xx縣網(wǎng)吧管理情況調(diào)研報告：建立網(wǎng)吧長效監(jiān)管機制

xx縣網(wǎng)吧管理情況調(diào)研報告：建立網(wǎng)吧長效監(jiān)管機制近年來，網(wǎng)絡文化市場作為新興的文化市場走過了多年的發(fā)展歷程，人們對網(wǎng)吧市場的認識褒貶各異。一方面，網(wǎng)吧在促進和推動社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步、豐富和滿足人們精神文化生活需要、傳播有益信息、擴大就業(yè)渠道、維護社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的積極作用，網(wǎng)絡文化市場已經(jīng)成為傳播先進文化的重要陣地。另一方面，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著或多或少這樣或者那樣的一些問題，一提到網(wǎng)吧，人們總是把它與火災、荒廢學業(yè)、犯罪易發(fā)點等字眼聯(lián)系到一起，尤其是網(wǎng)吧接納未成年人進入的違規(guī)經(jīng)營行為，使網(wǎng)吧幾乎成了眾矢之的，網(wǎng)吧問題已成為社會各界和群眾關(guān)注的熱點問題。一、我縣網(wǎng)吧行業(yè)發(fā)展和管理現(xiàn)狀靖邊縣網(wǎng)吧發(fā)展初期，整個行業(yè)多處于“多、小、差、亂”的狀態(tài)，網(wǎng)吧普遍出現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模不大、檔次不高、布局不合理等現(xiàn)象。xxxx年底前，靖邊縣城區(qū)共有網(wǎng)吧xx家，電腦終端臺數(shù)不足xxx臺，網(wǎng)吧從業(yè)人員約xx人。自xxxx年xx月互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例頒布施行后，文化部門開始接手管理網(wǎng)吧成為行業(yè)主管部門。十幾年來，文化部門堅持專項整治和平時監(jiān)管相結(jié)合，堅持嚴管重罰，特別是把網(wǎng)吧接納未成年人進入作為工作中的重中之重來抓，始終保持高壓態(tài)勢，通過開展“陽光行動”、“零點行動”、“拂曉行動”等方式，采取各種有效措施加強對網(wǎng)吧的監(jiān)管，同時，強化市場退出機制，對違規(guī)經(jīng)營情節(jié)嚴重的網(wǎng)吧，該吊證的堅決予以吊證，網(wǎng)吧管理工作取得明顯成效。目前，靖邊縣城區(qū)網(wǎng)吧已縮減為xx家，電腦終端臺數(shù)xx多臺，年營業(yè)額達xx萬元，年上繳稅金xx萬元，安排就業(yè)人員xx人。百臺以上電腦的網(wǎng)吧有xx家，近年有xx家網(wǎng)吧對其場所進行了裝修，網(wǎng)吧市場逐步走向成規(guī)模、上檔次的發(fā)展模式。二、網(wǎng)吧經(jīng)營存在的主要問題及原因分析（一）網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進入仍時有發(fā)生。這是網(wǎng)吧管理中最為突出、群眾反映最大、監(jiān)管中屢禁不止的問題。分析其原因主要有以下幾點：一是網(wǎng)絡具有巨大的誘惑力。在網(wǎng)絡世界里或看影視、聽音樂，或聊天交友、打牌娛樂，甚至有不良信息及暴力游戲，這些都對未成年人形成了巨大的誘惑與挑戰(zhàn)，而未成年人身心尚未成熟，自控能力差，對網(wǎng)絡世界充滿了好奇和幻想，致使未成年人沉溺網(wǎng)絡不能自拔，有的甚至產(chǎn)生了網(wǎng)癮。二是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動。部分網(wǎng)吧業(yè)主置“禁止未成年人進入”的警示于不顧，只認“錢”不認“人”，為未成年人上網(wǎng)開“綠燈”、打掩護，千方百計地想從未成年人這一消費群體中賺回成本獲取利潤。三是家庭和學校的教育引導不力。