3-安徽省2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新操作細(xì)則(終稿).doc

.安徽省2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新操作細(xì)則安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院二一九年四月.目錄第一章 總 則1第一條 更新目的1第二條 工作組織1第三條 工作思路2第四條 主要任務(wù)2第五條 更新時(shí)點(diǎn)4第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求4第六條 參照標(biāo)準(zhǔn)4第七條 林業(yè)地類劃分5第八條 林地地類變化原因5第九條 屬性變化要求6第十條 土地利用現(xiàn)狀地類7第十一條 其他要求7第三章 更新方法9第十二條 技術(shù)流程9第十三條 資料收集9第十四條 遙感判讀11第十五條 與國(guó)土三調(diào)成果銜接11第十六條 林業(yè)專項(xiàng)數(shù)據(jù)銜接工作12第十七條 森林督查工作13第十八條 其他變化圖斑調(diào)查14第十九條 森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)19第二十條 國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)19第二十一條 數(shù)據(jù)庫(kù)要求19第四章 更新成果20第二十二條 縣級(jí)成果要求20第二十三條 森林督查報(bào)告21第二十四條 年度更新報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表21第二十五條 數(shù)據(jù)庫(kù)成果22第二十六條 組織方式23第二十七條 檢查方法24第二十八條 外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)25第二十九條 檢查數(shù)量25第三十條 質(zhì)量評(píng)定26附表1 林業(yè)地類劃分附表2 林地變化原因（類型）劃分標(biāo)準(zhǔn)及代碼附表3 第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類和編碼附表4 遙感判讀區(qū)劃圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)附表5 森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)表附表6 變化數(shù)據(jù)庫(kù)屬性字段結(jié)構(gòu)附表7 現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)表附表8 變化圖斑現(xiàn)地核實(shí)表附表9 年度更新成果統(tǒng)計(jì)表附錄1 森林資源“一張圖”成果說明報(bào)告編寫細(xì)綱.為推進(jìn)森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，統(tǒng)一技術(shù)方法，明確成果要求，確保成果質(zhì)量，根據(jù)2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作方案，在林地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程（LY/T 2893-2017）的基礎(chǔ)上，制定本操作細(xì)則。第一章 總 則第一條 更新目的全面掌握全省森林資源保護(hù)管理情況，建立覆蓋全省、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的常態(tài)化森林資源監(jiān)管機(jī)制，督促各地落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，通過遙感判讀區(qū)劃結(jié)合現(xiàn)地核實(shí)驗(yàn)證的方法，加大對(duì)涉林案件的發(fā)現(xiàn)、查處和整改力度，堅(jiān)決遏制違法破壞森林資源行為。完善公益林區(qū)劃界定信息，推動(dòng)國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)，逐步將全省林地“一張圖”升級(jí)為全省森林資源管理“一張圖”，保持森林資源管理“一張圖”的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為全省森林資源保護(hù)管理工作提供基礎(chǔ)支撐。第二條 工作組織按照統(tǒng)一組織、多方參與、分工協(xié)作、各司其職、分級(jí)實(shí)施、一查多用的原則，局森林資源管理處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)培訓(xùn)等工作。省國(guó)有林管理局負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界成果與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接，開展公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院對(duì)技術(shù)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)按時(shí)上報(bào)工作成果。市級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量跟蹤、進(jìn)度督促、審核把關(guān)和督促違法案件查處整改等工作。縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)疑似變化圖斑的調(diào)查核實(shí)，數(shù)據(jù)更新和成果上報(bào)等工作；負(fù)責(zé)對(duì)破壞森林資源問題進(jìn)行查處整改。更新工作以縣級(jí)行政區(qū)為調(diào)查基本單位，黃山風(fēng)景區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)單獨(dú)列入，共計(jì)108個(gè)縣級(jí)調(diào)查基本單位。第三條 工作思路2019年森林督查與全國(guó)森林資源管理“一張圖”年度更新和國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)等工作協(xié)同開展，實(shí)現(xiàn)共用一套遙感數(shù)據(jù)，一次判讀區(qū)劃，一次驗(yàn)證核實(shí)，一次現(xiàn)地復(fù)核。以林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地“一張圖”為基礎(chǔ)，采用遙感等技術(shù)手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的改變林地用途和采伐林木等變化圖斑，通過核對(duì)檔案資料、實(shí)地驗(yàn)證等方法，堅(jiān)持縣級(jí)全面自查、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家級(jí)核查的分級(jí)質(zhì)量控制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞森林資源問題并移交相關(guān)部門依法查處，構(gòu)建全省破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫(kù)，建立案件登記和查處銷號(hào)制度，實(shí)現(xiàn)案件查處情況動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)用森林督查結(jié)果完善全省森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)全省森林資源“一張圖”管理、“一個(gè)體系”監(jiān)測(cè)、“一套數(shù)”評(píng)價(jià)。第四條 主要任務(wù)（一）森林督查工作任務(wù)重點(diǎn)是督查地方政府保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的破壞森林資源問題，并依法查處整改。 1、保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)和執(zhí)行情況。 2、森林資源保護(hù)管理情況。全面排查毀林開墾、采石采礦、工程建設(shè)等各類違法使用林地問題、濫砍盜伐問題，以及森林資源保護(hù)管理中的其他問題。 3、對(duì)破壞森林資源問題進(jìn)行查處整改、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 4、對(duì)上一年度查處整改情況開展“回頭看”。 5、對(duì)地方自查情況進(jìn)行復(fù)核。