關于建立治安防范長效機制的調(diào)查報告

關于建立治安防范長效機制的調(diào)查報告 為建立治安防范工作的長效機制，推動平安建設活動的深入開展，縣綜治委抽調(diào)人員，組成專門的調(diào)研組，就如何建立治安防范長效機制問題進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下： 一、調(diào)研的基本情況 縣綜治委對這次調(diào)研活動高度重視，縣委書記*對這次調(diào)研活動作了批示，縣委副書記*，縣委常委、政法委書記xx對這次調(diào)研活動進行安排部署，對調(diào)研的內(nèi)容和方法提出了明確要求。調(diào)研組采取靈活多樣的方式，深入基層單位進行調(diào)研，通過召開、匯報會、座談會走訪群眾、實地查看等形式，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個縣直單位、31個村、組進行了調(diào)研，走訪群眾達237人次，分別聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安防范工作匯報，掌握了大量的第一手材料。就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防范工作的現(xiàn)狀，存在的問題和不足，在建立治安防范工作的長效機制方面的探討等進行了深入細致的了解，并為下一步工作提出了有針對性、具體的意見和建議。 一、當前基層治安防范工作的現(xiàn)狀 社會治安防范工作是一項任務量大、覆蓋面寬的工程，關鍵要把廣大群眾的積極性調(diào)動起來，實行群防群治，才能建立真正的治安防范工作長效機制。 城區(qū)治安防范。一是以公安為主，建立了“五隊二所”，堅持交警、巡警管線，治安警、民警管面的工作責任制。各警種自覺站 準位置，把好關口，落實好職責，相互支持，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力。派出所把警力放到一線，使民警的工作延伸到社區(qū)，深入到群眾中去，提高了城區(qū)打擊、防范和控制的能力，居民的安全感顯著增強。二是組建城區(qū)民兵專職治安巡邏大隊，實施區(qū)域防范，從本轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位富余人員、下崗職工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生和待業(yè)青年中，挑選有一定法律知識、思想政治素質(zhì)好、有一定辦事能力、熱心社會治安綜合治理工作的60名城區(qū)民兵組成治安巡邏隊。下設5個中隊，中隊長由派出所民警擔任，每個中隊負責2個居委會轄區(qū)的治安巡邏。三是在全縣主要路口設立了29個報警點，統(tǒng)一安裝電話，設置警燈，夜晚做到警燈常閃，報警點實行24小時值班制度，遇到緊急情況或發(fā)生大案要案，及時進行封閉，形成了點線面結(jié)合的動態(tài)防范網(wǎng)絡。目前，城區(qū)治安防范工作開展較好，社會治安秩序穩(wěn)定。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防范。從總體情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了15-30人的民兵治安巡邏大隊，隊員由鄉(xiāng)機關和鄉(xiāng)直部門富余人員組成，工資由綜治經(jīng)費中支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員輪流帶隊進行巡邏。巡邏隊員佩戴統(tǒng)一袖標，統(tǒng)一著迷彩服，帶巡防器械，乘坐巡邏車輛，按照規(guī)定的紀律和程序進行巡邏。但是從調(diào)研檢查的情況看，通過10月份迎接中央檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了所謂的專職治安巡邏隊，但由于人員經(jīng)費問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安巡邏隊都沒有沒有真正專起來，因此也就不能真正地開展巡邏打更。