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慧科珠三角信息發(fā)表日期：2009年04月09日 來源：慧科信息要 目珠三角一體化要求同存異 醞釀 1+12 的效果爭當先行先試尖兵 推動珠三角一體化珠三角城市群一體化 先拿出誠意 打通斷頭路珠三角興衰系于粵港澳融合廣東雙轉移戰(zhàn)略的困難與挑戰(zhàn)積極支持深圳改革創(chuàng)新先行先試珠三角一體化要求同存異 醞釀 1+12 的效果在昨日舉行的珠三角一體化人居發(fā)展高峰論壇上，精英大腦風暴建言珠三角城發(fā)展為什么要一體化?廣州是廣州，佛山是佛山，各自分散不是很好嗎?不好，因為流動不足，或流動不暢順，區(qū)域內很多資源都沒有發(fā)揮它的作用，嚴重影響了珠三角的競爭力。只有競爭力提升了，吸引力才會提升，才有更多的高端人流、高端的物流在這個區(qū)域里面流動。所以，如果只是單打獨斗，無論是廣州，或是佛山，都不可能成為世界型的城市，但如果珠三角區(qū)域一體化后，這個極具競爭力的城鎮(zhèn)群，就是世界級的城市。 所以，在這個極具意義的區(qū)域一體化的議題中，與會嘉賓們各抒己見，從過去到現在，從現狀到要求，從弊端到好處，多方面闡述了對區(qū)域一體化的看法和建議。 過去“拼資源、拼土地、拼消耗”省府發(fā)展研究中心副主任汪一洋表示，這種“三拼”的模式已經難以為繼。首先，廣東的外貿依存度達到150%，深受金融海嘯打擊；其次，廣東的土地開發(fā)程度已經達到80%，三五年后將不得不面臨無地可開發(fā)的窘況；再次，由于市場規(guī)律使然，民工成本上升，“民工荒”在所難免。珠江三角洲地區(qū)改革開放發(fā)展綱要正是在這樣的背景下出臺的。 現在土地是一體化中最重要的資源對于土地資源，國土資源部中國土地勘測設計院副總工程師鄒曉云體會更深。 他表示，現在福利、生活、生產更離不開土地，因為它是人居一體化過程中最重要的資源。珠三角是環(huán)境和自然資源比較好的地方，用地的范圍相當廣泛。一塊地做農地做建設用地或者是生產用地都可以，這在其他地方是不太可能的，尤其在西部或者西北部地區(qū)。所以，珠三角一體化規(guī)劃需要重新建立一個新的土地利用系統(tǒng)。 從土地利用的角度來看，珠三角目前的情況還沒達到這種狀態(tài)，整合是非常重要的課題。 現狀用區(qū)域一體化應對全球一體化中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰：這一次金融危機使我們認識到，經濟全球化會帶來負面影響。為了應對這個影響，各個國家，特別是發(fā)達國家不約而同的采取了一種相對應的策略區(qū)域一體化。未來全球范圍內有望形成三個：歐盟地區(qū)、北美地區(qū)和亞太地區(qū)。從現實來看，能夠引領中國走向全世界的就是環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。 要求三個提升打造亞太最具競爭力城市群中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰表示，一是從更適宜生產的國土空間的地域單元，向最適宜高級生產的國土空間、最適宜于居住生活的國土空間提升。 二是從重視耽擱城市空間的組織，向更側重城市群的空間組織和區(qū)域整體優(yōu)勢的培育提升。三是從承擔國際傳統(tǒng)制造業(yè)分工的區(qū)域功能，向培育先進國際競爭力的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的競爭提升。珠三角是科技創(chuàng)新能力相對比較薄弱的地區(qū)，特別是大批中小企業(yè)，科技創(chuàng)新能力都是微乎其微的，一有風吹草動，我們就喪失了競爭能力。 弊端珠三角各城市或會富者更富，弱者更弱廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松表示，珠三角一體化有利有弊，它是一把雙刃劍，在帶來新的機遇同時必會提出新的挑戰(zhàn)。以廣佛肇為例，如果肇慶經濟無法跟上珠三角的整體經濟發(fā)展水平，很可能造成高端資源向廣州流動，低端資源向肇慶流動，很多肇慶有錢的高端置業(yè)者會去廣州買房子?？赡軙霈F富者更富，弱者更弱的情況。而中心城市人口越來越密集，環(huán)境會越來越惡化，會帶來很多的城市病。區(qū)域平衡是世界性難題。去年，巴黎市為了解決交通問題，限制小汽車入城。目前，歐盟通過將強大的歐盟資金，投入落后、不發(fā)達地區(qū)發(fā)展，引導區(qū)域均衡發(fā)展。歐盟的經驗值得珠三角一體化借鑒。 好處求同存異，1+12廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松：一體化的實質是求同存異，是1+12，而并非1+11。廣州還是廣州，佛山還是佛山，廣州、佛山原來能做的事情還是繼續(xù)做。每個城市的產業(yè)是不同的，廣州的產業(yè)是以中心功能為主，佛山是以制造業(yè)為主，這種分工永遠會存在。珠三角各個城市必須走特色化發(fā)展的道路。目前，深圳高新產業(yè)、廣州會展業(yè)、佛山制造業(yè)都是非常好的互補。目前，珠三角城鎮(zhèn)群有九個單打冠軍，只有把九個單打冠軍變成團體冠軍，才能吸引更加高端的資源，促進更加高級的發(fā)展。 精彩語錄 香港與廣州及廣佛地區(qū)，一個是面向海外市場的金融中心，一個是面向國內市場的交流中心，這兩個中心的互補和融合，將會帶動整個珠三角的成長。宋 勁松 執(zhí)行的可能性有多大?國家、省的考核體系沒有變，還是以GDP指數來核定，為什么要犧牲自己的利益而讓別的城市發(fā)展?袁奇峰找準各自定位，不要唯利是爭面對目前珠三角存在的一些客觀問題，與會嘉賓們認為，一體化的關鍵是找準各自定位，不要唯利是爭。 競爭的負面性是嚴峻的問題中山大學教授、博導袁奇峰表示，其實珠三角一體化很早之前就已提出過一些規(guī)劃和思路，但這些發(fā)展思路執(zhí)行的可能性到底有多大?因為涉及到行政分權的問題，所有的財政和行政權都下到地區(qū)，下到了市這一級，然而因為國家、省的考核體系沒有變，還是以GDP指數來核定，所以，為什么要犧牲自己的利益而讓別的城市發(fā)展? 還有一個嚴峻的問題就是競爭的負面性。當競爭到了白熱化的狀態(tài)，就會以鄰為壑。目前廣東省內各城市之間在石化、金融中心、高新技術、汽車、港口、機場等方面都存在著強烈的競爭。 