重點(diǎn)對(duì)未上報(bào)自查結(jié)果，以及自查結(jié)果不能如實(shí)反映破壞森林資源問題的單位進(jìn)行現(xiàn)地復(fù)核和質(zhì)量巡查。 6、建設(shè)森林督查專題數(shù)據(jù)庫(kù)，建立破壞森林資源違法問題查處、整改銷號(hào)制度，健全重大案件報(bào)告和通報(bào)制度，加大對(duì)破壞森林資源違法問題的查處和整改力度。 （二）森林資源管理“一張圖”年度更新任務(wù)1、在現(xiàn)有林地“一張圖”基礎(chǔ)上，完善森林資源、公益林等信息，整合形成森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)；采用林地地類或林相變化遙感判讀、森林資源檔案核實(shí)、現(xiàn)地核實(shí)等手段，對(duì)“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，應(yīng)用先進(jìn)的遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林分因子更新；推進(jìn)構(gòu)建森林資源管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)森林資源管理“一張圖”常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理。 2、整合并更新公益林區(qū)劃落界成果與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林范圍、質(zhì)量、生態(tài)狀況、生態(tài)功能及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。 3、推進(jìn)基于GIS的森林資源檔案動(dòng)態(tài)管理，逐步建立省級(jí)森林資源檔案矢量化數(shù)據(jù)庫(kù)。4、更新內(nèi)容（1）行政區(qū)劃界線、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位等界線的變化情況。（2）林地轉(zhuǎn)為非林地（如建設(shè)用地、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉(zhuǎn)為林地的變化情況。（3）對(duì)林地地類發(fā)生變化進(jìn)行更新的，要求對(duì)地類、權(quán)屬、林種、起源、土地管理類型等因子進(jìn)行更新。對(duì)森林資源進(jìn)行更新的，除按林地地類更新要求進(jìn)行更新外，還應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)樹種、齡組、郁閉度、平均胸徑、公頃蓄積、公頃株數(shù)等林分因子進(jìn)行更新。（4）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)，公益林，退耕還林、天然林資源保護(hù)、國(guó)家儲(chǔ)備林基地等林業(yè)工程批準(zhǔn)的界線變化情況。（5）自然災(zāi)害引起的林地利用狀況變化情況。（6）其他土地上的森林資源變化情況。（7）國(guó)家林業(yè)和草原局以及省林業(yè)局補(bǔ)充規(guī)定的其他內(nèi)容。第五條 更新時(shí)點(diǎn)更新時(shí)點(diǎn)截至日期為2018年12月31日。第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求第六條 參照標(biāo)準(zhǔn)年度更新技術(shù)要求參照以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。LY/T1812-2009 林地分類LY/T1821-2009 林業(yè)地圖圖式LY/T1954-2011 森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程LY/T1955-2011 林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程LY/T1956-2011 縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程LY/T2009-2012 縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃制圖規(guī)范LY/T2174-2013 林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)規(guī)范LY/T2893-2017 林地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程GB/T21010-2017 土地利用現(xiàn)狀分類GB/T26424-2010 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界成果驗(yàn)收檢查辦法（國(guó)家林業(yè)局資地函20122號(hào)）國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作的通知（國(guó)家林業(yè)和草原局林資發(fā)201930號(hào)）第七條 林業(yè)地類劃分土地類型（以下簡(jiǎn)稱地類）劃分為林地和非林地2個(gè)一級(jí)地類。林地劃分執(zhí)行林地分類，劃分為8個(gè)二級(jí)地類，13個(gè)三級(jí)地類。非林地劃分為耕地、牧草地、水域、未利用地、建設(shè)用地和其他用地6個(gè)二級(jí)地類。詳見附表1。年度更新時(shí)，林地地類記載到三級(jí)地類；非林地地類記載到二級(jí)地類。第八條 林地地類變化原因林地地類變化原因劃分為造林更新、林木采伐、規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目使用林地、毀林開墾、森林撫育、災(zāi)害因素、自然因素、調(diào)查因素9個(gè)一級(jí)變化原因，17個(gè)二級(jí)變化原因。地類變化原因要求調(diào)查填寫到二級(jí)變化原因，“建設(shè)項(xiàng)目使用林地”要求調(diào)查填寫到三級(jí)變化原因。綜合考慮森林資源管理“一張圖”年度更新和森林督查需要，修改“林地變化原因（類型）劃分標(biāo)準(zhǔn)及代碼”，擴(kuò)充“毀林開墾”、“自然因素”、“建設(shè)項(xiàng)目使用林地”代碼，合并“調(diào)查因素”代碼，并在“調(diào)查因素”中增加“標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整”和“公益林、二類整合導(dǎo)致變化”。詳見附表2。第九條 屬性變化要求年度更新調(diào)查中不得隨意改變自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)，以及重點(diǎn)生態(tài)工程、公益林、林地保護(hù)等級(jí)等的范圍和界線。上述范圍和界線變化，應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整或修編，公益林區(qū)劃界定調(diào)整、自然保護(hù)區(qū)等范圍調(diào)整的批文和批準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行變更。各地開展二類調(diào)查等工作，原則上不得改變經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃及空間規(guī)劃和森林資源管理“一張圖”確定的林地界線，對(duì)于近期二類調(diào)查沒有依據(jù)森林資源管理“一張圖”進(jìn)行的，在森林資源管理“一張圖”確定的林地界線范圍內(nèi)，可以采用近期二類調(diào)查成果對(duì)林地小班進(jìn)行變更或替換，并提取林地地類變化圖斑。調(diào)查現(xiàn)狀已經(jīng)變?yōu)橛辛值?、灌木林地、未成林造林地等新增的林地，?shí)施退耕還林等林業(yè)工程新增的林地，及林地保護(hù)利用規(guī)劃或空間規(guī)劃等已規(guī)劃為林地的，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更為建設(shè)用地等非林地。森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，仍按前期數(shù)據(jù)庫(kù)中的“土地管理類型”、森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新技術(shù)規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)規(guī)定）新增的“土地利用現(xiàn)狀地類”兩個(gè)字段進(jìn)行銜接。對(duì)于遙感影像與現(xiàn)地均沒有發(fā)生變化，從林地范圍調(diào)出的有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地等圖斑，從國(guó)家級(jí)公益林范圍調(diào)出的有林地、疏林地、灌木林地等圖斑，全面進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查，核實(shí)變化依據(jù)及其變化原因合理性，不得無原則調(diào)整林地范圍和國(guó)家級(jí)公益林范圍。