待供應(yīng)商”的理念，及符合政府采購“公開、公平、公證”的精神，應(yīng)當(dāng)給每一個具有資格的供應(yīng)商參加談判的機(jī)會。 具體談判流程開始談判談判報價時間截止后，采購中心將組織第一次公開報價（唱標(biāo)）。 點評：政府采購法只規(guī)定了參加談判的供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，對于是否進(jìn)行第一次報價（即談判供應(yīng)商寫入投標(biāo)文件報價一覽表中的報價）未作明確。筆者認(rèn)為，進(jìn)行第一次報價是可取的，因為這樣可以讓供應(yīng)商了解競爭對手打什么牌，會對其造成一定心理壓力，為謀求中標(biāo)，在最后報價時，基本上都會有所讓步，有時這個讓步還比較大，起到了節(jié)約財政資金的目的。 談判小組在指定的評標(biāo)室閱讀談判文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 談判小組討論、通過談判要點 談判小組成員研究過采購文件及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以后，在談判小組組長的組織下討論、通過談判要點和談判方式。談判要點根據(jù)項目而不同，但至少應(yīng)當(dāng)包含價格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等主要內(nèi)容。 談判圍繞談判要點，談判小組全體成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。逐家談判一次為一個輪次，談判輪次由談判小組視情況決定。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。 澄清談判小組對供應(yīng)商談判報價文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的可以要求供應(yīng)商以書面形式加以澄清、說明或糾正，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)。 變動談判文件如有實質(zhì)性變動的，須經(jīng)談判小組三分之二以上成員同意并簽字確認(rèn)后，由談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)（如不簽字確認(rèn)即被認(rèn)為拒絕修改并放棄投標(biāo)）。 點評：對于實質(zhì)性修改談判文件這樣一個重大決定，筆者認(rèn)為“談判小組過半數(shù)同意”不具有說服力，如引入修改憲法中“三分之二以上多數(shù)同意”的原則比較合適。要求談判供應(yīng)商授權(quán)代表簽字確認(rèn)是為防止某些供應(yīng)商因未中標(biāo)而惡意投訴，聲稱自己根本不知道談判文件已做過實質(zhì)性調(diào)整。 對轉(zhuǎn)為競爭性談判的適用出現(xiàn)符合財政部18號令第43條規(guī)定的情形需要采用競爭性談判采購方式的，按下列程序執(zhí)行： 項目負(fù)責(zé)人與采購人進(jìn)行溝通，征得采購人的同意； 項目負(fù)責(zé)人向負(fù)責(zé)該項目的評標(biāo)委員會解釋財政部18號令第43條有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容； 由該項目的評標(biāo)委員會對該項目集體出具“招標(biāo)文件沒有不合理條款，招標(biāo)公告時間和程序符合規(guī)定”的書面意見，并同意改用競爭性談判采購方式； 項目負(fù)責(zé)人將上述書面意見作為“改變采購方式申報表”的附件，一同報請政府采購管理部門批準(zhǔn)； 經(jīng)批準(zhǔn)采用競爭性談判采購方式后，原招標(biāo)文件變更為競爭性談判文件，原評標(biāo)委員會變更為競爭性談判小組。項目負(fù)責(zé)人須將評標(biāo)委員會和主管部門批準(zhǔn)的意見向所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商通報，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)，同時向其宣布競爭性談判的流程。 點評：當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就項目具體情況同采購人進(jìn)行溝通，如果采購人不同意此項目繼續(xù)往下進(jìn)行，則適用政府采購法第36條的規(guī)定予以廢標(biāo)；如果采購人同意項目繼續(xù)進(jìn)行，則需要請評標(biāo)委員會成員對招標(biāo)文件是否存在不合理條款及招標(biāo)公告時間和程序是否符合規(guī)定做出結(jié)論并形成書面意見后報請政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后招標(biāo)采購改為競爭性談判采購，招標(biāo)采購程序改為談判采購程序。 最終報價談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最終報價，采購中心組織現(xiàn)場公開唱標(biāo)。 確定成交供應(yīng)商談判小組根據(jù)談判文件中設(shè)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判并推薦出成交候選供應(yīng)商，采購人從談判小組提出的成交候選供應(yīng)商中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。 政府采購與競爭性談判政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。其核心一是要有競爭（參與談判的供應(yīng)商不少于三家），二是要有談判（即最終的結(jié)果必須要在談判的基礎(chǔ)上確定）。離開了這兩條，所有的行為和結(jié)果都是不合理、不規(guī)范甚至是違規(guī)違法，都是應(yīng)當(dāng)受到制止的。 競爭性談