珠三角土地開發(fā)強度已超德法日珠三角的土地開發(fā)也不容樂觀。中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰表示，珠三角經濟發(fā)展尚未擺脫與環(huán)境資源為代價的發(fā)展趨勢，產業(yè)結構和空間結構轉型依舊緩慢，并導致珠三角地區(qū)土地開發(fā)強度已經超過了德國、法國、日本等。初步概算，國際上大的都市圈土地開發(fā)強度都在25%-30%之間，珠三角土地開發(fā)強度卻已經超過30%了，東莞是38%，深圳是40%，遠遠超過世界上的標準；土地斑塊破碎程度和土地利用功能混亂程度是全球少有的。 樊杰認為，在過去的20-30年發(fā)展中，生活空間的質量并沒有隨著生產效率、規(guī)模的擴大而同步增長，這是珠三角目前在空間結構失衡的主要原因。 對話實錄 珠三角中心，廣州or香港? 目前全球世界級城市里面，亞洲地區(qū)只有東京和香港進入前十?？梢哉f，無論從哪個方面，香港的其他影響力無容置疑都遠遠超出珠三角任何一個城市。然而，珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要并沒有把香港納入其中。這是為什么?在珠三角一體化中，廣州or香港，誰才是中心?對此，與會嘉賓們都有各自的看法。 鄒曉云：這是一個很戰(zhàn)略的問題，我想從土地資源的配置上來說，多中心或者單中心不是特別重要的問題，我們只是設定一個框架，在框架之下通過市場自由競爭。 汪一洋：綱要對廣州的定位是要把它建成國家中心城市，區(qū)域性的經濟文化中心城市，還有宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)，國際化大都市，定位是非常高的。特別在經濟一體化中，要以廣州為核心，打造一小時的經濟圈，已經是比較明確的。但是，香港的中心地位是不可動搖的，它是一個國際化大都市，金融業(yè)、服務業(yè)、高端服務業(yè)中心，與珠三角形成互補。但在珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要里面沒將香港定位為珠三角中心城市，只提和珠三角合作。 宋勁松：目前做大珠三角的規(guī)劃，香港的中心地位是國際性的。我始終認為珠三角地區(qū)，甚至華南雙中心格局是目前的一個現實，同時也是非常有利的政策。廣州以及廣佛地區(qū)，成為中國國內的金融中心。香港與廣州，一個是面向海外市場的金融中心，一個是面向國內市場的交流中心，這兩個中心的互補和融合，將會帶動整個珠三角的成長。我們能夠發(fā)展雙中心，對世界城市群格局是一個貢獻。 袁奇峰：現在香港某些價值體現在深圳，深圳有這樣的地位還帶著香港的意義。所謂雙中心的概念是現階段看到的一個解釋。我并不擔心由于香港進入到珠三角體系以后，會不會形成一個更大的城市體。 汪一洋：隨著30年粵港合作，他們已經密不可分。香港要發(fā)展離不開廣州的發(fā)展。爭當先行先試尖兵 推動珠三角一體化）“綱要是一份含金量很高的綱領性文件，不僅為珠三角的未來發(fā)展描繪了美好藍圖，也為深圳當前和今后一個時期改革發(fā)展提供了行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的依據，更為鹽田區(qū)下一步的發(fā)展指明了方向?！痹氯眨瑓⒓訌V東省落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要珠三角各市現場會后，市人大常委會副主任、鹽田區(qū)委書記陳治華，鹽田區(qū)區(qū)長袁寶成表示。 陳治華、袁寶成表示，鹽田將牢牢抓住貫徹落實綱要的契機，繼續(xù)爭當先行先試尖兵，加大產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進自主創(chuàng)新體系、現代產業(yè)體系建設，在解放思想中不斷建立起適應科學發(fā)展的體制機制和政策，積極應對全球金融海嘯，在危中搶抓住發(fā)展的先“機”，贏得新一輪發(fā)展機遇，早日把鹽田建設成為現代化旅游海港城區(qū)。 陳治華、袁寶成表示，作為海港城區(qū)，鹽田的港口物流業(yè)面臨巨大壓力，同時也處于結構調整的機遇期。目前，鹽田首要任務就是要立足調整結構，牢固樹立服務港口發(fā)展的意識，加強區(qū)港共建，以港興區(qū)、以區(qū)促港。積極爭取沙頭角、鹽田保稅區(qū)以及鹽田港保稅物流園區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū)，并進行自由貿易區(qū)試點。同時，加強港口物流基礎設施建設，加快建設鹽田港區(qū)集裝箱車輛綜合服務中心等配套設施，完善鹽田港區(qū)疏港貨運交通系統(tǒng)，建立和完善物流信息平臺，全面提升鹽田港區(qū)在珠三角地區(qū)國際物流產業(yè)鏈中的地位和作用。同時，鹽田還要積極發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，推進深港合作穩(wěn)步發(fā)展。 針對鹽田港口物流業(yè)等企業(yè)面臨的壓力，陳治華、袁寶成表示，今年鹽田的經濟工作主要在八個方面謀計策、夯實勁：立足調結構，不斷提升港口經濟的競爭力；立足樹品牌，不斷提升旅游經濟的影響力；立足上規(guī)模，不斷提升總部經濟對轄區(qū)經濟的貢獻率；立足重特色，不斷提升轄區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；立足抓項目，進一步加大固定資產投資力度；立足創(chuàng)宜居，進一步提高城市建設和管理水平；立足利民生，進一步提高公共財政的保障能力；立足強服務，進一步轉變政府職能等。 羅湖區(qū)委書記劉學強、區(qū)長魯毅： 努力發(fā)揮 核心城區(qū)輻射功能 【訊】（記者 王斗天 萬鴻濤）昨天下午，剛剛參加了珠三角各市現場會的羅湖區(qū)委書記劉學強、區(qū)長魯毅對記者表示，本次會議非常及時和必要，會議對珠三角九城市合力解決科學發(fā)展難題以及應對當前金融危機、推動“三促進一保持”和“雙轉移”等各項工作等都具有重要意義。羅湖作為深圳最早的建成區(qū)和核心城區(qū)，要不自滿、不停步 ，大膽改革、勇于創(chuàng)新，努力發(fā)揮核心城區(qū)的服務功能和輻射功能，為珠三角的一體化發(fā)展多作貢獻。 劉學強、魯毅說，羅湖作為深圳改革開放三十年來的一個縮影，要繼續(xù)在貫徹實施綱要中充當探路尖兵的角色，要在全市產業(yè)布局一盤棋的前提下，積極轉變發(fā)展模式，推動產業(yè)升級。