行政管理學[1].doc

復習指導：“行政管理學”復習要點 第一章 緒論識 記l 行政管理的多種含義：最初，是指對事務的治理和執(zhí)行。最廣義，是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。狹義，是指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內(nèi)部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。l 行政管理的學的含義：是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。l 行管理的主體：是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關。l 行政管理的范圍：遍及國家和社會生活用品的各個方面和全體國民。l 現(xiàn)代意義上的行政管理學的創(chuàng)始人：威爾遜。l 美國第一本行政管理學的教科書：行政學導論l 中國最早的現(xiàn)代意義上的行政管理學著作：年張金鑒的行政學的理論與實際l 案例分析法：通過典型的案例進行分析的研究方法。l 歷史研究法：以馬克思主義理論為指導，批判地繼承中國歷史遺產(chǎn)的重要的研究方法。l 比較研究法：對不同國家的行政組織、行政行為和行政文化等方面的比較，興利除弊、取長補短、權衡得失、為我所用的研究方法。應用當代科技發(fā)展與學習研究行政管理學的關系？人類社會的發(fā)展和進步是伴隨著人類管理活動的進步和發(fā)展而進行的。歷史地看，科技和管理是社會發(fā)展的兩大推動器。在科學技術飛躍發(fā)展、是新月異的現(xiàn)代社會各國政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展對政府行政管理提出的要求也越來越高。行政管理學的發(fā)展、完善、健全。對我們科技的發(fā)展也有促進作用。（+意義）領 會行政管理的特點？執(zhí)行性。政治性。權威性。行政管理學的研究對象？行政。行政權力的含義、特點？是國家行政機關為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。行政管理學與其他相關學科的區(qū)別？行政管理學的研究對像從管理主體、客體、管理原則和根本任務等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是重要根據(jù)。西方行政管理學產(chǎn)生的原因？源于兩方面的力量。行政管理學的產(chǎn)生，是西方自由資本主義時期結束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結果。當時各國的政府機構中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴重、官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機，也是行政管理學隨之產(chǎn)生的契機。威爾遜對行政學的貢獻? 提出來出從行政學的角度來研究政府管理。威爾遜研究了政治與行政的關系和區(qū)別，指出行政學的主要內(nèi)容是文官制度、行政組織和行政活動并進行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國家的行政管理規(guī)律。古德諾和懷特對行政學的貢獻?1900年出版政治與行政一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨立的研究領域奠定了基礎。懷特，出版行政學導論把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財物行政、行政法規(guī)四大部分。宣告行政管理學成為一個獨立的學科。泰羅科學管理的促進作用?美國人.W.泰羅于1911年發(fā)表的科學管理提出科學管理理論與方法，在促進行政管理學的形成方面，有不可否定的歷史作用。第二次世界大戰(zhàn)后西方行政管理學發(fā)展的特點？不同學派之間的爭鳴方興未艾。研究領域的拓寬和加深。研究內(nèi)容和方法更結合現(xiàn)實。中國行政管理工作學的發(fā)展?一新中國建立前。漫長的封建社會形成了一套內(nèi)容豐富，特點突出，相對完善的封建行政管理制度。19世紀末20世紀初，從西方國家引進借鑒，形成現(xiàn)代意義上的行政管理學。二新中國建立以后 1952年行政管理學課程被撤消。十一屆三中全會以后，行政管理學科的重建和發(fā)展。1984年8月召來了全國性的行政管理學的研討會，并正式籌建中國行政管理學會，88年正式成立；87年成立了全國行政管理學教學研究會；88年行政管理學列入了全國高等教育自學考試開考專業(yè)；94年正式成為國家行政學院，行政管理學開始納入國家行政建設的軌道。學習和研究行政管理學的意義? 學習和研究行政管理學，正確反映政府行政管理的指導我國政府的行政管理實踐具有重要意義。可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導和實踐經(jīng)驗，從百有牌提高政府行政管理的水平和行政效率。對于培養(yǎng)高水平的政府公務員，也有不可忽視的作用。行政管理學研究的主要內(nèi)容?總論;主體論；過程論；保障論；目地論。二戰(zhàn)前后西方行政管理學的發(fā)展?行為科學開發(fā)了行政管理學的新增長點。二戰(zhàn)后行政管理學呈現(xiàn)新的特點。第二章 行政環(huán)境識 記l 行政環(huán)境的含義：兩方面：一方面，是指行政活動和行政現(xiàn)象的所有外部因素；另一方面是指行政活動內(nèi)部系統(tǒng)的行政現(xiàn)象。l 行政環(huán)境的構成因素：因素較多，小到一個人的生理心理狀況，大到整個社會、整世界的客觀存在，呈現(xiàn)不同的特色。l 宏觀行政環(huán)境的含義：指對公共行政活動的影響范圍最廣、規(guī)模最大，并且層次最高，以直接或間接的方式制約和影響著公共行政的總體活動與方向。l 農(nóng)業(yè)社會的行政模式：經(jīng)濟水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；政治與行政不分，權力來源于君主；衽世卿世實祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階段；政府與民眾較少溝通；土地的分配和管理是政府的重要事務；官僚的職位重于行政政策行政風范帶有濃重的新族主義色彩；行政活動以地域或土地基礎，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一l 工業(yè)社會的行政模式：經(jīng)濟基礎是美國自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟。