論電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障體系.doc

論電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障體系2002-09-06摘要電子政務(wù)的實施為政府和組織承擔(dān)的公共管理和服務(wù)實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和透明、高效開辟了廣闊的空間。然而電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全問題也變得更加突出、嚴(yán)重。認(rèn)識電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全的威脅，把握系統(tǒng)安全的影響因素和要求，建設(shè)系統(tǒng)安全保障體系，對保證電子政務(wù)的有效運行具有重要意義。所謂電子政務(wù)是指政府運用現(xiàn)代電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其承擔(dān)的公共管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。電子政務(wù)的實施使得政府事務(wù)變得公開、高效、透明、廉潔和信息共享，與此同時，也使得政務(wù)信息系統(tǒng)安全問題更加突出和嚴(yán)重，影響電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能的發(fā)揮，甚至對政府部門和社會公眾產(chǎn)生危害，嚴(yán)重的還將對國家信息安全乃至國家安全產(chǎn)生威脅。因此，從分析電子政務(wù)信息系統(tǒng)的構(gòu)成與特點出發(fā)，認(rèn)識電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全的重要性，把握電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全的影響因素和要求，建設(shè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全的保障體系是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵所在，具有極其重要的意義。1電子政務(wù)信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)，即信息傳遞交流系統(tǒng)，一般是指將信息從信息源傳遞給有關(guān)用戶的職能系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的發(fā)展與信息處理技術(shù)的進(jìn)步密切相關(guān)。信息系統(tǒng)的功能、效率，均取決于信息處理、傳遞技術(shù)的先進(jìn)與否。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動相比，其優(yōu)勢就是借助現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息的有效流動。實質(zhì)上，電子政務(wù)的發(fā)展就是基于電子政務(wù)信息系統(tǒng)的完善和發(fā)展。11系統(tǒng)的構(gòu)成所謂電子政務(wù)信息系統(tǒng)是一個基于網(wǎng)絡(luò)的，符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。它由政府部門內(nèi)部電子化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)信息子系統(tǒng)，政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)信息子系統(tǒng)，政府部門與社會和公眾之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)信息子系統(tǒng)組成，其系統(tǒng)構(gòu)成包括：1個信息資源中心+3個信息管理模塊。如圖1所示：圖1電子政務(wù)信息系統(tǒng)構(gòu)成在電子政務(wù)信息系統(tǒng)中，以政府辦公業(yè)務(wù)綜合信息資源中心為政務(wù)平臺，連接政府部門辦公業(yè)務(wù)信息管理模塊，各級政府辦公業(yè)務(wù)信息管理模塊，面向社會公眾的綜合服務(wù)信息管理模塊。這三個信息管理模塊分別于政府辦公業(yè)務(wù)綜合信息資源中心相連，又彼此相連，使政務(wù)信息通過網(wǎng)絡(luò)形成三個循環(huán)，從而構(gòu)成電子政務(wù)信息系統(tǒng)的總框架。12系統(tǒng)的特點電子政務(wù)信息系統(tǒng)是一個以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以共享、交流、協(xié)作為核心，以政務(wù)的信息流、工作流相對集成為基本結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，其特點主要表現(xiàn)為：1)開放。指在法律允許范圍內(nèi)政府信息的公開和可獲得性，以及管理和溝通渠道公開，便于公眾獲得政府信息，辦事和監(jiān)督。2)協(xié)同。在電子政務(wù)信息系統(tǒng)中，政府機(jī)構(gòu)的每一個部門，由網(wǎng)絡(luò)連接起來協(xié)同工作，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合，讓政府部門之間的信息能夠流通、共享，使公眾享受到無組織邊界的政治服務(wù)。