第十條 土地利用現(xiàn)狀地類土地利用現(xiàn)狀地類統(tǒng)一采用土地利用現(xiàn)狀分類（GBT 21010-2017）和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類標(biāo)準(zhǔn)，詳見附表3。第十一條 其他要求（一）最小變更圖斑面積1、對(duì)于森林督查圖斑，原則上最小變更圖斑面積為0.0001公頃（1平方米）；對(duì)于其他變化圖斑，原則上最小變更圖斑面積為0.067公頃（1畝）。2、對(duì)在宅旁、村旁、路旁、水旁等地栽植的達(dá)不到有林地標(biāo)準(zhǔn)的各種竹叢、林木，包括平原農(nóng)區(qū)達(dá)不到有林地標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)樹，可不進(jìn)行變更。（二）林地變化圖斑區(qū)劃1、在相應(yīng)遙感底圖的比例尺上，林地變化圖斑界線與遙感影像上同名地物的偏移不得大于圖上0.5mm，不明顯界線不得大于圖上1.0mm。2、林地變化圖斑的區(qū)劃原則上不應(yīng)修改前期界線，當(dāng)兩次區(qū)劃圖斑面積誤差大于5%時(shí)，需調(diào)整面積，并對(duì)涉及圖斑面積進(jìn)行平差處理。3、圖斑發(fā)生合并、分割等變更時(shí)，應(yīng)保持與原圖斑面積一致。（三）錯(cuò)劃或漏劃1、錯(cuò)劃：圖斑界線區(qū)劃不符合區(qū)劃要求的圖斑。但因季節(jié)性漲水、影像陰影、衛(wèi)星側(cè)視角及影像校正誤差產(chǎn)生位移等導(dǎo)致的影像邊界變化，現(xiàn)地未發(fā)生變化的，維持原小班界線，不予修改。2、漏劃：屬于林地范圍，但前期未區(qū)劃成林地的圖斑。對(duì)于錯(cuò)劃和漏劃的，要求在調(diào)查成果報(bào)告中說明原因。圖斑屬性沒有發(fā)生變化，只是在落圖上存在位移的，不記為變化圖斑，也不記為錯(cuò)劃或漏劃圖斑。（四）面積控制1、林班界線和林班總面積原則上保持不變。2、省級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)域界線和土地總面積不得擅自改變，各地類面積之和等于行政轄區(qū)控制面積。確經(jīng)省級(jí)以上民政管理部門批準(zhǔn)變更的，須由省級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。（五）工作環(huán)境內(nèi)業(yè)工作環(huán)境為Arcgis Desktop 10.2或以上版本。（六）坐標(biāo)系統(tǒng)平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用CGCS2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，地圖投影采用高斯-克呂格投影。其中，15000、110000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)，按3分帶；150000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)，按6分帶。（七）區(qū)劃精度為提高小班區(qū)劃精度，在勾繪小班時(shí)應(yīng)將比例尺放置于1：3000到1：8000范圍內(nèi)。第三章 更新方法第十二條 技術(shù)流程第十三條 資料收集（一）年度更新基礎(chǔ)資料。包括：1、2017年度森林資源管理“一張圖”（更新本底數(shù)據(jù)）。2、2017年遙感影像和2018年遙感影像。3、2018年度遙感判讀變化圖斑。4、行政界線矢量面圖層（政區(qū)數(shù)據(jù)）。5、第三次全國(guó)土地調(diào)查工作成果。（二）林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資料。收集2017和2018兩年的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資料，包括：1、勘察、開采礦藏、修建道路、水利、電力、通訊以及商業(yè)開發(fā)等工程建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地的可研報(bào)告以及相關(guān)審核審批資料和設(shè)計(jì)圖，以及可能引起林地范圍變化的其他規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)資料。2、森林分類區(qū)劃界定成果（圖）、林地權(quán)屬發(fā)生變化的證明材料、林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施資料等可能引起林地圖斑管理屬性變化的相關(guān)資料。3、人工造林、人工更新和飛播造林等造林設(shè)計(jì)（圖）和驗(yàn)收資料，以及其他可能引起林地范圍和林地利用狀況（地類）變化的林業(yè)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)（圖）和驗(yàn)收資料。4、引起林地地類變化的森林主伐、低產(chǎn)（效）林改造和更新性采伐等森林采伐設(shè)計(jì)（圖）和驗(yàn)收資料。5、引起林地利用狀況（地類）變化的林政案件或刑事案件的卷宗和相關(guān)勘查資料。6、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、病蟲害等災(zāi)害調(diào)查資料。7、其他能證明林地范圍變化及林地利用狀況和管理屬性變化的材料。第十四條 遙感判讀遙感影像判讀工作由國(guó)家林業(yè)和草原局華東院完成，并將成果下發(fā)至省林業(yè)局，在遙感判讀中，判讀區(qū)劃林地地類或林相變化圖斑，填寫“判讀地類”和“判讀變化原因”。判讀數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)見附表4?！芭凶x地類”分為喬木林地（代碼0301）、竹林地（代碼0302）、灌木林地（代碼0305）、其他林地（代碼0307）及非林地（代碼9999）等6類，按代碼填寫?！芭凶x變化原因”分為建設(shè)項(xiàng)目占用林地（代碼10）、林木采伐（代碼20）、毀林開墾（代碼30）、災(zāi)害等引起的林地地類或林相變化（代碼40），以及可識(shí)別的因造林更新引起的林地地類或林相變化（代碼50）和其他變化（代碼60），用代碼填寫。“判讀變化原因”為建設(shè)項(xiàng)目占用林地（代碼10）、林木采伐（代碼20）、毀林開墾（代碼30）的3類圖斑，是森林督查和更新工作均需核實(shí)的圖斑，按森林督查要求進(jìn)行核實(shí)，按“森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)”（見附表5）要求記載核實(shí)因子；因?yàn)?zāi)害等引起林地地類或林相變化、因造林更新引起的林地地類或林相變化以及其他原因引起變化的3類圖斑，經(jīng)核實(shí)后按“變化數(shù)據(jù)庫(kù)”（見附表6）要求填寫變化原因。第十五條 與國(guó)土三調(diào)成果銜接在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)表中增加“土地利用現(xiàn)狀地類”（見附表7），依據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作成果，實(shí)地認(rèn)定土地利用現(xiàn)狀地類，確保土地利用現(xiàn)狀地類不重不漏全覆蓋。（一）林地和濕地按第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類和編碼的二級(jí)地類填寫，其他地類原則上按一級(jí)地類填寫，但建設(shè)用地目前難以細(xì)化分類的，可以整合按原代碼250填寫。 （二）林地中的其他林地，細(xì)分為疏林地（代碼 0308）、未成林地（代碼0309）、跡地（代碼0310）、苗圃地（0311） 等，按代碼填寫。（三）經(jīng)濟(jì)林地，原來是國(guó)家特別規(guī)定灌木林地，要與園地對(duì)應(yīng)。（四）宜林地，第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類和編碼中不認(rèn)可宜林地，因宜林地不是現(xiàn)狀林地，是規(guī)劃林地。（五）土地管理類型：分為“按林地管理”（代碼10）、“非林地管理”（代碼20）、“其他”（代碼30）3類，林地圖斑均要求填寫此項(xiàng)因子。按林地管理：指用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的、由林業(yè)主管部門或其他部門依法管理的確定為林地用途的土地。非林地管理：指有森林植被分布、由林業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門依法管理的確定為非林地用途的土地。