在自由經(jīng)濟模式下，社會經(jīng)濟行為依靠市場和價值規(guī)律為杠桿進行調(diào)節(jié)；民眾的思想和行為直接影響政府決策；行政風范體現(xiàn)平等主義。在管制經(jīng)濟模式于經(jīng)濟，忽視社會服務性管理；民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。l 棱柱型行政模式：政府的制度、法規(guī)不健全，已有仍不能實際起到約束和規(guī)范作用；形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具有其影響力；同時呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政制度、行政風范和行政行為；傳統(tǒng)結構與現(xiàn)代結構重疊存在。l 行政生態(tài)學研究的主要領域：一是社會環(huán)境的行政研究，旨在研究行政系統(tǒng)與社會環(huán)境、自然環(huán)境的適應，保持與外界環(huán)境的平衡與同步發(fā)展；二是文化環(huán)境的行政研究，旨在研究文化性質(zhì)與形態(tài)同行政系統(tǒng)和行為的相互關系與影響；三是心理環(huán)境的行政研究，旨在研究行政運行的心理機制對行政主體和行政行為的影響；四是行理環(huán)境的行政研究，旨在研究如何根據(jù)行政人員的生理性質(zhì)、功能與需要，提供必要的條件，制定必要的措施，以保持行政人員的身體健康和身心愉快，促進行政效率的提高。l 人口生態(tài)系統(tǒng)：l 經(jīng)濟環(huán)境的含義：包括物質(zhì)技術和經(jīng)濟制度兩個方面。具體地說，它包括社會生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平和要求，社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)、盛衰程度和發(fā)展變化的必然趨勢以及社會中不占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關系的狀況。l 政治環(huán)境的含義：包括政治制度和法律制度兩個方面，具體地說，就是該國家中占統(tǒng)治地位的階級用其正常的狀況，社會各維修組在家中的地全，占統(tǒng)治地位的階級采取何種形式去組織反對敵人保護自己的政權機關、政治集團、政黨制度的內(nèi)容，和作為國家根本大法的憲法及調(diào)整各種不同社會關系的部門法的完善健全的程度，執(zhí)法守法情況等法律制度的內(nèi)容。l 文化環(huán)境的含義：反映人類生存和發(fā)展的價值規(guī)范和行為態(tài)度、教育科學文化事業(yè)發(fā)展的程度和趨向。l 國際環(huán)境的含義：是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化、自然地理等方面的關系以及其他國與國之間的相互關系。l 自然環(huán)境的含義：是批圍繞行政管理活動的各種自然物質(zhì)和能量的總和，包括空氣、地形、氣候、土壤、山林、水系、動植物、各種礦藏資源等等。l 行政環(huán)境對行政管理制約的三種基本形式：1要求。行政環(huán)境的要求具有多樣性。2支持這是行政環(huán)境對行政活動的一種積極反映形式。3反對。這是行政環(huán)境對政府活動的一中消極反映。l 行政管理對行政環(huán)境改選的積極型形態(tài)：兩者保持動態(tài)關系，充分交流，其系統(tǒng)對行政環(huán)境反映敏感，其活動方式是吸收行政環(huán)境中的信息，通過轉(zhuǎn)換，滿中行政環(huán)境的的要求，以保持動態(tài)平衡。l 消極型形態(tài)：封閉的行政系統(tǒng)，由于行政系統(tǒng)與行政環(huán)境相互分離，活動方式依靠壟斷地位，通過國家權力把管理行為強加給行政環(huán)境，對行政環(huán)境的反映漠不關心。應 用舉出幾種具體的行政環(huán)境類型？1. 宏觀行政環(huán)境一般指對公共行政活動的影響范圍最廣、規(guī)模最大，并且層次最高，以直接或間接的方式制約和影響著公共行政的總體活動與方向。2. 中觀行政環(huán)境，是指行政系統(tǒng)的組織結構和運行情況，包括行政組織的結構是否合理，職權劃分是否明確，溝通是否通暢，制度是否健全等等。3. 微觀行政環(huán)境一般指行政組織所處的工作環(huán)境，如辦公大樓的房間結構安排、機關作風等，也指行政機關內(nèi)部機構的設置是否合理、責任是否明確、人際關系是否良好、工作方法和技術是否科學等到。以中國當前的行政環(huán)境為例子，說明研究行政環(huán)境問題的意義？1從中國的行政管理實際出發(fā)，迫切需要建立有中國特色的社會主義行政管理學，既反映行政管理的一般規(guī)律，又符合中國具體的國情，體現(xiàn)中國行政管理所處的具體行政環(huán)境的要求。2現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的依據(jù)從根本上說是由于我國社會正處于由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟社會向現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)軌過程之中，行政環(huán)境發(fā)生了巨大變化。我國的政府機構改革、領導體制和人事制度的改革都是為了適應變化的行政環(huán)境。意義:1正確認識和反映行政環(huán)境是增強行政管理學應用性的重要前提。2.正確認識和反映行政環(huán)境，才能科學地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)。3.正確認識和反映行政環(huán)境，有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。4.正確認識和反映行政環(huán)境，有利于確立開放平衡的公共行政模式。用里格斯提出的行政生態(tài)模式分析說明我國和行政形態(tài)？里格斯模式的三個形態(tài)：一，融合型是農(nóng)業(yè)社會和行政模式。二，衍射型是工業(yè)社會的行政模式。三，棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式。+特征。+三者的聯(lián)系與區(qū)別。中國在封建社會以農(nóng)業(yè)為基礎，行政模式是屬于融合型，社會主義初級階段，逐步發(fā)展工業(yè)，行政模式屬于棱柱型。隨著中國工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，達到一定水平后，行政模式呈現(xiàn)衍射型。但中國是社會主義社會，將克服以上行政模式中的不利成份。