公共決策科學(xué)化民主化法制化.doc

公共決策科學(xué)化、民主化、法制化的思考正確決策是我們各項工作取得成功的重要前提。決策的科學(xué)化、民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個重要措施。實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，對于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完成各項工作，具有非常重要的意義。近年來，我們在決策的科學(xué)化、民主化方面做出了相當(dāng)?shù)呐?，實踐證明效果是好的。但是，我們也必須同時看到，這方面存在的問題仍然不少，有的還很突出，并帶來了嚴(yán)重的后果。1一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部憑熱情、憑經(jīng)驗、憑感覺來想問題、辦事情，往往是在沒有充分進行調(diào)查研究、協(xié)商論證、廣泛聽取各方面意見的情況下拍腦袋決策、拍胸脯保證，導(dǎo)致決策失誤，給國家和人民的利益造成了很大的損失，也給黨的形象和威信帶來了不利的影響；2. 現(xiàn)有的決策規(guī)則和程序不完善，決策過程缺乏透明度，缺少廣泛的參與，缺少剛性和權(quán)威性，名為集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，實際上是少數(shù)人甚至個別人隨意決策、盲目決策； 3. 決策責(zé)任制不健全，都想說了就算，又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險和責(zé)任，出了問題后往往不了了之，也難以及時糾錯、改正；4. 實行科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，特別是在人才和信息方面。為了進一步提高決策的能力和水平，黨的十六屆四中全會決定提出要改革和完善決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。主要有以下幾個方面：(1)完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。要建立能夠深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。根據(jù)決策事項的特點，實行不同的規(guī)則和程序。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性技術(shù)性較強的重大事項，要認(rèn)真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。各級黨委和政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度。所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定；對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮；意見分歧較大時，除緊急情況下必須做出決策外，應(yīng)當(dāng)暫緩做出決定。要健全重大事項票決制度。對于集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按表決結(jié)果形成決定、決議；對于實行行政首長負(fù)責(zé)制的，多數(shù)人的意見應(yīng)作為重要參考和依據(jù)，由行政首長做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實施。 (2)建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項、方式、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶枰怨_。擴大決策公開的內(nèi)容和范圍，既有利于廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，又有利于人民群眾對決策活動的監(jiān)督，增強決策者的責(zé)任心。出臺涉及群眾利益的政策，應(yīng)當(dāng)事先了解群眾的愿望和實際需求。在市場經(jīng)濟條件下，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜、敏感。在特定問題上，有利害關(guān)系的人和沒有利害關(guān)系的人，有這種利益的人和有那種利益的人，其看法和要求是不一樣的。偏聽則暗，兼聽則明。通過公示、聽證等公開的形式了解各方面的意見|和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助于凝聚共識、取得l群眾的理解和決策后的順利實施。 (3)建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。各級黨委、人大和政府都應(yīng)當(dāng)對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋，及時解決執(zhí)行中的調(diào)整、完善問題。建立決策失誤責(zé)任追究制度，是加強對決策活動監(jiān)督的一個重要措施。要堅決實行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則。要健全投資項目后評價制度。集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。與責(zé)任追究制度密切相關(guān)的，就是發(fā)現(xiàn)決策失誤或有問題時，要有能夠及時糾錯改正的機制。這是實行決策科學(xué)化、民主化的必然要求。加強對決策權(quán)力的制約和控制，明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應(yīng)相對分離，各司其職。 (4)建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。正確的決策離不開優(yōu)秀的人才，也離不開全面準(zhǔn)確的信息。要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，有組織地廣泛聯(lián)系各方面的專家學(xué)者和社會賢達，使他們真正成為黨委、人大和政府決策的“智囊團”、“思想庫”。要加快