羅湖從最早的依靠“三來一補”發(fā)展到以金融和服務業(yè)為主的現代服務強區(qū)，仍然面臨著如何實現產業(yè)升級換代的問題，仍然面臨著如何通過創(chuàng)新舉措突破“四個難以為繼”的約束，真正實現“騰籠換鳥、造林引鳳”。對此，羅湖區(qū)一方面要按照市委市政府的要求，加大四舊改造力度，努力建設成熟經濟的樣板城區(qū)，還要大力發(fā)展以互聯(lián)網為支撐的電子商務，拓展“虛擬經濟”發(fā)展空間，羅湖更要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，既要人均，更要綠色，力爭萬元建設用地、水耗、電耗連年下降，萬元污染排放強度在全市處于低水平。 劉學強、魯毅說，作為國家戰(zhàn)略，綱要要求把珠江三角洲打造成為粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一，同時形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產業(yè)互補、梯度發(fā)展的多層次產業(yè)圈，建設成為帶動環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。綱要的實施形勢逼人，機不可失。羅湖要抓住深圳城市交通軌道與珠三角城際交通相銜接的機遇，在一小時生活圈內發(fā)揮成熟城區(qū)、金融強區(qū)、商業(yè)旺區(qū)的輻射功能，為擴大珠三角地區(qū)的內需，為促消費保增長多作貢獻。羅湖區(qū)委區(qū)政府將不自滿不停步，以更大的勇氣，更高的智慧，更強的干勁投身綱要的實施中去。 光明新區(qū)黨工委書記、管委會主任田夫： 積極爭取 國際會議中心落戶新區(qū) 【訊】（記者 張清華 通訊員 光軒）“昨日在深召開的珠三角各市現場會上，深圳市取得的成績受到省委省政府高度評價和充分肯定，光明新區(qū)為此歡欣鼓舞。”昨日，光明新區(qū)黨工委書記、管委會主任田夫接受記者采訪時表示。 作為深圳市最年輕的城區(qū)，光明新區(qū)自成立伊始，便肩負著市委市政府加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展的期望和重托。田夫說，雖然新區(qū)經濟基礎相對較差，發(fā)展面貌相對落后，存在諸多發(fā)展難題。但新區(qū)擁有獨特的土地、生態(tài)、區(qū)位、后發(fā)及體制機制優(yōu)勢，經濟發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足。在成立后短短一年多時間，新區(qū)在市委市政府的正確領導下，高新技術產業(yè)快速發(fā)展，城市建設全面推進，城市面貌明顯改變，社會和諧穩(wěn)定，民計民生問題加快解決。年新區(qū)實現地區(qū)生產總值同比增長，呈現“速度快、效益好、質量高”的良好態(tài)勢。 田夫表示，珠三角規(guī)劃綱要的頒布實施，是光明新區(qū)發(fā)展建設的重大機遇。依托廣深港客運專線在光明設站的新區(qū)位優(yōu)勢，新區(qū)在珠三角經濟圈中的優(yōu)勢位置日益凸顯。下一步，新區(qū)將搶抓珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要實施和“深港創(chuàng)新圈”帶來的發(fā)展機遇，以打造承接香港、輻射珠三角的生產性服務中心和總部服務配套區(qū)為目標，盡快落實新區(qū)與香港生產力促進局、香港城市大學等簽署的合作協(xié)議，抓緊啟動廣深港客運專線光明站平方公里“門戶區(qū)”建設。積極爭取深圳國際會議中心落戶新區(qū)，并大力發(fā)展商務論壇、休閑旅游等高端服務業(yè)和數據中心等后臺支持功能。積極引進一批現代物流企業(yè)，大力發(fā)展票務物流、大型連鎖超市等商貿物流產業(yè)。 “經過努力，新區(qū)今年預定的經濟增長目標完全可以實現，將為全市經濟社會發(fā)展做出積極貢獻。”田夫充滿信心地說。 福田區(qū)委書記、區(qū)長李平： 保持創(chuàng)新意識憂患意識 建設現代化中心城區(qū) 【訊】（記者 黃青山）昨日上午，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，廣東省省長黃華華等領導來到福田區(qū)上沙工業(yè)區(qū)檢查指導工作，對該區(qū)通過舊工業(yè)區(qū)改造升級，引進工信部電信研究南方分院，有力促進深圳手機之都和珠三角手機產業(yè)發(fā)展所取得的成績，給予了充分肯定。面對來自省市領導的表揚與肯定，福田區(qū)委書記、區(qū)長李平感到鼓舞和振奮的同時，也感到一種壓力和鞭策。他表示，福田區(qū)在社會經濟發(fā)展、產業(yè)升級轉型等方面所取得的成績，是在省委省政府、市委市政府的正確領導下，歷屆區(qū)委區(qū)政府的強力推動下和全區(qū)人民共同努力下完成的。“福田區(qū)現在的良好局面來之不易，我們要倍加珍惜，同時也要懂得感恩，回報人民。” 福田區(qū)該如何不辱使命，繼續(xù)完成轄區(qū)各項發(fā)展任務？“我們要把壓力轉化為動力，把鼓勵轉化為干勁！”李平堅定地表示，作為深圳的中心城區(qū)，福田要按照此次會議精神，按照省委省政府、市委市政府的部署和要求，以及珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的內容，積極對比國際先進城市中心城區(qū)，以及國內、珠三角地區(qū)先進城區(qū)，尋找差距，直面挑戰(zhàn)，解決問題。福田區(qū)要保持創(chuàng)新意識，憂患意識，進一步在體制機制、行政效能和社會管理等方面狠下功夫，全力以赴落實珠三角規(guī)劃綱要，抓好保增長保民生保穩(wěn)定。與此同時，福田還要把當前任務與長遠發(fā)展結合起來，努力建成產業(yè)高端、管理法治、服務完善、平安和諧的現代化中心城區(qū)。 李平表示，福田是深港合作的前沿，是深圳總部經濟的聚集地。特殊的區(qū)位意味著特別的責任，我們必須在貫徹規(guī)劃綱要中先試先行在人口產業(yè)雙轉型中先行探索，在自主創(chuàng)新中爭當先鋒，要從珠三角一體化和深港合作的視野，統(tǒng)籌經濟社會民生發(fā)展。要堅定不移地深化改革、志在高端、搶抓機遇、增強福田的凝聚力、輻射力，勇敢承擔起中心城區(qū)的歷史使命。 