供電所暑假社會實踐報告電力銷售及結(jié)算收費風(fēng)險.doc

電力銷售與結(jié)算收費風(fēng)險【摘 要】：當(dāng)前，巨額電費拖欠已成為束縛供電企業(yè)健康發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)的保值、增值及正常供用電秩序。面對日益增大的經(jīng)營風(fēng)險，適應(yīng)市場變化，依法回收電費，是化解電力經(jīng)營風(fēng)險的根本出路?！娟P(guān)鍵詞】：供電公司 電力 欠費 風(fēng)險 經(jīng)營 隨著人類文明的發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，電力與成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?，對許多企業(yè)來說更是如此。電力在經(jīng)營運作中，遇到的一個問題是部分用戶交納熱費不及時，部分居民因經(jīng)濟(jì)困難難以按時支付熱費，部分企業(yè)因經(jīng)營不善，流動資金短缺而欠繳熱費，從而給電力公司帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險。因此如何做好電力銷售與結(jié)算收費是如今很重要的一項工作，對于電費拖欠問題，如何合理解決這一問題成為有效降低電力經(jīng)營風(fēng)險，確保供用電合同的全面正常履行的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，巨額電費拖欠已成為束縛供電企業(yè)健康發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)的保值、增值及正常供用電秩序。面對日益增大的經(jīng)營風(fēng)險，適應(yīng)市場變化，依法回收電費，是化解電力經(jīng)營風(fēng)險的根本出路。 一、當(dāng)前電力銷售與結(jié)算收費充滿著各種風(fēng)險1、“先用電，后繳費”的繳費慣例使電力經(jīng)營面臨一定風(fēng)險。電能是一種特殊商品，產(chǎn)、供、銷同時進(jìn)行，難以存貯?！跋扔秒?，后繳費”是我國電力商品交易長期沿襲的一項約定俗成的規(guī)則，正是這項不盡完全合理的慣例使供電企業(yè)將要承擔(dān)客戶用電后不按期按約繳費、拒絕逃避繳費或喪失償債能力等經(jīng)營風(fēng)險。 2、市場競爭的優(yōu)勝劣汰增大電力經(jīng)營風(fēng)險系數(shù)。我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，使一些產(chǎn)品單一、技術(shù)落后、管理混亂、設(shè)備陳舊的企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，甚至破產(chǎn)倒閉，影響到電費的正?；厥?，增大了電費回收的風(fēng)險系數(shù)。3、廣大農(nóng)村地區(qū)部分村民由于生活水平所限，無能力繳清電費。 4、電費保證金制度的取消加劇了電力銷售的風(fēng)險。電費保證金制度的實行，曾對保障電費回收、減少電費流失起過一定作用。上世紀(jì)末，國務(wù)院有關(guān)部門為糾正行業(yè)不正之風(fēng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)明令取消了執(zhí)行十余年的電費保證金制度，加劇了電力銷售的經(jīng)營風(fēng)險。面對電費回收前所未有的困境，最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險的最有效途徑，是立足實際，有的放矢，充分利用法律武器保護(hù)自身利益。 5、電力專業(yè)法律立法滯后于電力市場發(fā)展，使電力經(jīng)營風(fēng)險四伏。隨著市場對電力資源配置基礎(chǔ)性作用的逐步增強(qiáng)，電力立法已明顯滯后于市場發(fā)展，電力專業(yè)法律法規(guī)、行政規(guī)章如電力法、電力供應(yīng)與使用條例、供電營業(yè)規(guī)則等對用電方繳納電費義務(wù)，供電方收繳電費享有的權(quán)利雖有一些明確規(guī)定，但面對風(fēng)險四伏的電力市場，現(xiàn)有電力專業(yè)法律法規(guī)有時確也顯現(xiàn)出幾份無力和無奈。 電力供應(yīng)與使用條例第三十九條規(guī)定：“逾期未交電費的，自逾期之日起計算超過30日，經(jīng)催交仍未支付電費的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電?！卑创艘?guī)定，供電企業(yè)對欠費戶采取停電措施的最快時間，也要待欠費戶用電兩個月之后。在電力交易中，有一些大宗用戶每月電費高達(dá)幾十萬、幾百萬甚至千萬，當(dāng)其經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，商業(yè)信譽(yù)顯著下降，有可能喪失償付電費能力之時，如果仍在其用電兩個月之后，再按照電力供應(yīng)與使用條例第三十九條規(guī)定采取停止供電措施，供電企業(yè)將有可能付出沉重代價，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。