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?主機安裝場所應(yīng)干燥、灰塵小、且通風(fēng)良好測試工具:INTER 3945ABG 無線網(wǎng)卡,PC 終端12弦心距:從圓心到弦的距離叫做弦心距. ?電纜施工時應(yīng)注意端頭的保護(hù),不能進(jìn)水、受潮;暴露在室外的端頭必須用防水膠帶進(jìn)行防水處理;已受潮、進(jìn)水的端頭應(yīng)鋸掉1/2210mm70mm推論2:直徑所對的圓周角是直角;90的圓周角所對的弦是直徑;弦和直徑: 弦:連接圓上任意兩點的線段叫做弦。 直徑:經(jīng)過圓心的弦叫做直徑。18電纜頭的規(guī)格型號必須與射頻同軸電纜相吻合通過 未通過 民政加快農(nóng)村困難群眾危房改造調(diào)研措施 農(nóng)村危房改建工作是區(qū)委、區(qū)政府實踐科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)注民生、改善民生,惠及困難群眾的德政工程、民心工程。為堅持以民為本、執(zhí)政為民、為民解困的理念,全面履行民政工作職能,我局把加快農(nóng)村困難群眾危房改建作為科學(xué)發(fā)展觀教育活動的實踐載體,在去年對全區(qū)農(nóng)村土坯房調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,再次對農(nóng)村困難群眾危房情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況二、存在的問題和原因三、措施與建議1、領(lǐng)導(dǎo)重視,整體聯(lián)動。農(nóng)村困難戶危房改造是一項涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高、實施難度大的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要高度重視,切實把“住有所居”,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高困難群眾生活質(zhì)量和生產(chǎn)生活條件,保障困難群眾生命財產(chǎn)安全作為改善民生、促進(jìn)社會和諧,作為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐載體來抓好抓實。要堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的原則,建立健全工作機構(gòu),建立完善相關(guān)的工作制度,明確有關(guān)部門的工作職責(zé),形成齊抓共管的局面。要強化部門協(xié)作機制,各部門要通力合作、各司其職、分工協(xié)作,抓好農(nóng)村困難群眾危房改建過程中項目、資金、信息、技術(shù)、監(jiān)督等方面的銜接,及時研究解決工作存在的問題。要建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級幫扶責(zé)任制,實行“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦負(fù)責(zé)制,積極組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村黨員干部對口幫扶,一級抓一級,層層抓落實。2、科學(xué)規(guī)劃,著眼長遠(yuǎn)。要堅持規(guī)劃先行,做到有科學(xué)性、前瞻性,用規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村危房改建工作,確保農(nóng)村危房改建與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合;與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合;與公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接。同時,要注重保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)村農(nóng)居等元素,突出地方和民族特色,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè),為鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,發(fā)揮農(nóng)村危房改建的綜合效益。3、整合資源,形成合力。農(nóng)村困難群眾是一個特殊的群體,經(jīng)濟(jì)條件差、資金缺乏,因此危房改建所需資金,要采取各級政府補助一點、社會捐助一點、群眾自籌一點,部門幫扶一點的辦法,除區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦財政安排外,盡力多渠道籌措解決。根據(jù)我區(qū)財政現(xiàn)狀,要探索和建立農(nóng)戶自籌、政府補助、部門幫扶、社會捐助等多渠道籌措資金的機制,將扶貧、優(yōu)撫、移民、殘疾人、特困婦女等救助資金整合使用,形成合力,最大限度地提高資金使用效益。4、強化管理,措施到位。區(qū)政府要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺相關(guān)文件,制定實施方案,明確規(guī)定農(nóng)村危房改建的對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、申報程序、驗收條件、優(yōu)惠政策、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村的職責(zé)。要組織發(fā)改、財政、建設(shè)、民政、土地、規(guī)劃、農(nóng)林水局等單位和部門,認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村困難群眾危房改建的經(jīng)驗,研究探索具體的辦法和措施,積極爭取資金,落實相關(guān)優(yōu)惠政策,加強對危房改建的管理,凡涉及到補助對象、補助資金標(biāo)準(zhǔn)等都要堅持民主評議、公開公示、逐級審定、建檔立冊;資金堅持專項管理,??顚S?落實責(zé)任人,嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,嚴(yán)格監(jiān)管,把好事辦好,實事做實。