南山區(qū)委書記葉民輝、區(qū)長劉慶生： 建設口岸、大學城“經濟圈” 當好深港合作先鋒城區(qū) 【訊】（記者 鄭愷）南山區(qū)委書記葉民輝、區(qū)長劉慶生表示，珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布實施，標志著珠江三角洲改革發(fā)展已進一步上升為國家戰(zhàn)略，為深圳、南山帶來了新的發(fā)展機遇。南山區(qū)要抓住這個契機，實現轉機。 綱要將前后海地區(qū)作為粵港合作的載體進行規(guī)劃，明確了南山作為深港合作的先鋒地位。綱要還明確要求南山要建設成為高新技術產業(yè)區(qū)和深圳的高新基地。葉民輝、劉慶生說，只要看一下珠三角區(qū)域的地圖就不難發(fā)現“前后海片區(qū)”地處珠三角地區(qū)樞紐位置，是珠三角的核心區(qū)域，必將在珠三角區(qū)域合作與發(fā)展中起到關鍵作用。 如何抓住綱要賦予前后海片區(qū)的戰(zhàn)略機遇？葉民輝、劉慶生說，就是要實現從傳統(tǒng)向現代的轉變。當前，金融、總部、文化等現代服務業(yè)已成為國際產業(yè)轉移的主力軍，而南山土地資源面臨緊約束，制造業(yè)發(fā)展空間受到限制。為此，南山制定實施了“三點一線一中心”新的現代商貿服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將后海金融商務區(qū)、前海物流商務中心區(qū)和海上世界商務中心區(qū)作為戰(zhàn)略支撐的三大“黃金點”，將濱海大道金融、商務、總部經濟帶，作為戰(zhàn)略布局的一條“黃金線”，將南油商業(yè)旺區(qū)作為商業(yè)中心區(qū)，大力提升南山的第三產業(yè)。 “深港創(chuàng)新圈先鋒城區(qū)”、“產業(yè)結構最優(yōu)化城區(qū)”，是深圳市委市政府對南山的定位。近期南山區(qū)委區(qū)政府又提出了兩個經濟圈的概念：“口岸經濟圈”和“大學城經濟圈”?！翱诎督洕Α本褪且陨钲跒辰鹑谏虅諈^(qū)為核心，依托深圳灣口岸以及南山商業(yè)文化中心、華僑城片區(qū)，率先建成國際化的口岸經濟區(qū)域?！按髮W城經濟圈”，就是整合高新區(qū)、留仙洞園區(qū)、大學城、先進技術研究院及西麗老城區(qū)等資源，構筑南山高科技產業(yè)新高地。 高新技術產業(yè)是南山區(qū)的龍頭產業(yè)，南山要在科技自主創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和落實“大孵化器”等方面進一步深化改革，要把南山建成深圳創(chuàng)新核心基地。南山下一步將啟動“大沙河科技創(chuàng)新走廊”規(guī)劃，使南山的創(chuàng)新基地建設和舊改成為市級規(guī)劃和戰(zhàn)略。 寶安區(qū)委書記周林祥、區(qū)長李文龍： 優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè) 努力打造區(qū)域服務中心 【訊】（記者 顏家梁）“貫徹實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、推動三促進一保持和雙轉移等各項工作，是目前寶安工作的重中之重?！弊蛉?，寶安區(qū)委書記周林祥、區(qū)長李文龍表示，珠三角深圳現場會的舉行，為寶安的發(fā)展提供了新的契機，堅定了寶安區(qū)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和決心。 周林祥、李文龍表示，在經濟全球化、區(qū)域經濟一體化和國際金融危機背景下，綱要將珠三角地區(qū)的改革發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，對于整合資源、提振信心、跨越發(fā)展具有重要意義。尤其是綱要將深圳市和珠江口東岸地區(qū)分別定位為“一區(qū)四市”和“全球電子信息產業(yè)基地、區(qū)域服務、創(chuàng)新中心”，為深圳特別是寶安的發(fā)展注入了巨大動力，它的出臺使我們發(fā)展的底氣和信心更足。 為落實好綱要，近期寶安區(qū)先后召開了區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會，對綱要精神進行了傳達學習。寶安區(qū)召開的區(qū)委四屆四次黨代會、區(qū)四屆人大四次會議，緊密結合綱要，對年工作進行了全面部署。同時細化分解工作任務。 周林祥、李文龍說，珠三角區(qū)域一體化綜合交通運輸體系中，數條骨干道路、深圳寶安機場都在寶安區(qū)，寶安將全力配合做好廣深港高速鐵路、城際軌道交通、沿江高速和中山至深圳跨珠江口通道的建設，全力推動深圳寶安機場的擴容改造，為推進珠三角一體化服務。 周林祥、李文龍表示，產業(yè)布局一體化要求優(yōu)化珠三角產業(yè)布局，避免同質化、同構化。作為寶安來說，要努力打造全球電子信息產品高端制造業(yè)基地，要優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。大力發(fā)展臨空臨港經濟、專業(yè)性總部經濟，優(yōu)先發(fā)展以物流業(yè)為重心的生產性服務業(yè)，促進文化創(chuàng)意、金融業(yè)、信息服務、外包服務、商務會展等現代服務業(yè)發(fā)展，努力打造區(qū)域服務中心。 龍崗區(qū)委書記余偉良、區(qū)長張備： 打造特色高品質生活區(qū) 真心實意服務知識精英 【訊】（記者 畢國學）月日，龍崗區(qū)區(qū)委書記余偉良、區(qū)長張備在接受記者采訪時表示，“今天，省委汪洋書記在深圳現場會上提出，要向深圳學習，聽了以后我們非常振奮，也非常激動，這是對我們的巨大鼓舞和鞭策?！?余偉良、張備表示，“龍崗作為深圳的后發(fā)地區(qū)，與特區(qū)內相比還有較大差距，但同時，也面臨非常難得的發(fā)展機遇，我們將認真貫徹綱要中關于科學發(fā)展、先行先試的要求，在保增長、保民生、保穩(wěn)定的同時，探索出一條快速推進的、可持續(xù)發(fā)展的城市化道路?！?余偉良、張備說，作為珠三角東部城市群的地理中心，在城市管理、產業(yè)發(fā)展等方面，龍崗正積極與珠三角城市推進合作共建，擴大與其他兄弟城市的交往，進一步加快同城化建設。