如某供電公司對某電器廠電費催收未采取有力法律措施，該廠因經(jīng)營管理不善，造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，該廠經(jīng)其上級主管部門某鎮(zhèn)人民政府同意后，向人民法院申請宣告破產(chǎn)，人民法院受理了該破產(chǎn)案件，經(jīng)過破產(chǎn)清算，確認(rèn)某供電公司對該廠的破產(chǎn)債權(quán)達(dá)一百二十余萬元（含電費違約金），但經(jīng)過眾多的破產(chǎn)分配程序，某供電公司僅分割到百余元的破產(chǎn)財產(chǎn)。依據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。這意味著某供電公司一百二十余萬元的電費債權(quán)在法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定做出后已失去法律保護(hù)，成為死帳呆帳，血的慘痛教訓(xùn)一次次告訴電業(yè)管理者，不依法規(guī)范管理，不依法從事電力經(jīng)營，增強(qiáng)營銷風(fēng)險意識，采取有力法律舉措，在風(fēng)云變幻的市場中，供電企業(yè)將血本無歸。 二、面對這些風(fēng)險我們應(yīng)該采取的措施1、供電公司已經(jīng)實施了供電、維修和收費三位一體的經(jīng)營管理體制，公司始終把清欠工作作為重點來抓，制定清欠管理辦法，把清欠工作納入企管考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了本公司的收費能力，確保電費的及時回收。同時公司充分利用政府部門對熱電行業(yè)的扶持政策，對于長期拖欠熱費的用戶，商請政府部門協(xié)調(diào)解決。2、電力經(jīng)營風(fēng)險分析是電力銷售與結(jié)算收費風(fēng)險的核心及前提。面對電力銷售結(jié)算收費風(fēng)險電力公司應(yīng)該圍繞查找出來的危險環(huán)節(jié)，梳理分析這些危險環(huán)節(jié)“制度是否健全、有效和可行”。既關(guān)注制度本身，又關(guān)注是否有一整套保證這個制度執(zhí)行的規(guī)則、機(jī)制，是否連續(xù)配套，是否能使制度真正運轉(zhuǎn)起來，檢查相關(guān)制度本身的設(shè)計是否考慮了權(quán)力制衡，是否涵蓋了程序性、流程性的安排，是否體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”，做到環(huán)環(huán)相扣，相互制約。再次，判斷這些制度的執(zhí)行是否做到了“到邊到角”、“不折不扣”、“始終如一”。最后，制度的執(zhí)行是否到位，要用一系列過程痕跡或結(jié)果來進(jìn)行印證。 3、電力經(jīng)營風(fēng)險處理是電力銷售與結(jié)算收費風(fēng)險根本。電力公司對查到的風(fēng)險點，按照邊查邊整改的原則積極采取整改措施，及時防范和控制風(fēng)險。強(qiáng)化執(zhí)行力，將風(fēng)險管理的整改措施，制定和修定的制度真正落實到位。同時開展監(jiān)督檢查，檢查各單位、各部門的整改措施是否落實到位，制定的制度是否執(zhí)行到位。4、我們目前針對拖繳電費行為采取收滯納金的方式，但這還不夠，我們可以要求用電大戶提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保，以降低經(jīng)營風(fēng)險。5、電力公司依據(jù)合同法規(guī)定，履行通知用電方欠費義務(wù)及舉證欠費的責(zé)任，在用電方繳清欠費前，有權(quán)中止供電合同，暫停按約供電，待用電方繳清欠費，供電方應(yīng)恢復(fù)履行供用電合同，繼續(xù)按約履行供電義務(wù)。用電方在合理期限內(nèi)未仍繳清欠費并不能提供適當(dāng)擔(dān)保的，供電方可以依法解除供用電合同。 6、針對電力專業(yè)法律立法滯后的情況，建議國家立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)這方面法律的完善，以提高電力市場誠信度，造福供用電雙方。 7、當(dāng)然，在供電所短短一個多月的時間了，作為一名電力部門的員工，我們也應(yīng)認(rèn)識到自身的不足，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，使廣大用戶滿意，能夠理解我們，大家都為彼此著想，共同促進(jìn)電力銷售市場的和諧，使我們能夠更好地做好電力銷售與結(jié)算收費，造福大眾。電力公司應(yīng)對電力經(jīng)營風(fēng)險管理理論進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、專題研究、廣泛討論的基礎(chǔ)，制定了一些相關(guān)電力風(fēng)險的指導(dǎo)文件意見。要求供電公司系統(tǒng)內(nèi)對經(jīng)營這方面實施全面風(fēng)險管理。通過風(fēng)險管理，不斷強(qiáng)化員工的防范意識，提高員工的風(fēng)險識別能力，準(zhǔn)確評估各種風(fēng)險的危害程度，并采取積極有效的控制措施進(jìn)行預(yù)防，從而達(dá)到有效防范、成功化解風(fēng)險的目的，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的可控、能控、在控。 現(xiàn)在是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，市場對電力資源合理配置的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，電力市場將充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，供電公司必