其他：指目前國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門確定土地用途與林業(yè)部門確定的林地用途不一致的土地，對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的地塊，采取誰經(jīng)營(yíng)誰變更的原則。第十六條 林業(yè)專項(xiàng)數(shù)據(jù)銜接工作（一）公益林銜接工作根據(jù)最新公益林區(qū)劃界定成果數(shù)據(jù)材料和各類指標(biāo)控制數(shù)據(jù)，將公益林?jǐn)?shù)據(jù)落入森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，小班位置和面積（累計(jì)）要和公益林界定書保持一致，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)增加公益林界定書號(hào)、生態(tài)區(qū)位、生態(tài)區(qū)位名稱、土地使用權(quán)等字段，字段及代碼填寫要求見附表7。對(duì)于遙感影像與現(xiàn)地均沒有發(fā)生變化，從國(guó)家級(jí)公益林范圍調(diào)出的有林地、疏林地、灌木林地等圖斑，全面進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查，核實(shí)變化依據(jù)及其變化原因合理性，不得無原則調(diào)整國(guó)家級(jí)公益林范圍。（二）退耕還林工程銜接工作對(duì)于截止到2018年補(bǔ)償?shù)狡诘耐烁€林專項(xiàng)中的生態(tài)林，之后按照公益林管理的小班，在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)（見附表7）中的工程類別中填寫退耕還林代碼，保證小班位置、面積和匯總面積與省林業(yè)局造林經(jīng)營(yíng)總站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。（三）新造林工程銜接工作將2017年和2018年通過省級(jí)核查驗(yàn)收的新造林小班落入森林資源“一張圖”中，根據(jù)附表6、7的要求形成變化數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。第十七條 森林督查工作對(duì)于按森林督查要求進(jìn)行核實(shí)的圖斑，縣級(jí)全部組織進(jìn)行自查。在對(duì)照工程建設(shè)項(xiàng)目使用林地的可行性報(bào)告和使用林地現(xiàn)狀圖等相關(guān)審核審批資料，以及森林采伐設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等有關(guān)資料后，確認(rèn)與判讀情況相符的圖斑，可根據(jù)相關(guān)資料填寫森林督查核實(shí)因子；不相符或有疑問的圖斑應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查，查清實(shí)際情況。按森林督查要求開展現(xiàn)地核實(shí)的變化圖斑按森林督查技術(shù)方案附件1檢查用表要求填寫，然后按照附表5、6的數(shù)據(jù)庫(kù)要求，形成森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)，并將核實(shí)后的變化圖斑加入變化數(shù)據(jù)庫(kù)。具體工作參照森林督查技術(shù)方案。第十八條 其他變化圖斑調(diào)查對(duì)于森林督查沒有要求，而森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)需要更新的變化圖斑，或者遙感影像未反映的變化及遙感判讀未區(qū)劃的變化圖斑，需要進(jìn)行核實(shí)調(diào)查工作，進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)的，需要填寫附表8，并按照附表6的數(shù)據(jù)庫(kù)要求形成變化數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括：（一）林地范圍變化調(diào)查1、新增林地，包括因林業(yè)工程建設(shè)，通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等植樹造林，封山育林等增加的林地，及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施后變?yōu)榱值氐?。新增林地的地類，按現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，調(diào)查記載相關(guān)因子。由于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民在耕地上種植林木，使土地用途發(fā)生改變的，按現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)地類，但要在“土地管理類型”屬性中標(biāo)注為“非林業(yè)部門”。2、減少林地，主要指因建設(shè)項(xiàng)目使用林地減少的林地。依照有關(guān)土地（林地）管理的法律、行政法規(guī)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核審批，辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后變?yōu)榉橇值囟鴾p少的林地。在林地規(guī)劃范圍內(nèi)，沒經(jīng)過審批但現(xiàn)實(shí)已變?yōu)榻ㄔO(shè)用地、且無法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，按林地記載，并做標(biāo)注說明。同時(shí)，形成破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于查處到位并完善了建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)的，再依據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)文件從林地范圍劃出，從破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫(kù)銷號(hào)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林資源管理“一張圖”中落實(shí)的林地邊界和范圍是林地管理的法定界線，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變動(dòng)。確屬林地落界錯(cuò)誤需要調(diào)整林地界線的要說明原因，并在林地變更調(diào)查成果報(bào)告中說明。因林地范圍發(fā)生變化而增加或減少的林地圖斑，按附表6要求填寫地類變化原因。對(duì)于遙感影像與現(xiàn)地均沒有發(fā)生變化，從林地范圍調(diào)出的有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地等圖斑，全面進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查，核實(shí)變化依據(jù)及其變化原因合理性，不得無原則調(diào)整林地范圍。（二）林地地類變化調(diào)查1、新增森林地塊。由非森林的地類轉(zhuǎn)為有林地或國(guó)家特別規(guī)定灌木林地新增的森林地塊。2、減少森林地塊。由有林地或國(guó)家特別規(guī)定灌木林地轉(zhuǎn)為非森林減少的森林地塊。3、其他林地地類變化的地塊。包括疏林地、一般灌木林地、未成造林林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地等之間地類變化的林地地塊。建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用的林地地塊，盡管暫時(shí)（2年內(nèi)）改變了林地用途，但仍屬林地范圍。毀林開墾種植農(nóng)作物的，仍屬于林地范圍，要納入未經(jīng)審批使用林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，還林后從未經(jīng)審批使用林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)銷號(hào)。地震、塌方、泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)條件完全喪失的林地地塊，在規(guī)劃調(diào)整前也屬林地范圍。這3種情況地類按其他無立木林地記載。林地地類發(fā)生變化的圖斑，按附表6填寫地類變化原因。（三）林地屬性變化調(diào)查1、林地權(quán)屬。包括國(guó)有和集體所有權(quán)之間的變更，以及國(guó)有、集體、個(gè)人和其他等林地使用權(quán)之間的變更，依據(jù)有關(guān)權(quán)屬證明核實(shí)確認(rèn)。