目前，龍崗正面臨著從片面追求注重經濟總量的增長轉變到注重產業(yè)競爭力、產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)規(guī)模和集群效益以及產業(yè)有序轉移中來，承接好福田、羅湖一些產業(yè)向龍崗產業(yè)基地的轉移，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。 余偉良、張備認為，在留住國內外知名企業(yè)總部經濟在龍崗發(fā)展的同時，政府還要為企業(yè)做好“優(yōu)服務”這篇文章，也就是說，要真心實意地服務好企業(yè)，要為企業(yè)的知識精英們提供方便舒適安全的生活環(huán)境，也就是要打造更多的具有龍崗特色的高品質生活區(qū)。目前，龍崗有了文化中心這樣的高檔次綜合文化場所，但這還不夠，因為龍崗已發(fā)展成為有近萬人口的大區(qū)，下一步，龍崗將再建設一座龍崗中心書城，并為市民和企業(yè)員工多提供休閑娛樂場所，為他們的就醫(yī)及子女就學提供方便，以留住優(yōu)秀的人才。 余偉良、張備強調，近期，龍崗區(qū)剛剛赴西安選聘優(yōu)秀人才，有了優(yōu)秀人才，龍崗就會有不竭的科學發(fā)展動力，龍崗區(qū)才會有更加美好的明天。 機場路改造工程進展順利 市重點工程機場路景觀改造工程進展順利。它的建成將展示一個全新的“深圳門戶”形象，對提高機場航空物流園區(qū)及航空基地的交通運輸效率，構建良好投資環(huán)境，對推動深圳建設成為國際現代化都市具有極為重要的意義。 據介紹，該工程總投資約億元其中，機場北干道計劃于年月日前完工，機場南干道改擴建工程計劃于年 月日前完工。記者 施 平 通訊員 劉戈 攝 香港商家派發(fā)現金券 月日，香港一商家在鬧市派發(fā)一百元現金券，吸引市民在復活節(jié)長假期留港消費，刺激零售市場。圖為市民排隊領取現金券。鐘通 南航啟用手機電子登機牌 昨天，南航和廣州白云機場聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布在廣州首家啟用南航手機電子登機牌。旅客購買南航機票完成網上值機后，自己的手機就能接收到一個二維條碼，憑著這個條碼就可以直接到白云機場過安檢、登飛機，再也不用排隊辦理登機牌，真正體驗到從訂票到值機、安檢、登機的全程無紙化便捷服務。珠三角城市群一體化 先拿出誠意 打通斷頭路多年來，深圳企業(yè)在珠三角乃至廣東省范圍內可謂是墻內開花墻外香，很多企業(yè)搶灘內地市場風生水起，但在深圳周邊市場卻是疲軟甚至是空白。 也許，深圳該改一改兔子不吃窩邊草的習慣了。 昨日，廣東省落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要珠三角各市現場會移師深圳召開，而深圳結合自身實際，將綱要分解為9大任務，展開18個課題研究。其中，多項目課題涉及交通基礎設施一體化，同時，課題還廣泛關注深港創(chuàng)新圈、探索實行大部制體制等改革發(fā)展中的難點亮點。 交通接駁需要“ 惠莞模式” 公路系統(tǒng)人士建議定期召開聯(lián)席會珠三角城市一體化，讓人們對一小時生活圈充滿期待，而交通先行已成為不爭的事實。 如何先行?交通哪部分能夠最先下手實現一體化?記者調查發(fā)現，公路基礎設施的接駁應是交通先行中時間最短、見效最快的。然而，面對深圳對外交通接駁問題，業(yè)內人士提出，深圳不可能在交通建設中獨善其身，最現實的問題是能否與周邊城市建立工作層面的聯(lián)席會議，“就像東莞和惠州的交通局長會面一樣”。 軌道建設正在有序推進 不言而喻，軌道交通時代成為珠三角居民強烈期待的時刻。目前，除深圳自己建設的地鐵項目外，對外連接落在深圳的軌道交通項目主要有三個：廈福深鐵路、惠莞深城際軌道、廣深港高速鐵路。 其中，廣深港高鐵啟動較早，計劃于明年7月廣深段通車，作為廣深港客運專線最重要的兩個樞紐站深圳北站和福田站也于去年8月動工建設。截至去年底，廣深港客運專線已累積完成投資95億元。而穗莞深城際軌道將延長至深圳福田中心區(qū)，預計2011年底通車，廈福深鐵路在深圳正按計劃推進。 三城連接斷頭路多 相比深圳界內處于起步階段的軌道交通建設，公路建設已經初見骨架。深圳向東區(qū)域內的莞深、廣惠、惠深、深汕、莞惠高速都已建成，廣深沿江、惠深沿海高速路正在建，博深高速今年內就可立項，可以說，深圳向東岸區(qū)域內的高速公路網絡骨架已初見規(guī)模。 目前，深圳市政道路在最邊遠的街道均已形成網絡，并朝外形成諸多斷頭路。 同樣，惠州的淡澳地區(qū)，東莞的長安、鳳崗地區(qū)，其與深圳相鄰的鎮(zhèn)村朝向深圳亦形成大量斷頭路。如何打通這些斷頭路，消除路障，成為擺在三城面前最直接的問題。 打通斷頭路更體現一體化 深圳在交通基礎設施一體化的課題中除了重點推進軌道交通一體化外，還對公路路網的一體化特別關注。由于城際的軌道交通是今后城市間大運量交通工具的主力，因此，未來珠三角的物流人流將主要依靠軌道交通。不過，大運量的軌道交通建設工期長，投入大，并非短期可見效。近期深圳又有哪些可以作為的交通一體化項目呢?記者采訪的業(yè)內人士表示，公路一體化可以優(yōu)先考慮實施，打通大量存在于城市交界處的斷頭路，及城市間重要的高等級公路的接駁，最有可能成為一體化最明顯的標志。“只要雙方拿出一些誠意來，先從打通邊界的斷頭路開始?！鄙钲诮陙硪?guī)劃建設了不少高速公路，不過分列東西兩部的沿江高速公路和鹽壩高速公路卻在進展中都遇到了問題。沿江高速一路跨三市，分別連通廣州、東莞、深圳，是珠江口西岸重要的高速公路。截至3月10日，東莞段已經完成40%的投資任務，但相比之下深圳段的進展卻比較緩慢。2007年，記者就曾參加過該條道路的開工儀式，但由于種種原因，直到2008年5月才算開工，而最近記者從工地了解到，直到如今才正式動土。交通部門給出的說法是征地拆遷難度大。 而鹽壩高速在與惠州接壤地段就斷頭了，惠深沿海高速始終未修建起來，讓這條最引人關注的東岸高等級公路作用完全發(fā)揮不出來。相對于一般市政道路的斷頭，盡快打通斷頭的高速公路更能體現交通一體化的概念。 加強溝通助推一體化進程 重點項目的建設緩慢，高速公路斷頭的問題可能僅涉及到一個城市的交通部門，然而，跨兩地的同一條道路建設使用不同的建設標準，則涉及到兩地政府間的溝通問題。 據記者了解，目前深惠公路布吉到坪地段是按照8車道建設的，而到了六聯(lián)有1公里是按照6車道建設，與惠州連接的100米是按照4車道建設的。如此跳躍性的車道變化容易引起事故，那么，雙方在規(guī)劃建設期間有過溝通嗎?據知情人士介紹，截至目前雙方都是向省交通廳上報，并未有過直接溝通。由此可見，一條道路在兩地的建設標準不統(tǒng)一也是很自然的了。 