從南巡講話看稅源專業(yè)化改革.doc

從南巡講話看稅源專業(yè)化改革定遠(yuǎn)縣國(guó)稅局 蔣學(xué)峰“一九九二年又是一個(gè)春天 ，有一位老人在中國(guó)的南海邊寫下詩(shī)篇 ，天地間蕩起滾滾春潮 ，征途上揚(yáng)起浩浩風(fēng)帆 ”。曾記否，一首春天的故事唱遍大江南北。20年前，面對(duì)風(fēng)起云涌的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)改革也走到一個(gè)十字路口。是繼續(xù)改革闖出一條出路，還是抱殘守舊維護(hù)昔日的和平與穩(wěn)定，已成為風(fēng)口浪尖的話題。當(dāng)中國(guó)的命運(yùn)再次出現(xiàn)迷茫的時(shí)候，作為改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平再次挺身而出。1992年1月18日至2月23日，鄧小平同志在相關(guān)人員的陪同下，南巡武昌、深圳、珠海、上海等地。鄧小平的南巡談話對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)進(jìn)步起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用，指明了中國(guó)政治上、經(jīng)濟(jì)上的明確方向。20年的輝煌與成就證明，只有走改革開放的道路才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，才能維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。當(dāng)下，我們的稅收制度改革也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，隨著稅源數(shù)量急劇增加、稅源結(jié)構(gòu)深刻變化、稅源流動(dòng)性和國(guó)際化趨勢(shì)日趨明顯，傳統(tǒng)的稅源管理方式已經(jīng)落后于形勢(shì)發(fā)展的要求?，F(xiàn)行的稅源管理管理方式也走到了不得不改的地步。2010年，安徽省國(guó)稅局作為全國(guó)稅源專業(yè)化管理改革九個(gè)試點(diǎn)單位之一，獲得了“先行先試”的資格。如何做好專業(yè)化改革試點(diǎn)工作，如何在全國(guó)的稅制改革中先行一步，安徽國(guó)稅人一直在思考，在探索，在實(shí)踐?！案母镩_放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一 樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！编嚬?0年前一語(yǔ)道破了改革的精氣神。20年后的今天，我們推進(jìn)稅源專業(yè)化管理也正需要這種敢闖、敢拼、敢于嘗試的精神。我們實(shí)行專業(yè)化改革就是打破原有管理管理模式，建立新的稅收管理秩序，在實(shí)行改革的過程中，難免會(huì)侵害部分人的利益，難免會(huì)遇到這樣那樣的問題，改革的阻力可想而知，但是如果我們前怕狼后怕虎，畏首畏尾，我們只能坐失良機(jī)。面對(duì)改革，我們必須要瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，走出一條新路，干部一番事業(yè)。胡道新局長(zhǎng)曾說(shuō)過：“實(shí)行稅源專業(yè)化管理改革，完善稅收征管模式，為全國(guó)提供可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，是我們堅(jiān)定不移的努力方向?！?同時(shí)省局也為我們描繪了稅源專業(yè)化管理改革“路線圖”：“以實(shí)施科學(xué)分類、準(zhǔn)確劃分職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，以深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、實(shí)施信息管稅為手段，以提升管理層級(jí)、轉(zhuǎn)變工作方式為關(guān)鍵，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源為保障，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，提高納稅人的稅法遵從度，提高社會(huì)各界的滿意度，降低稅收流失率?！奔热环较?，目標(biāo)已經(jīng)明確了，下一步就是要我們放開手腳大膽嘗試。“不冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，辦什么事情都有百分之百的把握，萬(wàn)無(wú)一失，誰(shuí)敢說(shuō)這樣的話？一開始就自以為是，認(rèn)為百分之百正確，沒那么回事，我就從來(lái)沒有那么認(rèn)為。”