2、森林類別。國(guó)家級(jí)公益林地、省級(jí)公益林地和商品林地之間的變更，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的森林分類區(qū)劃界定成果或調(diào)整成果核實(shí)確認(rèn)。3、林種。按防護(hù)林、特用林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪碳林進(jìn)行變更調(diào)查，核實(shí)確認(rèn)記載到亞林種。4、工程類別。根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。5、林木起源。根據(jù)林木起源等變化情況進(jìn)行變更調(diào)查。為適應(yīng)“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐”的總體要求，完成天然商品林區(qū)劃落界工作，為全面停止天然林商品性采伐和停伐資金補(bǔ)助提供依據(jù)，重點(diǎn)核實(shí)調(diào)查區(qū)劃落界全省天然商品林。6、事權(quán)等級(jí)、林地保護(hù)等級(jí)。對(duì)事權(quán)等級(jí)、林地保護(hù)等級(jí)等變化情況進(jìn)行變更調(diào)查。7、蓄積量，本次年度更新要求進(jìn)行林分因子變更，在附表6中增加采伐蓄積量字段，變化圖斑中發(fā)生蓄積量減少的均需填寫。對(duì)于重要林地管理屬性的變化情況，需要逐圖斑進(jìn)行登記，并逐圖斑說明變化情況及原因，報(bào)省林業(yè)局審核后確認(rèn)。表樣如下：*縣（區(qū)、市）林地年度變更調(diào)查主要因子突變情況登記、審查表技術(shù)審查人：日期：年月日行政審查人：日期：年月日（四）現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查對(duì)照林地檔案記錄的林地變化圖斑與遙感監(jiān)測(cè)判讀的林地變化圖斑，對(duì)有疑問的地塊開展必要的現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查，查清林地變化地塊。1、遙感判讀林地變化圖斑與林地檔案記錄林地變化圖斑的位置、范圍、信息對(duì)應(yīng)的，確認(rèn)為林地變化圖斑，根據(jù)林地檔案信息、林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等資料轉(zhuǎn)錄記載相關(guān)因子。2、遙感判讀林地變化圖斑與林地檔案記錄林地變化圖斑不對(duì)應(yīng)的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查，現(xiàn)地調(diào)查林地是否發(fā)生變化及變化情況，并根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查記錄有關(guān)因子，填寫附表8，轉(zhuǎn)錄相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)未發(fā)生變化的屬性因子。3、根據(jù)遙感判讀林地變化圖斑與林地檔案對(duì)照情況、現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查情況，形成林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)見附表6。4、對(duì)于遙感判讀出的林地變化圖斑，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為未經(jīng)審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地、毀林開墾的，在遙感判讀結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)審批的正常變化圖斑后，進(jìn)入森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)。未經(jīng)審批使用的林地變化圖斑保留在林地范圍內(nèi)，地方完成相關(guān)查處或完善使用林地手續(xù)后銷號(hào)。完善使用林地手續(xù)的，在后期年度更新時(shí)從林地范圍劃出。（五）林地變化圖班屬性記載林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)主要反映地類、權(quán)屬、林種、森林類別、事權(quán)等級(jí)、林地保護(hù)等級(jí)、工程類別的變化情況，并記錄變化年度、變化原因、變化依據(jù)。林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)屬性因子及填寫要求見附表6。有關(guān)屬性因子記載要求為：1、地類、權(quán)屬、林種、森林類別、事權(quán)等級(jí)、林地保護(hù)等級(jí)、工程類別：按現(xiàn)狀記載。2、前期地類、前期權(quán)屬、前期林種、前期森林類別、前期事權(quán)等級(jí)、前期林地保護(hù)等級(jí)、前期工程類別及沒有變化的基礎(chǔ)因子：從前期林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中抄錄。3、變化年度：填寫林地發(fā)生變化的年度，按圖斑實(shí)際變化年度記載，如2018。4、變化原因：按照附表2記載。5、變更依據(jù)：填寫林地圖斑變更的依據(jù)，即森林督查（代碼11）、檔案更新（代碼12）、現(xiàn)地核實(shí)（代碼13）。6、蓄積量減少：填寫圖斑實(shí)際采伐的蓄積量，保留1位小數(shù)。第十九條 森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建立縣級(jí)森林資源檔案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，收集整理森林資源檔案，建設(shè)森林資源“一張圖”管理平臺(tái)，建立森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，其中，建設(shè)項(xiàng)目使用林地檔案數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包含項(xiàng)目名稱（C,50）、審核（批）文號(hào)(C,50)、審核（批）面積(N,10，4)等字段；林木采伐審批檔案數(shù)據(jù)庫(kù)至少應(yīng)包含伐區(qū)名稱（C,50）或林木采伐許可證號(hào)（C,50）、發(fā)證面積（N,10,4）、發(fā)證蓄積（N,10,1）等字段。第二十條 國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)技術(shù)方案另行規(guī)定。第二十一條 數(shù)據(jù)庫(kù)要求（一）變更內(nèi)容1、空間數(shù)據(jù)變更。林地變化圖斑界線數(shù)據(jù)變更，以及境界、權(quán)屬界、線狀地物等變更。2、屬性數(shù)據(jù)變更。林地變化圖斑的屬性數(shù)據(jù)變更。（二）變更方法以2017年度林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，依據(jù)林地變更調(diào)查成果，結(jié)合第三次全國(guó)土地調(diào)查工作成果數(shù)據(jù)庫(kù)，通過遙感判讀、檔案更新和現(xiàn)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定是否需要修改林地圖斑邊界，核定土地管理類型和土地利用現(xiàn)狀地類。采用人機(jī)交互的方式，對(duì)林地空間和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行變更，生成森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)、林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)和林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，開展公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，形成公益林監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，再逐級(jí)匯總形成省級(jí)森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)、省級(jí)林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)和省級(jí)林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)及公益林監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，入庫(kù)后按年度管理，與以前各期林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)共同形成各年度森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)、林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)和林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)及公益林監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。