記者在深圳召開的現場會上獲悉，深圳此次也將筆墨重點放在基礎設施建設上。因此，業(yè)內人士建議，在交通設施一體化的背景下深圳能否更主動些，與周邊兄弟城市能否建立定期溝通機制，將有力助推交通一體化建設進程。 交通規(guī)劃 噪盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網絡，完善區(qū)內鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線網絡，增強珠江口東西兩岸的交通聯(lián)系。重點建設環(huán)珠江三角洲地區(qū)高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項目。 噪加強城市公共交通基礎設施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設，完善區(qū)域公交網絡。 噪提高珠江三角洲高等級內河航道網的現代化水平，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠江三角洲港口群體。 噪加快廣州白云國際機場擴建，鞏固其中心輻射地位并提高國際競爭力，擴容改造深圳寶安機場，將其發(fā)展為大型骨干機場。加強珠江三角洲民航機場與港澳機場的合作，構筑優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機場體系。 噪目標：到2012年，珠江三角洲高速公路通車里程達3000公里，軌道交通運營里程達1100公里，港口貨物吞吐能力達9億噸，集裝箱吞吐能力達4700萬標箱，民航機場吞吐能力達8000萬人次；到2020年，軌道交通運營里程達2200公里，港口貨物吞吐能力達14億噸，集裝箱吞吐能力達7200萬標箱，民航機場吞吐能力達1.5億人次。 深圳機場差異發(fā)展求生存 此外，規(guī)劃中將深圳機場定位為發(fā)展大型骨干機場，而與白云機場同時進行擴建的深圳機場將如何自我定位和發(fā)展呢?深圳機場股份有限公司總經理陳金祖表示，深圳機場要考慮錯位發(fā)展，畢竟香港完善的航空網絡在未來相當長的時間內很難趕上，而廣州的優(yōu)勢也很明顯。因此，深圳機場提出經深飛的策略，在錯位發(fā)展中求得生存。 陳金祖表示，深圳機場定位為區(qū)域間的客貨運樞紐，與香港發(fā)展遠程洲際航線相比，深圳機場會以國內及亞太航線為主。香港機場為DHL服務，廣州為聯(lián)邦快遞服務，深圳為UPS提供服務。 建議業(yè)務層面建立溝通機制記者在采訪中多次聽到業(yè)內希望能夠讓交通基礎設施中的公路建設先行。目前，深圳向西有沿江高速公路，向北有改造中的205國道，向東有鹽壩高速與惠深沿海高速的接駁，項目雖然多但大多是各干各的，在業(yè)務層面并無聯(lián)系。 “從規(guī)劃到建設中我們都沒有和惠州做過溝通。”205國道的建設方負責人表示，雖然同建一條道路，但深圳段投資主體和惠州并不一樣，從設計到建設未溝通過，兩者唯一有交集的就是都上報省交通廳獲得批準。很明顯，從目前深圳要建八車道、惠州要建四車道這點來看，車道的突然變化就已經給今后的行車造成了不便。 公路系統(tǒng)業(yè)內人士也表示，目前珠三角城市高層間召開多次會議，能否讓下面的業(yè)務對口單位也建立定期聯(lián)席會議制度，有問題做到及時溝通，而不會都上報給省交通廳，再由省廳轉給各地。該業(yè)內人士表示，惠州和東莞的交通局局長已經做出了榜樣，面對面的交流讓許多問題迎刃而解，變得更加直接。 深圳市交通局工作人員表示，深圳交通部門在業(yè)務上也會與周邊城市有交流，但沒有形成定期制度，若有定期制度，則涉及跨界的交通項目推進將會更加順利。 關鍵詞解讀 區(qū)域金融中心 規(guī)劃：大力發(fā)展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建區(qū)域服務和創(chuàng)新中心。支持廣州市、深圳市建設區(qū)域金融中心，構建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務體系。 現狀：2007年底，羅湖區(qū)的蔡屋圍金融中心、福田區(qū)的福田金融中心區(qū)、龍崗區(qū)的深圳市金融產業(yè)服務基地、南山區(qū)的深圳市金融服務技術創(chuàng)新基地四大項目同時奠基動工，升級了深圳金融業(yè)的硬件設施。 問題：深圳金融業(yè)目前在國內有多方面的優(yōu)勢，但也面臨著諸多競爭。此外，在廣州、武漢、重慶、天津等地紛紛提出要建設區(qū)域性金融中心的情況下，在許多領域，諸如國外金融機構的引進、PE的設立，天津等城市實際上與深圳已經構成了競爭關系。 動漫產業(yè) 規(guī)劃：培育一批創(chuàng)意產業(yè)集群，加快建設珠江三角洲國家級軟件和動漫產業(yè)基地。 現狀：深圳動漫產業(yè)已經歷了20多年的發(fā)展，許多為全球加工制作動畫片的公司落戶深圳。目前，深圳全市動漫游戲類企業(yè)已有337家，從業(yè)人員1萬多人。 問題：建設國家級動漫產業(yè)基地，深圳目前面臨的問題是人才的缺失。深圳動漫產業(yè)處于一種棗核型的畸形人才結構，雖擁有成熟的加工型技術人才，但缺乏如編劇、導演、造型、美術設計等創(chuàng)意型人才。 軟件產業(yè) 規(guī)劃：培育一批創(chuàng)意產業(yè)集群，加快建設珠江三角洲國家級軟件和動漫產業(yè)基地。重點發(fā)展軟件及集成電路設計、新型平板顯示、半導體照明等產業(yè)，建設現代信息產業(yè)基地。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務貿易業(yè)，建立一批國際服務外包基地。 現狀：目前，深圳聚集的軟件及相關企業(yè)2000余家，其中獲雙軟認證(軟件產品、軟件企業(yè))者達1500多家。去年，深圳市軟件產業(yè)實現產值近1080億元，排全國第二位，出口額連續(xù)多年排全國第一。 問題：今年兩會期間，金蝶國際軟件集團有限公司主席、首席架構師徐少春接受采訪時表示，深圳軟件要實現產業(yè)結構升級，仍然離不開自主創(chuàng)新。 新能源汽車 規(guī)劃：著力建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業(yè)和高技術產業(yè)基地。支持發(fā)展通用飛機制造產業(yè)，壯大新能源汽車產業(yè)。 