同時,要加強對農(nóng)村困難群眾的思想教育,讓困難群眾了解和掌握農(nóng)村危房改建的基本政策,消除“等、靠、要”的依賴心理,教育農(nóng)村困難群眾積極參與危房改建,形成全社會參與農(nóng)村危房改建的工作氛圍。 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)要落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研建議民政工作的重心和落腳點在基層,服務(wù)對象在基層,歸宿在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)直接身處民政工作的第一線,直接面對每個困難群眾,民政的各項任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政機構(gòu)去貫徹執(zhí)行,是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)的健全與否,工作力量的強弱,工作運轉(zhuǎn)的好壞直接關(guān)系黨和國家方針、政策的落實與否,事關(guān)人民群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)對整個民政工作來說,有至關(guān)重要的作用。為進(jìn)一步加強基層民政機構(gòu)建設(shè),在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動中,我對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)查的相關(guān)情況及建議提出來,僅供領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考。一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)基本情況我縣位于*省西部,長江西陵峽兩岸,地處三峽工程壩上庫首,是偉大愛國詩人屈原的故鄉(xiāng)。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個村、7個居委會、38.73萬人,其中農(nóng)業(yè)人口32.18萬人。全縣總面積2427平方公里,耕地總面積40.77萬畝,土地構(gòu)成為“八山半水一分半田”,是一個集老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)就只有黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦“三大辦”了,12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦其中6個歸口社會事務(wù)辦、5 個歸口經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、1 個歸口人武部管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在名義上已不存在了。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有專兼職民政干部23人,辦公室21間,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有電腦15臺,8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有固定電話。 截止20xx年底全縣共有各類民政對象29800人(不含因災(zāi)救助對象、婚姻登記對象、社團(tuán)民間組織對象等),其中城鄉(xiāng)低保對象22077人(城市低保3636戶7449人、農(nóng)村低保6362戶14628人),農(nóng)村五保對象2077人,優(yōu)撫對象2934人,其它對象2712人。1、基層民政工作辦公條件有所改善。20xx年縣民政局投資9萬多元,為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和3個縣城社區(qū)居委會配備了電腦、打印機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備,提高了辦事效率;20xx年縣民政局投資2萬多元,幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建立了高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保宣傳公示專欄,及時公布民政政策和公示社會救助對象情況,提高了民政工作透明度。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作比較重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視,縣民政局建立了班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度,每個班子成員不定期地與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接工作,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督辦。全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視民政工作,并將民政工作納入了黨委、政府的年度工作計劃,及時研究部署、安排落實民政工作的重要任務(wù),促進(jìn)了民政各項政策及時有效的落實。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核制度逐步走向規(guī)范??h民政局通過不斷總結(jié)和探索,逐年修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作目標(biāo)管理及實績考核評價辦法,從救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會事務(wù)、老齡工作、基層政權(quán)、信息調(diào)研、信訪穩(wěn)定、財務(wù)統(tǒng)計等十個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作進(jìn)行規(guī)范和考核,有效地促進(jìn)了民政各項工作的全面發(fā)展。4、基層民政干部培訓(xùn)制度逐步建立和完善??h民政局建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員培訓(xùn)制度,定期和適時組織培訓(xùn)。