全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案.doc

全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案 全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案 本文關鍵詞：實施方案，全面推進，產(chǎn)權制度，改革，農(nóng)村集體全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案 本文簡介：石塘鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案為貫徹落實中共XX、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見（中發(fā)20*37號）、中共安徽省委安徽省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見（皖發(fā)20*27號）、安徽省委農(nóng)村工作領導小組辦公室關于做好申報第三批國家級農(nóng)村集全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案 本文內(nèi)容：石塘鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案為貫徹落實中共XX、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見（中發(fā)20*37號）、中共安徽省委安徽省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見（皖發(fā)20*27號）、安徽省委農(nóng)村工作領導小組辦公室關于做好申報第三批國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作的通知（皖農(nóng)工辦函20*31號）和中共肥東縣委辦公室肥東縣人民政府辦公室關于印發(fā)肥東縣全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點實施方案（東辦發(fā)20*26號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。一、主要目標以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，有效破解村務決策隨意、權力界定模糊、監(jiān)管薄弱等村級“小微權力”治理問題，不斷探索村集體經(jīng)濟組織服務鄉(xiāng)村治理新模式。通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度?？茖W確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)通過改革實現(xiàn)增值保值，確保農(nóng)民通過改革擁有長期而穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好物質基礎，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。二、方法步驟(一）全面覆蓋。按照“走在前列”的目標定位，除20*年闞東、火龍兩社區(qū)已先行試點完成了產(chǎn)權制度改革任務外，今年將產(chǎn)權制度改革范圍擴大到全鎮(zhèn)所有的17個村(社區(qū))，實現(xiàn)全覆蓋。同時，在闞東、石塘、新橋、火龍4個村（社區(qū)）開展“三變”改革試點。(二)時間要求。各村（社區(qū)）在8月份均已完成了清產(chǎn)核資工作任務。在此基礎上，要科學合理安排，倒排時間表，集中時間、精力、人力，將成員身份確認、資產(chǎn)評估量化、股權合理設置、組建機構章程、頒發(fā)股權證件、資產(chǎn)運營管理等壓茬進行，統(tǒng)籌推進，確保用一個月的時間，即在10月底之前全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務。(三)改革內(nèi)容。一是通過清產(chǎn)核資，對公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開，并將經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)登記造冊，向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案；二是對村(社區(qū))集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進行折股量化到人（戶），包括房屋、建筑物、機械設備、在建工程等固定資產(chǎn)和貨幣現(xiàn)金、應收款項、部分現(xiàn)有集體土地經(jīng)營（租賃）收入等；三是成立村（社區(qū)）集體經(jīng)濟股份合作社。實行股份合作制改革后，今后村（社區(qū)）集體所有土地被征用所得的土地征用補償費，用于追加村（社區(qū)）集體資產(chǎn)折股量化總額。(四)進度安排1、準備階段（2018年9月28日2018年9月30日）（1）宣傳培訓。各村（社區(qū)）要采用靈活多樣的形式，召開不同形式的會議，大力營造農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的輿論氛圍，努力將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作內(nèi)容、方法、政策廣泛宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉。并積極組織村“兩委”班子重點學習相關文件精神，統(tǒng)一思想，精心謀劃，全面部署。（2）成立組織。在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，建立由村（社區(qū)）黨組織負責人、村務監(jiān)督委員會成員、村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領導組，具體組織實施。各村（社區(qū)）應確定專職工作班子，形成“黨組織書記負總責，專職人員具體抓，兩委班子成員配合抓”的工作機制。（3）制定方案。依照上級的文件規(guī)定，對工作進行細化分解，明確責任，結合實際制定實施方案，經(jīng)村（社區(qū)）民代表會議討論通過后，上報備案。2、實施階段（2018年10月1日2018年10月28日）（1）界定成員身份（10月1日10月10日）。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可、公開透明、男女平等、寬接受、廣覆蓋”的原則，明確集體經(jīng)濟組織成員身份。