福建省平潭綜合實驗區(qū)營商環(huán)境.docx

福建省平潭綜合實驗區(qū)2010年2月26日,新成立半年的福州(平潭)綜合實驗區(qū)更名為“福建省平潭綜合實驗區(qū)”。平潭欲被打造為“兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)?！弊鳛閮砂逗献飨刃邢仍噮^(qū)域,平潭綜合實驗區(qū)使命光榮、責任重大。從中央到地方,一系列優(yōu)惠政策正向平潭聚集?！氨忍貐^(qū)更特”,從通關(guān)模式到財稅支持,從投資準入到金融保險,從權(quán)力下放到對臺合作,享受著前所未有優(yōu)惠政策的平潭,正站在發(fā)展的“新高點”。本報記者帶你走進平潭,向你展現(xiàn)平潭的政策“特”在哪里、“亮”在何處平潭原本是福州市下屬的一個縣。從福州市區(qū)到平潭島所要經(jīng)過的海峽大橋,于2010年12月底建成通車。而在此之前,從陸地到平潭島需乘坐輪渡。平潭島陸域總面積392.92平方公里,是福建省最大的海島,也是中國第五大島。平潭由以海壇島為主的126個島嶼組成,距福州128公里,與臺灣新竹港相距僅68海里,是祖國大陸距離臺灣最近的縣。3月9日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強參加了全國“兩會”福建代表團的審議。李克強希望福建把握機遇,開拓奮進,扎實推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)特別是平潭綜合實驗區(qū)建設(shè),促進兩岸深化合作、共同發(fā)展。出席今年全國“兩會”的福建省省長蘇樹林在接受記者采訪時表示,平潭不能單純復(fù)制大陸或者臺灣的某一個模式,平潭的將來是不平凡、不平淡的。蘇樹林說,平潭是海西建設(shè)中的一個重要突破口,中央對平潭試行了很多優(yōu)惠政策,包括創(chuàng)新通關(guān)的制度、實行分線管理、全島放開、稅收優(yōu)惠等等,現(xiàn)在的平潭很有吸引力,會迎來一個通關(guān)高峰。2010年2月26日,新成立半年的福州(平潭)綜合實驗區(qū)更名為“福建省平潭綜合實驗區(qū)”。從此,一個兩岸同胞共同生活、共創(chuàng)未來的特殊區(qū)域在海峽西岸崛起。成立以來,胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對平潭開放開發(fā)給予重要指導(dǎo)或親臨平潭考察。平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)可圈可點、亮點頻現(xiàn):1.“加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)”寫入國家十二五規(guī)劃和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃；2.國務(wù)院批復(fù)實施平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃；3.國家賦予平潭比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策；4.中編委正式批準實驗區(qū)管委會為正廳級機構(gòu)；5.“海峽號”兩岸海上直航航線正式開通；6.實驗區(qū)扁平化行政管理體制建構(gòu)并運行；7.國家批準平潭為一類臨時口岸；8.實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開；9.一批高端產(chǎn)業(yè)項目落地。一線放寬、二線管住的開放便捷通關(guān)模式2011年11月18日,國務(wù)院批復(fù)平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。今年2月14日,在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上,國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出,平潭綜合實驗區(qū)作為兩岸合作先行先試的區(qū)域,肩負著探索兩岸合作新模式的重任,正是因為使命光榮、責任重大,所以中央在平潭規(guī)劃中明確了一系列的政策支持,涉及通關(guān)模式、財稅、金融、土地等多方面,使得平潭擁有比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。譬如金融方面,金融機構(gòu)對平潭開發(fā)單列了信貸額度,其中15家商業(yè)銀行給予平潭670億元的總承貸資金,推動設(shè)立平潭銀行和產(chǎn)業(yè)基金,加快海峽股權(quán)交易所的組建運行,吸引臺灣金融機構(gòu)進入平潭。此外,國土資源部將平潭列為土地管理改革綜合試點,對實驗區(qū)建設(shè)用地給予單列審批；財政部決定從2010年起,每年給予實驗區(qū)財力補助8億元,6年共48億元。30多個省直部門也相繼出臺了支持平潭發(fā)展的優(yōu)惠政策。實驗區(qū)也相繼出臺了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持臺胞創(chuàng)業(yè)發(fā)展等多項優(yōu)惠政策。在國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山看來,所有政策中,最重要的是通關(guān)政策。平潭綜合實驗區(qū)將采取“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的更為開放、便捷的通關(guān)模式。這種模式目前只在珠海橫琴新區(qū)有,但因為平潭的面積更大,所以更具有示范性?！