鄧小平在南巡講話中如實(shí)說(shuō)道。有改革就必有風(fēng)險(xiǎn)，改革開放如此，稅源專業(yè)化改革亦如此，我們搞社會(huì)主義還需要摸著石頭過河，何況是稅收征管制度改革呢？有些人可能擔(dān)心，不禁會(huì)問“如果改革失敗怎么辦？”，鄧小平早在20年前就給出了答案“搞一兩年對(duì)了，放開；錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了。關(guān)，也可以快關(guān)，也可以慢關(guān)，也可以留一點(diǎn)尾巴。怕什么，堅(jiān)持這種態(tài)度就不要緊，就不會(huì)犯大錯(cuò)誤?！闭青囆∑竭@種魄力將中國(guó)改革開放推行一個(gè)有一個(gè)高潮，取得了一個(gè)有一個(gè)豐碩的成果?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我讀的書并不多，就是一條，相信毛主席講的實(shí)事求是。過去我們打仗靠這個(gè)，現(xiàn)在搞建設(shè)、搞改革也靠這個(gè)?！编囆∑侥涎仓幸痪錁銓?shí)的話道出了一個(gè)恒古不變的真理，即“實(shí)踐是檢驗(yàn)整理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。搞改革開放要看三個(gè)有利于“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！蔽覀儗?shí)行稅源專業(yè)化管理最終也要看三個(gè)有利于“是否有利于增加組織收入，是否有利于提高征管水平，是否有利于優(yōu)化納稅服務(wù)?！倍愒磳I(yè)化管理推行已來(lái)，我們通過“建模找點(diǎn)”、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“業(yè)務(wù)重組”、“集約稽查”、“集中辦稅服務(wù)”等一系列招牌動(dòng)作將改革推向深水區(qū)。在定遠(yuǎn)，改革僅僅試行一年多時(shí)間，成效已初現(xiàn)端倪。2009年定遠(yuǎn)國(guó)稅收入首次進(jìn)入億元俱樂部，時(shí)隔不到兩年的2011年，定遠(yuǎn)國(guó)稅收入突破2億元大關(guān)。今年一季度，縣國(guó)稅收入累計(jì)完成8324萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.14%。稅源專業(yè)化管理帶來(lái)的不僅僅是稅收收入的大幅加，更是極大的促進(jìn)了征管質(zhì)量的提高和納稅服務(wù)水平的提升。柏小三同志原為基層分局稅收管理員，主要負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體稅收管理，自專業(yè)化管理實(shí)行后，柏小三也由稅收“保姆”變成了納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)一員。原先全縣共有20余名同志負(fù)責(zé)個(gè)體稅收管理，如今已不到10人，另外縣局成立了5個(gè)納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)接好省市局通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控下發(fā)的評(píng)估單?！拔覀?cè)诎纯h局做專的要求，根據(jù)規(guī)模+行業(yè)的模式，對(duì)原有的管理方式進(jìn)行大刀闊斧的改革，打破屬地管理，優(yōu)化資源配置，同時(shí)進(jìn)行九大類業(yè)務(wù)調(diào)整，建立專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了征管質(zhì)量和效率的雙重提高?！笨h局鄧力局長(zhǎng)這樣說(shuō)道。關(guān)于納稅服務(wù)，在定遠(yuǎn)從事多年會(huì)計(jì)工作周廣茂最有體會(huì)，他說(shuō)“以前辦一項(xiàng)涉稅審批，要上上下下跑幾個(gè)部門，多頭找，多次找，現(xiàn)在只要在辦稅服務(wù)廳一個(gè)窗口就可以辦結(jié)，即辦事項(xiàng)立刻就可以辦完”。稅收收入的增加、納稅人的好評(píng)是對(duì)稅源專業(yè)化改革成效最好的詮釋。實(shí)踐證明，稅源專業(yè)化管理改革符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是稅制改革的必然要求。鷹擊長(zhǎng)空千里闊,鵬程萬(wàn)里任崎嶇。正是鄧小平的南巡講話破解了中國(guó)改革的發(fā)展瓶頸，將中國(guó)帶進(jìn)了高速發(fā)展的20年?；仡櫮涎仓v話，對(duì)照我們現(xiàn)在正在推進(jìn)稅源專業(yè)化改革，我們深有感