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公務員法專題講座 中華人民共和國公務員法 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于 年 月 日通過 這部法律從開始起草到正式通過歷時5年 修改14稿 于2006年1月1日起正式實施 一 公務員法的立法背景 一 我國公務員法的產(chǎn)生與發(fā)展1 公務員制度的建立我國從上個世紀80年代初開始醞釀公務員制度 直到1993年 國家公務員暫行條例 頒布出臺 公務員管理才開始走上制度化 規(guī)范化的道路 2 公務員制度的發(fā)展1993年 國務院明確提出 爭取用三年或更多一點時間 在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務員制度 然后再逐步加以完善 從1994年重點抓考錄制度的建立實施 穩(wěn)步推進 凡進必考機制基本建立 激勵機制開始運行 獎勵制度發(fā)揮有效作用 競爭上崗制度逐步推開 輪崗 回避初見成效 出口 初步暢通 培訓開始步入軌道 廉政約束機制發(fā)揮作用 公務員權利有了保障 二 公務員法的立法進程1 提出制定公務員法的要求2000年6月中央批準印發(fā)的 深化干部人事制度改革綱要 明確提出 要抓緊研究制定公務員法 逐步健全黨政機關干部人事管理的法規(guī)體系 2 成立起草工作機構按照中央領導指示精神 于2001年初成立了公務員法起草工作領導小組 一個月后 起草小組的班子正式搭建 具體承擔調(diào)研 文稿和草案起草 3 調(diào)研并提出初步意見起草小組首先就公務員法涉及的有關重要問題進行了專題調(diào)研 對公務員范圍的確定 公務員職級與工資的關系等問題以及立法計劃提出了初步意見 4 起草草案2002年初 起草小組開始研究公務員法的體例結構 具體內(nèi)容以及草案條文 同年3月 起草小組邀請中央有關部門 全國人大 國務院有關部門 地方組織人事部門及部分專家學者 對起草公務員法遇到的重點 難點問題深入研討 5月下旬 起草小組赴瑞士 英國 法國考察公務員制度 7月初 起草小組用一個月時間拿出了草案第一稿 2002年11月 黨的十六大提出 改革和完善干部人事制度 健全公務員制度 這對公務員法起草提出了新的要求 5 討論 修改并提交審議 從2003年開始 起草小組提速起草進程 將主要精力集中到一些重點問題的把握和完善上 公務員法起草步入攻堅時期 草案在一次次的修改中逐步完善 成熟 2004年2月6日 全國人大內(nèi)司委召開全體會議 專門聽取了起草小組的專題匯報 并對草案第十二稿提出了意見和建議 3月9日 公務員法草案正式以人事部名義上報國務院 11月26日 溫家寶總理主持召開國務院常務會議討論公務員法草案并原則通過 12月15日 國務院提請全國人大常委會審議 12月25日 十屆全國人大常委會第十三次會議首次審議了公務員法草案 大家普遍認為 制定公務員法適時而且必要 條件基本成熟 建議盡快審議出臺 常委會有關機構根據(jù)審議意見 座談會意見以及書面征求到的意見 對公務員法草案再作修改 并形成修改稿 提交到十屆全國人大常委會第十五次會議 二 立法過程中幾個有爭議的問題 一 如何界定公務員的范圍如何界定公務員的范圍 或者說 在立法中如何表述公務員的范圍大小始終是立法中的首要關鍵 從最早的起草到最終審議 它都是人們最為關心 也是爭議較大的問題 國家公務員暫行條例 第3條規(guī)定 國家公務員是指 各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員 暫行條例 排除了行政機關的工勤人員 黨務工作人員 立法機關 司法機關和軍隊的工作人員 關于這一點 公務員法 的規(guī)定有了重大變化 早期的公務員法草案曾進行列舉式的規(guī)定 本法所稱公務員是指下列機關中除工勤人員以外的工作人員 一 中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街道組織的機關 二 各級人民代表大會及其常務委員會機關 三 各級行政機關 四 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關 五 各級審判機關 六 各級檢察機關 這樣的規(guī)定從立法技術上來講比較不成熟 因此 借鑒國外進行概括式規(guī)定的經(jīng)驗 