第四章 更新成果第二十二條 縣級(jí)成果要求（一）統(tǒng)計(jì)單位縣級(jí)以鄉(xiāng)級(jí)單位、省級(jí)以縣級(jí)單位，逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總。（二）面積單位面積單位為公頃，保留2位小數(shù)。（三）矢量數(shù)據(jù)庫(kù)基本要求：包括圖層完整、坐標(biāo)系及投影正確、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式 正確等。屬性要求：屬性字段數(shù)量和名稱、閾值、編號(hào)、邏輯關(guān)系要符合規(guī)程，屬性是否存在缺漏等；注意：現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)表在前期的基礎(chǔ)上增加了土地利用現(xiàn)狀地類、生態(tài)區(qū)位、生態(tài)區(qū)位名稱、土地使用權(quán)屬、林木所有權(quán) 屬、林木使用權(quán)屬、界定書號(hào)七項(xiàng)（詳見附表7）。圖形要求：拓?fù)潢P(guān)系正確、無碎線、最小上圖面積和各級(jí)圖斑面積符合要求。一致性要求：圖斑與屬性一致、屬性面積與圖層面積一致（平差的應(yīng)符合平差要求）、政區(qū)總面積一致、矢量成果與影像一致、變化數(shù)據(jù)庫(kù)與兩期變更底數(shù)一致等。數(shù)據(jù)庫(kù)代碼表：行政名稱代碼、自行擴(kuò)充編碼符合規(guī)程要求的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并與屬性數(shù)據(jù)庫(kù)一致。各縣級(jí)單位調(diào)查更新完成后，將軟件導(dǎo)出的本期林地成果數(shù)據(jù)庫(kù)（林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)）和森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感判讀區(qū)劃圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)、公益林監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)提交到市級(jí)單位、以市級(jí)為單位進(jìn)行數(shù)據(jù)拼接，重點(diǎn)解決插花小班的拼接問題。市級(jí)拼接成省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。第二十三條 森林督查報(bào)告森林督查報(bào)告內(nèi)容主要包括檢查工作開展情況、森林資源管理基本情況，主要檢查結(jié)果，對(duì)檢查結(jié)果的分析評(píng)價(jià)，開展森林督查的做法和成效，森林資源保護(hù)管理典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，存在問題，以及對(duì)森林資源保護(hù)管理工作的建議等，上一次檢查發(fā)現(xiàn)問題的移交、查處和整改情況。第二十四條 年度更新報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表成果報(bào)告：縣級(jí)森林資源一張圖年度更新成果說明以word格式提交，成果報(bào)告編寫細(xì)綱見附錄1。命名規(guī)則：縣名_森林資源一張圖年度更新成果說明_調(diào)查年度.docx；。成果統(tǒng)計(jì)表：按調(diào)查基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)以鄉(xiāng)級(jí)單位、省級(jí)以縣級(jí)單位逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總。保證“圖數(shù)一致”，統(tǒng)計(jì)報(bào)表表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系正確，統(tǒng)計(jì)表不得刪除統(tǒng)計(jì)表的行列數(shù)，統(tǒng)計(jì)表中的0或空值勿刪。林地變更調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)表以xlsx格式提交。內(nèi)容包括：（一）各類林地面積變化統(tǒng)計(jì)表。命名規(guī)則：34_縣代碼（6位）_各類林地面積變化統(tǒng)計(jì)表_調(diào)查年度.xlsx。（二）公益林地面積變化統(tǒng)計(jì)表。命名規(guī)則：34_縣代碼（6位）_公益林地面積變化統(tǒng)計(jì)表_調(diào)查年度.xlsx。（三）商品林地面積變化統(tǒng)計(jì)表。命名規(guī)則：34_縣代碼（6位）_商品林地面積變化統(tǒng)計(jì)表_調(diào)查年度.xlsx。（四）林地與非林地動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)表。命名規(guī)則：34_縣代碼（6位）_林地非林地動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)表_調(diào)查年度.xlsx。（五）林地變化原因分析統(tǒng)計(jì)表。命名規(guī)則：34_縣代碼（6位）_林地變化原因分析統(tǒng)計(jì)表_調(diào)查年度.xlsx。（六）林地保護(hù)等級(jí)變化分析統(tǒng)計(jì)表。命名規(guī)則：34_縣代碼（6位）_林地保護(hù)等級(jí)變化原因分析統(tǒng)計(jì)表_調(diào)查年度.xlsx。（七）森林類別變化原因分析統(tǒng)計(jì)表。命名規(guī)則：34_縣代碼（6位）_森林類別變化原因分析統(tǒng)計(jì)表_調(diào)查年度.xlsx。（八）各類林地與森林類別面積變化統(tǒng)計(jì)表。命名規(guī)則：34_縣代碼（6位）_各類林地與森林類別面積變化統(tǒng)計(jì)表_調(diào)查年度.xlsx。第二十五條 數(shù)據(jù)庫(kù)成果（一）森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)（shp或gdb格式）。命名規(guī)則：F_LD_縣代碼_XZ_調(diào)查年度.gdb。（二）變化數(shù)據(jù)庫(kù)（shp或gdb格式）。命名規(guī)則：F_LD_縣代碼_BH_調(diào)查年度.gdb。（三）遙感判讀數(shù)據(jù)庫(kù)（shp或gdb格式）命名規(guī)則：F_LD_縣代碼_PD_調(diào)查年度.gdb。（四）行政界線（含村界）發(fā)生變化的，提交最新行政界線數(shù)據(jù)庫(kù)（shp或gdb 格式）。命名規(guī)則：F_LD_縣代碼_XZJX_調(diào)查年度.gdb。 （五）森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)（shp或gdb格式）命名規(guī)則：F_LD_縣代碼_DC_調(diào)查年度.gdb。（六）森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)（shp或gdb格式）命名規(guī)則：F_LD_縣代碼_DA_調(diào)查年度.gdb。（七）公益林監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)（shp或gdb格式）命名規(guī)則：F_LD_縣代碼_JC_調(diào)查年度.gdb。第五章 質(zhì)量檢查第二十六條 組織方式實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度，采取縣級(jí)自檢、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家級(jí)核查。（一）縣級(jí)林草主管部門按照省級(jí)林草主管部門要求，完成變化圖斑的現(xiàn)地自查，數(shù)據(jù)更新和成果的上報(bào)工作，并負(fù)責(zé)本縣級(jí)單位“一張圖”年度更新成果的質(zhì)量檢查。（二）省級(jí)復(fù)查由省林業(yè)局組織完成，負(fù)責(zé)本省各縣級(jí)單位的更新成果質(zhì)量檢查，編制省級(jí)質(zhì)量檢查報(bào)告，匯總本省“一張圖”更新成果。（三）國(guó)家級(jí)檢查由國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)我省檢查。