淺談江門市區(qū)環(huán)境及行政管理現(xiàn)狀及對策.doc

淺談江門市區(qū)環(huán)境及行政管理現(xiàn)狀及對策內(nèi)容提要 隨著我國城市化進程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實現(xiàn)城市化、構建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平。隨著江門市工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，國民經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，城市垃圾問題已經(jīng)成為我市嚴重的公害之一。合理處理垃圾、環(huán)保處理垃圾，是堅持可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)環(huán)境不可缺少的條件；也是落實黨的十七大提出建設生態(tài)文明的要求，貫徹市委提出建設生態(tài)型城市的具體體現(xiàn)。為加快推進生態(tài)環(huán)境保護，一直是城市政府同環(huán)保部門努力方向，本文通過分析我國城市管理現(xiàn)狀、環(huán)境和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境?！娟P鍵詞】 城市管理 行政執(zhí)法 環(huán)境 現(xiàn)狀及問題一、提高市區(qū)管理的重要意義 （一）市區(qū)管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。市區(qū)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，市區(qū)環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。市區(qū)管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進市區(qū)化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。 （二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當代城市精神文明建設的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設施、經(jīng)濟建設等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質與現(xiàn)代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設的內(nèi)涵。 （三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。 二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析 （一）全球經(jīng)濟一體化的同時，也將使江門管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應對外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結構、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設施投資與經(jīng)營管理等。 （二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐；大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。 （三）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟成分、物質利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。三、目前江門市管理中面臨的問題和困難管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。我國在管理中也存在不少值得重視的問題。 （一）執(zhí)法環(huán)境差。管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合有關部門的管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執(zhí)法。 （二）管理對象復雜。一是部分經(jīng)營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對管理部門不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結構等現(xiàn)象時有發(fā)生。 （三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占車道、人行道、步行街、經(jīng)營，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。 （四）治安問題。江門市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。 （五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對其進行處罰時卻沒有相關的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。（六）行政部門管理的執(zhí)法隊伍素質有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環(huán)境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。四、提高城市管理水平的對策和建議 江門市城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應有的職能作用。 （一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。 1、堅持以人為本，以環(huán)境為中心的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循人性化原則。所謂人性化就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實的需要已由過去的水電路房四大瓶頸轉變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應大力加強環(huán)境建設，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求人格化品質。所謂人格化，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設中的活力因子，成為我們美好家園的風景線。 