推進干部交流培養(yǎng)的路徑分析和問題研究.doc

推進干部交流培養(yǎng)的路徑分析和問題研究干部交流與干部培養(yǎng)都是干部管理工作的重要組成部分，都是干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，通過推進干部交流加強干部培養(yǎng)是一種有效的方式，是深化干部人事制度改革的有力抓手，對加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍整體水平具有十分重要意義。當前，干部交流培養(yǎng)工作進展緩慢，我們通過調(diào)查結(jié)果進行了認真分析，提出了進一步做好推進干部交流培養(yǎng)工作的對策和建議。一、推進干部交流培養(yǎng)的重要意義干部交流培養(yǎng)是干部人事制度改革的一個重大舉措。在新的歷史條件下，推行干部交流培養(yǎng)無論是政策理論上還是現(xiàn)實需求上都顯得意義深遠。大致概括，推行干部交流培養(yǎng)有以下三大益處。一是干部交流培養(yǎng)有利于增長才干。早在戰(zhàn)國時期，孟子就說過，天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨。當今干部的成長，也必須經(jīng)過實踐的鍛煉，特別是多種環(huán)境、多個崗位的磨煉?，F(xiàn)實的情況是，一般干部很少有機會可以轉(zhuǎn)換崗位、轉(zhuǎn)變角色，有的干部窮其一生也跳不出一個單位甚至一個科室，使得閱歷單純，經(jīng)驗欠缺。推行干部交流培養(yǎng)，是培養(yǎng)鍛煉干部、提高干部素質(zhì)的一項重要措施，也是廣泛發(fā)現(xiàn)人才和了解干部優(yōu)劣勢的一條有效途徑。一般來講，機關(guān)干部政策理論水平高，但缺乏基層“實戰(zhàn)”工作經(jīng)驗；基層干部“實戰(zhàn)”經(jīng)驗豐富，但在政策理論上有所不足；部門干部業(yè)務很精熟，對政策理論和基層實踐卻很陌生。如果能讓上下左右的干部相互流動起來，可以更好地揚長避短、優(yōu)勢互補、相互促進。在中國古代就有一句話，凡官，不歷州縣不擬臺省。早在唐朝時期，武則天先后所用的幾任宰相大都是基層平民出身，因此貞觀之治使唐朝達到頂峰。根據(jù)歷史經(jīng)驗，推進干部交流有益于提高干部能力、增加干部經(jīng)歷、豐富干部經(jīng)驗。二是干部交流培養(yǎng)有益于資源整合。毛澤東同志曾講，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。毋庸諱言，領(lǐng)導干部的狀況，決定了一個地方、一個部門事業(yè)是否興旺發(fā)達。實行干部交流培養(yǎng)，一方面可以改善干部整體結(jié)構(gòu)，彌補專業(yè)、年齡、能力結(jié)構(gòu)方面的不足，使干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，切實增強干部隊伍的活力和整體戰(zhàn)斗力；另一方面可以改善領(lǐng)導執(zhí)政水平，交流培養(yǎng)的干部能夠帶來新思路、新方法，給領(lǐng)導班子注入新的生機和活力，防止思想老化和僵化，從總體上提高班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。三是干部交流培養(yǎng)有助于事業(yè)發(fā)展。俗話說，“流水不腐，戶樞不蠹”，人才因為交流，飽經(jīng)歷練，增長才干；工作因為交流，轉(zhuǎn)換思路，辟出新境。實踐證明，干部交流工作搞得比較好的地方和部門，干部成長一般也比較快，對地方的發(fā)展也會產(chǎn)生積極作用。很多交流培養(yǎng)干部反映，交流換崗后，開闊了視野、提升了能力、充分施展了自己的“拳腳”。此外，干部交流培養(yǎng)有利于排除外界環(huán)境對干部工作的影響，鏟除滋生腐敗的土壤，避免裙帶關(guān)系的干擾，使交流培養(yǎng)的干部集中精力為單位的事業(yè)發(fā)展獻計出力。我縣一位交流到異地的干部向筆者坦言：人地兩疏，才會無親無故；放膽工作，才能無私無畏。二、推進干部交流培養(yǎng)的主要途徑推進干部交流培養(yǎng)，深化人事制度改革是新形勢下干部工作的重要推進方向，是一項系統(tǒng)工程，要推動干部交流培養(yǎng)工作和提高質(zhì)量，關(guān)鍵在于暢通干部交流培養(yǎng)的渠道。一要積極推動干部縱向交流培養(yǎng)。要使干部交流培養(yǎng)工作能持續(xù)進行，首先要實現(xiàn)干部“能上能下”，主要是推動機關(guān)部門干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線干部的雙向互動，結(jié)合今年換屆的有利契機，我們一是把一批長期在機關(guān)部門工作、缺乏基層工作經(jīng)驗的有培養(yǎng)前途的年輕干部交流到基層一線鍛煉培養(yǎng)（其中6人任鎮(zhèn)長，1人任書記，3人任副書記兼紀委書記），使年輕干部在基層學會做群眾工作的方法，積累解決突發(fā)事件的經(jīng)驗，全面增長才干；二是把一批在基層工作的文化水平較高的年輕干部交流到上級機關(guān)部門工作學習，通過在機關(guān)部門工作，掌握工作業(yè)務知識，增強政策理論水平和宏觀把握能力；三是把在基層一線工作多年的老同志交流到機關(guān)部門工作，這些老同志在基層工作多年，工作實踐經(jīng)驗豐富，到機關(guān)部門工作對豐富機關(guān)干部的整體結(jié)構(gòu)是有益補充；四是從全縣機關(guān)和事業(yè)單位公開招考了兩批鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，這些干部年輕、學歷高、思想解放，有效補充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子知識、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是積極推動干部橫向交流培養(yǎng)。