昂芏嗾咴诖箨懚际堑谝淮?、是突破,可以說是高于特區(qū)的特殊政策。”范恒山說。打開平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,通關(guān)制度創(chuàng)新引人注目?！耙痪€”放寬是指將平潭與境外的口岸設(shè)定為“一線”管理,承擔出入境人員和交通運輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能,承擔對進出境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的重點檢查功能,承擔對進出平潭貨物的備案管理功能以及承擔對槍支彈藥、國家秘密文件資料等國家禁止、限制的進出境物品的管理功能?！岸€”管住是指將平潭與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”管理,主要承擔貨物的報關(guān)等查驗監(jiān)管功能,并承擔對人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的檢查功能。人貨分離是對從境外進入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實行備案管理,區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)。平潭與臺灣地區(qū)之間的人員通關(guān)按現(xiàn)有模式管理。分類管理是允許平潭建設(shè)商業(yè)性生活消費設(shè)施和開展商業(yè)零售等業(yè)務(wù),同時設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施,確保有效監(jiān)管。平潭綜合實驗區(qū)采取的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式,既有利于平潭開發(fā)和人員、貨物、交通運輸工具進出方便,也方便了查驗監(jiān)管。內(nèi)地貨物銷往平潭視同出口可退稅與創(chuàng)新的通關(guān)政策相匹配,平潭在稅收政策方面的優(yōu)惠力度同樣巨大。依據(jù)政策,對從境外進入平潭的與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅,生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口的貨物以及法律、行政法規(guī)明確不予保稅或免稅的貨物除外。內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往平潭視同出口,按規(guī)定實行退稅。企業(yè)所得稅方面,在制定產(chǎn)業(yè)準入和優(yōu)惠幅度的基礎(chǔ)上,對平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時,對平潭企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅。具體來看,對注冊在平潭的航運企業(yè)從事平潭至臺灣的兩岸航運業(yè)務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅；對注冊在平潭的保險企業(yè)向注冊在平潭的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅；注冊在平潭的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包取得的收入,免征營業(yè)稅；注冊在平潭的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策。另外,在平潭工作的臺灣居民涉及的個人所得稅問題,暫由福建省政府按大陸與臺灣個人所得稅負差額對臺灣居民給予補貼,納稅人取得的上述補貼免征個人所得稅。該個稅政策在全國尚屬首例。此外,還將在平潭設(shè)立促進開放口岸的前提下,按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定設(shè)立口岸免稅店。推出一系列產(chǎn)業(yè)鼓勵扶持政策為優(yōu)化資源配置,促進產(chǎn)業(yè)集聚,平潭制定了一系列產(chǎn)業(yè)鼓勵扶持政策,提升區(qū)域經(jīng)濟實力和競爭力。對新進駐的符合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和入?yún)^(qū)條件的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流航運業(yè)、大型商貿(mào)業(yè)及營運中心企業(yè)、總部型企業(yè),自納稅年度起五年內(nèi),按其年繳納稅收的地方級財政分成部分的不同比例予以獎勵。對新入駐的以上企業(yè),自工商注冊登記之日起五年內(nèi),對其涉及本區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費地方收入部分予以全面補助；對其用海項目的海域使用金地方分成部分,在省定的基礎(chǔ)上,區(qū)里再按地方分成部分的50%予以專項補助。此外,經(jīng)認定的國家新產(chǎn)品試鑒定計劃或試產(chǎn)計劃的產(chǎn)品及在園區(qū)內(nèi)首家生產(chǎn)的專利產(chǎn)品,自產(chǎn)品銷售之日起五年內(nèi),該產(chǎn)品新增的稅收地方級部分予以全額獎勵。企業(yè)創(chuàng)建國家級工程研發(fā)中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心的,一次性獎勵200萬元；屬省級的,一次性獎勵100萬元。