有的家長責任心不強，自身表率作用差，甚至采用粗暴的方式對待孩子。而有的學校管理教育不嚴，未能及時發(fā)現(xiàn)學生在上課或自習時間擅離學校去網(wǎng)吧上網(wǎng)，未能充分發(fā)揮學校計算機室、電子閱覽室等上網(wǎng)場所的作用，不能滿足學生上網(wǎng)需求；四是有關(guān)部門監(jiān)管不力，執(zhí)法不到位。有的執(zhí)法部門人員素質(zhì)不高，責任心不強，工作機制缺失、履職不力，造成打擊違規(guī)經(jīng)營的力度不夠。（二）超時經(jīng)營現(xiàn)象普遍。主要原因有：一是網(wǎng)吧業(yè)主為獲取利潤最大化，在網(wǎng)吧推行“吃喝玩睡一條龍服務”，使網(wǎng)迷整夜樂不思返，有的為逃避執(zhí)法人員檢查，甚至在深夜后鎖閉門窗關(guān)門營業(yè)。二是區(qū)域管理不平衡。條例規(guī)定網(wǎng)吧不得在每日0時至8時營業(yè)，而國家有關(guān)政策又同意一些大城市作為網(wǎng)吧管理試點城市，放開營業(yè)時間的限制，且一試多年后無結(jié)論，造成網(wǎng)吧業(yè)主認為國家實行雙重標準管理網(wǎng)吧，甚至有的執(zhí)法人員也認為超時經(jīng)營不是網(wǎng)吧管理工作的重點而采取聽之任之的態(tài)度。三是“零時斷網(wǎng)”執(zhí)行難。靠有限的執(zhí)法人員查處超時經(jīng)營難度大，網(wǎng)吧“零時斷網(wǎng)”才是根本解決辦法。我縣網(wǎng)吧曾定于今年年初執(zhí)行“零時斷網(wǎng)”工作，但由于電信技術(shù)不成熟，部分網(wǎng)吧“零時斷網(wǎng)”后未能及時恢復正常營業(yè)，造成網(wǎng)吧業(yè)主群體上訪。為維護社會穩(wěn)定，目前對網(wǎng)吧“零時斷網(wǎng)”采取暫緩措施，待電信技術(shù)成熟后予以執(zhí)行。（三）核對、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件工作未完全落實。主要原因有：一是國人未養(yǎng)成出門隨帶身份證、去網(wǎng)吧上網(wǎng)應出示身份證等習慣。二是陜西省實行網(wǎng)吧上網(wǎng)“一證一卡”制度造成一些網(wǎng)民誤解。“一證”是指身份證等有效證件，“一卡”指的是公安部門制作的網(wǎng)絡ID卡。按公安部門規(guī)定，ID卡憑身份證辦理并記錄有關(guān)身份信息，但ID卡內(nèi)無人像信息，無法辨認持卡人的真?zhèn)危率笽D卡存在轉(zhuǎn)借他人的可能，這在實際執(zhí)法檢查工作中已屢見不鮮，且上網(wǎng)人員只需刷卡即可上網(wǎng)，甚至某些上網(wǎng)人員還振振有詞地說，我這卡就是憑身份證辦理的，為何還要出示身份證？三是有的執(zhí)法人員對這項工作重視不夠，在實際工作中只是一罰了事。（四）黑網(wǎng)吧（無證經(jīng)營）問題突出。主要原因有：一是黑網(wǎng)吧隱蔽性強，場所常設在復雜的民居內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，不易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)發(fā)現(xiàn)其有向農(nóng)村，尤其是學校周邊轉(zhuǎn)移的趨勢。二是有關(guān)部門對黑網(wǎng)吧打擊力度不夠，常常是以罰代管，致使某些黑網(wǎng)吧打而不絕，死灰復燃。三、探索建立靖邊縣網(wǎng)吧長效監(jiān)管機制網(wǎng)吧的良性發(fā)展與管理必須依靠長效的制度來引導，雖然我縣對于網(wǎng)吧的監(jiān)管已基本步入正軌，但系統(tǒng)的長效機制仍需健全。故提出如下一些拙見：（一）建立宣傳教育機制。一是加強對全社會的宣傳教育。充分運用各種新聞媒體和宣傳等方式，廣泛地進行網(wǎng)吧管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，通過邀請新聞媒體記者隨行參與網(wǎng)吧管理檢查并進行宣傳報道等方式，充分發(fā)揮輿論導向作用，對全社會進行輿論宣傳，營造良好的社會氛圍。