2007年山東省公務員考試申論真題試題.doc

2007年山東省公務員考試申論真題試題整理自:招生考試網(wǎng) 2009-2-9 15:08:10 在線報名 一、注意事項1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為15o分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘。作答參考時限為110分鐘。滿分100分。3.本試題供報考縣以上機關的考生使用。4.考生應用藍、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線內指定位置填寫上自己的姓名、準考證號。5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。二、給定資料資料一近幾年來，不少地方出現(xiàn)了“網(wǎng)絡募捐熱”：一些人紛紛自建網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式開展募捐。對于這種做法，有些人認為應該提倡，也有些人認為應該禁止，還有些人主張既不應該提倡也不應該禁止。不管怎樣，網(wǎng)絡已經成為新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。2000年，河北省無極縣中醫(yī)院職工盧英紅建立了名為“愛心無限”個人網(wǎng)站，并利用業(yè)余時間到河北各地農村尋找貧困孩子，把家庭確實困難、綜合素質良好的學生，作為資助對象在網(wǎng)上進行發(fā)布。全國各地網(wǎng)友寄來善款、文具、衣物后，他再分別轉郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛心無限”網(wǎng)站的點擊率，2002年，他拿出家里僅有的1萬多元錢，購買了服務器托管在北京一家公司，并申請了國際域名。一批批被救助對象的信息上網(wǎng)了，大量愛心人士的現(xiàn)金匯人了盧英紅的賬號、再由他代理發(fā)往救助對象手中。他把每一筆資金、每一批衣服的來龍去脈都清清楚楚地公布到網(wǎng)站上。6年來，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達30多萬元。2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年半之后就離開了人世。盡管這個小生命因為醫(yī)學的無力挽回而逝去，但其短暫的一生，經歷了一次完善的網(wǎng)絡回救助和臨終關懷。搖籃網(wǎng)上數(shù)千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人間溫情。截至11月27日，救助吳畏的捐款總額超過了11萬元。其中，已使用資金7。8萬元，剩余資金3。2萬元。捐款和款項使用情況，在搖籃網(wǎng)上都有網(wǎng)友“我愛季吳畏”的詳細公示。對于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻給更需要的孩子。希望好心的媽媽(爸爸)以后繼續(xù)關注其他需要關愛的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時間內，得到數(shù)萬網(wǎng)友的關心和救助，除了相關兒童救助機構和熱心網(wǎng)友的支持外，主要是由于搖籃網(wǎng)充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護了當事人，也對廣大網(wǎng)友負責。2006年7月，受4號臺風“碧利斯”影響，廣東韶關、清遠等地遭受了罕見的洪澇災害。位于粵北山區(qū)的小城樂昌，一夜之間被洪水淹沒，成為受災最為嚴重的地區(qū)之一。面對突如其來的災難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個最引人注目之處，便是網(wǎng)絡成為民間賑災的一個新的平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月底以來，熱心人通過網(wǎng)絡途徑，向樂昌市捐贈的各種物資達13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災區(qū)人民用得上的物品。洪災無情，網(wǎng)絡有情。網(wǎng)絡募捐熱，成為此次捐贈樂昌熱潮中的一個亮點。2007年1月8日，銀川市興源回民中學“育龍閱覽室”面向學生開放，閱覽室的所有書籍都是由來自山西在該校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“貧困學生幫扶行動”募集而來。志愿者們還表示將繼續(xù)通過網(wǎng)絡募集的方式，再為寧夏山村學?；I建更多的閱覽室?！胺鲐殱蜏嘏被顒邮墙瓭擅裢境珜У?。1995年底，他在陜西、甘肅考察時指出，要在全國大中城市開展經常性的捐助活動，支援災區(qū)和貧困地區(qū)。隨后，以“扶貧濟困送溫暖”為主題的經常性社會捐助活動在全國普遍展開。胡錦濤總書記對這項工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會捐助、確保受災群眾過冬衣被等問題作出重要批示。同年，民政部等7部委決定將共產黨員“送溫暖獻愛心”活動與已經在全國開展的“扶貧濟困送溫暖”活動結合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個全國性、經常性的社會捐助機制已經形成，并正在發(fā)揮著越來越重要的作用。作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂、知識和技術。當一個人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應的時候，網(wǎng)絡募捐就成為互聯(lián)網(wǎng)應用的一個重要功能。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)2006年1月份的調查，我國同民總人數(shù)已達到11100萬人。試想一下，如果每個上網(wǎng)用戶都測覽一遍一條網(wǎng)絡求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當大的一筆數(shù)目。