具體分析我國行政環(huán)境的一個要素？國際環(huán)境通過國內(nèi)環(huán)境而作用于政府行政管理，在當代世界日益發(fā)展的趨勢下，任何一個國家的政府管理都不可能不受國際環(huán)境的影響。因此，國際行政環(huán)境也是行政環(huán)境中的重要因素。1國際經(jīng)濟環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝著高度和深度發(fā)展。2國際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。3國際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是：污染和破壞情況令人擔憂；治理環(huán)境的任務相當艱巨； 危及人類的生存與發(fā)展。行政環(huán)境對行政管理制約的表現(xiàn)？a) 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。b) 行政一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。c) 行政環(huán)境影響行政體制與機構建設。d) 行政環(huán)境影響著行政過程。以中國當前的行政環(huán)境為例，說明行政環(huán)境與行政管理之間互動關系？隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成與完善，企業(yè)要適應市場經(jīng)濟的基本要求，成為獨立的市場主體和法人實體，必然趨勢會對政府的管理方式、管理行為、機構設置提出改革要求；政府根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的客觀要求，進行一系列的內(nèi)部改革，改革傳統(tǒng)的行政管理體制，然后以新方式和面貌引導社會的發(fā)展，以保證行政系統(tǒng)與行政環(huán)境更加協(xié)調(diào)、和諧。一行政環(huán)境對行政管理的制約。+三種形式1行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。2行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。3行政環(huán)境影響行政體制與機構建設4行政環(huán)境影響著行政過程。二，行政管理對行政環(huán)境的改造。1行政管理對行政環(huán)境具有改造作用是巨大的。2.這種改造作用有正負之分。表現(xiàn)一種積極開放型的行政系統(tǒng)，一種消極的封閉型的行政系統(tǒng)。行政管理與行政環(huán)境的辯證關系是相互作用、相互平衡的關系，行政系統(tǒng)應該是開放有序的，而不是封閉無序的。仔細研究行政管理與行政環(huán)境之音的關系，便于從中更好地尋求行政管理的運行規(guī)律。第三章 行政職能識 記行政職能：是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。政治職能：這是國家行政機關對國家政治事務的管理，其核心在于維護和鞏固國家政權。社會職能：這是國家行政機關對政治領域以外的社會公共事務的管理，是政府行政管理中內(nèi)容極為豐富的一項基本職能。計劃職能：這是行政管理過程的重要職能。計劃職能的要求是確定行政管理的目標、任務及實現(xiàn)目標的具體程序、步驟和方法。組織職能：通過科學設計組織結構和權責關系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構及各類人員的工作。協(xié)調(diào)職能：加強組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機構、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計劃目標的實現(xiàn)。控制職能：指通過建立信息反饋和績效評估機制按照行政計劃標準，徇計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)。行政管理的基本職能：1行政職能。2社會職能。行政管理的運行職能：1計劃職能。2組織職能。3協(xié)調(diào)職能。4控制職能。經(jīng)濟手段：是指政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的任務。職能關系的內(nèi)容：不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。應 用我國階段行政職能體系的內(nèi)容及其要求？行政職能體系包括基本職能和運行職能?；韭毮馨ǎ?政治職能（定義-專政職能、民主職能）我國現(xiàn)階段行政機關加強政治職能維護安定、團結的政治局面，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。2社會職能（定義-經(jīng)濟職能、文化職能、社會服務職能）在我國建設和發(fā)展生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟，建設高度的社會主義物質(zhì)文明和精神文明。為社會提供各種服務和搞好社會保障。運行職能包括：1計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能（全加定義）我國現(xiàn)階段行政管理必須高度重視計劃職能，切實糾正行政管理過程中輕視計劃的傾向；通這科學設計組織結構和權責關系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構及人員的工作，發(fā)揮好組織職能；重視公共關系與協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，運用各種協(xié)調(diào)方法引導組織和人員之間建立良好的協(xié)同關系；進一步健全我國的監(jiān)督控制的組織系統(tǒng)，采取配套有效的控制手段。充分發(fā)揮各項職能，更加有效進行國家行政管理，促進我國社會主義現(xiàn)代化建設。理論實際的結合上說明研究行政職能的意義？1研究行政職能是正確把握政府行政管理的前提和基礎。2對于行政組織建設的科學化具有重要意義。3對于實現(xiàn)行政管理過程的科學化有著得要的意義。從資本主義國家行政職能的歷史演變中認識當代行政職能變化的趨向？前資本主義時期的行政職能重點在于政治統(tǒng)治；自由資本主義時期除政治統(tǒng)治外，同過市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟；壟斷資本時期政治開始對經(jīng)濟實行干預和調(diào)節(jié)。