讓利、讓權(quán)、讓地加強對臺合作共同家園的打造,離不開兩岸人民的協(xié)作努力?！白尷?、讓權(quán)、讓地”,加強對臺合作,平潭相關(guān)政策同樣豐富。創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面,凡新入駐并符合實驗區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄及相關(guān)條件的臺資企業(yè),自納稅年度起五年內(nèi),由實驗區(qū)依產(chǎn)業(yè)類別按其年繳納稅收的地方級財政分成部分的不同比例,分別予以獎勵。凡符合實驗區(qū)認定條件、在實驗區(qū)內(nèi)注冊、年繳納地方級稅收100萬元及以上,且營運滿一年的臺資金融機構(gòu),按其年繳納稅收的地方級分成部分的50%予以獎勵,且參照注冊資本額度由實驗區(qū)一次性給予相應(yīng)獎勵。交通往來方面,支持設(shè)立平潭水運口岸,并在東澳和金井灣設(shè)立兩岸快捷客貨滾裝碼頭,列為對臺海上客貨直航點,構(gòu)建兩岸直接往來快捷通道。同時,符合條件的平潭居民及在平潭投資、就業(yè)的其他大陸居民經(jīng)批準可辦理往來臺灣地區(qū)一年有效多次簽注。在實驗區(qū)投資創(chuàng)業(yè)和就業(yè)就學(xué)等需要長期居住的,可以申請辦理2至5年居留簽注。此外,平潭具備審批臺灣地區(qū)機動車臨時牌照的權(quán)限。在現(xiàn)行境外駕駛?cè)?、境外車輛的相關(guān)管理規(guī)定基礎(chǔ)上,允許臺灣地區(qū)機動車在臨時牌照有效期內(nèi)多次自由進出。用地用海方面,對新入駐的臺資企業(yè)項目用地,按照所屬土地等級,在工業(yè)用地最低價標準的基礎(chǔ)上,再下浮一定幅度作為底價。對新入駐的臺資企業(yè),自工商注冊登記之日起三年內(nèi),企業(yè)需用海的項目海域使用金地方分成部分予以全面補助。在人才引進方面,適用實驗區(qū)人才引進條件,在實驗區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的臺籍高管人員、各類專業(yè)科技人員,其在實驗區(qū)年繳納個人所得稅總額5萬元及以上的,由實驗區(qū)按每年繳納個人所得稅地方級分成部分的一定比例給予貢獻獎勵。凡屬引進科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域、經(jīng)濟和金融管理領(lǐng)域、高等教育和培訓(xùn)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)及生產(chǎn)制造領(lǐng)域的臺灣高層次人才,適用實驗區(qū)人才引進條件的由實驗區(qū)提供公共租賃住房；在實驗區(qū)首次購買商品房,可優(yōu)先購置一套限價商品房。就業(yè)生活方面,允許臺灣地區(qū)的建設(shè)、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員,持臺灣地區(qū)有權(quán)機構(gòu)頒發(fā)的證書,在其證書許可范圍內(nèi)在平潭綜合實驗區(qū)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。在平潭就業(yè)、居住的臺胞可按國家有關(guān)政策規(guī)定參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。臺灣同胞子女在實驗區(qū)內(nèi)就讀,其學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育,均可享受免費教育。支持臺金融機構(gòu)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)平潭的金融政策,同樣開放靈活。依據(jù)政策,平潭支持臺灣金融機構(gòu)在平潭設(shè)立經(jīng)營機構(gòu),支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在平潭設(shè)立分支機構(gòu)。同時,允許平潭的銀行機構(gòu)與臺灣地區(qū)銀行之間開立人民幣同業(yè)往來賬戶和新臺幣同業(yè)往來賬戶,允許平潭符合條件的銀行機構(gòu)為境內(nèi)外企業(yè)、個人開立人民幣賬戶和新臺幣賬戶,允許福建省內(nèi)符合條件的銀行機構(gòu)、外幣代兌機構(gòu)、外匯特許經(jīng)營機構(gòu)在平潭綜合實驗區(qū)辦理新臺幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。平潭綜合試驗區(qū)在先行先試中,還將逐步擴大大陸證券業(yè)對臺資的開放。支持符合條件的臺資金融機構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定在平潭設(shè)立合資證券公司、合資基金管理公司。此外,政策允許平潭的臺商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券,探索在香港市場發(fā)行人民幣債券。被賦予了設(shè)區(qū)市經(jīng)濟管理權(quán)限2010年2月26日,福州(平潭)綜合實驗區(qū)更名為“福建省平潭綜合實驗區(qū)”。先行先試的平潭綜合實驗區(qū),被賦予了設(shè)區(qū)市經(jīng)濟管理權(quán)限。目前,14類項目的審批、核準權(quán)限全部下放至平潭。下放的項目包括:庫容量1億立方米以下的水庫項目；防洪、防潮工程；圍填海造地項目；大中型水庫(閘)除險加固工程；二級漁港項目；國省干線公路(含獨立