每年年初和年終都要召開全縣民政工作會議,采取以會代訓(xùn)的方式培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員,提高他們的業(yè)務(wù)水平,同時適時組織外出參觀,學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,開闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員眼界,提高他們分析問題和解決問題的能力。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)中存在的困難和問題通過對我縣基層民政機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析,感到目前基層民政工作主要存在以下幾個方面的問題:1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理體制沒有理順一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)與職能要求不相適應(yīng),編制結(jié)構(gòu)與職能作用不相適應(yīng),工作運轉(zhuǎn)不暢。民政工作是一項群眾性、政策性很強的工作,無論上至中央,下到地方,還是各級民政部門出臺的法規(guī)政策、辦法措施,最終能否取得應(yīng)有的效果和作用,實際上都取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線的民政機構(gòu)和民政干部,從而也就形成了“上面千條線,下面一針穿”的局面。然而近年來,雖然經(jīng)濟(jì)社會等各方面都取得了較好的發(fā)展,但基層民政機構(gòu)的建設(shè)不但沒能得到同步發(fā)展,相反受到了較大的制約。就我縣來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門機構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有主管民政工作的人員,實行獨立辦公,但自從20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦就不存在了,有的歸口社會事務(wù)辦,有的歸口經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦,還有的歸口人武部管理,這樣的歸口也只是名義上的歸口,實際上民政工作與這些歸口部門的業(yè)務(wù)工作沒有關(guān)系和聯(lián)系,從而形成了事實上的“兩張皮”,徒有虛名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作處于“機構(gòu)無帽子,門口無牌子”的狀況,民政辦已只是一個口頭稱呼而已,上級民政部門下發(fā)文件、指導(dǎo)工作不知到底該對哪個辦,對民政辦沒有這個機構(gòu)了,對社會事務(wù)辦有的又不管民政工作業(yè)務(wù),何況還有的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦或人武部管轄。因基層機構(gòu)存在一定問題,基層民政工作的管理職能實際上已處于弱化趨勢。二是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政干部,不需要征求上級主管部門的意見,也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì),隨意地過于頻繁地變動民政干部,全縣23個民政干部其中從事民政工作一年以下的有8人,再加上民政干部兼任多項工作,其中有15人兼職其他工作,有兼任殘聯(lián)助理的,有兼任扶貧助理的,還有兼任人武部干事、工會干事的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,因此在民政干部的職務(wù)任命上也是“五花八門”,23人中有12人任民政助理,4人任民政干事,1人任社會事務(wù)辦副主任,1人任民政辦副主任,3人任殘聯(lián)助理,1人任殘聯(lián)干事,1 人任民政出納。除兼職外,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員還要包村駐點,完成中心工作任務(wù)和黨委政府臨時交辦的工作,從而導(dǎo)致有些民政干部無法用主要精力去做好民政本職工作。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣,任務(wù)繁重,政策性強,許多工作都關(guān)系到基層群眾特別是最需要幫助的困難群眾的切身利益,關(guān)系到黨和政府的形象,因而責(zé)任重大,利益悠關(guān)。但由于民政工作不像計劃生育、社會治安綜合治理等工作那樣擁有“一票否決權(quán)”,因此,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把民政工作當(dāng)成當(dāng)?shù)攸h委政府工作的一個“搭頭”,少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)很少用主要精力來研究民政工作,對民政業(yè)務(wù)和民政政策不熟悉,親自指導(dǎo)督辦落實民政工作的力度不夠,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部關(guān)心不夠,甚至有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民政工作無非就是“發(fā)發(fā)錢”,是軟任務(wù)不是硬指標(biāo)。何況民政資金都是必須到人到戶的,政府用不了,干部拿不到,政府只有付出,沒有收入,無利可圖,只要民政干部“擺平”了就行了。只有到了有災(zāi)情發(fā)生或優(yōu)撫對象、困難群眾上訪要解決問題時才想到民政工作,才體會到民政工作的重要性。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍力量比較薄弱一是人員配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部共有23人,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.9人,其中3人的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2人的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1人的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),而全縣民政服務(wù)對象共有29800人,僅農(nóng)村低保對象就比20xx年增了6倍,城市低保對象增了47%。