中華人民共和國職業(yè)病防治法釋義（第一章）

中華人民共和國職業(yè)病防治法釋義（第一章） 第一條 為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 【釋義】 本條是關(guān)于本法立法的目的和立法根據(jù)的規(guī)定。 一、立法目的 1、預防、控制和消除職業(yè)病危害 我國職業(yè)病危害分布行業(yè)廣，煤炭及礦山開采、冶金與有色金屬冶煉、化工、建筑、機械制造、汽車制造、集裝箱制造、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、木業(yè)加工、皮革制造、箱包加工、寶石加工、計算機、醫(yī)藥、生物工程、廢品收購等 30 多個行業(yè)都不同程度地存在職業(yè)病危害。據(jù)專 家估計，在我國現(xiàn)有 勞動人口中，接觸職業(yè)病危害因素的勞動者約有 2 億人。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來，我國職業(yè)病報告病例數(shù)呈上升趨勢，當前我國已經(jīng)進入職業(yè)病高發(fā)期。 2009 年全國報告職業(yè)病 余例，較 2008年增加 32%， 2010 年報告 207 萬余例，較 2009 年增加 50%。自 20 世紀50 年代以來，全國累計報告職業(yè)病近 75 萬例，其中已死亡約 15 萬例。由于我國職業(yè)健康檢查覆蓋率不足 10%，職業(yè)病危害實際情況缺乏全面統(tǒng)計，有關(guān)部門估計職業(yè)病病人實際人數(shù)遠遠高于報告人數(shù)。 2006 年至2010 年，各類塵肺病約占職 業(yè)病總數(shù)的 80%，各類職業(yè)中毒約占 12%。 從職業(yè)病危害分布情況看，由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，近些年來職業(yè)病危害出現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移、大中型國有企業(yè)向中小私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)移的情況。大量中小私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織生產(chǎn)工藝落后，工作場所勞動條件惡劣，防護設(shè)施缺乏，成為職業(yè)病危害的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，超過半數(shù)的塵肺病和職業(yè)中毒發(fā)生在中小私營企業(yè)。大量農(nóng)民工進入中小私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織勞動，相當一部分從事有毒有害作業(yè)或超時、超體力勞動，且缺乏基本的防護設(shè)施，成為職業(yè)病危害的最主要受害群體。職業(yè)病危害 給勞動者身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。 2002 年職業(yè)病防治法實施以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大工作力度，開展職業(yè)病危害源頭治理和重點職業(yè)病專項整治，規(guī)范用人單位之一健康管理和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業(yè)病防治意識逐步增強，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。但是當前職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，與職業(yè)病相關(guān)的事件時有發(fā)生，在社會上產(chǎn)生了不好的影響，個別的還演變成了群體性事件。這些事件暴露出部分用人單位不履行法定的職業(yè)病預防義務(wù)，職業(yè)病診 斷難，職業(yè)病待遇、主要是“老工傷”待遇落實難等問題還比較突出。同時，監(jiān)管體制不順也是原因之一。為了理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責，解決職業(yè)病人診斷難、職業(yè)病待遇落實難的問題，底十一屆全面人大常委會第二十四次會議，通過了全國人大常委會關(guān)于修改職業(yè)病防治法的決定，對職業(yè)病防治法的部分條文作了修正。修正后的職業(yè)病防治法，進一步加大了用人單位在職業(yè)病預防方面的責任，理順了監(jiān)管體制，完善了診斷鑒定制度，明確了用人單位不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病人的保障問題。 正是由于我國職業(yè)病危害的嚴重性，本法將預防、控制和消除職業(yè) 病危害作為本法的立法目的。所謂職業(yè)病危害，按照本法第八十七條的規(guī)定，是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導致職業(yè)病的各種危害。預防，就是為控制和消除職業(yè)病危害而采取的一切措施，包括前期預防和勞動過程中所采取的預防措施。前期預防尤其重要，本法對于前期預防專章作了規(guī)定，包括職業(yè)病危害項目申報，新建、改建、擴建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)病危害預評價，建設(shè)項目的職業(yè)病防護施設(shè)與主體工程的“三同時”，建設(shè)項目的職業(yè)病危害控制效果評價，等等?？刂?，就是創(chuàng)造條件、采取措施保證工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或者強度符合 國家職業(yè)衛(wèi)生標準和要求，把職業(yè)病發(fā)生的可能性降到最小程度。 2、防治職業(yè)病 勞動者一旦罹患職業(yè)病，很難治愈，不僅會致殘、死亡、部分喪失勞動能力，還會各國家經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)發(fā)展造成損失。國家應(yīng)當加大防治職業(yè)病的力度，一維護改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大局。因此，防治職業(yè)病也是本法的立法目的之一。 防治職業(yè)病，是指預防、治理和治療職業(yè)病。防，在于預防、控制和消除職業(yè)病危害，為勞動者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和勞動條件，保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護，防止職業(yè)病的發(fā)生。治理，就是出去措施，使工作場所符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和職業(yè)衛(wèi)生要求 ，如按照本法第二十七條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，用人單位應(yīng)當立即采取相應(yīng)治理措施，經(jīng)治理，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。 3、保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益 保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，是我國新時期職業(yè)衛(wèi)生工作的核心，是落實“三個代表”思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的根本宗旨在職業(yè)衛(wèi)生工作中的具體體現(xiàn)，按照憲法的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保護人們健康；否則，要承擔相應(yīng)的法律責任。