現狀：2月17日，財政部、科技部、國家發(fā)改委、工信部四部委為深圳等13個節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市授牌。3月25日，深圳市常務副市長許勤透露，深圳計劃出臺針對私人購買新能源汽車的補貼政策。 問題：網友海哥有話認為，現在擺在深圳地區(qū)新能源車企業(yè)面前的可能只有需要解決充電站建設與電池安全、回收等問題了。 深港邊界區(qū)合作 規(guī)劃：蓮塘/香園圍口岸用地規(guī)劃擬采用兩地兩檢客貨分層的雙層方案，深港雙方各自擬訂口岸的連接路方案。關于河套地區(qū)，深圳市規(guī)劃局宣布，4月中旬前正式啟動落馬洲河套地區(qū)鄰近范圍C區(qū)規(guī)劃綜合研究招標工作。 現狀：深港之間備受關注的兩個點，一是蓮塘/香園圍口岸，二是河套地區(qū)的開發(fā)。蓮塘/香園圍口岸選址現文錦渡和沙頭角口岸之間。落馬洲河套地區(qū)位于深圳河的北側。如何開發(fā)利用這一片土地，備受深港兩地政府、專家和民眾的期盼。 問題：無論是蓮塘/香園圍口岸，還是河套地區(qū)的開發(fā)，最大的問題是深港之間體制的對接是否存在障礙。 創(chuàng)新城市 規(guī)劃：深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，增強科技研發(fā)、高端服務功能，強化全國經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位。 現狀：2008年6月12日，深圳被國家批準為全國第一個國家創(chuàng)新型城市建設試點城市。同年9月，深圳市召開自主創(chuàng)新大會，今年1月，又召開解讀大會，出臺深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實施方案，自主創(chuàng)新工作有了明細時間表。 問題：深圳的自主創(chuàng)新建設正在有條不紊的推進當中，如果繼續(xù)保持這種良好的發(fā)展勢頭，同時鼓勵中小企業(yè)進行自主創(chuàng)新，成為創(chuàng)新的生力軍，加上創(chuàng)業(yè)板即將推出的背景，將更加引起注意。 新聞觀察 深圳要吃窩邊草 昨日，由中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋率隊的珠三角各市現場會在深圳舉行，深圳是此次現場會的第七站，前面六站先后是佛山、肇慶、江門、中山、珠海、惠州，從時間安排上可以看出，深、莞、穗這三個較為重要的城市排在后面，顯然有一種壓軸的意味。 同時，這次現場會也是2月27日深莞惠三市聯(lián)席會議之后，深圳落實珠三角綱要的又一次具體行動，現場會的目的就是通過實地考察、座談交流來解決區(qū)域合作的具體問題。相信這對深圳進一步與周邊城市開展合作，破解自身發(fā)展的問題等，都會大有裨益。 1月8日，備受期待的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要正式公布，在遭遇全球金融危機的關鍵時刻，這份綱要被很多人視作中央給廣東送來的及時雨。 綱要對于深圳的意義，也被社會各界廣泛解讀，其中最為重要的就是第一次從國家戰(zhàn)略高度明確了深圳一區(qū)四市的戰(zhàn)略定位。 社會各界對綱要的意義解讀多著眼于長遠，其實對于處于全球金融危機沖擊風口浪尖的深圳，綱要所勾勒的一體化藍圖可能就是一塊擺在眼前的餡餅，一塊深圳開拓內需市場正需要的餡餅。 在全球金融危機襲來后，由于經濟外向度達到260%，外貿依存度高，對國際市場變化反應敏感，深圳受到了遠比內地城市更厲害的沖擊，官方盡管對本地經濟發(fā)展保持樂觀和足夠信心，但也在不同場合表示對嚴峻形勢的擔憂，甚至表示今年是深圳建市以來最困難的一年。 面對嚴峻形勢，深圳開始反思對外貿的過度依賴，劉玉浦、許宗衡等領導相繼表示要在開拓國際市場的同時，全力開拓國內市場，擴大深圳企業(yè)和產品在內需市場上的占有率。前不久，深圳市政府就組織企業(yè)到成都舉辦展銷會，年內還要在西部地區(qū)、東北地區(qū)等舉辦三場類似的大型經貿洽談會和產品展銷會。 事實上，和西部地區(qū)、東北地區(qū)等地的內需市場比起來，省內周邊城市市場無疑更加具有近水樓臺的優(yōu)勢。根據珠三角綱要，珠三角九城市將加速一體化進程，一體化意味著各城市間生活、消費以及市場等各方面一體化，也意味著區(qū)域間資源將會進行有效整合和重新配置，結果勢必會出現更為旺盛的市場需求，對于正致力開拓內需市場的深圳企業(yè)來說，無疑是一次天賜的良機。 多年來，深圳企業(yè)在珠三角乃至廣東省范圍內可謂是墻內開花墻外香，很多企業(yè)搶灘內地市場風生水起，但在深圳周邊市場卻是疲軟甚至是空白，近些年這種局面有所改觀，但周邊市場仍然有巨大的潛力可挖。從另一方面來說，擴大周邊市場比開拓內地市場，在管理成本、決策貫徹等方面都有無可比擬的優(yōu)勢。也許，深圳該改一改兔子不吃窩邊草的習慣了。 著眼于當前深圳與周邊的合作，最大的障礙莫過于行政架構和體制機制上的天然割裂。各個城市屬于不同的行政區(qū)域，長久以來都是各掃門前雪，如果相互之間利益達不成一致，將很難達成合作。再者，每個城市經濟和社會發(fā)展程度不同，大家的要求也不盡相同，涉及到具體問題上的立場就會不同，想達成一致不是任何一方可以左右的。 所以，不管是與哪個城市合作，建立區(qū)域內的統(tǒng)籌協(xié)調機制都是勢在必行，而統(tǒng)籌的主角除省委、省政府莫屬。 另外，光有省里出面統(tǒng)籌協(xié)調還不夠，在珠三角一體化進程中，還有一個因素絕不能忽視，那就是港澳因素。對珠三角東岸深莞惠一體化來說，撇開香港是不現實也是不可能的。香港對整個珠三角過去改革開放的貢獻沒人能夠否認，對珠三角將來的一體化來說，香港也是不可缺少的驅動輪、發(fā)動機。珠三角興衰系于粵港澳融合香港經貿商會會長李秀恒 珠三角作為中國對外開放的前沿，現時是外商投資最集中的地區(qū)。此次在全球性金融海嘯中，也是受國際市場影響最明顯，面臨壓力最大的經濟體系。今年全國兩會前，中央多名領導頻繁南下視察，溫家寶總理的政府工作報告首次提出保出口和支持加工貿易，反映珠三角經濟的興衰影響到國家宏觀決策。珠三角經濟能否順利走出金融海嘯的困局，能否在珠三角改革發(fā)展規(guī)劃下加快與港澳的融合，是未來廣東發(fā)展將面對的新挑戰(zhàn)。 廣東經濟走到十字路口 2008年，中國上下曾廣泛開展了紀念改革開放30年活動，作為中國改革開放最前沿的廣東，成就最為矚目。