當代資本主義時期的趨向：1國家政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強。2政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟職能成為了國家政府職能的重點。3國家政府的達觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。說明十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性？1行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革的必然要求。2是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。3是機構改革的重要前提和基礎。闡述十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向？職能重心的轉(zhuǎn)變：黨的十一屆三中全公明確作出把黨和國家工作重點政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。職能方式的轉(zhuǎn)變：1由運用行政手段轉(zhuǎn)身運用經(jīng)濟手段為主。2由微觀、直接管理專程宏觀間接管理。3由重視計劃、排斥市場專程把計劃與市場有機結合起來。職能關系的轉(zhuǎn)變：1理順中央與地方，上級與下級政府之間的職能關系。2理順政企關系。3理順政府內(nèi)部各職能部門的關系。第四章 行政組織識 記l 行政組織的含義:是靜態(tài)組織結構和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。動態(tài)指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。靜態(tài)廣義指除政府行政組織外，還名手立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中具有行政性職能的機構。狹義指推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的得要組成部分。l 領導機構：其職能是對轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問題進行決策，并指揮督導決策的實施。l 執(zhí)行機構：它是在領導機構的領導下分管專門行政事務的機構?；饕毮苁秦瀼貓?zhí)行領導機構制定的方針、政策和決策方案，具有執(zhí)行性、專業(yè)性、局部性的特點。l 監(jiān)督機構咨詢機構：是對響動種行政機構及其管理活動進行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機構。l 信息機構：是專門負責儲備的搜集、加工、傳遞、貯存，為領導機構和有關部門提供各種行政信息、溝通情況的情報服務機構。l 輔助機構：指為協(xié)助行政首長的領導工作而設置的辦事機構。l 派出機構：是一級政府按管轄地區(qū)授權委派的代表機構。l 管理層次：指縱向結構的等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門。l 管理幅度：是指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。l 行政組織結構：指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式。l 行政組織橫向結構：指同級政府和每級政府各同級組成部門之間的組合方式。 l 行政組織縱向結構：是指各級政府、每級政府各組成部門上下級之間構成的領導與服從的關系。l 科學管理組織理論：把組織成員看作機械性組織中的一個部件，主張對他們的生活機能和工作行為進行分解和合成，建立一套標準化的、規(guī)范化的工作方式，最大限度地提高組織效率。l 行政管理組織理論：研究組織要素和原則，提出來出分工協(xié)作、權責一致、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、集權與分權適當、秩序、強化紀律、層次與職能協(xié)調(diào)、保持人員穩(wěn)定、整體利益、報酬公平、鼓勵創(chuàng)新、平等待人和培養(yǎng)集體精神等組織建設的14項原則和計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算的管理7職能論。l 科層組織理論：主張依法管理、權責一致、分層定等、專業(yè)分工、競考錄用人員、以職定薪等，認為只有這樣，才是理想型的組織。l 人際關系組織理論：主張，建立一個和諧有效率的組織，終須注意組織成員行為、動機的研究，用民主方式進行管理，激勵成員的積極性。l 組織平衡理論：重視正式組織與非正式組織、個體與群體的平衡，認為組織是人群間互相影響關系所組成的系統(tǒng)，組織只有在對有貢獻的成員提供滯，確保其貢獻與滿足平衡時，才能抵消成員對組織的離心力，從而提高組織效率。l 決策過程組織理論：認為，決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個有利于作出合理決策的組織結構。l 系統(tǒng)分析組織理論：用系統(tǒng)分析方法研究組織，認為行政組織是一個結構的社會技術系統(tǒng)，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個有機的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。l 權變組織理論：在系統(tǒng)理論的基礎上產(chǎn)生，主張如果.那么這一權變關系，認為組織權變關系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關系到來確定。l 柔性組織：認為柔性這一概念在一個組織內(nèi)部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應，以及適時根據(jù)可預期變化的意味結果迅速調(diào)整的能力。l 編制：狹義是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義是指一個法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結構及職位的配置。l 編制管理：是按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。l 編制管理的具體內(nèi)容：1制定編制方案。2確定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置。3審批機構與人員。4監(jiān)督編制執(zhí)行情況。5做好編制統(tǒng)計。6制定有關的編制法規(guī)。