加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)有效監(jiān)督制度性的思考.doc

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)有效監(jiān)督制度性的思考 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)有效監(jiān)督制度性的思考 腐敗，一種不死的蛀蟲(chóng)，他古老而普遍存在的行為，被譴責(zé)為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)果實(shí)的蛀蟲(chóng)”。防治腐敗的關(guān)鍵在于建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行真正意義上的有效監(jiān)督，實(shí)屬不易，尤其是對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理，更是難上加難。由于對(duì)“一把手”監(jiān)督難以到位、難以奏效，致使一個(gè)個(gè)“一把手”相繼倒臺(tái)。如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使其正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。 腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部，從不貪到小貪、從小貪到大貪、從廉潔到不廉潔的演變過(guò)程，其原因，筆者分析如下： 封建主義殘余影響根深蒂固。 一是“一把手”自命不凡。有些領(lǐng)導(dǎo)刻意強(qiáng)調(diào)“一把手”的“核心”地位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)威，個(gè)人權(quán)力的極端性。他們常常以“老大”、“老板”自居，副職往往成了擺設(shè)，下屬只有絕對(duì)服從的份，個(gè)別人逐漸蛻變成“一霸手”。無(wú)不表現(xiàn)出其“一把手”的自命不凡。二是下級(jí)對(duì)“一把手”過(guò)于敬畏。有些人就把“一把手”看作“一家之主”、“真理的化身”，什么事都得由“主”說(shuō)了算，以至出現(xiàn)了“第一把手絕對(duì)真理，第二把手相對(duì)真理，第三把手服從真理，其他領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真理”的說(shuō)法。正是因?yàn)椤耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，長(zhǎng)官意志強(qiáng)，一些班子成員習(xí)慣于“一把手”拍板，真有意見(jiàn)也不敢提。三是諫官自古無(wú)“善終”。海瑞是中國(guó)歷史上諫官忠臣的典型代表，最后落得個(gè)罷官下獄的下場(chǎng)。許多干部群眾由此認(rèn)為，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部就得得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，怕領(lǐng)導(dǎo)干部給小鞋穿，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，對(duì)自己前途不利，故不愿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)在官場(chǎng)“潛意識(shí)”所向披靡，穿透力極強(qiáng)，如“腐敗人人有，誰(shuí)有都不丑”、“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”、“幫你做了事，就得感謝我”，等等。在一些地方謬論講了一百遍就成了真理，有的官員不僅傳播，而且效仿，對(duì)此深信不疑。 現(xiàn)有體制機(jī)制客觀上賦予“一把手”無(wú)限的權(quán)力。 一是“一把手”負(fù)總責(zé)將“一把手”權(quán)力肆意放大?，F(xiàn)在許多企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“一把手”的作用，許多事情只要一強(qiáng)調(diào)重要，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視，就非把“一把手”推上前臺(tái)不可，要求“一把手”負(fù)總責(zé)。由于對(duì)“一把手”負(fù)責(zé)制認(rèn)識(shí)有偏差，許多企業(yè)把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理解為強(qiáng)化“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)，客觀上導(dǎo)致“一把手”想不集權(quán)都難。二是“一把手”在用人問(wèn)題上“關(guān)鍵一票”的負(fù)面影響。現(xiàn)在一些企業(yè)的上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)在干部考核和選拔問(wèn)題上，往往過(guò)分重視單位“一把手”的意見(jiàn)，誰(shuí)升職誰(shuí)轉(zhuǎn)崗，全部由“一把手”定奪?！耙话咽帧痹谟萌藛?wèn)題上的“關(guān)鍵一票”讓部門(mén)下屬心存顧慮，致使民主測(cè)評(píng)和考核結(jié)果失真，從而使監(jiān)督流于形式。三是“一把手”意圖就是組織意圖弊病頗多。領(lǐng)導(dǎo)的意圖，尤其是“一把手”的意圖，在一些企業(yè)直接成為組織意圖，成為部屬的主要行動(dòng)依據(jù)。部屬遇事首先揣摸領(lǐng)導(dǎo)人的意圖。有些“一把手”甚至可以左右領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議的結(jié)果，在會(huì)議前，“一把手”早已授意并充分表達(dá)了自己的“意見(jiàn)”，統(tǒng)一了方方面面的思想，研究結(jié)果早已內(nèi)定，班子成員難以充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。-存在制度形同虛設(shè)、對(duì)權(quán)利的制約、監(jiān)督不到位。對(duì)“一把手”缺乏有效的教育、監(jiān)督，以致為其提供了犯罪的機(jī)會(huì)和條件。領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，有的班子成員之間不講原則，規(guī)章制度形同虛設(shè)，以致違法決定得以通過(guò)。