民政對象增多了,民政干部卻減少了。20xx年全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)時共配有28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部,現(xiàn)在卻只有23人了,工作力量顯得非常薄弱。按照每萬人配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的規(guī)定,我縣尚缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作千頭萬緒,民政對象數(shù)量多、情況復(fù)雜,工作任務(wù)十分繁重,不僅有救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、城鄉(xiāng)低保、五保孤兒等社會救助和社會福利工作,而且有老齡事務(wù)、婚姻管理、收養(yǎng)登記等社會事務(wù)工作,還有村務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)、村民自治等基層政權(quán)建設(shè),以及信訪接待處理、政策咨詢等等,這些都是從上到下民政部門職能范圍的工作,如此多的重要任務(wù)僅僅落在1至2個民政干部肩上,并且有的還是兼職,其工作繁忙程度可想而知。由于受工作人員職數(shù)、素質(zhì)和工作精力的局限,如村民自治換屆選舉、村務(wù)公開民主管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員基本上無精力去抓,也無能力去抓。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部年齡結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象比較突出。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在民政辦工作人員的年輕化上采取了一些相應(yīng)的措施,進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,但總體來看年齡結(jié)構(gòu)還是明顯偏老。我縣23名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡為45.8歲,其中45歲以上的14人;55歲以上接近退休年齡的就有6人;從事民政工作10年以上的有4人;高中及以下文化程度的占43%。民政工作的重心在千家萬戶,民政干部年齡偏大,文化結(jié)構(gòu)偏低,對民政工作全局性把握和現(xiàn)代辦公設(shè)備的應(yīng)用有一定的難度,對民政業(yè)務(wù)新技能掌握不到位,工作的進(jìn)取心、積極性和創(chuàng)新精神明顯缺乏,年齡的偏大已使他們在一些工作上往往處于被動應(yīng)付狀態(tài),如在查災(zāi)核災(zāi)、城鄉(xiāng)低保入戶核查工作上顯得有些力不從心,在資金發(fā)放檢查監(jiān)督上難以到位,在村民自治、村務(wù)公開民主管理工作中缺乏有力檢查指導(dǎo),政府出臺的政策、措施到了基層時有打折扣的現(xiàn)象等。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部業(yè)務(wù)知識老化。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員不善于學(xué)習(xí)新知識、新技能,專業(yè)知識和法律知識不夠,思路不多、方法不活、憑老經(jīng)驗辦事,抓不住主要矛盾和工作重點。在現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用于工作之中的情況下,其陳舊的思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯不符合新形勢和新任務(wù)的要求,工作跟不上節(jié)奏,效率低下。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著一種怪現(xiàn)象:原任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員退居二線的,有的已接近離崗?fù)诵菽挲g,被安排到民政工作崗位上,作為休閑式、過渡型、照顧性的安排,按說這些老同志組織領(lǐng)導(dǎo)能力非常強,工作經(jīng)驗也非常豐富,民政工作在他們手中應(yīng)該是“小菜一碟”,但是由于他們?nèi)狈ο到y(tǒng)正規(guī)的民政專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn),對新形勢下的基層民政業(yè)務(wù)生疏,對眾多而復(fù)雜的民政政策也一時難以弄通弄懂,因此高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項民政工作顯得有些吃力,這也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的一個瓶頸。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)工作經(jīng)費明顯不足一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作環(huán)境與工作要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)工作環(huán)境與其它部門相比,差距比較明顯,如在軟硬件上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦相比,工作的對象都是廣大百姓,民政工作的范圍、內(nèi)容比計生辦更多、更雜,但在辦公設(shè)施配備上差距非常大。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)辦公用電腦基本上還是20xx年縣民政局用工作經(jīng)費給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配的,目前已有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦壞了無力再配,有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政沒有固定電話(上報災(zāi)情就不能保證)。