l 帕金森定律：指出領導者的無能與嫉妒必然造成機構、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機構不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長膨脹-再膨脹-直至衰亡，這就是官僚機構的運動規(guī)律。應 用分析說明我國現(xiàn)行行政組織結構？我國現(xiàn)在基本上采用直線職能式結構。從縱向上看，我國政府組織劃分為中央（國務院）一省、自治區(qū)、直轄市-自治州、縣、自治縣、市-張、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個層次，每一個層次內(nèi)又再作進一步的層次劃分。同時，每級政府內(nèi)部按業(yè)務性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。它們主要對同級政府和首長負責，同時也接受對口的上級職能部門的領導。我國現(xiàn)行行政組織結構從框架上看基本合理，它形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯的網(wǎng)絡型的體系。蛤也存在一引起亟待解決的問題。主要是：每級政府的中間管理層次繁多，組織內(nèi)部官多兵少；橫向部門分工不合理，一方面，機構重疊，另一方面，監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。這些，都有待于在改革中進一步解決。我國編制管理工作的加強？為加強編制管理工作我國縣以上的各級政府都設立了機構編制委員會,根據(jù)統(tǒng)一領導、分級管理的原則、對編制工作進行具體的管理。+定義+內(nèi)容編制管理的原則1精簡原則2統(tǒng)一原則3編制立法原則編制管理的方法1行政方法2經(jīng)濟方法3法律方法我國的編制立法工作比較薄弱，行政機關組織法規(guī)還有待完善。為了使我國的編制管理工作盡快納入法制的軌道，我們必須抓緊編制立法工作制定編制管理、機構設置、人員編制、審批程序等方面的法律規(guī)范。分析說明解放以來我國行政組織的改革？建國以來，為適應政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化，我國曾以經(jīng)濟管理部門為重點，對政府機構進行過幾次大的調(diào)整和改革。第一次是從1958年下放企業(yè)開始，到1959年認錯較大幅度地精簡了機構，國務院從81個部門減為60個部門。但1960年進入調(diào)整時期后，機構又開始膨脹，到1965年恢復到79個部門。第二次是文革期間，政府工作處于癱瘓狀態(tài)，國務院減到32個部門，給政府管理尤其是經(jīng)濟建設造成極大危害。文革后，各項工作恢復正常，機構逐步增加，1981年國務院達到100個部門，這是政府機構一次較大的膨脹。第三次是1982年的機構改革。國務院精簡到63個部門，爾后又出現(xiàn)機構校長的趨勢，到1986年底又達到72個部門。第五章 人事行政識 記l 人事行政：為實現(xiàn)行政目標和社會目標、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。l 人事管理：指對人與事的管理。具體說是指協(xié)調(diào)社會組織中人與事、人與人之間關系的用人治事活動。l 人事行政的范圍：主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進行的管理活動。l 公務員：指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家職權、改選國家公務的人員。我國公務員是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執(zhí)行國家公務、除工勤人員以外的工作人員。l 國家公務員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度。l 公務員的基本管理制度：即人事行政的基本制度。主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓制度、退休制度。l 任用制度：是由兩個部分構成的，一是對新工作人員的錄用制度；一是對現(xiàn)有國家工作人員的選擇制度。l 職位分類制度：就是將行政機關中所有的職位按其業(yè)務工作性質(zhì)、責任范圍、隸屬關系以及每種職位業(yè)務工作的繁簡難易程度、責任輕重及所需人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規(guī)范的全部程度。l 計時工資：是按照職工的技術訓練程度，工作繁重程度和工作時間的長短，來支付工資的一種勞動報酬形式。l 計件工資：是按照職工完成一定的工作量，依據(jù)預先規(guī)定的計件單件作計算工作報酬的一種形式。l 考核制度：是人事行政中對工作人員的各方面表現(xiàn)進行考核的一種制度。l 培訓制度：人事行政中對工作人員進行培訓的一種制度。l 退休制度：批工作達到一定的年限和規(guī)定的退休年齡，并且符合退休條件的工作人員，根據(jù)本國的法律或政府法令規(guī)定而離開工作職位的制度。l 分類管理原則：指根據(jù)各類職業(yè)的特點、各項工作的性質(zhì)，對不同的工作人員采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度，這也是當今世界上多數(shù)國家人事行政所貫徹的重要原則。l 德才兼?zhèn)湓瓌t：指將那些既有優(yōu)秀的政治品質(zhì)和首先修養(yǎng)，又有出色的專業(yè)知識水平和工作能力的人選拔充實到各級領導崗位。l 適才適用原則：指在人事管理中應根據(jù)每個工作人員的才能、特點、志向和具體資歷條件等安排其相應的崗位和職務，使人事相宜，能位相稱l 公務員制度的運行機制：指為貫徹人事行政的基本原則，由一系列相互聯(lián)系的法律法規(guī)、政策措施、組織機構、規(guī)章制度等等組成的人事管理的體系制度。l 人事更新機制：指在人事管理中推進新陳代謝、吐故納新的組織制度及其措施。應 用聯(lián)系我國干部制度改革的實際，說明人事行政在現(xiàn)代化建設中的作用？我國現(xiàn)行干部制度改革趨勢1法治化。根據(jù)法制行政原理，政府的包括人事行政在內(nèi)的一切行政行為都必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。2專業(yè)化。政府管理體制也必須相應地部門化，政府公務人員也必須相應地專業(yè)化。3職業(yè)化。政府公務員職業(yè)的終生制或永久制。厚祿之所以養(yǎng)廉的制度。4現(xiàn)代化。人事行政適應行政管理規(guī)律和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。