同時，在網(wǎng)吧場所入口處懸掛統(tǒng)一制作的“溫馨提示牌”，提醒未成年人和網(wǎng)吧管理人員要遵守未成年人禁入網(wǎng)吧的規(guī)定。二是加強對未成年人和學生家長的宣傳教育。與教育部門配合，在中小學校開展“遠離網(wǎng)吧，從我做起”的宣傳教育活動，向中小學生發(fā)出倡議書，開展爭做“網(wǎng)絡文明使者”的簽名活動和召開主題班隊會等系列活動，并與教育部門聯(lián)合發(fā)出“致廣大中小學生的一封信”和“致廣大中小學生家長的一封信”，讓未成年學生深刻認識進入營業(yè)性網(wǎng)吧的危害性而遠離網(wǎng)吧，要求未成年學生家長要認真承擔并履行好未成年人第一監(jiān)護人的職責，切實加強對未成年人的家庭教育和管理。三是加強對網(wǎng)吧經(jīng)營者及從業(yè)人員的宣傳教育。堅持定期召開網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主會議，采取以會代訓方式，組織學習黨和國家有關(guān)網(wǎng)吧管理的法律、法規(guī)和方針政策，通報違規(guī)網(wǎng)吧的處罰情況，增強網(wǎng)吧經(jīng)營管理人員的社會責任感和守法經(jīng)營意識。（二）建立宏觀調(diào)控機制。一是總量調(diào)控，嚴把網(wǎng)吧審批關(guān)口，從嚴審批。通過調(diào)查摸底，我縣城區(qū)人口近xx萬，現(xiàn)有網(wǎng)吧xx家，電腦終端xx多臺，已足以滿足消費者上網(wǎng)的需求，下步要堅持總量不變的原則，從嚴準入適時調(diào)整。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，避免網(wǎng)吧隨意搬遷。經(jīng)濟學理論認為，一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營場所開設密度過大，超過了這一區(qū)域內(nèi)的市場需求，造成市場飽和，必然導致惡性、無序競爭。三是鼓勵網(wǎng)吧合并、重組，做大做強，走規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營之路。網(wǎng)吧做大做強后，如有違規(guī)被查處（情節(jié)嚴重將被吊證），這樣就增加了網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營成本，從思想源頭上打擊和遏制了網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為，迫使業(yè)主要加強管理，規(guī)范經(jīng)營。（三）建立強化監(jiān)管機制。一是加強日常巡查，堅持每月最低檢查頻度。對全縣每家網(wǎng)吧每月檢查不少于5次，對郊區(qū)每家網(wǎng)吧每月檢查不少于2次，并認真做好日常巡查記錄日志工作。二是開展突擊檢查。在中午、傍晚或晚上及節(jié)假日等重點時段，對群眾反映的重點網(wǎng)吧進行重點檢查。三是堅持開展網(wǎng)吧專項整治行動，特別是在寒、暑假和重大活動期間加大專項整治力度。四是堅持嚴管重罰，從嚴執(zhí)法。堅決執(zhí)行陜西省全省網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為處罰標準，進一步規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)。（四）建立社會監(jiān)督機制。充分利用社會監(jiān)督來獲取信息、改進工作、加強監(jiān)管、提高效能。一是建立舉報登記和及時查處工作機制，我們在新聞媒體和網(wǎng)吧場所入口處多次公布和張貼舉報電話，指定專人接聽和登記，確?！?2318”舉報電話的暢通。二是強化網(wǎng)吧義務監(jiān)督員隊伍。聘請有責任心的社會各界人士為網(wǎng)吧義務監(jiān)督員，并對他們培訓、開座談會，定期與義務監(jiān)督員溝通聯(lián)系，使他們充分發(fā)揮宣傳、教育、引導、勸阻作用。