國(guó)家明確規(guī)定不允許設(shè)“小金庫(kù)”，他們卻違反規(guī)定，形成帳外資金，用于給少數(shù)人發(fā)放獎(jiǎng)金等，構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪；還以處理地方領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)用、發(fā)放補(bǔ)助為名將公款非法據(jù)為己有，構(gòu)成貪污罪等等。中央三令五申要求領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，而有的領(lǐng)導(dǎo)人員卻利用職權(quán)，非法收受他人財(cái)物，侵犯了領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)行為的廉潔性，構(gòu)成受賄罪。有的官員平時(shí)對(duì)于“吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、要一點(diǎn)”不以為然，認(rèn)為是小事一樁，無(wú)礙大節(jié)。正是在這種“大惡知忌避，小害不在意”的思想支配下，一些官員對(duì)于“小腐”習(xí)以為常，見(jiàn)怪不怪，逢年過(guò)節(jié)收“禧禮”、子女嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”，多多宜善，樂(lè)此不疲。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，這一警句對(duì)于那些自律意識(shí)薄弱的人，依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，若是再不醒悟，積少成多，積重難返，也就真的后悔莫及了。 -機(jī)制、監(jiān)督在新形勢(shì)下的弊端一是紀(jì)檢監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。黨章規(guī)定的同級(jí)監(jiān)督只明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，未賦予監(jiān)督的權(quán)力，加之本不同級(jí)的同級(jí)監(jiān)督和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，使同級(jí)監(jiān)督在實(shí)踐上無(wú)法操作。這種“雙重領(lǐng)導(dǎo)”易成“一元”領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，從表面上看“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)起不到很大的領(lǐng)導(dǎo)作用。況且部份紀(jì)委書(shū)記由黨委書(shū)記兼任，這種自體監(jiān)督的弊端在于本該受到監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)又是監(jiān)督他的同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的頂頭上司，當(dāng)他右手握權(quán)，左手持劍時(shí)，他會(huì)自動(dòng)磨利了劍鋒來(lái)制衡自己手中的權(quán)力嗎？答案顯而易見(jiàn)不可能。二是自上而下的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制尚未真正形成，實(shí)施過(guò)程無(wú)法運(yùn)作，而自下而上的監(jiān)督顯得軟弱無(wú)力，特別是對(duì)某些高、中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不力。形成“看得見(jiàn)的無(wú)權(quán)管，有權(quán)管的看不見(jiàn)”的狀況。對(duì)“一把手”的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督似霧里看花，時(shí)隱時(shí)現(xiàn)；同級(jí)監(jiān)督縮手縮腳，軟弱無(wú)力；群眾監(jiān)督似水中望月，形同虛設(shè)。在這種監(jiān)督體制下，就必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用。三是事后監(jiān)督，確切地說(shuō)是被動(dòng)地監(jiān)督或懲處性監(jiān)督多，而事前、事中監(jiān)督也就是說(shuō)經(jīng)常性監(jiān)督存在明顯不足。監(jiān)督文化尚未建立。 一是監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺失。尚未形成對(duì)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督到位與否進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)的考核評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致監(jiān)督職能部門(mén)或多或少存在一些問(wèn)題，有的能監(jiān)督的才監(jiān)督，有的能監(jiān)督多少就監(jiān)督多少，不敢動(dòng)真碰硬。二是監(jiān)督主體的合力尚未形成。由于各監(jiān)督主體缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合的規(guī)范體系，難以形成對(duì)“一把手”的監(jiān)督合力。群眾對(duì)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督成效有兩種形象的說(shuō)法，“對(duì)一把手的監(jiān)督，是黨委監(jiān)督想說(shuō)不說(shuō)、工會(huì)監(jiān)督能說(shuō)則說(shuō)、紀(jì)委監(jiān)督看了再說(shuō)、民主監(jiān)督說(shuō)了白說(shuō)、群眾監(jiān)督道聽(tīng)途說(shuō)、輿論監(jiān)督該說(shuō)不說(shuō)”；“黨委抓監(jiān)督工作是緊一陣松一陣、部門(mén)配合監(jiān)督是此一時(shí)彼一時(shí)、群眾監(jiān)督是倒一個(gè)罵一個(gè)、輿論監(jiān)督是說(shuō)一句應(yīng)一句”。 從制度層面加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的四點(diǎn)思考 -要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和黨的紀(jì)律。