其作用有：1人事行政是鞏固國家政權的重要保證。2人事行政是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。3人事行政是加強人才建設、促進人才成長的重要途徑。分析我國當前的公務員考核制度及其實施？定義。1考核的內(nèi)容，依據(jù)不同的分類標準可以有多種分法。我國一般把考核內(nèi)容分為德、能、勤、績四個方面德包括政治態(tài)度、政策水平、思想品質(zhì)、原則性等；能包括文化、學歷、工作經(jīng)歷、綜合管理能力、組織能力、領導能力、表達能力、度能力、預見能力、適應能力、判斷能力等等；勤包括積極性、責任感、勤奮精神、出勤率等；績主要是工作成績。2考核的等次同是考核結果表明的反映。對考核結果表示方式，不但要求定性，而且要求定量。用等級表示考核結果，一般采用四等、五等或七等制。3賞瞬息的考核方法，有以下幾種：個人判斷考核法、代表人物比較法、序列法、分定考核法、相對比較法、工作標準法。從我國當前政治和經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，分析說明完善我國公務員制度運行機制的重要性？定義+人事行政機制有1競爭機制.我國選拔優(yōu)秀人才為政府提供高效服務，這是人事行政的基本任務。2更新機制.人事更新機制是指在人事管理中推進新陳代謝、吐故納新的組織擴散主其措施。它的作用在于保持行政系統(tǒng)人員的精干、高效，具有生機和活力，鄧小平在黨和國家領導制度的改革一文中，尖銳地指出了原有的干部人事制度缺乏活力的弊端，建立更新機制下是從根本上改變這些制度的最好途徑。3激勵機制。有助于行政人員在競爭的氣氛中增加責任感，光榮感和成就感等等，使行政人員能夠在為行政組織服務和貢獻中獲得內(nèi)在的滿足。4調(diào)控機制。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟的新體制，市場經(jīng)濟要求擴大橫向聯(lián)系，要求人、財、物-社會生產(chǎn)的三要素在全社會范圍內(nèi)便是流動。在人才流動的政策制度上，必須采用經(jīng)濟的、行政的、法律的有效手段，對人事活動進行協(xié)調(diào)和控制。從我國原有干部人事體制的弊端和不適應性，說明完善我國公務員制度的必要性？我國原有的干部人事體制隨著由社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革，日益顯露出一些明顯弊端和不適應性，如國家干部的概念過于籠統(tǒng)，范圍過寬；管理方式過于集中和單一，管人與管事相脫節(jié)；缺乏科學的取自管理、編制管理、機構和崗位設置制度；缺少有效的競爭機制和激勵機制，管理權限和分工不盡合理；缺乏法制約束和保障；缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、科學的標準程序和方法，干部人事管理實行部門所有制模式，調(diào)配流動困難等等。因而，建立和推行國家公務員制度是為了從根本上解決所存在的問題和弊端。它一方面繼承和發(fā)揚了為我國幾十年革命和建設的歷史證明行之有效的經(jīng)驗和傳統(tǒng)并吸取十多年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗；另一方面，從我國的國情出發(fā)，吸取了一些發(fā)展達國家公務員員的某些合理的部分，具有中國特色的政府機關人事管理制度。第六章 行政領導者的素質(zhì)結構識 記 l 行政領導：國這行政管理活動中的領導活動。l 行政領導的三要素：領導者、被領導者、環(huán)境。l 行政領導的含義：名詞是指在各級行政機關中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。動詞是指行政領導活動，它是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理決策、指揮等到的社會活動.l 職位：是行政組織的基本單位和行政領導的工作崗位，它是行政領導者獲得權、責的依據(jù)。l 職權：是職位上的權力。l 責任：是行政領導者基于職權在行政上應負有之責任，或在改選職務過程中應盡的義務，或?qū)业男姓械娜蝿諔摰呢熑?。l 地方政府行政領導者的職權范圍：1執(zhí)行權。2領導權。3管理權。4用人權。5檢查、監(jiān)督權。6協(xié)調(diào)權。l 行政領導方法：是行政領導者在領導活動中所采取的各種手段、辦法。l 實事求是：實事就是客觀存在著的一切事物，是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，求就是我們?nèi)パ芯?。l 典型行政調(diào)查：這是有計劃、有目的地選擇若干有代表性的行政單位，進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，以了解和把握其全面情況的調(diào)查方法。l 抽樣行政調(diào)查：從調(diào)查總體中抽出部分對象作為樣本進行調(diào)查分析和統(tǒng)計，并用以推論樣本所代表的總體。l 全面行政調(diào)查：即行政普查。這是普遍性的調(diào)查方法一般用按行政系統(tǒng)逐級布置下達和逐級匯總上報的方法進行。l 群眾路線方法：一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。l 激勵方式：指領導者運用物質(zhì)或精神鼓勵的手段激發(fā)初領導者的工作積極性，以達到工作目標。l 示范方式：是指領導者以本人身教或者樹立榜樣、典型，供組織成員仿效、學習的一種領導方式。l 集權式領導方式：是一切權力集中于行政領導集體或個人手中，偏重于運用集權推行工作而不注意授權。l 分權式領導方式：指行政領導者只決定目標、政策、任務的方向，對部屬在完成任務各階段上的日?；顒硬患痈深A。l 均權式領導方式：是行政領導者掌握一些重大權力，同時適當侵權給下屬，使下屬在其職能范圍內(nèi)有一定的自主權。l 行政領導藝術：是行政領導者在領導活動中為有效地達到行政領導目標而靈活地運用的各種技巧、手段和特殊方法，它是領導者智慧、學識、才能、膽識、經(jīng)驗的綜合反映，是領導者的素質(zhì)、能力在方法上的體現(xiàn)。l 民主集中制：民主集中制是民主制與集中制有機結合的一種制度。l 民主集中制在我國國家機構的組織原則中的具體表現(xiàn)：1全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。2國家行政機關、審判機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。3中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。l 行政首長負責制：1行政首長領導本級政府的工作。2實行人民政府工作會議制度。