三是接受社會監(jiān)督。為便于群眾監(jiān)督行政執(zhí)法的公平、公正、公開，我們將違規(guī)網(wǎng)吧的查處情況在“靖邊縣文化與出版局”網(wǎng)站和政務公示欄上公布，使文化執(zhí)法機構(gòu)和違規(guī)網(wǎng)吧始終處在社會監(jiān)督之下。四是重視和認真辦理人大代表、政協(xié)委員的提案及建議。邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體記者隨行監(jiān)督網(wǎng)吧的執(zhí)法檢查，注意傾聽社會各界的聲音，汲取有益建議，及時調(diào)整和改進工作的思路和方式方法。（五）建立依法行政、加強執(zhí)法隊伍建設機制。剛剛召開的黨的十八屆四中全會指出全面推進依法治國網(wǎng)吧管理上也要注重在加強執(zhí)法隊伍建設上下功夫。一是加強制度建設。結(jié)合我縣實際，研究健全相關(guān)尚需完善的一系列監(jiān)管服務等制度，用制度管人管事。二是加強教育培訓。通過加強嚴格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法文書、完善執(zhí)法案卷、提高執(zhí)法效能的教育和培訓，推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。定期組織執(zhí)法人員分析探討典型案例，采取請進來、走出去的方式對執(zhí)法人員開展培訓學習，努力提高行政執(zhí)法水平；三是嚴格執(zhí)法監(jiān)督和考核獎懲，推動效能建設。適時調(diào)整執(zhí)法人員的工作崗位，對不適合擔任執(zhí)法工作的人員進行調(diào)離或輪崗，對新進人員采取公開考核，擇優(yōu)錄取；四是增加經(jīng)費投入，改善執(zhí)法條件，增添必備的執(zhí)法工具和辦案設備，以保障執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能。（六）建立部門密切配合、齊抓共管機制。網(wǎng)吧監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及管理部門較多，必須協(xié)調(diào)各職能部門齊抓共管，綜合治理。一是進一步加強網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)作用。定期召開網(wǎng)吧管理聯(lián)席會議，各職能部門匯報履職情況，分析網(wǎng)吧管理的形勢，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決的對策，明確解決問題的責任單位和時限，并在下次聯(lián)席會議上匯報落實情況。二是建立網(wǎng)吧管理部門信息通報制度，落實行政執(zhí)法文書抄告制度，便于相關(guān)管理部門及時掌握網(wǎng)吧市場的最新動態(tài)和管理信息。三是建立文化、公安、工商等執(zhí)法部門建立聯(lián)合檢查制度。根據(jù)工作需要，組織相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合進行常規(guī)檢查或突擊檢查，增強對違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧的震懾力。（七）建立疏堵結(jié)合、加強公益性上網(wǎng)場所建設機制。解決網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進入的問題，只靠“堵”是不行的，必須正面引導，在“堵”的同時，在“疏”上下功夫，做到堵疏并舉，盡可能滿足未成年人的上網(wǎng)要求，進一步拓寬未成年人的上網(wǎng)空間。一是發(fā)揮校園圖書館電子閱覽室和充分利用學校機房建立校園網(wǎng)苑；二是動員社會力量，運用社區(qū)網(wǎng)絡資源開辦“綠色網(wǎng)吧”。（八）建立規(guī)范經(jīng)營、行業(yè)自律機制。