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，況且網(wǎng)絡聯(lián)系著世界的每一個角落，它不受地域和時間的限制，向慈善機構在網(wǎng)上公布的一個固定賬戶打上自己愿意捐贈的數(shù)目，受助者立刻就能收到捐款。對于受助者可以說是解了燃眉之急，有助于他們比較快地擺脫所處的困境。資料二2005年9月15日，西南大學文學院女生陳某，以“賣身救母”的網(wǎng)名在天涯社區(qū)重慶版發(fā)帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌作手術費，讓媽媽接受肝移植手術。可術后恢復不理想，專家認為應該做二次肝移植術，需要幾十萬元手術費。陳某在求助信的結尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽！我寧愿賣掉我自己。帖子發(fā)出后，該學生的個人賬號很快收到各地網(wǎng)友超過10萬元的捐款。但隨后一位同友發(fā)出的一篇題為賣身救母的真相的帖子，引來了眾多網(wǎng)友對陳某“賣身救母”真實性的懷疑。該帖子說，陳某生活奢侈，身穿價值近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質。10月19日，天涯社區(qū)網(wǎng)上又出現(xiàn)了一篇“賣身救母”事件調查實況的帖子，發(fā)帖者與另一名網(wǎng)友趕赴重慶“獨立調查”發(fā)現(xiàn)，陳某的母親是滬州檢察院職工，第一次手術的費用是30多萬元，由于享受醫(yī)療保險，醫(yī)保機構按照標準支付了15萬元，檢察院職工為她募捐2萬多元。如果她進行第二次手術，需要3040萬元，醫(yī)保能再支付15萬元。但關于其母享受醫(yī)保這一點，陳某始終沒有提及。該調查引起了許多網(wǎng)友對陳某的不滿，一些網(wǎng)友說：我們的社會需要真誠，我們應該建立一種完善的捐助機制，受助人理應公開情況。網(wǎng)友的討伐與質疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變弱，但仍有網(wǎng)友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個適當渠道公布詳細賬目，同時希望能有司法部門介人調查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現(xiàn)專門的機構監(jiān)管網(wǎng)上民間捐贈，這樣當事人就不會再受到類似的傷害。自9月15日陳某在網(wǎng)上發(fā)出求助的帖子至其母手術后去世，再到后來迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學回家，網(wǎng)絡上各種觀點包括對陳某、對“獨立調查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭論，甚至出現(xiàn)了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對此事件進行了深人采訪報道，網(wǎng)絡募捐一時成為社會上最引人關注的焦點，陳某則成為當年我國最“著名”的網(wǎng)絡人物之一。前不久，在“無憂團購”網(wǎng)站上，網(wǎng)友“雪兒媽”自述：雪兒已經持續(xù)7天發(fā)熱，并且都在38。C左右，頭一晚上身上開始冒出了小紅點，患白血病的可能性有70%，治療這種病需要20萬元?！把﹥簨尅边€發(fā)布了團購奶粉和超低價“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網(wǎng)友們通過購買自己代理的產品來幫助自己。這件事打動了不少網(wǎng)民，他們紛紛捐錢，近200名已做媽媽的同友向她訂購商品，累計金額達到12萬元，其中一位姓陸的女士通過網(wǎng)上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購買嬰兒尿片。可后來，人們發(fā)現(xiàn)所有向“雪兒媽”購買奶粉和嬰兒尿片的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上與“雪兒媽”一唱一和的網(wǎng)友“孫邁克”和“靜靜的守護者”，上網(wǎng)使用的IP地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網(wǎng)友們終于認識到，這是一場精心設計的騙局。2006年6月，一網(wǎng)名為“紫色回憶”的女士，在某網(wǎng)站論壇上發(fā)帖子說，她去年遭遇車禍，自殺未成一度昏迷。在醫(yī)院，她每天都能收到網(wǎng)友們的問候和錄制的歌聲，她就是這樣被喚醒了。不幸的是，她現(xiàn)在又患上腦瘤，需在大量治療費。這位“阿紫”的遭遇打動了不少網(wǎng)友。一個叫“蝴蝶蘭”的為“阿紫”發(fā)起捐款倡議，不長時間就募集到了4萬元，匯給了“阿紫”。但也有同友懷疑“阿紫”與“蝴蝶蘭”有可能合伙利用募捐騙錢。還有網(wǎng)友真的到了她們所說的山東淄博某醫(yī)院了解情況，結果發(fā)現(xiàn)醫(yī)院根本沒有其人，才知道是上當受騙了。隨后，網(wǎng)友們在論壇上紛紛聲討“阿紫”的欺騙行為，“阿紫”又編造了“自殺”謊言在網(wǎng)上傳播。后來，人們得知，“阿紫”根本沒有病，娘將捐款用作別處了。2005年1月28日，“膠東在線網(wǎng)”二手信息審核的編輯發(fā)現(xiàn)一條信息，有人以紅十字會煙臺辦事處名義，打著“為了災區(qū)重建家園捐款”和“一方有難八方支援”的幌子，在網(wǎng)上發(fā)布了農業(yè)很行賬號以及咨詢電話號碼，企圖騙取熱，動人捐款。該網(wǎng)站及時與市紅十字會取得了聯(lián)系，并成功地攔截了這條信息的發(fā)布。兩個小時以后，又有人在該網(wǎng)發(fā)布這樣的消息，工作人員當機立斷，立即予以攔截，隨后該網(wǎng)站將相關信息打印后送到市紅十字會。煙臺市紅十字會有關人士表示，幸虧膠東在線網(wǎng)及時攔截，才使眾多網(wǎng)民沒有上當受騙，避免了一起詐騙案件的發(fā)生。市紅十字會為此也提醒廣大市民，如有意對印度洋海嘯賑災捐款，請認準市紅十字會授權發(fā)布的指定銀行賬號或直接到市紅十字會現(xiàn)場捐贈，切勿相信網(wǎng)上募捐和街頭捐助活動。一位阿友說：“我參加過多次愛心捐贈，對網(wǎng)上的愛心援助也會一視同仁，在有所了解和自己可能的情況下參加。