石塘、富光、塘西、紅光、同合、龍城6個村（社區(qū)）和王鐵、馬集、新聯(lián)、聯(lián)建、四合、大莊6個村（社區(qū)）及新展、城北、東明、新橋、施集5個村（社區(qū)）確認集體經(jīng)濟組織成員身份的基準日分別為：20*年10月4日24時、20*年10月6日24時、20*年10月8日24時。在廣泛征求村（居）民意見基礎上，因地制宜制訂農(nóng)村集體資產(chǎn)股權享受人員身份的具體界定辦法，成員身份界定易簡不易繁，界定辦法及界定結果經(jīng)村（居）民代表大會討論決定，張榜公示無異議后，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。（2）建立資產(chǎn)臺賬（10月11日10月15日）。根據(jù)清產(chǎn)核資的報表，對村(社區(qū))集體所有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行全面登記造冊，嚴防集體資產(chǎn)流失，明確集體資產(chǎn)的權屬關系。對列入折股范圍的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為股份量化到成員的依據(jù)。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估結果要經(jīng)村（居）民代表會議審議通過，張榜公示，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。（3）合理設置股權（10月16日10月18日）。在清產(chǎn)核資的基礎上，制定經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化計算辦法，只設“人口股”，不設“集體股”和“農(nóng)齡股”；股權設置和量化辦法經(jīng)村（居）代表大會討論和公示。股權量化原則上實行“生不增、死不減、可繼承、可轉讓（可在股權經(jīng)濟合作社內(nèi)部成員中轉讓）”。（4）組建機構章程（10月19日10月25日）。在做好資產(chǎn)股權設置、確股到人（戶）等工作基礎上，召開股份經(jīng)濟合作社成立大會，討論通過股份經(jīng)濟合作社章程，建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構和相關管理制度。組建的村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社，持有關資料到縣農(nóng)委辦理登記注冊，開設銀行賬戶、刻制印章、領購票據(jù)，并進行公告。（5）頒發(fā)股權證件（10月26日10月28日）?；I備印制“村（社區(qū)）股份合作社股權證書”，填寫頒發(fā)股權證書并向鎮(zhèn)報備股份合作社相關資料。3、總結階段（10月29日10月31日）對在工作過程中的方案、決議、各種會議記錄、股東名冊、理事會、監(jiān)事會人員名單等重要資料進行登記整理歸檔。并對全程工作進行認真總結。三、探索路徑一是健全一套制度。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，集體資產(chǎn)量化為股權后，由集體經(jīng)濟組織向股東出具股權證書，記載股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權落到實處。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在此基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的具體辦法。二是創(chuàng)新權能拓展。穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止出現(xiàn)持有份額較大股東。鼓勵各村（社區(qū)）在國家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，制定集體資產(chǎn)股份繼承的具體辦法，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關系的有效辦法。三是規(guī)范產(chǎn)權交易。鼓勵村（社區(qū)）依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理服務等平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林地經(jīng)營權、“四荒”地使用權、漁業(yè)水域灘涂使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。制定產(chǎn)權流轉交易管理辦法，健全交易規(guī)則，完善運行機制，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權規(guī)范有序流轉，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。四是探索發(fā)展模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取市場化方式盤活運營集體資產(chǎn)，可以由集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營，也可以通過承包、租賃、托管、聯(lián)營、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。支持有條件的集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)性服務。積極發(fā)展土地股份合作，開發(fā)“四荒”等集體資源，發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營。充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源、集體積累和政府幫扶資金等，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五是扶持“空殼村”發(fā)展。針對集體收入5萬元以下的村（社區(qū)），通過發(fā)展股份合作、特色產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、服務租賃等形式，增加集體收入，提高村級集體自我發(fā)展和經(jīng)濟保障能力。在美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村田園綜合體試點、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作中，探索推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。