由于民政機構(gòu)沒有收費項目,民政系統(tǒng)掌握的資金雖然不少,但所有資金都是必須發(fā)放給民政對象,一分一厘都不能挪用的,工作經(jīng)費只能全靠財政撥款。工作經(jīng)費不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)最普遍、最頭疼的事,民政各項工作如城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災(zāi)情損失核查、民房恢復(fù)重建、優(yōu)撫等對象摸底、核實上報、建卡建檔、信訪調(diào)查等都離不開工作經(jīng)費的保障。民政工作特點,決定了民政干部必須經(jīng)常走村串戶了解貧困群眾的困難情況,深入到實地核查災(zāi)情,到村督促民政政策的落實,因經(jīng)費問題,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通用車方面也存在一定困難,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)的辦公經(jīng)費、接待費、電話費、車船住宿費、印制表格資料費等,有的靠民政干部自己想辦法解決。工作條件和工作經(jīng)費在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政高效快捷地履行民政工作職能。二是基層民政干部的待遇與工作要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接面對和經(jīng)常接觸的對象都是一些特殊群體,有的是癡、呆、傻或重度精神病人,他們有的不能控制自己的言語和行為,有的是各類傳染病人(如結(jié)核、肝炎、以及外來的麻瘋病等),要了解和掌握這些群體的真實生活狀況,就必須深入到戶、見到本人、弄清實情,一旦發(fā)生災(zāi)情總是民政干部最先到現(xiàn)場,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔(dān)的自身安全風(fēng)險要比其他干部多得多,爬山涉水的路比其他干部多,穿破的鞋子要比其他干部多,而他們沒有特殊的保護(hù),沒有特殊的津補貼,原來曾享受過的雨具費也被取消了,諸如這些他們雖然沒有怨言,但不同程度地影響了他們的積極性。三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)的建議為了全面推進(jìn)基層民政工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè),充實配強基層民政工作隊伍,已是一個不容回避、不容忽視,且亟待解決的現(xiàn)實問題?,F(xiàn)提出如下建議:1、黨委政府要高度重視,全面規(guī)范基層民政機構(gòu)建設(shè)。隨著黨中央、國務(wù)院對困難群體的高度重視和民政職能的增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重,為使基層民政工作更加適應(yīng)新時期的特點、任務(wù)、要求,建議上級黨委、政府(因縣及縣以下沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置決定權(quán))應(yīng)結(jié)合基層民政工作的實際,盡快制定出臺“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見”,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)名稱、職責(zé)范圍、人員編制、場所設(shè)施、規(guī)章制度等予以重新明確規(guī)定,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)重新步入制度化、規(guī)范化軌道。借鑒外地的經(jīng)驗,建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置獨立的民政辦或民政所(不歸口其他辦管理),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)”名正言順”,人員配備應(yīng)包括政府安排從事民政工作的干部和聘請的低保專干,在村(居)委會配備一名民政工作協(xié)管員,構(gòu)建覆蓋所有村(居)委會的基層民政工作網(wǎng)絡(luò),確?;鶎用裾ぷ骺v向到底,橫向到邊,不留盲點。縣委、縣政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作統(tǒng)一納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的年度綜合目標(biāo)管理進(jìn)行考核,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)民生的實事抓實抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo),給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作應(yīng)有的地位,應(yīng)定期聽取民政工作情況匯報、及時研究解決基層民政工作中遇到的困難和問題,分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)至少應(yīng)用50%以上精力指導(dǎo)和研究民政工作。2、進(jìn)一步理順管理體制,合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)人員的管理,建議參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、林業(yè)、國土、司法等部門的管理體制,由縣級民政部門歸口直接管理,至少也應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府實行雙重管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意,民政工作人員的調(diào)整應(yīng)報縣民政局備案。按有關(guān)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)人員應(yīng)按“總?cè)丝诘娜f分之一”配備,建議按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的人口來設(shè)定民政機構(gòu)工作人員職數(shù),合理解決因工作量大與工作人員少這個長期以來存在的矛盾。要盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的兼職,切實保證有足夠的民政工作力量辦民政事,民政工作人員有充足的時間辦民政事。同時,由于民政工作的落腳點在千家萬戶,民政工作人員需要經(jīng)常下基層,走村串戶,工作量非常大、也非常辛苦,年紀(jì)大了、身體差了不僅力不從心,而且也會不同程度地影響工作效率和效果。因此,建議基層民政工作人員應(yīng)逐步年輕化,要改變過去因年齡大由其它崗位上而照顧性地調(diào)整到民政崗位上等退休的現(xiàn)象,建議女年滿50、男年滿55歲的基層民政工作人員就應(yīng)及時調(diào)整到其它崗位;隨時將不勝任、不適應(yīng)民政工作的干部調(diào)離民政崗位,從而使基層民政工作始終充滿生機、創(chuàng)新和活力。3、改善基層民政工作環(huán)境,解決工作經(jīng)費和政治生活待遇。長期以來,基層民政工作雖然在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定方面作出了較大的貢獻(xiàn),但因民政工作出不了經(jīng)濟(jì)效益、出不了政績,不能掙錢,只會花錢,每年花費相當(dāng)數(shù)額的救災(zāi)救濟(jì)、扶困救助資金卻看不到成效,有時甚至?xí)霈F(xiàn)發(fā)下去的資金越多,救助的面越大,矛盾就越多,上訪的更多,民政干部挨罵受氣的也就越多的現(xiàn)象,因此有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部提出民政工作“搞膩了”,有的主動要求換崗。由此可以看出,基層民政工作的地位不高,加之辦公室條件、工作環(huán)境不是很好,經(jīng)費缺乏,人手緊張,年齡偏大,工作人員的積極性不是很高,在一定程度上制約了基層民政工作的發(fā)展進(jìn)步。建議縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)重視基層民政辦公條件的改善,切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)必須的工作經(jīng)費、辦公設(shè)施設(shè)備和基層民政干部應(yīng)有的政治經(jīng)濟(jì)待遇,著力提高民政干部的地位與自信??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)將基層民政工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算,按時足額撥付到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為基層民政機構(gòu)安排獨立的辦公室,優(yōu)先配齊電腦、電話等辦公設(shè)備,優(yōu)先保證進(jìn)村入戶用車,并付予其一定的工作經(jīng)費使用自主權(quán)。鑒于民政工作的特殊性和辛苦程度,建議給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員發(fā)放一定的崗位津貼或補助,解決他們的交通、雨具及出差等費用。對那些長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政崗位,兢兢業(yè)業(yè)為民政對象服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部,要優(yōu)先提高他們的政治待遇和生活待遇。只有這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員工作起來才會有信心,才能在工作中創(chuàng)造佳績。4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部教育培訓(xùn),切實提高他們的綜合素質(zhì)。無論做好哪一項工作,人的因素始終是第一位的。只有高素質(zhì)的干部隊伍,才會有高水平的工作質(zhì)量。民政工作有20多項職能,是一項群眾性、政策性、多元性很強的工作,這就要求基層民政干部必須具有較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此,上級民政主管部門應(yīng)結(jié)合民政工作的實際需要,建立基層民政干部隊伍的培訓(xùn)制度,有計劃地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部輪訓(xùn),從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā),突出“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”的工作宗旨,重點培訓(xùn)他們在新形勢下運用民政法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識開展民政工作的能力,培養(yǎng)他們依法行政、依法辦事和有效管理民政事務(wù)的能力,強化服務(wù)意識,樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神,提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),從而造就一支公道正派、業(yè)務(wù)熟練、精干可靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)和民政干部要堅持做到“立黨為公、執(zhí)政為民”,以扎實的工作作風(fēng)和出色的工作成績爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持,贏得人民群眾的贊譽和好評??傊l(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)是民政工作的最基層,是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意,把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的的“前沿陣地”,是構(gòu)建社會主義和諧社會的“主戰(zhàn)場”, 隨著基層民政服務(wù)的范圍越來越廣,服務(wù)內(nèi)容越來越多,服務(wù)的要求越來越高,基層民政機構(gòu)建設(shè)只有跟上社會和時代發(fā)展的步伐,才能解決前進(jìn)中面臨的各種矛盾,才能更好地履行基層社會行政事務(wù)的各項管理職能,才能全面推進(jìn)民政事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。 