2004年12月提交給全國人大常委會審議的草案將公務員范圍表述為 本法所稱公務員 是指依照法律規(guī)定管理國家事務和履行社會公共事務管理職能 使用國家行政編制 由國家財政負擔工資福利的機關中除工勤人員以外的工作人員 立法過程中 有專家學者認為 黨務機關人員 社會團體人員以及法官 檢察官等不適宜納入公務員范圍 其理由是 1 黨務機關人員 社會團體人員并不行使國家立法 執(zhí)法與司法權力 應當由相關法律去調(diào)整 而不是由公務員法來調(diào)整 2 公務員法 將法官 檢察官規(guī)定為公務員 會造成法律之間的沖突 我國已有專門的法官法和檢察官法規(guī)定二者的職務 公務員法是一個部門法 如將法官 檢察官納入其調(diào)整范圍 會在內(nèi)容上與 法官法 檢察官法 的規(guī)定相交叉 容易引起法律之間的沖突 3 將法官 檢察官納入公務員范圍 會影響法官 檢察官獨立審判權和檢察權 我國憲法規(guī)定 法院 檢察院依法獨立行使審判權 檢察權 不受行政機關 社會團體和個人的干涉 為了保障其獨立性 法院和檢察院由全國人大選舉產(chǎn)生并對其負責 不對政府負責 檢察官 法官不屬于行政人員 擔任法官 檢察官都要通過國家統(tǒng)一司法考試 與普通公務員的產(chǎn)生嚴格區(qū)別 法官 檢察官與普通公務員的任命也不同 法官 檢察官都是相對獨立的司法官員 并不是傳統(tǒng)意義上的行政人員 不宜適用 公務員法 的有關規(guī)定 公務員法 把法官 檢察官納入公務員范圍 給行政干預司法 司法權行政化提供了法律依據(jù) 與法治精神相違背 但是也有人認為 公務員法 應當擴大傳統(tǒng)的公務員的范圍 使公務員不再局限于政府機關工作人員 這是因為 我國黨政機關干部從事國家管理或者與執(zhí)政參政有關的公共事務 使用國家核定的行政編制 從國家行政費用中支付薪酬 應該由國家對其進行統(tǒng)一管理 這樣規(guī)定有利于保持各類機關干部的整體一致性 也有利于黨政機關之間干部的交流使用 所以有必要將我國公務員的范圍擴大 只要符合上述三個條件的所有工作人員 共產(chǎn)黨機關 人大 政協(xié) 民主黨派機關的工作人員和法官 檢察官均應納入公務員的范圍 正式通過的 公務員法 第2條表述為 本法所稱公務員 是指依法履行公職 納入國家行政編制 由國家財政負擔工資福利的工作人員 這是對我國公務員范圍更明確的規(guī)定 二 應否規(guī)定以及如何規(guī)定公務員的條件公務員的條件是公務員制度中不可或缺的重要內(nèi)容 應該納入法律的調(diào)整范圍內(nèi) 但過去我國 國家公務員暫行條例 沒有明確公務員應具備哪些資格條件 只是在該 條例 第15條規(guī)定 報考國家公務員 應當具備國家規(guī)定的資格條件 公務員法 立法草案納入了公務員條件的內(nèi)容 在第一章 總則 中明確規(guī)定了公務員必備的 基本條件 2004年2月國務院法制辦起草的 中華人民共和國公務員法 草案第十二稿 規(guī)定于第3條 2004年12月14日國務院提交全國人大審議的 中華人民共和國公務員法 草案 規(guī)定于第5條 立法過程中將 基本 兩字去掉 最后正式通過的 公務員法 明確規(guī)定了公務員的 條件 一方面 公務員法 第11條規(guī)定可以擔任公務員的條件 一 具有中華人民共和國國籍 二 年滿十八周歲 三 擁護中華人民共和國憲法 四 具有良好的品行 五 具有正常履行職責的身體條件 六 具有符合職位要求的文化程度和工作能力 七 法律規(guī)定的其他條件 另一方面 公務員法 也規(guī)定了不得擔任國家公務員的情形 公務員法 第24條 下列人員不得錄用為公務員 一 曾因犯罪受過刑事處罰的 二 曾被開除公職的 三 有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的 這是從正反兩方面對公務員的條件作出的全面限定 三 如何對公務員職位進行分類 國家公務員暫行條例 第9條將公務員職務分為領導職務和非領導職務 但這一規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實公務員管理的需要 提交全國人大常委會審議的公務員法草案對公務員的職位分類作出規(guī)定 國家可以根據(jù)工作需要 在非領導職務中設置專業(yè)技術職務和行政執(zhí)法職務 