打通干部上下的渠道對加強干部隊伍建設(shè)有重要作用，但是要增強干部隊伍的整體活力不僅“能上能下”還要能實現(xiàn)合理有序的“能左能右”，主要是推進部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部實現(xiàn)左右聯(lián)動。一是在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆中，我們在鎮(zhèn)場（區(qū)）之間交流調(diào)整了42名科級干部，既有條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到條件稍差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，又有條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。每個鎮(zhèn)場（區(qū)）領(lǐng)導班子都實現(xiàn)了良性調(diào)整，既改善了班子的整體結(jié)構(gòu)，又增強了班子的整體活力。二是利用縣直單位干部集中調(diào)整的機會，我們在行政機構(gòu)、群團組織和事業(yè)單位之間橫向交流了52人次，拓寬了選人范圍，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強了干部隊伍活力。三是積極推動干部異域交流培養(yǎng)。近幾年來，我們按照要把有培養(yǎng)前途的年輕干部重點交流到關(guān)鍵重要的崗位上進行培養(yǎng)和要加大與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)干部交流的力度的總體思路，主要采取上級下派任，外派交流任職和“一進一出”交流任職等方式積極推動干部異地交流培養(yǎng)。一是今年我們外派2名30多歲的年輕干部到大冶市任職學習發(fā)展經(jīng)驗；二是從大冶市交流1名干部到我縣富池鎮(zhèn)任黨委書記；三是從市委政研室交流1名年輕干部到我縣木港鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長。三、當前推進干部交流培養(yǎng)工作中存在的主要問題 （一）思想認識上不到位，影響了推進干部交流培養(yǎng)工作的深入開展。首先有的認為干部成長與交流不交流無關(guān)，只要在本單位能開展正常工作隨著時間的推移就能成長；其次有的領(lǐng)導干部存在狹隘的地域觀念和本位主義思想，在推薦交流對象時，優(yōu)秀、年輕、有培養(yǎng)潛力的干部舍不得交流，而調(diào)進去的優(yōu)秀干部又不愿接受，怕交流來的干部占了位子，影響本單位干部的提拔使用；再次有的把干部交流當作是一次“甩包袱”的機會，在確定交流培養(yǎng)對象時，把政績平平、在本地難以繼任的干部交流到異地為“官”，在一定程度上保護了平庸和不勝任現(xiàn)職的干部，影響干部交流培養(yǎng)工作健康發(fā)展，違背了干部交流培養(yǎng)的初衷。從被交流干部本身來看，個別交流培養(yǎng)干部認為“金窩銀窩不如自己的土窩”，不愿意被交流到外地工作；有的擔心到新單位任職會影響今后的進步；有的條件好的地方或部門的干部，貪圖安逸，不愿到條件艱苦的地方接受鍛煉。被提拔重用的干部大多愿意交流，被平職交流的干部往往找一些借口不愿去任職，尤其從條件好的地方或部門平職交流到條件相對艱苦的地方去工作的干部，還會產(chǎn)生一些誤解，甚至發(fā)牢騷。一些地方的干部對交流干部存在不同程度的偏見，認為交流干部占了自己應該得到的位置，對交流干部不歡迎、不合作，給交流培養(yǎng)的干部開展工作帶來困難。 （二）干部自身素質(zhì)和工作中的不適應，影響了干部交流培養(yǎng)工作的質(zhì)量和實效。有的交流干部擔心對新的環(huán)境不了解，對新的崗位不適應，到職后縮手縮腳，顧慮比較多，不敢大膽開展工作，進入角色比較慢，迅速打開工作局面的能力相對比較弱。有的干部心理承受能力相對差一些，工作、生活中遇到一些困難和挫折后，容易心灰意冷，精神不振。有的干部沒有扎根基層工作的思想意識，表現(xiàn)出短期行為，個別干部甚至不切實際地搞一些“形象工程”，為盡快離開交流崗位“創(chuàng)造”條件；還有的干部駕馭復雜局面的能力比較弱，不愿處理棘手問題，遇到矛盾繞著走，上推下卸，得過且過。個別年輕干部工作中，心浮氣躁，不愿深入基層，深入群眾。個別交流培養(yǎng)的干部自身素質(zhì)不高，到新的工作崗位后，思維方式和工作方法不適應要求，推動工作的能力比較弱，角色轉(zhuǎn)換比較慢。（三）有關(guān)政策和制度的不健全不配套，影響了干部交流培養(yǎng)工作健康發(fā)展。一是在交流培養(yǎng)干部的管理、交流培養(yǎng)對象的確定、與交流培養(yǎng)對象談話的內(nèi)容和方式等方面，還不夠規(guī)范。二是對交流培養(yǎng)干部的考核監(jiān)督和管理教育機制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。個別交流培養(yǎng)干部在原單位很優(yōu)秀，但在交流后，組織上跟蹤培養(yǎng)的措施沒有跟上，影響了交流干部的工作積極性，甚至影響干部的成長進步。三是干部交流面比較窄。黨政領(lǐng)導干部交流多，經(jīng)濟發(fā)展緊缺專業(yè)的干部交流比較少；主要領(lǐng)導干部跨地域、跨部門交流多，副職和中層干部輪崗交流比較少。四是干部交流保障措施比較滯后。