各級(jí)檢查要強(qiáng)調(diào)事中和事后檢查，事中檢查確保技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合本方案，不走彎路；事后檢查確保變更調(diào)查成果符合要求。第二十七條 檢查方法采用以遙感影像為主，現(xiàn)地檢查為輔的方式，對(duì)年度森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和變化數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反饋給組織單位。組織單位對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)修改完善后，再次提交檢查，直至檢查合格后，方可對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行驗(yàn)收。數(shù)據(jù)庫(kù)成果通過驗(yàn)收后，還要對(duì)統(tǒng)計(jì)表和成果報(bào)告進(jìn)行分析檢查。第二十八條 檢查內(nèi)容檢查方式為內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)，檢查內(nèi)容包括變化圖斑檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查和管理屬性檢查。（一）變化圖斑檢查。包括遙感判讀變化圖斑和檔案記錄的變化地塊。檢查變化圖斑和變化地塊是否變更到現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和變化數(shù)據(jù)庫(kù)中，變化圖斑邊界與影像的吻合程度，是否存在漏劃、錯(cuò)劃圖斑，面積求算等錯(cuò)誤。（二）數(shù)據(jù)庫(kù)檢查。包括矢量數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、屬性因子完整性和正確性檢查。1、用最新的質(zhì)檢軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢查。包括：圖形拓?fù)潢P(guān)系：多部件、相交、縫隙、細(xì)碎。屬性邏輯關(guān)系：小班唯一性、必填因子、不填因子、因子間邏輯關(guān)系等。投影和坐標(biāo)系：是否正確。2、檢查變化庫(kù)是否完整。檢查是否有主要因子發(fā)生變化但未填寫變化原因。3、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和行政區(qū)劃數(shù)據(jù)的接邊檢查。要特別注意：修改了現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)后應(yīng)再次對(duì)變化數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行邏輯檢查。（三）管理屬性檢查。分別對(duì)比兩期森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)檢查分析公益林地、林地保護(hù)等級(jí)、林木起源、管理類型等因子的變化情況以及國(guó)土地類銜接情況，通過面積統(tǒng)計(jì)、專題圖卷簾比對(duì)、轉(zhuǎn)移矩陣等方法，找出各地區(qū)存在不合理突變圖斑?？上韧ㄟ^面積統(tǒng)計(jì)和轉(zhuǎn)移矩陣的方法找出不合理變化的行政單位， 再有針對(duì)性的通過ArcGIS篩選，找出突變圖斑。第二十八條 外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)外業(yè)抽查中，重點(diǎn)檢查遙感影像特征變化明顯，但未變更的圖斑，主要包括小班區(qū)劃與影像不吻合和地類填寫不準(zhǔn)確二種情況。按森林督查要求核實(shí)的圖斑，從內(nèi)業(yè)復(fù)核結(jié)果不一致中抽取部分自查結(jié)果與判讀面積差異較大的圖斑進(jìn)行現(xiàn)地復(fù)核；其余需對(duì)森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)更新的，從與檔案不一致的圖斑中抽取。同時(shí)適當(dāng)抽取重要管理因子（森林類別、事權(quán)等級(jí)、林地保護(hù)等級(jí)、林地管理類型等）突變或填寫不合理的圖斑進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)。第二十九條 檢查數(shù)量（一）縣級(jí)自檢對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)及變化數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)全面檢查。對(duì)按森林督查要求進(jìn)行核實(shí)的圖斑，全部組織進(jìn)行自查，其他變化圖斑充分利用檔案對(duì)變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實(shí)，對(duì)內(nèi)業(yè)不確定的變化圖斑進(jìn)行全面現(xiàn)地核實(shí)。（二）省級(jí)復(fù)查對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)及變化數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)全面檢查。對(duì)按森林督查要求進(jìn)行核實(shí)的圖斑，省林業(yè)局抽查縣級(jí)單位數(shù)量不少于全省縣級(jí)單位數(shù)量的5%，優(yōu)先在縣級(jí)自查結(jié)果與遙感影像判讀結(jié)果以及掌握了解情況差異明顯不符的縣級(jí)單位中抽取。對(duì)于森林督查沒有要求，而“一張圖”需要更新的變化圖斑，經(jīng)與森林資源檔案核實(shí)確實(shí)需要開展現(xiàn)地核查工作的，現(xiàn)地核實(shí)抽取比例根據(jù)變化圖斑與森林資源檔案不一致的具體情況確定，省級(jí)核查比例不低于不一致圖斑數(shù)量的5%。重點(diǎn)檢查遙感影像特征變化明顯，但未變更的圖斑。第三十條 質(zhì)量評(píng)定（一）森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)和林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)。圖斑的空間拓?fù)潢P(guān)系、屬性數(shù)據(jù)邏輯性、圖斑和屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性等檢查項(xiàng)目完全合格的為合格，有一項(xiàng)不合格的，則為不合格。林地變化圖斑區(qū)劃和面積求算檢查中，發(fā)現(xiàn)問題圖斑數(shù)小于檢查圖斑總數(shù)的5%，為合格，否則為不合格。（二）林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)的空間拓?fù)浜蛯傩詳?shù)據(jù)邏輯性檢查完全合格則為合格，否則為不合格。（三）森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)、林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)與林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)能有效銜接，森林督查變化圖斑均更新到林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)中，林地變化圖斑均更新到林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中，為合格，否則為不合格。（四）成果齊全，命名規(guī)范。森林資源管理“一張圖”年度更新縣級(jí)成果按照操作細(xì)則的要求提交，成果報(bào)告、統(tǒng)計(jì)表和數(shù)據(jù)庫(kù)存在缺失項(xiàng)或者命名不規(guī)范為不合格。對(duì)于檢查不合格的，檢查者應(yīng)根據(jù)變更調(diào)查計(jì)劃安排及檢查修改的工作量，限定修改完成時(shí)間；被檢查者應(yīng)按要求認(rèn)真修改，修改完成后再履行檢查程序，直至合格后為止。.附表1 林業(yè)地類劃分一級(jí)二級(jí)三級(jí)代碼林地有林地喬木林111紅樹林112竹 林113疏林地120灌木林地國(guó)家特別規(guī)定灌木林地131其他灌木林地132未成林造林地人工造林未成林地141封育未成林地142苗圃地150無立木林地采伐跡地161火燒跡地162其他無立木林地163宜林地宜林荒山荒地171宜林沙荒地172其他宜林地173輔助生產(chǎn)林地180非林地耕地210牧草地220水域230未利用地240建設(shè)用地250其他用地254注：建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用、毀林開墾以及地震、塌方、泥石流造成的林地變化，按“其他無立木林地”記載，為了區(qū)別于原范圍的“其他無立木林地”，代碼分別記為建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用（1632）和毀林開墾（1633），地震、塌方、泥石流（1634）。