正式通過的 公務員法 區(qū)分領導職務和非領導職務公務員 并對他們的層次進行了規(guī)定 但沒有對駐外外交機構公務員的銜級進行規(guī)定 公務員法第十四條規(guī)定 國家實行公務員職位分類制度 公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì) 特點和管理需要 劃分為綜合管理類 專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別 同時 公務員法 也包含了授權條款 第14條規(guī)定 國務院根據(jù)本法 對于具有職位特殊性 需要單獨管理的 可以增設其他職位類別 各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定 這是考慮到行政管理事務的復雜性和多樣性而作出的靈活規(guī)定 這實際上是對國務院未來立法的一種特別授權 四 如何規(guī)定公務員的職位聘用制 國家公務員暫行條例 雖然也規(guī)定了部分職務實行聘任制 但一直沒有推行 提請全國人大常委會會議審議的公務員法草案將聘任制引入公務員管理當中 規(guī)定機關根據(jù)需要 經(jīng)批準可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制 討論過程中 專家提出意見 聘任制公務員與機關的關系是勞動合同關系 應該在此基礎上對責任追究機制等做出全面規(guī)定 最后 公務員法 第十六章專門設置了 職位聘任 一章 規(guī)定 經(jīng)省級以上公務員主管部門批準 可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制 機關聘任公務員需簽訂書面聘任合同 聘任合同期限為1至5年 聘任制主要適用于專業(yè)性較強的職位 如金融 財會 法律 信息技術等方面 輔助性職位 如書記員 資料管理員 數(shù)據(jù)錄入員和勤 雜事務等方面職位 同時 要嚴格控制聘任制范圍 公務員法規(guī)定聘任制崗位必須經(jīng)省級以上公務員主管部門批準 涉及國家秘密的 不實行聘任制 建立職位聘任制 一方面滿足了機關對較高層次專業(yè)技術人才的需要 降低了機關用人成本 擴大了用人的渠道 有利于機關更好地進行國家事務管理 另一方面把聘任制作為公務員任用的補充形式 可拓寬選人 用人渠道 改善公務員隊伍結構 增強公務員制度的生機和活力 提高公務員隊伍的整體素質(zhì) 與職位聘任制相適應 公務員法 也對聘任合同進行了詳細的規(guī)定 第97條 機關聘任公務員 應當按照平等自愿 協(xié)商一致的原則 簽訂書面的聘任合同 確定機關與所聘公務員雙方的權利 義務 聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以 變更或者解除 聘任合同的簽訂 變更或者解除 應當報同級公務員主管部門備案 這樣就明確了聘任制公務員與機關之間基于聘任合同而建立的權利義務關系 同時 公務員法 規(guī)定了人事爭議仲裁制度 適用于聘任制公務員與機關之間發(fā)生爭議的處理 這種因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭議 先由一個中立的人事爭議仲裁機構來調(diào)解和裁決 當事人對裁決不服的 可以向人民法院提起訴訟 這是對聘任制公務員的救濟途徑和責任追究機制的完善 也是聘任制順利實行的重要保障 五 如何改進現(xiàn)有的工資制度為了規(guī)范工資制度 讓新的工資制度逐步運行 公務員法 的工資制度有三點改進 首先 公務員的工資水平不與企業(yè)直接掛鉤 國家公務員暫行條例 第66條規(guī)定 國家公務員工資水平與國有企業(yè)相當人員的平均工資水平大體持平 公務員法 草案第68條規(guī)定 公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào) 與社會進步相適應 并與企業(yè)相當人員的工資水平基本平衡 討論過程中有意見認為 公務員的層級比較多 企業(yè)人員的層級比較少 企業(yè)有效益好的 也有效益差的 收入差距很大 公務員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡 立法過程中將這一條規(guī)定中 