這里講的勞動者的相關(guān)權(quán)益，主要包括勞動者享有的職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán) 利、患職業(yè)病的勞動者享有國家規(guī)定的職業(yè)病待遇的權(quán)利、依照民事法律獲得賠償?shù)臋?quán)利等。職業(yè)衛(wèi)生工作必須把保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益放在第一位。制定職業(yè)病防治法，就是要讓用人單位在保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益上負起責任，為勞動者維護自己的合法權(quán)益提供法律保障。因此，本法將保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益作為立法目的之一。 4、促進經(jīng)濟社會發(fā)展 保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意義和作用是十分重要的是。職業(yè)人群是全國人口中最具創(chuàng)造力的人群，是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，勞動者的健康素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到一個國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平。職業(yè)病危害對勞動者身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展都會產(chǎn)生嚴重影響。據(jù)估算，每年我國因職業(yè)病以及其他工傷事故產(chǎn)生的經(jīng)濟損失為 3000 億元。以塵肺病為例，據(jù)測算，一名塵肺病人平均每年治療費用約為 元，按照塵肺病人從發(fā)病到死亡共 20 年計算，一名塵肺病人的全部治療費用近 70 萬元。我國經(jīng)確診需要治療的塵肺病人有 40 多萬，總計需治療費用近 3000 億元。隨著每年新發(fā)塵肺病人的增加，治療費用還將以每年 6 億 元的速度增加。依法預防、控制和消除 ，防治職業(yè)病，可以保持勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展，可以給國家、 用人單位減少不必要的經(jīng)濟損失，減輕社會和用人單位的負擔。只有依法保護勞動者的健康及其相關(guān)權(quán)益，才能使勞動者為國家和社會創(chuàng)造出更多的財富，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。 二、立法根據(jù) 本法的立法根據(jù)是憲法。憲法是中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥，是國家的根本大法，是制定一切法律的根據(jù)，一切法律的制定和實施都不得同憲法相抵觸，本法也不例外。憲法規(guī)定了國家“加強勞動保護，改善勞動條件”，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得 幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會 保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”等方面的內(nèi)容，本法將憲法的相關(guān)規(guī)定作了具體化的規(guī)定。 第六條 用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。 【釋義】 本條是關(guān)于用人單位的主要負責人對職業(yè)病防治工作負責的規(guī)定。 本條所稱的用人單位的主要負責人，事業(yè)單位與企業(yè)稱謂不同，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同，因此，本法沒有明確具體指向。具體到企業(yè)形式，主要有以下兩種： 1、對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負責“主 持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。因此，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應(yīng)當是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或者其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人）。 2、對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。如全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定，企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）負責制，廠長是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負有全面責任。 職業(yè)病防治工作對于存在職業(yè)病危害的用人單位來說是一項重要工作，必須要有“一把手”直接領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面負責。用人單位可以安排副職負責人協(xié)助重要負責人分管職業(yè)病防治工作，但不 能因此減輕或免除重要負責人對本單位職業(yè)病防治工作所負的全面責任。用人單位的職業(yè)病防治工作，不僅關(guān)系到本單位職工的身體健康，有的還可能影響社會公共安全。至于用人單位的主要負責人具體負有哪些責任，本法規(guī)定的有關(guān)用人單位的責任，其主要負責人也負有同樣的責任。主要包括：設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作；指定職業(yè)病防治計劃和實施方案；建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案盒勞動者健康監(jiān)護檔案；建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測 及評價制度；建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預案；保障職業(yè)病防治所需的資金投入，不得擠占、挪用。用人單位的主要負責人應(yīng)當依法履行自己在職業(yè)病防治方面的職責，做好本單位的職業(yè)病防治工作。 第九條 國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務(wù)院確定的職責，負責全面職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依據(jù)各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi) 職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門（以下統(tǒng)稱職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門）應(yīng)當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。 【釋義】 本條是關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度和職業(yè)病防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定。 