按照xxx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡邏聯(lián)防大隊組建于管理辦法文件規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組建1530人的專職治安巡邏聯(lián)防大隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安巡邏大隊僅僅做到有人值班，有帶班領導，但沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安巡邏聯(lián)防隊是真正的專職，都是輪流治安巡邏，存在兼職現(xiàn)象，沒有從根本上解決專起來的問題。因此所為開展巡邏打更只能是應付上級檢查，檢查組一來，把巡邏隊員組織起來；檢查組一走，巡邏隊員又回到各自崗位上工作，就是晚上，也存在巡邏隊員兩人一組，就算巡邏打更了，且不能堅持到天亮的問題。 村級治安防范。全縣206個行政村都成立了由黨支部書記任組長的社會治安綜合治理領導小組，組建了辦公室，同時組織8-10人的治安巡邏隊。負責對本村重點部位、邊緣死角的巡邏，督促村民組巡邏打更。成立村民義務巡邏打更隊，組織組干部、黨員、老干部擔任綜治聯(lián)絡員，組織村民義務巡邏打更，督促檢查“五戶聯(lián)防”情況落實。但從目前的情況看，村級義務巡邏打更難以持久，大都是每個村8人左右的村干部臨時組成義務巡邏打更隊，一組二人或四人，輪流值班和巡邏打更，責任心強的村干部輪到自己還能到出轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)；責任心不強的村干部干脆就留在值班室，根本就不下去巡邏打更，就是這種情況，也只有在檢查時和春節(jié)期間才能保證。再加上鄉(xiāng)政府業(yè)務多，村干部又是更是應接不暇，忙碌一天，晚上也不想去巡邏打更，即使巡邏打更，也是圖應付，敷衍了事，有的村干部是女性，還不能參加巡邏打更，使巡邏打更人員更少。 組級治安防范。主要是實行了“五戶聯(lián)防”。通過村民自愿結(jié)合，組成五戶聯(lián)防體，每組設一名聯(lián)防戶長，負責組織本聯(lián)防小組開展巡邏，輪流值班，五戶聯(lián)防，白天看家護院，夜晚巡邏打更。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還印制了五戶聯(lián)防門牌，把戶長、各戶戶主姓名、巡邏打更日期、主要職責等以門牌形式固定下來，訂到各戶門口。組織開展“五戶聯(lián)防”，確實是一種行之有效的開展群防群治的方法，但是當前農(nóng)村大量從事體力勞動的人員，農(nóng)閑時都外出打工去了，并且這個比例相當大，如嵖岈山鄉(xiāng)的土山村，整戶外出的就有97戶，全村外出務工的人員達900人，占全村人口的三分之一還多，那些留在家中的都是老弱病殘。開展巡邏打更，這些戶不愿出錢，因此那些即使有勞動力的農(nóng)戶，組織開展巡邏打更的積極性也不高，很多村組的“五戶聯(lián)防”一開始就存在不能堅持的問題。這一方面是因為農(nóng)村經(jīng)濟水平低，一方面是部分群眾的群防群治意識有待提高。從走訪群眾的情況看，群眾也都知道“五戶聯(lián)防”這個名詞，但就是不了解具體內(nèi)容，也不知道五戶到底如何聯(lián)防，工作是如何開展。 二、治安防范工作中存在的問題 當前，影響基層治安防范工作長效機制建立的問題很多，究其原因，主要有以下幾點： 認識問題。認識問題是制約治安防范工作開展的根本性問題。當前各級各單位，尤其是領導干部普遍存在對治安防范工作認識程度不高，沒有把治安防范工作擺上重要議事日程，不研究，不安排，不部署，不落實，工作僅停留在應付檢查上，工作只顧當前，短期行為，不能從長效性、持久性上考慮問題，工作中存在時緊時松，時好時壞的現(xiàn)象。有的領導干部認為，治安防范工作就是領導帶班，門衛(wèi)值班，不能從治安防范工作的全面性去認識；一般干部認為治安防范工作與己無關，容易造成責任心不前，即使安排其從事這項工作，也是應付了事；大部分群眾由于宣傳不到位，不能認識群防群治的重要意義，致使群眾參與的積極性受到很大限制。 人的問題。治安防范工作中人是主要問題，沒有人，什么工作也開展不起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員沒有落實到位，縣編委沒有明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦應有多少人，沒有編制也就沒有財政供應渠道?？