30年間，GDP年均增長13.8，占全國八分之一，稅收占七分之一，外貿出口占三分之一，累計吸收外資占四分之一，經濟總量達3.5萬億元，連續(xù)23年居全國之首，相繼超越四小龍中的新加坡、香港和臺灣，創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展的奇跡。但到了去年年底，伴隨金融海嘯的出現，廣東經濟開始大幅滑落，所凸顯的問題也比其他省市嚴重，折射出外向型經濟主導的廣東經濟已走到十字路口，以其為龍頭的世界工廠角色也難以為繼。 廣東經濟的急劇回落無疑是此次全球性金融海嘯沖擊的結果。廣東作為出口比重最大、國際化程度最高、對世界經濟依賴最多的經濟體系，在過去的20多年間，伴隨著全球經濟一體化的步伐快速成長，創(chuàng)造了深圳奇跡、東莞奇跡之類的輝煌，在全球性經濟滑落之下首當其沖受挫，是難免的。它一方面是外向型經濟體系受國際市場波及的必然結果，一方面也凸現了以珠三角加工貿易體系為代表世界工廠模式面臨生存困境。中國政府及時制訂的珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，正是在珠三角加工貿易業(yè)步入衰退之際的一大亮點。 金融海嘯促轉型 廣東珠三角過去30年的發(fā)展確實是一個奇跡，它代表了中國實施對外開放政策得到的輝煌成績，也顯示了香港工業(yè)大舉北移神州后，生產及對外貿易走上了新臺階。過去30年，廣東珠三角在構建社會主義中國市場經濟的途徑上，走出了一條新路子，為內地的國企改革、金融改革，以至各類管理體制的改革積累了有益經驗。過去30年間，中國在改革開放中所遇到的困難和問題，廣東最先遇到，也最快找到解決方法。中國經濟發(fā)展壯大中的成果和機遇，廣東更最快獲得。這正是廣東作為內地改革開放前沿，在過去30年間創(chuàng)造的奇跡。 此次金融海嘯的沖擊力史無前例，國際市場全面萎縮，歐美主要出口市場由于國內經濟惡化而陷入低迷，令廣東珠三角創(chuàng)造的出口導向輝煌模式嚴重受挫。現時珠三角面臨困境，固然是外界因素令世界工廠難以為繼，但實質上，是經過30年的發(fā)展，廣東珠三角的發(fā)展模式弊端充分凸顯，經濟高速發(fā)展和單一出口加工模式造成珠三角勞工短缺、資源貧乏、環(huán)境破壞、城市社會矛盾惡化，經濟發(fā)展后勁嚴重不足。故珠三角產業(yè)轉型是勢在必行的，金融海嘯只是激化其矛盾，促使廣東經濟早日尋找出路而已。 未來出路在重新定位 珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要是在金融海嘯下出臺的，帶出的信息意味深長。中央政府級的部署，是希望從國家層面整合粵港澳三地的資源和優(yōu)勢，跳出以往廣東依賴一省發(fā)展出口加工的模式，而作為區(qū)域市場經濟的運作要求，則三地優(yōu)勢的發(fā)揮為這一地區(qū)的轉型帶來無限商機。故廣東珠三角經濟未來的出路只有一個，那就是在規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌下，運用中央賦與的國家級區(qū)域綜合發(fā)展試驗區(qū)政策，向外資進一步擴大開放，在珠三角建立起世界級的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，成為中國經濟重要的經濟中心。 金融海嘯對全球的影響日益深刻，對中國經濟的沖擊不斷擴大，廣東珠三角作為中國對外開放度最大的地方，又是依賴國際市場生存的世界工廠，當前面臨的壓力最大是難以避免了。這充分折射出中國改革開放30年后，以出口導向和吸引世界加工技術為動力的中國經濟開放模式，已走到十字路口，在此次金融海嘯中必須作出新的抉擇，走出新的路子，才能繼續(xù)生存發(fā)展。今天，中央政府已經將珠三角重新確定為產業(yè)轉型和升級換代的試驗區(qū)、先行區(qū)，珠三角經濟未來的出路已初展藍圖，未來粵港澳三地經濟的融合，將是這一區(qū)域振興的主旋律。廣東雙轉移戰(zhàn)略的困難與挑戰(zhàn)為了增強珠江三角洲地區(qū)的長遠競爭力和實現廣東各區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，自2008 年以來，廣東省政府以實施產業(yè)和勞動力雙轉移戰(zhàn)略為重要載體，全力推進產業(yè)升級和建設現代產業(yè)體系。寄希望于通過政策引導和成本上升帶來的壓力，使以勞動力密集型為主的低端加工制造企業(yè)從珠江三角洲轉移至廣東的東西兩翼及北部山區(qū)，同時使高素質的勞動力向珠江三角洲地區(qū)轉移。 通過這一俗稱“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略，一方面珠三角地區(qū)可以集中發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，提升區(qū)域競爭力和實現產業(yè)轉型。近期由中國國務院公布的珠江三角洲地區(qū)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2008-2020，明確提出要把珠三角建設成為世界先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地。另一方面，相對欠發(fā)達的廣東邊緣地區(qū)能承接珠三角的產業(yè)轉移，從而帶動其工業(yè)增長和加快整體經濟的發(fā)展。 基于廉價勞動力，引進原材料和技術進行低端加工制造的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，終有結束的一天。受新勞動合同法的實施，原材料上漲和人民幣升值的多重影響，廣東低附加值和勞動力密集型企業(yè)面臨著整體生產成本快速上升帶來的競爭壓力，很多企業(yè)陷入發(fā)展的困境。成千上萬家這類企業(yè)已經停產或關閉。 當前不斷加深的全球經濟危機，更使這類企業(yè)的發(fā)展雪上加霜，成為壓死駱駝的最后一根稻草。雙轉移戰(zhàn)略是廣東經濟實現可持續(xù)發(fā)展和再次騰飛的必由之路，政府實施這一戰(zhàn)略是可行的也是必要的。受土地資源供應日益緊張，環(huán)境污染嚴重，加上成本上升等因素制約，傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式難以為繼。 省政府過于低估困難 但是廣東省政府過于低估對于推進雙轉移戰(zhàn)略中將遇到的困難，對于實現由“廣