可問題的關鍵在于網(wǎng)絡有其虛擬的一面，如何核實求助事件的真實性，就是一個難題。網(wǎng)上救助還應有一種識別機制，否則，就有可能造成愛心的濫用，甚至社會誠信的缺失。許多人對個人網(wǎng)絡募捐持懷疑觀望態(tài)度，他們在未核實事情的真實性之前是不會捐款的?！边€有的網(wǎng)友說：“利用網(wǎng)絡詐騙的例子很多，如果一看到網(wǎng)絡上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會上當受騙。如果在網(wǎng)上看到募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當?shù)氐恼畽C構或者居民查詢，情況如果屬實，就可以操作?！眰€人網(wǎng)上募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡本身的隱蔽性和不確定性，從而導致它的公信度和可信度會大打折扣。如此一來，個人網(wǎng)絡捐助在熱心資助他人的同時，也充滿了道德上的陷講。所以，每一個實施愛心網(wǎng)絡救助的人，很有必要考證其真實性，以兔同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。網(wǎng)絡所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機，使有愛心之人對“網(wǎng)絡救助”失去信心。一些人利用網(wǎng)絡救助，把人們的同情心與愛心當作幌子，實則是吸引更多；的網(wǎng)民點擊自己的帖子，等其帖子達到了較高的點擊事，他就可以得到BBS虛擬的獎勵。他們卻不知道在自己的滿足欲膨脹的同時，也重重地傷害了他人。更有甚者，利用網(wǎng)絡救助欺詐他人錢財，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉，這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到站污。漸漸地，人們對于網(wǎng)絡上出現(xiàn)的“求助”、“救助”等一類消息，產生了漠視的態(tài)度。贊成禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面；反對禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，考慮的則是這種方式利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些人主張既不提倡也不應禁止這種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應用迅速普及發(fā)展的形勢下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。資料三普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關法律鼓勵更多企業(yè)參加捐助外，還要動員更多的普通人加人到慈善捐助活動中來。慈善事業(yè)的經費來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經濟組織(實體)的捐獻，二是政府財政撥款或援助，三是社會成員的個人捐贈。這三種經費來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。目前，我國企業(yè)捐贈的范圍很小，個人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國國內工商注冊登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈紀錄。我國私人年均捐贈只有0。92元人民幣，不到當年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達的美國，一年數(shù)千億美元捐款中，有80%是個人捐助，而這其中的70%又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款為828。7美元。中國和美國的人均收人之比為1。38，而人均慈善捐款之比卻為1：7300。可見，我國普通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。美國慈善事業(yè)一個值得注意的趨勢是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)慈善紀事(TheChronicledphilanthropy討發(fā)表的報告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長了近150%，據(jù)167個慈善組織統(tǒng)計，通過因特網(wǎng)籌集了9億多美元的捐款。就現(xiàn)代社會的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存的現(xiàn)實基礎，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財富有條件從富有者轉向匾乏者。但這里所說的“富人”只是一個相對概念，并非只是指那些擁有萬貫家財?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能力、有責任救助那些因天災人禍而遭遇生活變故落人困境的人?，F(xiàn)代社會的特征之一就是風險加劇，風險類型增多，后果嚴重。從傳統(tǒng)的自然風險轉向認知風險，從個別風險、區(qū)域風險轉向全球風險，從單一風險主體轉向多重風險主體，這就意味著我們進人了風險社會。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測?，F(xiàn)代人依靠個人抵抗風險的能力在降低，這就需要來自他人、來自社會的幫助，普通人對他人的救助，由此就具有了同舟共濟的現(xiàn)代色彩。因為風險是普遍存在的，它降落在誰的身上，只是一次風險，誰也不能保證下一次它不會落在自己的頭上，或者說正因為別人替你承擔了一個概率問題，你才有可能平安無事。許多普通人對幫助困難群體的自我責任不明確，認為救助窮人是國家和政府的責任，或者認為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定，而且還可能受到猜 疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望，減少了捐資助人的行為。