3)交互。系統(tǒng)保證任何個人、企業(yè)和團(tuán)體組織，都可以直接通過交互式的技術(shù)手段表達(dá)和傳遞信息，政府與公眾和企業(yè)等團(tuán)體組織可以直接地交流溝通。4)服務(wù)。電子政務(wù)信息系統(tǒng)最突出的功能便是提供信息服務(wù)。這種理念使得公眾和企業(yè)等團(tuán)體組織成為政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)的客戶，政府要確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向客戶作出承諾，政府職能由控制型轉(zhuǎn)向為控制服務(wù)型。5)直通。電子政務(wù)信息系統(tǒng)通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)減少中間環(huán)節(jié)，尋求最佳途徑，保證信息交換的“直通”，確保信息暢通。13系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型電子政務(wù)信息系統(tǒng)是一個復(fù)雜的技術(shù)化體系，從表現(xiàn)形態(tài)看是由包括終端系統(tǒng)、局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、通過廣域網(wǎng)組成的專用網(wǎng)、虛擬網(wǎng)、因特網(wǎng)等一系列實體組成，從結(jié)構(gòu)描述的角度看，應(yīng)包含基礎(chǔ)設(shè)施、體系結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)功能三部分。其結(jié)構(gòu)模型可由圖2描述：圖2電子政務(wù)信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型2電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全電子政務(wù)信息系統(tǒng)通過政務(wù)信息的共享、交流、協(xié)作，使電子政務(wù)的管理活動成為電子政務(wù)的增值過程：通過該系統(tǒng)實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生活等領(lǐng)域的管理服務(wù)職能；實現(xiàn)政府決策信息的發(fā)布與存取，支持決策活動：實現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)信息交流和交互式處理，支持政務(wù)執(zhí)行活動，以完成政務(wù)活動的全過程。然而，電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能的發(fā)揮，是建立在系統(tǒng)安全、有效的基礎(chǔ)上的，電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全是實現(xiàn)系統(tǒng)功能的關(guān)鍵所在。21系統(tǒng)安全的內(nèi)容要求電子政務(wù)信息系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)，其安全內(nèi)容十分廣泛，安全要求各不相同。從網(wǎng)絡(luò)層次看，包括1)可靠性。即保證網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)隨時可用，運行過程中不出現(xiàn)故障，若遇意外打擊能夠盡量減少損失并盡快恢復(fù)正常；2)可控性。即保證營運者對網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)有足夠的控制和管理能力；3)互操作性。即保證協(xié)議和系統(tǒng)能夠聯(lián)接：4)可計算性。即保證準(zhǔn)確跟蹤實體運行達(dá)到審計和識別的目的等。從信息層次看，包括1)信息的完整性。即保證信息的來源、去向、內(nèi)容真實無誤：2)保密性。即信息不會被非法泄露擴(kuò)散；3)不可否認(rèn)性。即保證信息的發(fā)送和接收者無法否認(rèn)自己所做過的操作行為等。從設(shè)備層次看，包括質(zhì)量保證、設(shè)備備份、物理安全等。從經(jīng)營管理層次看，包括人員可靠、規(guī)章制度完善等。22系統(tǒng)安全的相關(guān)因素電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全取決于特定的安全環(huán)境。安全環(huán)境包含社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和物理自然環(huán)境。社會環(huán)境指各種社會組織機(jī)構(gòu)和人員。技術(shù)環(huán)境指信息系統(tǒng)的技術(shù)因素，包括：硬件設(shè)施、軟件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、局域網(wǎng)、信息流、信息存取方式、信息生成、信息處理、信息傳輸、信息存儲、安全人員管理和技術(shù)安全管理等。物理自然環(huán)境是指來自物理基礎(chǔ)支持能力和自然環(huán)境的變化。電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險，來源于社會環(huán)境的威脅、技術(shù)壞境的脆弱和物理自然環(huán)境的惡化。