2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降龋蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持嚴管重罰的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權。執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關懷，充分尊重和保障人權。 3、堅持豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經(jīng)濟品位，構筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉自如、精簡高效的管理格局。4、堅持由突擊型到長效型、由粗放型到精細型的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候24小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。 （二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權。根據(jù)國家行政處罰法等有關規(guī)定，組建城市管理綜合執(zhí)法機構，負責集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。2、統(tǒng)一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責與職權。市與城區(qū)兩級政府都有責任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設市政管理局機構，市設綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質、外樹形象”， 統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。 （三）提高執(zhí)法隊伍素質，切實依法行政。現(xiàn)代文明城市需要高素質的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標準和處理結果。2、推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。 （四）營造市區(qū)管理的良好氛圍。市區(qū)管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市政管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，市區(qū)行政管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。1、加強城市公益性基礎設施的合理規(guī)劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。2、根據(jù)市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。3、加大對城市管理相關法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。五、我市市區(qū)垃圾處理的現(xiàn)狀 1.日產(chǎn)垃圾數(shù)量不斷增長。 根據(jù)市有關部門統(tǒng)計，目前我市蓬江、江海兩區(qū)日產(chǎn)垃圾約800噸，新會區(qū)日產(chǎn)垃圾約800噸，合計約1600噸，且每年以57%速度增長。 2.垃圾處理仍以衛(wèi)生填埋為主。 目前我市市區(qū)的垃圾處理方式仍單一采用衛(wèi)生填埋為主，而珠海、中山兩市均以焚燒方式和衛(wèi)生填埋方式相結合。珠海市日產(chǎn)垃圾約1550噸（其中城區(qū)900噸，2006年數(shù)據(jù)，下同），于2000年7月建成垃圾發(fā)電廠，日處理垃圾550噸，現(xiàn)時每月實際發(fā)電約500萬度；中山市全市日產(chǎn)垃圾約3000噸，中心組團垃圾綜合處理基地于2006年投入運行，其中的焚燒發(fā)電廠首期日處理垃圾600噸，二期300噸，合共900噸，每月實際發(fā)電約500萬度。 3.垃圾填埋場的庫容將滿。 江門市區(qū)有垃圾填埋場2個：一個是江門市大推車山垃圾填埋場，一個是新會區(qū)西坑垃圾填埋場。 大推車山填埋場負責處理蓬江區(qū)、江海區(qū)及其下屬各鎮(zhèn)的垃圾，設計日處理垃圾250噸，使用年限為13年，1998年7月開始運行，設計庫容為105.5萬立方米，2004年擴容到149萬立方米。2003年新會撤市設區(qū)并入江門市，即開始每日將80噸垃圾送往大推車山填埋場。劃入蓬江區(qū)的杜阮、荷塘也相繼把垃圾送往大推山填埋場，棠下鎮(zhèn)（日產(chǎn)垃圾約50噸）現(xiàn)時自找地方堆填。至2007年5月，原105.5萬立方米庫容已填滿，從6月開始使用擴容庫，按目前實際日處理量750噸和垃圾產(chǎn)量年增5%計算，估計到2008年底即將填滿。 西坑垃圾填埋場主要負責處理新會區(qū)會城街道辦事處的垃圾，日處理垃圾350噸，使用年限為30年，可填埋庫容317萬立方米，1984年11月開始啟用，目前已使用了23年，只剩下十幾萬立方米的容積，估計到2009年初即填滿。 六、當前垃圾處理的存在問題 城市垃圾問題已經(jīng)成為污染環(huán)境的一大公害，傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式存在以下問題： 1、占用大量土地資源。 大推車山填埋場和西坑填埋場總占地面積約為34萬平方米，僅剩一年多的時間即將填滿，從2009年開始，江門市區(qū)必須啟用新的垃圾填埋場。根據(jù)市政府的規(guī)劃，新的垃圾填埋場選址在蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)蓮塘村旗桿石，占地1046畝，設計總庫容為1365.6萬立方米，面積比現(xiàn)大推車山填埋場（149萬立方米）大9倍多。但按現(xiàn)時垃圾的增長速度，單一采用衛(wèi)生填埋方式處理垃圾，且不開辟其它方式處理垃圾，不久將來必需選擇新的垃圾填埋場。據(jù)了解，生活垃圾的塑料物至少需100年才能徹底分解腐爛，按衛(wèi)生標準，垃圾填埋附近至少50年不能種莊稼，更不能居住。那么大推山填埋場、西坑填埋場、將來棠下蓮塘村桿石填埋場或以后新的填埋場將在填滿后的50年內(nèi)無法有效使用。在土地資源十分珍貴的今天，如果有效減少垃圾填埋場增長，并用于發(fā)展經(jīng)濟，將產(chǎn)生不可估量的作用。 2、對環(huán)境污染嚴重。 