一、國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度 國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度，是指由法律授權(quán)的國家機關(guān)對全國的職業(yè)衛(wèi)生各自依法實施的具有國家強制力的監(jiān)督，是一種國家監(jiān)督制度。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制 度是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的基本制度，包括各種管理方法、手段、程序和職業(yè)衛(wèi)生要求。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，包括職業(yè)病危害前期預防監(jiān)督、勞動過程中防護與管理的監(jiān)督、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度，有利于依法規(guī)范職業(yè)病防治活動，打擊違法犯罪行為，保護勞動者的合法權(quán)益。 二、職業(yè)病防治的監(jiān)督管理體制 職業(yè)病防治的監(jiān)督管理體制，是指國家對職業(yè)病防治工作實施監(jiān)督和管理所采取的組織形式和基本制度，它是國家有關(guān)職業(yè)病防治法律、法規(guī)和方針、政策得以貫徹執(zhí)行的組織保障和制度保障。 國家職業(yè)病防治監(jiān)督管理體制由法律、行政法規(guī)規(guī)定。我國長期以來，職業(yè)病防治的監(jiān)督管理體制沒有理順。 2001 年制定的職業(yè)病防治法規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責全國的職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自在職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。 2003 年根據(jù)職業(yè)病防治監(jiān)管工作中存在的問題，有關(guān)部門對職業(yè)病防治的監(jiān)管體制作出調(diào)整，將一家監(jiān)管的體制調(diào)整為由衛(wèi)生行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門分別承擔，其中將生產(chǎn)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責由衛(wèi)生行政部門劃歸安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。從各地的情況看，安監(jiān)部門盡管名義上負有對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管職能，但相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備一直沒有到位，又由于法律關(guān)于職業(yè)病防治監(jiān)管體制的規(guī)定未作修改，國務(wù)院規(guī)定的部門監(jiān)管職責與法律的規(guī)定不銜接，在實踐中出現(xiàn)了部門職責交叉、權(quán)責不清現(xiàn)象。因此，各地方安監(jiān)部門一直未能切實履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責。其結(jié)果是職業(yè)衛(wèi)生工作多頭管理，實際上又無人管理，衛(wèi)生部門有能力沒職責，安監(jiān)部門有職責卻沒有監(jiān)管能力。造成對職業(yè)病防治的監(jiān)管在很多地方處于真空狀態(tài)。 2010 年有關(guān)部門對這一體制作了進一步調(diào)整，即生產(chǎn)過程作業(yè)場所職業(yè)病預防、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會保障三 個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作分別由安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部為主負責。這次職業(yè)病防治法修正的主要內(nèi)容之一，就是理順監(jiān)管體制。明確各監(jiān)管部門的職責。 1、按照本條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務(wù)院確定的職責，負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。按照本法和國務(wù)院確定的職責分工，安監(jiān)部門的主要職責是：負責組織擬定國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)病危害因素工程控制、職業(yè)防護設(shè)施、個體職業(yè)防護等相關(guān)標準；依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況，組織 查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為；負責新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查，監(jiān)督管理用人單位職業(yè)病危害項目申報工作，職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認可和監(jiān)督管理等。衛(wèi)生部門的主要職責是：會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和勞動保障行政部門制定、調(diào)整并公布職業(yè)病分類目錄；組織制定發(fā)布國家職業(yè)衛(wèi)生標準；監(jiān)督管理職業(yè)衛(wèi)生診斷與鑒定工作；組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，開展職業(yè)健康風險評估，研究提出職業(yè)病防治對策；審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并進行 監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；職業(yè)病報告的管理和發(fā)布等。勞動保障行政部門是主要職責是：負責勞動合同實施情況監(jiān)管工作，督促用人單位依法簽訂勞動合同；對工傷保險進行監(jiān)督管理；依據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果，做好職業(yè)病人的社會保障工作。 2、國務(wù)院有關(guān)部門在工作的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動人民的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益，涉及面廣，靠一個或者兩三個部門很難全面搞好這項工作，需要全社會的關(guān)心支持和有關(guān)部門的密切配合。職業(yè)病防治工作涉及的國務(wù)院有關(guān)部門的監(jiān)管工作主要有：發(fā)展改革、建設(shè)行 政部門負責建設(shè)項目立項竣工驗收管理；科學研究行政部門負責與職業(yè)病防治工作有關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的科研和成果推廣；工業(yè)和信息化部門負責制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策等。 3、縣級以上地方人民政府的相關(guān)部門在職業(yè)病防