社會環(huán)境的威脅方其主體是個人、組織和國家三個層次。其具體攻擊手段主要有：1)中斷。即攻擊系統(tǒng)的可用性，破壞系統(tǒng)中的硬件、硬盤、線路、文件系統(tǒng)，使系統(tǒng)不能正常工作；2)刪改。即攻擊系統(tǒng)的完整性，刪改系統(tǒng)中數(shù)據(jù)內(nèi)容，修正消息次序、時間(延時或重放)：3)竊取。即攻擊系統(tǒng)的機(jī)密性，通過搭線和電磁泄露等手段造成泄露，或根據(jù)竊取信息的大小變化，交換頻次的統(tǒng)計分析，獲取有價值的情報：4)偽造。且口攻擊系統(tǒng)的真實性，將偽造的虛假信息注入系統(tǒng)，假冒合法人接入系統(tǒng)，重放截獲的合法消息實現(xiàn)非法目的，否認(rèn)消息的接收或發(fā)送等。技術(shù)環(huán)境的脆弱性來源于信息系統(tǒng)技術(shù)上和管理上的缺陷。典型的缺陷和安全隱患有：1)缺陷或漏洞。指信息系統(tǒng)中各組成部分和整個網(wǎng)絡(luò)在設(shè)計時，由于考慮不周或者是設(shè)計者本身的技術(shù)能力限制，在設(shè)計、開發(fā)、制造和施工時無意識地留下可供攻擊者開發(fā)利用的一些特性。從系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計到計算機(jī)各個元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全專用設(shè)備、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、應(yīng)用軟件等都可能存在缺陷或漏洞：2)后門。指在各種軟硬件中有意或無意中留下的特殊代碼，通過這些代碼可以獲得軟硬件設(shè)備的標(biāo)識信息或進(jìn)入操作系統(tǒng)特權(quán)控制的信息。如目前的Pentium中就留有自動傳送計算機(jī)有關(guān)硬件方面的信息：微軟的Windows就有兩套密鑰等。物理自然環(huán)境惡化是指系統(tǒng)物理基礎(chǔ)的支持能力下降或消失，包括電力供應(yīng)不足或中斷、電壓波動、靜電或強(qiáng)磁場的影響，以及自然災(zāi)害的發(fā)生等。3電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障體系電子政務(wù)信息系統(tǒng)存在著來自社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和物理自然環(huán)境的安全風(fēng)險，其安全威脅無時無處不在。對于電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全問題，不能企圖單憑利用一些集成了信息安全技術(shù)的安全產(chǎn)品來解決，而必須考慮技術(shù)、管理和法律的因素，全方位地、綜合解決系統(tǒng)安全問題，建立電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障體系。31安全保障體系模型電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障體系應(yīng)該是一個在充分分析系統(tǒng)安全風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，通過制定系統(tǒng)安全策略和采取先進(jìn)、科學(xué)、適用的安全技術(shù)能對系統(tǒng)實施安全防護(hù)和監(jiān)控，使系統(tǒng)具有靈敏、迅速的恢復(fù)響應(yīng)和動態(tài)調(diào)整功能的智能型系統(tǒng)安全體系。其模型可用公式表示為：系統(tǒng)安全=風(fēng)險評估+安全策略+防御體系+實時檢測+數(shù)據(jù)恢復(fù)+安全跟蹤+動態(tài)調(diào)整其中，風(fēng)險評估是對系統(tǒng)安全風(fēng)險因素進(jìn)行的分析和報告，是安全策略制定的依據(jù)；安全策略是系統(tǒng)安全的總體規(guī)劃和具體措施，是整個安全保障體系的核心和綱要：防御體系是根據(jù)系統(tǒng)存在的各種安全漏洞和安全威脅所采用的相應(yīng)的技術(shù)防護(hù)措施，是安全保障體系的重心所在；實時檢測是隨時監(jiān)測系統(tǒng)的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止對系統(tǒng)進(jìn)行的各種攻擊；數(shù)據(jù)恢復(fù)是在安全防護(hù)機(jī)制失效的情況下，進(jìn)行應(yīng)急處理和響應(yīng)，及時地恢復(fù)信息，減少被攻擊的破壞程度，包括備份、自動恢復(fù)、確?；謴?fù)、快速恢復(fù)等：安全跟蹤是指記錄和分析安全審計數(shù)據(jù)，檢查系統(tǒng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為，判斷是否違反法規(guī)，為改進(jìn)系統(tǒng)和實施法律提供依據(jù)：動態(tài)調(diào)整旨在為改善系統(tǒng)性能而引入的智能反饋機(jī)制，使系統(tǒng)表現(xiàn)出動態(tài)免疫力，取得較好的安全防護(hù)效果。在此安全保障體系模型中，“風(fēng)險評估+安全策略”體現(xiàn)了管理因素，“防御體系+實時檢測+數(shù)據(jù)恢復(fù)”體現(xiàn)了技術(shù)因素，“安全跟蹤”則體現(xiàn)了法律因素，并且系統(tǒng)還具備動態(tài)調(diào)整的反饋功能，使得該體系模型能夠適應(yīng)系統(tǒng)的動態(tài)性，支持信息系統(tǒng)安全性的動態(tài)提升。