并與企業(yè)相當人員的工資水平基本平衡 一句刪去 公務員法 第75條規(guī)定應以企業(yè)相當人員的工資水平 來調(diào)整公務員的工資水平 相比較而言 這是一個更加合理的做法 其次 工資構成的規(guī)定有變化 國家公務員暫行條例 第64條規(guī)定國家公務員的工資由職務工資 級別工資 基礎工資和工齡工資四部分構成 而 公務員法 第74條規(guī)定公務員工資包括基本工資 津貼 補貼和獎金四部分 工資結構有了改變 再次 規(guī)定了工資調(diào)查制 公務員法 第75條規(guī)定 國家實行工資調(diào)查制度 定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較 并將工資調(diào)查比較結果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù) 通過工資水平的調(diào)查 把調(diào)查結果作為調(diào)整公務員工資的一個重要依據(jù) 這是借鑒國際慣例的做法 也是規(guī)范我國工資管理制度的重要舉措 六 公務員應該如何對待上級的錯誤決定服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令是公務員的基本義務 不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定或者命令 是公務員的紀律 但是 如果上級的決定是錯誤的 公務員是否應該予以執(zhí)行呢 公務員法草案第45條第三項規(guī)定 公務員不得 對抗上級決定和命令 也就是說在任何情況下 公務員都應該服從上級的決定 立法過程中有討論意見認為 公務員服從上級命令是公務員應當遵守的紀律 但草案這一規(guī)定過于絕對 執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令 有可能會對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失 所以公務員有權提出糾正意見 并 且 對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定和命令 公務員本人應當承擔相應的責任 以增強公務員的責任意識 最后 公務員法 第54條規(guī)定 公務員執(zhí)行公務時 認為上級的決定或者命令有錯誤的 可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見 上級不改變該決定或者命令 或者要求立即執(zhí)行的 公務員應當執(zhí)行該決定或者命令 執(zhí)行的后果由上級負責 公務員不承擔責任 但是 公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的 應當依法承擔相應的責任 這樣的規(guī)定似乎顯得更為合理 適當 七 關于辭職辭退制度的完善 公務員法 在 國家公務員暫行條例 的基礎上 進一步完善了辭職辭退制度 這對維護公務員權益 規(guī)范公務員管理都有積極的意義 首先 建立了公務員引咎辭職和責令辭職制度 更完善了對公務員責任的追究機制 公務員法草案第82條規(guī)定 領導成員因工作嚴重失誤 失職造成重大損失或者惡劣社會影響的 或者對重大事故負有領導責任的 應當引咎辭去領導職務 領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務 本人不提出辭職的 應當責令其辭去領導職務 其次 對辭退和不予辭退的情形作出規(guī)定 公務員有下列情形之一的 予以辭退 在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的 不勝任現(xiàn)職工作 又不接受其他安排的 因所在機關調(diào)整 撤銷 合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作 本人拒絕合理安排的 不履行公務員義務 不遵守公務員紀律 經(jīng)教育仍無轉變 不適合繼續(xù)在機關工作 又不宜給予開除處分的 曠工或者因公外出 請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天 或者1年內(nèi)累計超過30天的 公務員法 第84條專門規(guī)定了不得辭退的情形 