民政推進(jìn)山區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)調(diào)研思考我國幅員遼闊,地理特征和地質(zhì)構(gòu)造差別很大,自然災(zāi)害的種類和發(fā)生頻率各不相同,因此,在自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)上,我們應(yīng)該貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,針對不同地區(qū)的實際,有所側(cè)重和創(chuàng)新。筆者僅以自己所在的湖北省*土家族自治縣為例,就推進(jìn)山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)談一些粗淺的看法和認(rèn)識。一、山區(qū)自然災(zāi)害的特點*土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)、清江中下游,境內(nèi)群山連綿,全縣氣候呈立體結(jié)構(gòu),是一個典型的山區(qū)縣。其自然災(zāi)害具有以下特點:(一)災(zāi)害種類多。除臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、海嘯等海洋性氣候災(zāi)害外,其他自然災(zāi)害在*歷史上都曾經(jīng)發(fā)生。經(jīng)常發(fā)生的主要自然災(zāi)害種類有風(fēng)雹、洪澇、干旱、低溫冷凍和滑坡、泥石流等,尤其是風(fēng)雹、洪澇和崩山滑坡幾乎是每年都會發(fā)生的自然災(zāi)害。(二)發(fā)生頻率高。由于特殊的地理地貌和氣候條件,致使山區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高,尤其是局部地區(qū)的暴雨、風(fēng)雹和滑坡、泥石流。就*而言,僅登記在冊的地質(zhì)災(zāi)害點就有400余處,每到汛期和梅雨季節(jié),受降雨影響,崩山滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害就會不斷發(fā)生。(三)毀滅性較大。山區(qū)山大人稀,局部地區(qū)發(fā)生的山洪、滑坡等自然災(zāi)害雖然受災(zāi)范圍有時不是很大,但是災(zāi)害的毀滅程度往往較重。如山洪沖毀或者滑坡掩埋都是毀滅性的,往往就是災(zāi)民財產(chǎn)損失殆盡。隨著國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的逐步建立和完善,山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)在取得顯著成績的同時,也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在四個方面:(一)自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理的機制基本建立,但全體民眾的危機應(yīng)對意識需要進(jìn)一步加強。*縣于20xx年出臺了*土家族自治縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案,縣人民政府成立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部,負(fù)責(zé)全縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào);指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)具體日常工作。隨后,縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時成立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助的指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu),全縣自上而下的應(yīng)急救助管理機制初步建立。相對于各級政府高度重視的而言,全體民眾應(yīng)對自然災(zāi)害的危機意識和自我防護(hù)意識還不夠,不少群眾存在一些諸如“聽天由命”、“與己無關(guān)”等落后意識,認(rèn)為救災(zāi)是政府的事,主動參與防災(zāi)救災(zāi)的積極性不高。(二)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系的基本框架初步構(gòu)成,但不斷完善還需要一個過程。*在不斷修訂完善縣級自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案的同時,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會、社區(qū)自然災(zāi)害預(yù)案體系建設(shè)作出了部署和安排,各地按照縣政府的統(tǒng)一要求,完成了預(yù)案制定工作,基本形成“縱向到底、橫向到邊”的自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案框架體系。但多數(shù)預(yù)案由于出臺時間倉促,調(diào)查研究不夠,針對性和可操作性不是很強,還需要在實踐中不斷修訂完善;同時,上下級預(yù)案之間的銜接以及各類專門預(yù)案之間的銜接也還需要進(jìn)一步加強,如何讓各級各類預(yù)案成為一個完整的有機結(jié)合的整體,今后的工作任務(wù)依然很重。(三)自然災(zāi)害應(yīng)急救助保障體系正在完善,但如何真正做到保障有力還任重道遠(yuǎn)。通過近幾年的努力,*自然災(zāi)害應(yīng)急救助的保障體系逐步得到完善,從救援物資保障到救援人員保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通通訊保障等各個方面,都制定了較為詳盡的應(yīng)急保障預(yù)案,為應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害做了充分準(zhǔn)備。但也應(yīng)該看到,山區(qū)多屬貧困地區(qū),地方財力相當(dāng)困難,在保障資金和物資的投入上,往往力不從心,現(xiàn)有保障水平還難以應(yīng)對大的自然災(zāi)害。