中國民間慈善活動所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結和親族情結，導致了慈善事業(yè)的封閉性和內斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風險，發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徒徑?！按取笔侵?晚輩的愛，“善生暴指在與人真閾的發(fā)愛與再取個眼注的對象是弱緲體及脆弱的社會成恨不對貧弱者以金錢或物品相助，一或者提供其他一些實際援助，其行為主體是群體、組織或個人。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務，社會公眾完全是建立在自愿基礎上，對于社會弱勢群體的無償救助。從本質上講，慈善是一種救濟的愿望，培養(yǎng)人的善意識，提高人的道德水平。同時，慈善事業(yè)還能有效調劑貧富差距、緩解社會矛盾，成為國家社會保障的必要補充。2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予口糧救濟，2041萬人需要衣被救濟，571萬人需要治病救濟，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會捐助必不可少。伴隨著社會捐贈成為人們的公益共識，社會捐助服務體系日漸完善。目前，國內大中小城市相繼建立了2.8萬個社會捐贈接收站點，隨時接受廣大群眾的捐贈款物。在2006年11月份的捐贈活動中，許多單位成立了自己的接收捐贈小組，并為一些距離較遠的捐贈者提供上門服務。山東臨沂市的許多社會人士直接到民政府部門進行捐贈。捐贈體系的進步，直接促進了捐贈覆蓋面的擴大。在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動往往是以行政方式完成的。通過各級行政組織對國有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領導、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級別、職稱等級加以限定。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至擔憂強迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯，但卻并不利于人們慈善意識的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權，民間捐款被作為政府關懷和救助發(fā)放給受助對象，這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。在美國，比爾蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個人每年的捐贈在世界上都名列前茅；在香港，作為一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內地也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺舉辦的“感動中國十大人物評選活動”就是要樹立楷模，人人效仿。但我們也同時看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負面效應也十分巨大。資料四目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復捐贈現(xiàn)象，不少組織或個人將善款挪作他用。也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會再分配的調節(jié)功能，更不利于社會的公平公正。2007年1月19日成者晚報報道：四川省人民政府辦公廳日前轉發(fā)省民政廳關于加強和規(guī)范慈善工作的意見通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經常性社會募捐活動，大災之年以政府名義開展的賑災募捐，依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個人當?shù)孛裾块T購，湘組織社會性捐贈活動。，民政部門今后將建立社會性慈善捐贈活動審批公布制度，及時通過新聞媒體向社會公布已批準的社會性慈善滑贈活動，相關內容同時報送上級民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進各類善款的募集和使用更加公開、透明、合理合法。2007年1月16日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報會公布了太原市委、市政府關于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準成立的慈善公益組織開展，一切組織和個人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻給貧寒學子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制了網(wǎng)上捐助章程，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷桶”一起，還把每月收人的三分之一匯人南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會的監(jiān)管下進行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號上匯人2000元人民幣，這使得大家很受感動和鼓舞。2007年1月22日，張哲等同友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到市鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個合法身份，也就不能設立一個用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實際上這也給了網(wǎng)絡募捐一個“合法身份”。