有下列情形之一的公務員 不得辭退 因公致殘 被確認喪失或者部分喪失工作能力的 患病或者負傷 在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的 女性公務員在孕期 產(chǎn)期 哺乳期內(nèi)的 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形 這一規(guī)定更加有利于公務員的權利保障 再次 嚴格的離職從業(yè)限制 為了防止有些公務員在職期間和被管理對象達成一種默契 滋生腐敗 擾亂市場秩序 公務員法 總結實踐經(jīng)驗 借鑒了國外一些通常的做法 規(guī)定公務員辭去公職或者退休的 原系領導成員的在離職3年內(nèi) 其他公務員在離職兩年內(nèi) 不得到與原工作單位業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職 不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性的經(jīng)營活動 違反者要予以處罰 八 領導干部財產(chǎn)申報制度應否寫入公務員法的問題 公務員法 的立法過程中爭論比較激烈的問題就是領導干部財產(chǎn)申報制度應否寫入 公務員法 許多專家建議將公務員財產(chǎn)申報制度在 公務員法 中確立下來 公務員財產(chǎn)申報制度 是一種具有廣泛性和群眾性的公正 透明的監(jiān)督 近些年來 公務員隊伍中貪官污吏的數(shù)量被頻頻曝光 貪污受賄的手法愈來愈直接 貪污受賄的數(shù)額也愈來愈驚人 公務員的腐敗 給國家造成經(jīng)濟上的巨大損失 并極大地損害了公眾對政府的信任度 公務員財產(chǎn)申報制度如果能納入 公務員法 將成為約束公務員行為 防止權力腐敗有力的手段 世界上許多國家都建立了資產(chǎn)申報制度 如美國 泰國 墨西哥 新加坡 韓國 俄羅斯 日本 法國 尼日利亞等 我國1995年頒布了 關于黨政機關縣 處 級以上領導干部收入申報的規(guī)定 但由于其規(guī)定的有限性 如只將工資 各類獎金 津貼 補貼及講學 寫作 審稿等勞務所得納入領導干部申報范圍 實際上是一種收入申報制而非財產(chǎn)申報制 并且該規(guī)定沒有上升到法律的高度 效力太低 基本沒有得到貫徹實施 我國應該規(guī)定具體完備的財產(chǎn)申報制度 規(guī)定初任申報 現(xiàn)職申報 離任前申報和離任后申報等環(huán)節(jié) 所申報的不僅是本人的 還須申報其配偶和直系親屬的有關財產(chǎn)收入和支出情況 申報財產(chǎn)的種類不但包括工資 還包括房地產(chǎn) 汽車 存款 有價證券 債權債務 信托資產(chǎn)等 申報時須寫明財產(chǎn)名稱 價值 位置 還須注明來源 估價方法 變更情況等 但也有人認為 我國的現(xiàn)實狀況決定了財產(chǎn)申報制度入法困難重重 公務員法 沒有將其納入進來 但從國家的長遠發(fā)展來看 這是必須建立的一項法律制度 因為它是人民意志的體現(xiàn) 是國家健康發(fā)展的需要 三 公務員法的基本原則 一 始終把堅持黨的基本路線作為建立和推行公務員制度的根本指導思想 我國公務員制度貫徹黨的基本路線 就是要服務和服從于黨和國家的中心任務 以經(jīng)濟建設為中心 以發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要務 堅持改革開放 不斷完善社會主義經(jīng)濟制度和政治制度 堅持黨的領導 鞏固和完善人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體 堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度 推進依法治國建設社會主義法治國家的進程 堅持黨的基本路線是我國公務員制度沿著正確方向發(fā)展的根本保證 也是 公務員法 的基本精神之一 二 全面體現(xiàn)黨管干部原則 貫徹執(zhí)行干部隊伍 四化 方針和德才兼?zhèn)湓瓌t 黨管干部原則 主要是指黨委要管好干部路線 干部政策的貫徹執(zhí)行 在民主集中制的基礎上 按照黨的干部路線和方針的要求 培養(yǎng) 選拔 使用 監(jiān)督干部和向國家機關推薦重要干部 貫徹黨管干部原則 是 公務員法 