32安全保障體系方案電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障體系的目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)層安全、系統(tǒng)層安全和應(yīng)用層安全。不同的層次，其安全內(nèi)容、要求各有差異，因此，各層次安全保障方案的制定也應(yīng)該是不盡相同的，其安全保障體系的層次結(jié)構(gòu)如圖3所示：圖3系統(tǒng)安全保障體系的層次結(jié)構(gòu)然而，無論是哪一層次的安全保障方案，都涉及到方案的制定者和實施者即人和方案的保護(hù)對象即系統(tǒng)環(huán)境，都應(yīng)該包含技術(shù)保護(hù)方式和管理保護(hù)方式，在實際規(guī)劃系統(tǒng)安全保障方案時應(yīng)將技術(shù)保護(hù)方式和管理保護(hù)方式分布在不同的層次中實現(xiàn)，建立一個全面、科學(xué)、實用的系統(tǒng)安全保障體系。其系統(tǒng)安全保障體系結(jié)構(gòu)如圖4所示：圖4系統(tǒng)安全保障體系結(jié)構(gòu)在電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障體系結(jié)構(gòu)中，首先要健全系統(tǒng)安全保障的法律法規(guī)，強(qiáng)化電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全的法制管理。迄今為止，世界上很多國家制定了與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)，一些國家還制定了專門的政府信息安全保護(hù)方面的法律法規(guī)，如英國的官方信息保護(hù)法、俄羅斯的聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法等。我國雖然頒發(fā)了一些與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)，卻很零散，還沒有關(guān)于電子政務(wù)信息安全的專門法規(guī)。今后，在完善信息安全法律法規(guī)的同時，還應(yīng)該加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，為電子政務(wù)信息安全提供法律保障。這一目標(biāo)的實現(xiàn)不僅需要政府組織的努力，更要國家立法機(jī)構(gòu)的參與和支持。因此，這個層面是安全保障的頂層。安全組織包括建立健全組織體系，明確負(fù)責(zé)安全管理的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、技術(shù)支持部門和宣傳、保衛(wèi)部門。制定系統(tǒng)安全保障方案，實施安全宣傳教育、安全監(jiān)管和安全服務(wù)。發(fā)達(dá)國家一般都建立有信息安全管理機(jī)構(gòu)，美國安全委員會下設(shè)了國家保密政策委員會和信息系統(tǒng)安全保密委員會；英、法等國家建立了“國家信息安全委員會”：德國成立了“國家信息安全局”。我國設(shè)置信息安全管理機(jī)構(gòu)可采用建立專門信息安全管理機(jī)構(gòu)或在現(xiàn)有的安全部門下設(shè)立信息安全管理分支機(jī)構(gòu)。安全宣傳教育主要是指利用各種方式對公務(wù)員以及全社會進(jìn)行信息安全意識的培養(yǎng)和信息安全知識的普及，樹立信息安全第一的思想，同時倡導(dǎo)信息倫理，提高公務(wù)員和公民的信息安全自律水平。安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)通過管理手段實現(xiàn)管理方式的安全保護(hù)，主要內(nèi)容包括人員管理、設(shè)備管理、軟件管理、介質(zhì)管理、密鑰管理、口令管理、文檔管理等。安全服務(wù)主要是通過各種技術(shù)手段實現(xiàn)技術(shù)層次的安全保護(hù)，主要技術(shù)包括主機(jī)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、身份驗證、數(shù)字簽名、訪問控制、攻擊監(jiān)測、審計跟蹤等。安全防御就是通過分析網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用情況，在與公共網(wǎng)絡(luò)連接的關(guān)鍵點上設(shè)置安全屏障，在局域網(wǎng)的不同級別子網(wǎng)之間放置安全屏障。安全屏障包括安全通道、安全隧道和安全門道。主要的安全技術(shù)有防火墻技術(shù)、安全路由器技術(shù)和信道加密技術(shù)等。安全基礎(chǔ)考慮構(gòu)成系統(tǒng)實體的安全和實體環(huán)境的物理安全。它包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、工作站、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的安全，以及機(jī)房場地、信息存儲場地和器具符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和具有完善的防護(hù)措施等。參考文獻(xiàn)：1張坤，馬力，徐亞非復(fù)雜信息系統(tǒng)安全保障體系的研究中國管理科學(xué)，2000(11)2婁策群保障電子政府信息安全是政策選擇情報科學(xué)，2002(5)3曹凌，耿鵬電