力爭到2020年年底基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”，集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村（社區(qū)）實現(xiàn)收入翻番。四、幾點要求1、強組織重領導。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，村（社區(qū)）黨組織書記擔當主責，村（社區(qū)）“兩委”是實施主體。因此，要高度重視，明確工作任務和責任，建立工作領導小組，明確工作職責，完善協(xié)調機制，加強經(jīng)費保障，確保改革有序實施和全村（居）穩(wěn)定。2、強督查抓推進。嚴格按照改革的工作程序和環(huán)節(jié)步驟實施改革，確保民主決策、民主監(jiān)督的程序落實到各個工作環(huán)節(jié)之中，建立村務監(jiān)督委、村民代表等參與的監(jiān)督機制，全程參與改革監(jiān)督檢查。深入摸排工作中存在的矛盾和隱患，及時制訂工作預案，妥善處理好歷史遺留問題，把不穩(wěn)定因素減少到最低限度。充分發(fā)動并依靠農(nóng)民群眾，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進。3、強改革明紀律。嚴明紀律，切實防止任何單位或個人利用改革之機低價變賣財產(chǎn)、挪用和轉移財產(chǎn)、非法侵占和私分財產(chǎn)、揮霍浪費集體資產(chǎn)等行為。強化對參與改革工作人員的紀檢監(jiān)督，嚴禁借股份制改革之機向群眾“吃拿卡要”等損害群眾利益和權益的行為，對改革中出現(xiàn)的違法違紀行為將依法嚴肅追究相關責任。20*年9月20日附：石塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革工作計劃安排表石塘鎮(zhèn)20*年農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革工作計劃安排表（一）階段主要任務具體工作內(nèi)容完成時間上報材料鎮(zhèn)督查人村責任人準備階段9.28至9.30成立組織1.鎮(zhèn)召開動員部署會.村“兩委”貫徹會議并成立領導組9.291.領導組2.工作計劃3.實施方案4.請示5.鎮(zhèn)批復分工干部盧春賢葉建華村書記村會計制定方案2.擬寫股份合作制改革決議。9.303.向鎮(zhèn)報請股份合作制改革請示。4.鎮(zhèn)給予村（社區(qū)）股份合作制改革批復。5.制定討論實施方案。6.向鎮(zhèn)報備領導組及方案。宣傳培訓7.召開動員及培訓會（村民組長、黨員及村民代表參會）9.308.分別到各村民組召開群眾會議：動員、培訓、宣傳實施階段10.1至10.28界定成員身份9.制定股權享受人員界定辦法10.1至10.156.股權享受人員界定辦法7.人口摸底調查統(tǒng)計匯總表8.決議公告圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計10.討論確定“基準日”，公示、決議、公告11.討論制定“人口調查摸底表”填寫注意事項。12.填寫各村民組人口摸排調查結果統(tǒng)計表。13.填寫人口摸底調查村民組統(tǒng)計匯總表。14.人口調查情況公示。15.人口調查結果決議。16.人口調查結果公告。石塘鎮(zhèn)20*年農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革工作計劃安排表（二）階段主要任務具體工作內(nèi)容完成時間上報材料鎮(zhèn)督查人備注實施階段10.1至10.28清產(chǎn)量化資產(chǎn)17.建立集體經(jīng)營性資產(chǎn)登記臺賬。10.1-10.15分工干部盧春賢葉建華村書記村會計18.建立集體資源性資產(chǎn)登記臺賬19.邀請縣鎮(zhèn)有關主管部門領導評估資產(chǎn)、資源10.5-10.159.申請資產(chǎn)資源評估報告10.評估結果11.決議公告圖片20.經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果公示。21.經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果決議。22.經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果公告。合理設置股權23.討論制定設置股權實施方案。10.10-10.1812.股權設置實施方案13.股東臺賬14.決議公告圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計24.實施方案公示、決議。25.實施方案公告。26.建立股東臺賬。27.設置確定“股權”。28.向鎮(zhèn)報備股權設置實施方案、股東臺賬。石塘鎮(zhèn)20*年農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革工作計劃安排表（三）階段主要任務具體工作內(nèi)容完成時間上報材料鎮(zhèn)督查人備注實施階段10.1至10.28組建機構章程29.討論制定章程及各項制度。10.16-10.2015.章程及各項制度16.股份經(jīng)濟合作社社員、理事會及監(jiān)事會組織機構17.選舉系列材料18.有關圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計30.章程及各項制度公示。31.章程及各項制度決議。32.章程及各項制度公告。33.章程及各項制度向鎮(zhèn)報備。34.持有關資料到縣農(nóng)委辦理股份經(jīng)濟合作社登記注冊手續(xù)、刻制印章、領取發(fā)票、公告。35.組建村股份經(jīng)濟合作社，民主推薦村股份經(jīng)濟合作社社員、理事會及監(jiān)事會候選人。36.擬寫村股份經(jīng)濟合作社第一屆股東代表大會第一次會議暨成立大會主持詞、議程、選舉辦法（菜案）及成立大會籌建工作報告和理事長最后表態(tài)講話稿。37.籌備印制理事會及監(jiān)事會的選票。38.召開村股份經(jīng)濟合作社第一屆股東代表大會第一次會議暨成立大會。頒發(fā)股權證件39.籌備印制“股份合作社股權證書”。10.21-10.2819.頒發(fā)股權證書圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計40.填發(fā)股權證書并向鎮(zhèn)報備股份合作社相關資料。石塘鎮(zhèn)20*年農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革工作計劃安排表（四）階段主要任務具體工作內(nèi)容完成時間上報材料鎮(zhèn)督查人備注總結階段10.29至10