l 日常的具體行政領導制度：是根本的行政領導制度在實際執(zhí)行中的具體化，對于建立科學的行政領導制度，更好地規(guī)范領導行為是必不可少的。l 領導者的素質(zhì)：指從事領導工作必須具備的基本條件，以及在領導工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要不素的總和。l 行政領導者的素質(zhì)結構：行政領導干部除身體素質(zhì)外，應該在政治、知識、能力、心理等方面，具有良好、合理的素質(zhì)結構。l 政治素質(zhì)的主要內(nèi)容：1要有堅定正確的政治方向。2要有全心全意為人民服務的思想境界。3要有廉潔奉公的政治道德。l 創(chuàng)新能力的具體要求：1，洞察力。2預見力。3決斷力。4推動力。5應變力。l 知識素質(zhì)的內(nèi)容：1行政領導者要有豐富而結構合理的知識。2行政領導者應具備三個方面的知識。比較系統(tǒng)的人文社會科學知識；相當水平的專業(yè)知識；比較豐富的文化生活知識。l 綜合能力的具體要求：1信息獲取能力。2知識綜合能力。3利益整合能力。4組織協(xié)調(diào)能力l 心理素質(zhì)的具體要示：1敢于決斷的氣質(zhì)。2競爭開放的性格。3堅忍不拔的意志。l 行政領導班子素質(zhì)結構優(yōu)化的主要內(nèi)容：指在行政領導集團中各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗、年齡和各種專業(yè)、知識的人才，按比例的有機結合。主要內(nèi)容有：1年齡結構。2知識結構。3智能結構。4氣質(zhì)結構。應 用聯(lián)系實際分析我國行政領導在行政管理中的地位與作用？在我國，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關。我國的行政機關是人民政府，主要通過大量的組織工作，來保證國家的安定團結和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。因此我國的行政領導者要講政治，提高社會主義政治覺悟，牢記為人民服務的宗旨，以服務員的態(tài)度為人民行好政。我國行政領導在行政管理中的地位與作用1行政領導是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。行政管理有縱向與橫各層次的區(qū)別、劃分。但形成統(tǒng)一的意志，實施統(tǒng)一的指揮，則是對所有行政管理的共同要求。2行政領導貫穿于行政管理的全過程。行政領導是一種具有管理性質(zhì)的社會活動行政管理過程與行政領導過程是交叉的。并貫穿于行政管理活動的始終。3行政領導是行政管理成敗的關鍵。行政管理是由諸多因素構成的大系統(tǒng)，每個因素都對行政管理產(chǎn)生影響。由于行政領導具有統(tǒng)領、引導的整體管理功能，尤其是行政決策規(guī)定了目標及達標的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準則。聯(lián)系實際分析幾種覺的行政領導方法，藝術在現(xiàn)實生活中的運用？第七章 機關行政識 記l 辦公室管理：指作為機關單位綜合辦事機構的辦公室，對本機關單位綜合性的日常事務、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。l 辦公室管理與行政機關其他部門共有的特征：具有服務、輔助、執(zhí)行管理等特征。l 辦公室日常性工作的主要內(nèi)容：1會議工作。2信息處理。3機關事務管理。4公文處理。5文書檔案工作。6信訪工作。7公關工作。8印章管理。9機要保密工作。l 領導者臨時交辦的工作：這類工作，雖不是辦公室及其工作人員的主要任務，但也是一種經(jīng)常性的工作。這類工作，不分晝夜，也不論節(jié)日假日，領導者隨時都可能交下來，帶有很大的突然性，事先很難估計到，沒有什么規(guī)律可言。說辦公室工作被動，指的多是這種工作。l 機關后勤事務管理：指對本單位的物資和日常生活事務的管理，任務是為保障機關正常運轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件。l 后勤事務管理中物資管理的主要內(nèi)容：1日常管理。2使用與維護保養(yǎng)管理。3檢查與檢修管理。4物資設備的改選與更新。 l 行政工藝設計：指在行政體系的行政流程中，運用自然科學和社會科學的新成就，改進行政管理的技術手段和技術條件，以實現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。l 行政中的人-機系統(tǒng)的含義：指在行政人員與機器之間進行分工，規(guī)定某些職能由機器自動完成，行政人員在系統(tǒng)中則主要充當信息處理的環(huán)節(jié)，推動行政，進行決策。應 用我國會議管理工作的改進？我國機關后勤事務管理改革的方向和主要內(nèi)容？我國機關后勤事務管理改革的方向：1推動機關后勤管理科學化。 2推動機關后勤服務中心經(jīng)營企業(yè)化。 3推動機關后勤服務社會化，促進后勤服務聯(lián)合。舉例說明我國行政工藝設計的意義？1有助于行政效率的提高。2.有助于行政機構的改革，克服官僚主義弊端。3.有助于保障行政人員的生理和心理健康。結合計算機在機關行政管理中的運用，說明建立中國辦公自動化系統(tǒng)的作用？計算機在機關行政管理中的運用,主要體現(xiàn)在實現(xiàn)辦公室自動化和方便行政人員的行政活動這兩個方面。一、計算機在實現(xiàn)辦公室自動化方面的運用。辦公室自動化是提高行政機構工作效率的必要前提。由機器代替人力，電腦輔助人腦；在辦公室中引入文字處理機、高速多功能復印機、電子傳真機等先進電子技術設備，并利用電腦來進行全面控制。這樣，公文的擬制、傳送、文件、檔案、資料的儲存與檢索，信息情報的接收、處理、輸出和反饋都可以通過電腦控制的機器群來完成，從而實現(xiàn)辦公室自動化，大大提高辦公效率。二、方便行政活動方面。計算機信息系統(tǒng)具有極大原信息存貯量、處理能力通訊能力、運用各種模型與分析的能力。計算機在對大量信息進行了復雜加工的基礎上，能夠及時地指出發(fā)展趨勢并分析其原因，它的這種能力運用于行政人員的行政活動中基作用有。1由于計算機的運用，行政人員可以避免大量的事務性工作，把行政機構的職能重心放在思考和決策方面。2計算機的運用可以大大提高情報資料的利用率，利用計算機建立公共數(shù)據(jù)庫，將數(shù)字轉(zhuǎn)換成情報資料，做到情報資料在一定范圍內(nèi)的共享，使行政人員能夠協(xié)調(diào)一致地行動。3計算機的運用使行政機構實現(xiàn)了動態(tài)的行政信息處理，計算機通過高速地加工的能力，不斷把原有的信息和新輸入的信息轉(zhuǎn)換成反映當時情況的定期報告，這項工作大大地增強了行政決策工作的科學性和高效性。