公務(wù)員依法行政學(xué)法筆記.doc

依法行政一、依法行政的含義依法行政是指國家公務(wù)員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。二、依法行政的重要性（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。（二）依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。（三）依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。（五）依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。（六）依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。三、依法行政的基本要求依法行政包含四方面的內(nèi)容：（一）提高政府立法質(zhì)量，是切實(shí)推進(jìn)依法行政的前提；（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵；（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實(shí)推進(jìn)依法行政的保障；（四）加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。依法行政的六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（一）合法行政是對行政機(jī)關(guān)最基本的要求，也是最重要的要求。意味著行政機(jī)關(guān)行使任何對公民、法人或者其他組織不利的行政權(quán)力時(shí)，都必須取得法律的授權(quán)，符合法律的規(guī)定。（二）合理行政核心內(nèi)容是行政活動必須公平正義，不偏不倚，符合比例。（三）程序正當(dāng)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)提高程序意識，嚴(yán)格按照行政活動必須遵守的步驟、方式、方法、順序、時(shí)限等規(guī)則進(jìn)行。行政決定的作出者應(yīng)當(dāng)是中立、公正、不偏不倚的，不能與當(dāng)事人或者利害關(guān)系人之間有私下接觸；行政機(jī)關(guān)作出行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許受決定影響的公民提供證據(jù)，陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須聽取公民的意見，公民有權(quán)要求參加行政決定的過程，有權(quán)參與和監(jiān)督行政決定。(四)高效便民，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。行政法的核心價(jià)值：一是公正，二是效率。高校便民的具體制度包括：時(shí)限制度、代理制度、不停止執(zhí)行制度，此外還有緊急處置制度、委托制度、聯(lián)合決定制度、行政協(xié)助制度等。行政許可的最長時(shí)限規(guī)定為30天和60天。（五）誠實(shí)守信。誠實(shí)守信既是政府機(jī)關(guān)的道德準(zhǔn)則，也是最基本的法律義務(wù)。政府機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償，這就是行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。（六）權(quán)責(zé)一致。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，政府的權(quán)力是人民通過法律賦予的，最終要為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。行使權(quán)力必須做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。四、行政許可法中國第一部行政許可法從2004年7月1日開始實(shí)施。（一）行政許可法的立法目的：行政許可法第1條作出了非常明確的規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，規(guī)矩憲法，制定本法?！保ǘ┬姓S可法的基本原則：1、行政許可法定原則。2、公開、公平和公正原則。3、便民原則。4、當(dāng)事人程序性權(quán)利保護(hù)原則。5、信賴保護(hù)原則。6、禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則。（三）行政許可設(shè)定權(quán)和實(shí)施權(quán)的分配行政法規(guī)只能在沒有法律的情況下，才能設(shè)定行政許可。行政法規(guī)的名稱有三個(gè)，即條例、規(guī)定和辦法。只有在尚未制定法律、行政法規(guī)時(shí)，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可；在尚未制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章才可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政許可的限制包括：1、前提限制。2、期限限制。3、內(nèi)容限制。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)主體：（1）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)通過為行政機(jī)關(guān)；（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)和職能的組織，在法定授權(quán)的范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可；（3）行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；（4）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可法的基本功能是控制、保障和規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施。五、行政處罰法中華人民共和國行政處罰法自1996年10月1日起開始施行。行政處罰法是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。（一）行政處罰的追究時(shí)效是指在違法行為發(fā)生后，對該違法行為有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序行為的事實(shí)，超過法律規(guī)定的期限才發(fā)現(xiàn)的，對當(dāng)時(shí)的違法行為人不再給予處罰。行政處罰法第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。（二）行政處罰法的意義1、有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，有助于廉政建設(shè)； 2、進(jìn)一步完善了我國的法律責(zé)任制度；3、推動行政程序法制建設(shè)。（三）法定原則1、制定處罰的權(quán)力是法定的；2、決定處罰的依據(jù)是法定的；3、實(shí)施處罰的程序是法定的；六、影響質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍提高依法行政能力的主要因素從內(nèi)部因素看：一是思想認(rèn)識片面。二是隊(duì)伍整體執(zhí)法素質(zhì)不高。三是運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制不夠健全。從外部因素看：一是社會群眾行為不正當(dāng)。二是被管理者法律意識淡薄。三是政府部門之間的不協(xié)調(diào)所造成的執(zhí)法環(huán)境不良。七、質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍提高依法行政能力的主要方式 （一）強(qiáng)化行政許可觀