h直單位沒有專門的綜治機構(gòu)，沒有專門的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安巡邏隊員都是從各所站抽調(diào)的富余人員臨時組成，都是兼職人員，因此責任心不強。警力不足。派出所正式干警要求達到5人以上，但從調(diào)研的情況看，都是2人左右，警力的不足極大地影響了接警、出警的速度，影響了對治安、刑事案件的及時處理。村級義務巡邏隊員都是村干部組成，多數(shù)村干部都是老一代的黨員，憑著黨性、覺悟堅持巡邏打更，白天還要應付面上工作，晚上還要開展巡邏打更，精力、身體上吃不消。由于農(nóng)村大量務工人員的外出，家中都是老弱病殘，婦女兒童，他們連自身也保護不了，何談巡邏打更。 錢的問題。按照市38號文規(guī)定，大鄉(xiāng)7萬元，小鄉(xiāng)5萬元的社會治安綜合治理專項經(jīng)費和人均元的群防群治經(jīng)費沒有落實到位?？h里財政沒有納入年初預算，沒有經(jīng)費作保障，工作根本開展不起來。村級經(jīng)費更困難。由于村集體沒有固定收入，連正常的村級工作都開展不了，巡邏打更也就無從開展。有的村組通過一事一議的辦法籌集群防群治經(jīng)費，但由于極少數(shù)群眾認識不到位，不愿繳納一定數(shù)額的群防群治經(jīng)費，導致巡邏打更不能很好地開展。 權(quán)的問題。綜治辦雖然作為治安防范工作的主管單位，由于沒有具體的權(quán)利，只能協(xié)調(diào)，督促檢查，影響了工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安巡邏隊要求有一名干警帶隊巡邏。但由于警力的不足，只有巡邏隊員開展巡邏，巡邏隊員對一些違法事件沒有執(zhí)法權(quán)，只有協(xié)助的權(quán)利。村級要求巡邏打更是義務的，中央已經(jīng)取消了義務工，巡邏打更只有義務，沒有獲得報酬的權(quán)利，所以義務巡邏打更也就不能持久。 三、幾點建議 治安防范工作是一項利國利民的大事，但隨著社會的發(fā)展，人們思維方式的改變，新形勢下制約治安防范工作正常開展的突出問題越來越明顯，其中一個主要問題就是用計劃經(jīng)濟的手段指導市場經(jīng)濟下的社會治安防范工作，用行政干預的方式建立治安防范體系，不能按照市場經(jīng)濟的規(guī)律去分析治安防范工作中存在的問題，去解決問題，存在著關系不理順，治安防范有勞無酬，有責無權(quán)利的現(xiàn)象。 落實人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的人員編制要落實到位，縣直單位要有專門工作人員負責綜治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安巡邏隊員必須專職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏隊員以15人為宜。派出所干警要充實，要按照警力下沉，重心下移的原則，落實派出所5人以上的編制。村組要落實專門的巡邏打更人員。切實解決有人辦事的問題。 落實經(jīng)費。河南省社會治安綜合治理條例明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當把綜合治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級人民政府應當將綜治工作經(jīng)費列入財政預算。同時市38號文件也規(guī)定，縣鄉(xiāng)綜合治理經(jīng)費和群防群治經(jīng)費納入到財政預算，落實到綜治辦賬戶。根據(jù)“誰受益，誰出資”，“取之于民，用之于民”的原則，村組通過一事一議的辦法，向群眾收取群防群治經(jīng)費，用于村級治安防范工作，切實解決有錢辦事的問題。城區(qū)可以采取企業(yè)集一點，單位出一點，商戶拿一點等方法多渠道籌集資金，用于城區(qū)治安巡邏工作，目前，這項工作還按照計劃由城區(qū)綜治委負責，向城區(qū)各單位籌集綜治經(jīng)費，確保治安巡邏能長期堅持，為城區(qū)人民提供一個和諧的生產(chǎn)生活