第八章 行政決策識 記l 決策：指社會組織為實現(xiàn)一定目標，制定若干行動方案并加以優(yōu)化抉擇的行為過程。l 行政決策：指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。l 國家行政決策：指國家最高行政機關為解決全國懷的、對國家具有戰(zhàn)略意義的以及其他適宜于中央政府統(tǒng)一處理的公共事務問題的決策方案的制定、抉擇的活動。l 地方行政決策：批省、市、縣各級地方政府為實施各自的行政職能，解決本地區(qū)、本部門管轄范圍內(nèi)的公共事務問題而進行的決策方案的制定、抉擇活動。l 基層行政決策：指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、科室一級的行政組織，為完成各自的行政職能、處理本地區(qū)、本部門管轄范圍內(nèi)的公共事務問題而進行的決策方案的制定、抉擇活動。l 戰(zhàn)略決策：指為解決行政管理中影響全局、具有長遠意義的重大問題所進行的決策活動，具有規(guī)劃性、法規(guī)性特點。l 戰(zhàn)術決策：指為解決行政管理局部性、階段性、技術性的問題所進行的決策活動。也稱具體決策、輔助決策。l 常規(guī)決策：指對經(jīng)常重復出現(xiàn)的、一般可遵照固有原則、規(guī)范、程序方法去處理的問題所進行的決策活動。又稱程序化決策、例行決策、重復性決策。l 非常規(guī)決策：指解決首次出現(xiàn)或偶爾出現(xiàn)的、結構不穩(wěn)定又沒有現(xiàn)成的規(guī)范與方法可循的問題所進行的決策活動，又稱非程序化決策。l 部分常規(guī)決策：指沒有公共事務問題的決策活動。l 確定型決策：指有一個確定的決策目標，面對一種可確定的決策條件（在這里決策條件也稱自然狀態(tài)，即決策者事先無法控制的決策面臨的未來環(huán)境和條件），第個決策方案的后果也可以確定的決策活動。l 風險型決策：指有一個確定的決策目標，而對的決策環(huán)境條件，不能控制，但還能測定其出現(xiàn)的概率，決策后果有一定把握，但并不安全可靠，要承擔一定風險的決策活動，故也稱隨機型決策或統(tǒng)計型決策。l 不確定型決策：大致和風險型決策相似，但決策時環(huán)境條件的發(fā)生率不能測定，不能控制，因而決策后果不能加以確定，只能作一般估計，是具有較大風險的決策。l 單目標決策：指在決策中所要達到的目標和所要完成的組織使命比較單一的決策活動。l 多目標決策：指決策中力求實現(xiàn)兩個以上的目標，解決相互關聯(lián)的多項問題的決策活動，也稱系列決策。l 行政決策基本原則含義：是從行政決策實踐中總結出來的行政決策活動固有的規(guī)律的概括，是行政決策行為的準繩，它適用于現(xiàn)代各國行政決策活動。l 行政決策可行原則：決策必須具備實施的現(xiàn)實條件，切實可行。l 擇優(yōu)原則：對比優(yōu)是決策的關鍵步驟，沒有對比，就無法辨別優(yōu)劣。l 信息原則：行政決策沒有信息寸步難行。l 預測原則：行政決策是規(guī)劃未來的行政目標和行動，必然有預測。l 系統(tǒng)原則：運用系統(tǒng)分析理論和方法進行決策活動，這是現(xiàn)代行政決策的客觀要求。l KT分析法：第一步是弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度、牲及價值影響，白領主要矛盾和關鍵問題；第二步是弄清產(chǎn)生該關鍵問題的原因，包括主要的、次要的、直接的間接的、表面的深層的原因。l 決策目標：指在一定環(huán)境條件下解決問題所要預期達到的結果和目的。l 擬定方案：在明確決策目標后，通過調(diào)查研究，運用適當方法，尋求實現(xiàn)目標的途徑、辦法，即可能性方案（或稱備擇方案）的行為與過程。l 有限尋找法：即先找簡單的、熟悉的、易控制執(zhí)行后果的辦法，經(jīng)多次反復評價、淘汰、補充，直到找到合適的方案。l 積極方案： 即采取多項積極措施，從正面保證決策目標的實現(xiàn)的方案。l 應變方案：即在發(fā)生意外變化時采取多種應急和預防措施的方案。l 臨時方案：即在引起差異的原因尚未查清又急需處理時，采取?性措施抑制問題發(fā)展的方案。l 抉擇方案：指享有決策權的行政首長個人或領導集團對所有備擇方案進行綜合評估，權衡利弊得失，在此基礎上抒寫一個、或者綜合一個最優(yōu)的方案的活動。l 頭腦風暴法：亦稱腦力激蕩法、暢談會法，即以邀集有關專家進行專題研究的一種會議形式，會上遵循自由發(fā)表意見、不對別人的設想作評價的規(guī)則，止的是互相啟發(fā)誘導，促成和完善多種有價值的方案的方法。l 德爾菲法：是讓專家們背對背地提出解決某一問題的方案或?qū)δ撤桨傅脑u估意見，用函詢調(diào)查的形式，將收集起來的意見進行綜合歸納，再匿名反饋給專家們，如此循環(huán)往復多次，可開成一個比較一致且可靠性較大的結論。l 決策樹法：又叫樹形技術、樹形尋優(yōu)法、分枝邊界法。是一種圖解式方法，常用于解決一些風險性和不平衡性較顯著的決策問題的方案擬制和選擇。l 方案前題分析法：即不直接討論方案本身，而是討論每個備擇方案依據(jù)的前提假設，對前提刨根問底。如果經(jīng)討論審核，方案的前提假設能成立，即可說明該方案擬制的目標和途徑正確。l 咨詢：古代為詢問、謀劃、磋商、評議的意思，并且不再限于上下級官吏之間?，F(xiàn)代是批智囊團接受委托，就重要決策事項進行研究，為委托人提供科學的建議或備選方案的活動。l 行政咨詢：指咨詢機構和咨詢?nèi)藛T為政府改選行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建設等智力服務的活動。l 經(jīng)驗分析方法含義和特點：即咨詢?nèi)藛T主要運用經(jīng)驗來觀察、分析決策對象和環(huán)境，提出來出咨詢意見和方案的方法。l 理論分析方法含義和特點：即咨詢?nèi)藛T主要應用已有的理論、模型和邏輯工具進行決策方案的設計與研究的方法。l 民意測驗方法：即咨詢?nèi)藛T通過民主選舉、采訪、座談、問卷調(diào)查、抽樣測驗等方式，來了解廣大公眾對某項決策事項的態(tài)度、決策實施后對有關的公眾利益與環(huán)境產(chǎn)生的影響，并進行分析研究，提出咨詢建議和方案的方法。l 行政決策體制：指用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構和人員的職權、結構和相互關系的總稱。l 行政決策中樞系統(tǒng)：也稱行政決策中心或政府首腦機關。它是由具有行政決策權的行政領導者組成該行政機關或行政部門最有權威的領導核心，處于最高領導、指揮地位，并承擔行政決策全部責任的系統(tǒng)。l 咨詢系統(tǒng)：批由多學科專家學者組成的專門從事廣泛開發(fā)智力，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進行正確決策的輔助