的基本精神之一 中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針 是黨為了實現(xiàn)自己的政治路線所規(guī)定的干部工作必須遵循的行為準則 黨的干部路線的基本內(nèi)容 是堅持任人唯賢 按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔干部 黨的十一屆三中全會以來 為適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要 中國共產(chǎn)黨又提出了干部隊伍 四化 方針 使黨的干部路線更加完善 黨的十六大通過的黨章規(guī)定 黨的干部是黨的事業(yè)的骨干 是人民的公仆 黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部 堅持任人唯賢 反對任人唯親 努力實現(xiàn)干部隊伍 的革命化 年輕化 知識化 專業(yè)化 公務員法 全面體現(xiàn)黨的干部路線和方針 有利于保證公務員制度沿著正確的道路健康發(fā)展 三 貫穿公開 平等 競爭 擇優(yōu) 法治和監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則 實行分類管理 提高管理效能和科學化水平 所謂公開 是指有關公務員的法律 法規(guī)應當公布 公務員的錄用 考核 獎勵 職務升降和任免等工作 應當公開進行 所謂平等 是指公民均能平等地按其能力獲得公務員職位并平等地享有公務員權利和受到平等對待 除德行和才能差別外不應有其他差別 所謂競爭 是指公務員錄用和管理采取競爭方式 實行優(yōu)勝劣汰 所謂擇優(yōu) 是指通過競爭優(yōu)先錄用或使用優(yōu)秀人才 所謂法治 是指對公務員的管理要依照法定的權限 條件 標準和程序進行 所謂監(jiān)督約束與激勵保障并重 是指公務員的管理要充分體現(xiàn)對公務員的監(jiān)督約束 同時要建立健全對公務員依法行使職權 履行職責的保障機制 實行分類管理 提高管理效能和科學化水平 要求以工作任務和工作性質(zhì)為主要依據(jù) 通過對公務員進行科學合理分類 按照各類公務員職位的性質(zhì) 特點和管理需要以及各類公務員的特點實施不同的管理方式 四 總結和完善干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗 吸收和借鑒國外公務員制度的有益經(jīng)驗 公務員法 以 國家公務員暫行條例 為基礎 繼承和發(fā)揚我國干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng) 保持了公務員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性 同 時 積極吸收 國家公務員暫行條例 實施以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果 如任職前公示制度 任職試用期制度 公開選拔制度 競爭上崗制度 領導干部引咎辭職和責令辭職制度 部分職位的聘任制度等 并借鑒了國外人事管理的有益做法 順應公務員制度改革的國際化趨勢 在原有制度上有所創(chuàng)新 有所完善 有所發(fā)展 四 公務員法的主要內(nèi)容 一 公務員的義務和權利公務員作為國家公職人員 基于職責的要求 有其特定的義務和權利 公務員法規(guī)定公務員應當履行義務主要有 模范遵守憲法和法律 按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責 努力提高工作效率 全心全意為人民服務 接受人民監(jiān)督 維護國家的安全 榮譽和利益 忠于職守 勤勉盡責 服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 保守國家秘密和工作秘密 遵守紀律 恪守職業(yè)道德 模范遵守社會公德 清正廉潔 公道正派 法律規(guī)定的其他義務 公務員享有的權利主要有 按照規(guī)定的權限履行職責應當具有的工作條件 非因法定事由 非經(jīng)法定程序 不被免職 降職 辭退或者處分 獲得工資報酬 享受福利 保險待遇 參加培訓 對機關工作和領導人員提出批評和建議 提出申訴和控告 申請辭職等 我國憲法規(guī)定了公民的