而這又正好彌補了半官方慈善機構程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點對點”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調查救助對象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓同友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會大大減少質疑。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里？據(jù)了解，目前我國只有中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、社會團體登記管理條件入基金會管理條件第三部相關法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡募捐的有序健康發(fā)展，顯然”力不從心”?，F(xiàn)在，我國捐助行為的法律關系依靠中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機構，基本上是不可能的。公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給與他人，而是通過一定的社會機制間接地到達他人手中，而接受幫助則是困難群掉兩踢得”的權力扣為鰱娜構是現(xiàn)優(yōu)蚣連饗理攤砍斷把臉額駐港期租。在修關物品酸裁庭了事關家資金j晚想自的需婆執(zhí)法操作的 努；棋慣的都可快政府機關以外的機構來承擔具體事務。慣常把這樣的機構稱做公益機構。目前，我國的公共服務由政府機關、事業(yè)單位。非政府組織NGO(包括社會團體和民辦非企業(yè)組織)以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強公益性、有關產品和服務涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的技術研究和推廣。衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務等，主要由政府提供。中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：(、1)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動；(2)教育、科學、文化、衛(wèi)生。教育事業(yè)；(3)環(huán)境保護、社會公共設施建設Z(4)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團體受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。有些法律界人士提出，公益事業(yè)捐贈法出臺時，沒有制定相應的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制J運行機制、社會監(jiān)督等方面沒有制定詳細的規(guī)范，可操作性并不強。在非公益性募捐中，時常會出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問題時，只能靠合同法和民法這兩部法律來調整。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實際操作帶來了很大難度。網(wǎng)絡本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當前，網(wǎng)絡募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會對資金的籌集、投向及捐贈的項目未能實現(xiàn)公開，社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔憂的問題。很多同友認為，國家應成立專門的網(wǎng)絡救助機構，對民間個人捐款進行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡捐助的真實性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進行網(wǎng)絡詐騙的伎倆。2007年3月7日光明日報戴文：國家要制定相關法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個健康、12下一頁 文明、安全的網(wǎng)絡環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡接人商、網(wǎng)絡內容提供者、網(wǎng)絡服務業(yè)者、線上資料服務業(yè)者及其他網(wǎng)絡上提供資料者的責任與義務，引導網(wǎng)絡從業(yè)人員、網(wǎng)絡服務機構嚴格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡產品的制作。復制、發(fā)布和傳播。與此同時，凈化網(wǎng)絡環(huán)境還要加強網(wǎng)絡安全領域關鍵核心技術的研發(fā)，加快網(wǎng)絡安全技術平臺建設，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡技術，如濾網(wǎng)技術、安全技術、加密技術、信息追蹤技術等。 資料五中共中央宣傳部理論局編寫的理論熱點面對面(2006)一書指出：互聯(lián)網(wǎng)的復雜性，傻得沙果段沒有哪一個因家廢約突額油婚精紅8能任韜骼嘉勁深箴是方式和程度不盡而囫科像稱自由之國紛轡國，雖期沒有專門管理工聯(lián)網(wǎng)跡趙律一但卻塘邊步勞多的法律體系對互聯(lián)網(wǎng)實行嚴密的監(jiān)控。法律授權政府或執(zhí)法機構，可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內容，網(wǎng)絡公司有義務向政府提供網(wǎng)絡用戶的有關信息和背景。法國的網(wǎng)絡管理在歐洲處于領先地位，在電子商務的誠信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實行實名上網(wǎng)，個人在網(wǎng)絡公司登記的資料必須是完全真實的。在新加坡，對網(wǎng)絡監(jiān)管比較嚴格，設立了專門機構監(jiān)控網(wǎng)絡有害信息，