原范圍的“其他無立木林地”代碼記為1631。對(duì)于沒經(jīng)過審批現(xiàn)實(shí)已變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，按其他無立木林地記載，代碼記為1635，并做備注說明。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)證范圍內(nèi)的耕地、建設(shè)用地等地類，參考重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)二類調(diào)查技術(shù)方案確定。.附表2 林地變化原因（類型）劃分標(biāo)準(zhǔn)及代碼一級(jí)變化原因二級(jí)變化原因代碼說明造林更新人工造林或飛播造林11前期地類為非林地，由于間隔期內(nèi)人工造林或飛播造林，本期地類變?yōu)橛辛值?、未成林造林地、疏林地、人工灌木林地。人工更?2前期地類為跡地（火燒跡地、采伐跡地），由于間隔期內(nèi)人工造林，本期地類變?yōu)橛辛值?、疏林地、未成林造林地、人工灌木林地。或者，前期地類為有林地、疏林地、未成林造林地、人工灌木林地，由于間隔期內(nèi)采伐和更新，本期地類又變?yōu)橛辛值?、疏林地、未成林造林地、人工灌木林地。林木采伐?jīng)審批21前期地類為有林地，由于采伐，地類變?yōu)槭枇值鼗虿煞ホE地；前期地類為疏林地，由于采伐，地類變?yōu)椴煞ホE地或灌木林。未審批22規(guī)劃調(diào)整30包括退耕還林、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施后引起地類變化，以及未規(guī)劃為發(fā)展林業(yè)的土地上農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)引起的農(nóng)林種植結(jié)構(gòu)引起的地類變化。建設(shè)項(xiàng)目使用林地經(jīng)審批使用林地411依法辦理審核審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地。412依法辦理審核審批手續(xù)的臨時(shí)占用林地。413依法辦理審核審批手續(xù)的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。未審批使用林地421未辦理審核審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地。422未辦理審核審批手續(xù)的臨時(shí)占用林地。423未辦理審核審批手續(xù)的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。毀林（濕）開墾51非法侵占各類林地，開墾種植農(nóng)作物的。52土地整理森林撫育60森林撫育等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起林相變化的。災(zāi)害因素火災(zāi)71由于自然災(zāi)害引起的林地地類發(fā)生變化。地質(zhì)災(zāi)害72其他災(zāi)害因素73自然因素封山育林81由于封山育林使林地中非有林地地類變?yōu)橛辛值?、灌木林地或未成林封育地。其他自然因?2以上自然因素不能包括的自然因素。調(diào)查因素人為調(diào)查因素91人為調(diào)查原因?qū)е碌牡仡惏l(fā)生變化。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整94因采用的地類分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整引起的變化。行政界線和其他管理界線變化引起的因素95因國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃成果、二類調(diào)查成果等數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)整合過程中引起的圖斑發(fā)生變化96因行政界線改變而引起圖斑發(fā)生變化。97因國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等管理界線改變而引起圖斑發(fā)生變化。98因自然保護(hù)區(qū)、森林公園等管理界線改變而引起圖斑發(fā)生變化。99地類未發(fā)生變化，管理因子發(fā)生變化的。注：變化原因（類型）記載到二級(jí)代碼，個(gè)別記載到三級(jí)代碼。地類變化地塊有多個(gè)變化原因的，記錄導(dǎo)致地類變化的主要變化原因。附表3 第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類和編碼一級(jí)類二級(jí)類含義編碼名稱編碼名稱01耕地0100指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度1.0 米，北方寬度2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時(shí)種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。0101水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。0102水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物（含蔬菜）的耕地。包括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地。0103旱地指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。02種植園地0200指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。0201果園指種植果樹的園地。0201K可調(diào)整果園指由耕地改為果園，但耕作層未被破壞的土地。0202茶園指種植茶樹的園地。0202K可調(diào)整茶園指由耕地改為茶園，但耕作層未被破壞的土地。0203橡膠園指種植橡膠樹的園地。0203K可調(diào)整橡膠園指由耕地改為橡膠園，但耕作層未被破壞的土地。0204其他園地指種植桑樹、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。0204K可調(diào)整其他園地指由耕地改為其他園地，但耕作層未被破壞的土地。03林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地。包括跡地，不包括沿海生長(zhǎng)紅樹林的土地、森林沼澤、灌叢沼澤，城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林。0301喬木林地指喬木郁閉度0.2的林地。0301K可調(diào)整喬木林地指由耕地改為喬木林地，但耕作層未被破壞的土地。0302竹林地指生長(zhǎng)竹類植物，郁閉度0.2的林地。0302K可調(diào)整竹林地指由耕地改為竹林地，但耕作層未被破壞的土地。0305灌木林地指灌木覆蓋度40%的林地。0307其他林地包括疏林地（樹木郁閉度0.1、0.2的林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。0307K可調(diào)整其他林地指由耕地改為未成林造林地和苗圃，但耕作層未被破壞的土地。04草地0400指生長(zhǎng)草本植物為主的土地。不包括沼澤草地。0401天然牧草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地，包括實(shí)施禁牧措施的草地。0403人工牧草地指人工種植牧草的草地。0403K可調(diào)整人工牧草地指由耕地改為人工牧草地，但耕作層未被破壞的土地。0404其他草地指樹木郁閉度0.1，表層為土質(zhì)，不用于放牧的草地。03濕地0300指紅樹林地，天然的或人工的，永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地，鹽田，灘涂等。0303紅樹林地沿海生長(zhǎng)紅樹植物的林地。0304森林沼澤以喬木森林植物為優(yōu)勢(shì)群落的淡水沼澤。0306灌叢沼澤以灌叢植物為優(yōu)勢(shì)群落的淡水沼澤。0402沼澤草地指以天然草本植物為主的沼澤化的低地草甸、高寒草甸。0603鹽田指用于生產(chǎn)鹽的土地，包括曬鹽場(chǎng)所、鹽池及附屬設(shè)施用地。1105沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂。1106內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地；水庫(kù)、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地。1108沼澤