腐敗分子被繩之以法最直接、最鮮明的警示是，一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不論職位高低，如果不按規(guī)章制度辦事，目無(wú)黨的紀(jì)律，必然會(huì)受到應(yīng)有的懲處。各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按照議事規(guī)則進(jìn)行決策，特別是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金運(yùn)作等事項(xiàng)，必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，防止個(gè)人說(shuō)了算。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依紀(jì)依法治企的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)條規(guī)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的規(guī)定。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，依法管理。自覺(jué)在黨紀(jì)國(guó)法允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，尤其要防止打著為職工謀福利的旗號(hào)觸犯法律，做違法的事情。維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，真正做到令行禁止，有法必依，違法必究。適度賦權(quán)，規(guī)范用權(quán)，保證“一把手”不專權(quán)、濫權(quán)。 一要科學(xué)界定“一把手”權(quán)力，公開(kāi)權(quán)力范圍。要建立工作制度，對(duì)“一把手”在重大決策方面的實(shí)際權(quán)限作出具體的規(guī)定，堅(jiān)決實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，把對(duì)“一把手”的權(quán)力限制在履行職責(zé)所允許的范圍內(nèi)，讓監(jiān)督部門(mén)和員工知道“一把手”有多少項(xiàng)權(quán)力，保證執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)有的放矢地進(jìn)行監(jiān)督。二要貫徹民主集中制，規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。當(dāng)前要切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子中合理分權(quán)。堅(jiān)持“一把手”末位發(fā)言制，堅(jiān)決杜絕“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象。推行“四個(gè)不直接分管”，即“不直接分管財(cái)務(wù)、不直接分管人事、不直接分管工程招投標(biāo)、不直接分管物資采購(gòu)”。三要增強(qiáng)班子成員民主意識(shí)，“一把手”要帶頭接受監(jiān)督，班子成員又要大膽監(jiān)督“一把手”，在班子內(nèi)部建立一種積極健康的權(quán)力制衡機(jī)制，以保證決策的科學(xué)性和正確性。 整合資源，暢通渠道，拓展對(duì)“一把手”的監(jiān)督面。 加強(qiáng)監(jiān)督，是防止官員“不知不覺(jué)”成巨貪的可靠保證。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。各級(jí)企業(yè)一定要從案例中汲取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理。腐敗分子的違紀(jì)違法行為，在一定程度上暴露出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督還存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強(qiáng)化對(duì)資金運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷采購(gòu)、工程項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要把強(qiáng)化資金管理作為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)金流和資金鏈管理，防止造成國(guó)有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯(cuò)誤。-要認(rèn)真抓好黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)。應(yīng)建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所謂與黨委平行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，兩者都是由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，都向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作，都同時(shí)接受黨代會(huì)的監(jiān)督。要保持企業(yè)各級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)相對(duì)的獨(dú)立性，如人員編制、選拔、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲等由企業(yè)、紀(jì)委分級(jí)決定，盡可能使紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作人員獨(dú)立于監(jiān)督客體之外。徹底改變目前企業(yè)中存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，定員定編不落實(shí)，或無(wú)定編以及無(wú)辦公場(chǎng)所的現(xiàn)狀。要適當(dāng)擴(kuò)大各級(jí)紀(jì)委的“參議權(quán)”，“建議權(quán)”，“報(bào)告權(quán)”的監(jiān)督權(quán)限。綜上所述，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)是為保證企業(yè)及其工作人員遵紀(jì)守法、為政清廉而組建的系