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達地區(qū)、從經(jīng)濟效益差的部門交流到經(jīng)濟效益好的部門容易，反之則比較難的現(xiàn)象。五是重交流輕使用。干部交流培養(yǎng)主要目的是通過多崗位歷練，使干部迅速成長，但是有的干部交流后沒有得到合理使用，成長較慢，導致交流培養(yǎng)任職變相成了在交流地任職。（四）交流培養(yǎng)的干部遇到的實際困難和問題，影響困擾著交流干部安心工作。一是生活中的困難。干部交流到一個陌生的新環(huán)境，離開了熟悉的親人、朋友、同事，在重新適應新環(huán)境，結(jié)交新朋友的時候存在一定的精神壓力和心理壓力；二是交流干部的住房困難。工作交流調(diào)動后，有的新單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿條件不好一下子難以適應。三是受自然環(huán)境、氣候條件和語言生活習慣等的影響，不同的地方語言有差別，飲食習慣不同，有的干部一下子難以適應。四、加強和改進干部交流工作的對策建議 做好新形勢下的干部交流工作，既要把工作不斷推向前進，又要面對現(xiàn)實解決問題；既要使政策措施有約束力和嚴肅性，符合時代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧恕钡木瘢患纫^承傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地做好交流工作，又要開拓創(chuàng)新，使干部交流培養(yǎng)的質(zhì)量和水平不斷提高。（一）加大政策宣傳教育力度，進一步優(yōu)化干部交流的社會輿論環(huán)境。解決思想認識問題是搞好干部交流培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流培養(yǎng)的重要意義，在領(lǐng)導干部和年輕干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻精神的教育，使干部交流培養(yǎng)政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在全社會形成共識，為交流培養(yǎng)的干部施展才華、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的社會環(huán)境。我們力爭要在今年集中交流培養(yǎng)的年輕干部中發(fā)掘、樹立一批先進典型，發(fā)揮引導示范和帶動作用，激勵交流培養(yǎng)的干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流培養(yǎng)干部的工作。（二）完善政策措施，積極推進干部交流培養(yǎng)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是要明確交流培養(yǎng)的對象及條件，減少隨意性，實現(xiàn)有培養(yǎng)前途的干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。交流培養(yǎng)的重點對象應當是年輕干部和非黨干部、女干部，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領(lǐng)導水平。二是要樹立正確的交流導向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實現(xiàn)最佳結(jié)合。三是要在關(guān)鍵崗位上重點培養(yǎng)交流干部。交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)的干部一般要放到重要崗位上使用，如黨委副書記、鎮(zhèn)長、紀委書記等崗位。交流到縣直單位培養(yǎng)的干部要放到業(yè)務部門和與群眾打交道的一線窗口單位使用。（三）完善獎懲措施，激勵交流培養(yǎng)干部勤奮工作。要對交流培養(yǎng)的干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實績考核為主的干部考評指標體系，客觀公正地評價干部的工作業(yè)績，提高考核的公正性和準確性，堅持以黨性看干部，憑實績用干部，用適當?shù)拇黾罡刹?。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。通過鼓勵和壓擔子，促使交流培養(yǎng)的干部充分發(fā)揮潛能，早日創(chuàng)造佳績，盡快茁壯成長。（四）加強宏觀管理，形成有效的干部交流培養(yǎng)調(diào)控機制。一是要增強干部交流培養(yǎng)工作的計劃性。防止干部交流時緊時松或連續(xù)性不夠、針對性不強的問題。二是要嚴格干部交流培養(yǎng)工作的程序，確定交流培養(yǎng)對象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據(jù)考察情況，集體討論決定。三是要建立交流培養(yǎng)干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴格對交流干部的監(jiān)督。要按照干部管理權(quán)限及時將干部交流的時間、學習和工作情況、職務變動情況以及交流后的現(xiàn)實表現(xiàn)記入檔案，使被交流培養(yǎng)干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當工作取得成績時要予以鼓勵，當工作出現(xiàn)失誤時，要及時打招呼，促使交流培養(yǎng)的干部在實踐中健康成長。（五）創(chuàng)造條件解決實際困難，解除交流干部的后顧之憂。一是妥善解決好交流培養(yǎng)干部的生活問題；二是統(tǒng)籌解決好交流培養(yǎng)干部的住房問題；三是重視條件