填埋處理方式的技術要求比較高，如果達不到一定的技術要求，可能出現(xiàn)如下險情：一是垃圾在填埋過程中產(chǎn)生的氣體在垃圾層中大量積聚，壓力增大到一定程度，在瞬間突破覆蓋層，沖擊膨脹可能發(fā)生物理爆炸；二是垃圾填埋防滲措施不當，可能引起垃圾滲濾液滲漏，污染地下水源、土壤、植被，危及動物甚至人體健康；三是填埋區(qū)周圍群眾反映強烈，生活垃圾在降解過程中產(chǎn)生大量甲烷、二氧化碳和揮發(fā)性有機物惡臭氣味，形成“致癌、致畸、致突變”的潛在危害；四是垃圾沒有經(jīng)過分揀，其中有利用價值的物資作為廢物填埋，加大了垃圾的產(chǎn)生量。 七、市區(qū)垃圾綜合處理的可行性 衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥是目前垃圾處理最主要的三種技術，各有優(yōu)缺點和使用條件。據(jù)世界資料顯示，垃圾焚燒發(fā)電處理方式是目前最有效、最科學的垃圾處理方式之一。投資額高達9.7億元的廣州李坑垃圾焚燒發(fā)電二期項目將于今年年底動工，預計2009年6月正式運營。目前，國內(nèi)已經(jīng)有超過50座垃圾焚燒發(fā)電廠，其中六成以上分布在長三角地區(qū)，珠三角地區(qū)約有十余座?，F(xiàn)就它們優(yōu)缺點比較如下： 1、衛(wèi)生填埋方式與焚燒發(fā)電方式利弊的比較。 一是衛(wèi)生填埋處理。優(yōu)點是國家及行業(yè)技術標準齊全，工藝穩(wěn)定，技術成熟安全，易于管理；投資和運行成本最低，建設一個配套設施齊全標準的衛(wèi)生填埋場單位建設投資為2030元噸，平均運行成本為3040元噸，單位總成本約7085元噸（包括建設成本、運行成本、利潤）。缺點是減量小，占用大量土地，對環(huán)境污染大?？偟膩碚f，傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式不能完全達到垃圾減量化、資源化、無害化的目的。二是焚燒發(fā)電處理。五大優(yōu)點：一是占地少，處理廠房占地少，有利于節(jié)約土地資源；二是減量化，焚燒處理的垃圾減容減量化程度高，減容90%，減重70%；三是資源利用化，利用焚燒爐渣制造空心磚，可減少粘土燒磚資源的破壞，達到資源可利用的目的；四是無害化，焚燒垃圾處理徹底，二次污染危害??；五效益化，垃圾焚燒的余熱可產(chǎn)生蒸汽用于發(fā)電、供熱等，資源回收利用效益可觀。但垃圾焚燒項目經(jīng)營具有投資大、技術難、周期長、回報率低四個缺點。 兩種方式的比較，后者顯然比前者更為合理、科學。 2、焚燒發(fā)電方式的收益預測。 按每噸垃圾焚燒處理費為90元，每噸垃圾發(fā)電300度，按每度電價0.55元計算，處理每噸垃圾產(chǎn)生收益約165元，按日處理1000噸計算，每日收益達16.5萬元（未折算建設投資和未計算維護開支），那么9年后即可收回建設投資成本。如果采用焚燒發(fā)電方式處理垃圾，那么填埋焚燒后的殘渣只是直接填埋的1020%，因此綜合處理場的使用年限可延長很多，那么減少對土地占用，將產(chǎn)生無法估算的經(jīng)濟效益。 3、焚燒發(fā)電資金短缺問題的解決。 珠海市城區(qū)日產(chǎn)垃圾900噸，珠海市垃圾發(fā)電廠設計日處理垃圾600噸，工程結算投資2億元；中山市中心組團垃圾綜合處理基地的焚燒發(fā)電廠設計日處理垃圾900噸，其中焚燒發(fā)電廠項目總投資3.51億元。江門市區(qū)日產(chǎn)垃圾1600噸，如建設焚燒發(fā)電廠，最少設計日處理垃圾1500噸，按處理每噸垃圾最低要建設投資35萬元計算，總投資最少需要5.25億元，政府籌資將遇到較大困難。建議可借鑒廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)驗，一期由政府投資，二期由企業(yè)參與投資運營。或直接由企業(yè)參與投資運營。 四、建議和對策 1、采用焚燒發(fā)電方式處理垃圾。 從國內(nèi)建立第一坐垃圾發(fā)電廠到現(xiàn)在，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已獲得很大發(fā)展。如垃圾處理單一采用衛(wèi)生填埋方式處理，城市的垃圾被運往城郊的農(nóng)村或山區(qū)，結果清潔了城市，污染了農(nóng)村。雖然焚燒發(fā)電具有運輸成本、垃圾分揀成本高，上網(wǎng)電價低等因素，從而導致這些垃圾發(fā)電廠經(jīng)濟效益欠佳。我國“十一五”規(guī)劃中明確提出了“按照減量化、再利用、資源化的原則，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系”的要求。要實現(xiàn)這一目標，就必須從進一步落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，大力推廣焚燒發(fā)電的成功經(jīng)驗，促進我市經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此建議，采用焚燒發(fā)電綜合處理垃圾的成功經(jīng)驗，進一步加強城市垃圾綜合處理、科學利用的能力。 利用焚燒發(fā)電處理垃圾的條件已基本成熟：一是我國的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已獲得很大發(fā)展，對焚燒垃圾發(fā)電產(chǎn)生二惡英處理技術已達到國際水平。二制約焚燒垃圾發(fā)電的瓶頸垃圾分類的硬件設施已建成，如“可收回”、“不可收回”、“有害物質”分類垃圾箱在市區(qū)已廣泛使用，只要政府加大宣傳力度，垃圾分類收集一定能水到渠成。三是我市垃圾分揀、回收市場已具雛型。蓬江區(qū)木朗已有垃圾分揀和回收市場，只要政府提供優(yōu)惠政策和加以引導，垃圾分揀和回收一定更規(guī)范和更環(huán)保，還可以把垃圾變廢為寶。 利用焚燒發(fā)電處理垃圾的優(yōu)點越來越明顯：一是城市土地資源寶貴，垃圾填埋場選址將越來越困難，衛(wèi)生填埋處理的成本也會越來越高，焚燒發(fā)電處理會逐步發(fā)展成為大規(guī)模處理生活垃圾的主要手段。二是垃圾的成分不斷變化，隨著燃氣率的提高以及分類收集的逐步推進，生活垃圾中高熱值可燃物含量不斷增加，發(fā)電效益越來越明顯。三是國家政策的扶持，國家在推動“垃圾發(fā)電”項目上提供相關優(yōu)惠政策。如在稅收方面，于2001年1月出臺了對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實行“即征即退”的增值稅政策；在融資方面，要求銀行優(yōu)先安排大型垃圾發(fā)電廠項目的建設貸款，國家給予2的財政貼息；另外，在電力調(diào)度上保證垃圾發(fā)電廠滿負荷發(fā)電，并給予優(yōu)惠的售電價格；廣東省政府也出臺了相應的優(yōu)惠政策。 2、多渠道籌集資金。 資金是制約推廣垃圾發(fā)電的主要因素，BOT模式是目前國內(nèi)同類項目比較成熟有效做法。首先采用BOT模式能減輕政府財政壓力，因我市財力有限，如政府直接投資5億多元是難于實現(xiàn)的。其次是據(jù)了解，一些具備相關經(jīng)驗的大企業(yè)、大集團有意向在江門投資興建垃圾綜合處理場，只