(四)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系已具雛形,但監(jiān)測預(yù)警能力還不適應(yīng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。隨著人們對防災(zāi)減災(zāi)重要性的認(rèn)識,自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作越來越得到重視,監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)逐步納入了議事日程。*縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò),氣象、水利、國土等相關(guān)部門完善了各類災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布辦法,加強了對各類災(zāi)害信息的監(jiān)測和預(yù)警工作。但從總體來看,我們監(jiān)測預(yù)警體系的技術(shù)裝備比較落后,災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)由于受主客觀條件的限制,其作用也沒有充分發(fā)揮,監(jiān)測預(yù)警能力無法滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。三、山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重點根據(jù)山區(qū)自然災(zāi)害的特點和應(yīng)急救助體系建設(shè)的現(xiàn)狀,今后自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)應(yīng)該著重在下面“四個一”上下功夫。(一)強化“一個機制”,即自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理機制。要突出各級政府及其應(yīng)急管理部門在自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理中的主體地位,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,形成一種“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、群眾參與、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救助管理機制,避免部門之間、地方之間銜接不夠緊密,多方協(xié)同處置重大或特大自然災(zāi)害時,人員、信息、資源難以快速集成,以及突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與日常災(zāi)害信息管理脫節(jié)等現(xiàn)象,確保自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序運行,提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理效率。(二)完善“一個預(yù)案”,即自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。我們要通過深入開展自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查,有針對性地編修、完善各級各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,不斷擴大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面,力爭使應(yīng)急預(yù)案覆蓋本地各種自然災(zāi)害種類,延伸到所有的鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校,真正形成一個“橫向到邊,縱向到底”的預(yù)案體系,讓自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案覆蓋本區(qū)域每一寸土地和每一個居民。同時,要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗,加強基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練,并使之形成制度化,通過開展經(jīng)常性的自然災(zāi)害應(yīng)急演練,檢驗預(yù)案,鍛煉隊伍,磨合機制,不斷提高廣大干部群眾應(yīng)對自然災(zāi)害的組織指揮能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、快速救援能力和自我保護(hù)能力。(三)建好“一個網(wǎng)絡(luò)”,即自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。山區(qū)山大人稀,居住分散,而各類自然災(zāi)害發(fā)生頻繁,因此,加強自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、最大限度降低災(zāi)害損失尤其重要。一是要進(jìn)一步完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的微機管理網(wǎng)絡(luò),加大硬件和軟件投入,擴大覆蓋范圍,形成覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)并與氣象、水利、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門上下對接、信息共享、縱橫貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、決策科學(xué)、先進(jìn)高效的應(yīng)急管理信息與指揮網(wǎng)絡(luò),提高災(zāi)情信息管理水平,滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的需要;二是要進(jìn)一步健全災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò),加強對災(zāi)害信息員的專
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