立法會(huì)財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長就削減車用燃油稅.pdf

致辭致辭 立法會(huì) 財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長就 削減車用燃油稅 立法會(huì) 財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長就 削減車用燃油稅 動(dòng)議辯論總結(jié)發(fā)言動(dòng)議辯論總結(jié)發(fā)言 只有中文 只有中文 以下為財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長陳家強(qiáng)今日 六月十九日 在立法會(huì)會(huì)議上就 削減車用燃油稅 動(dòng)議辯論的總結(jié)發(fā)言全文 主席女士 很多謝各位議員剛才就車用燃油稅及運(yùn)輸業(yè)界的經(jīng)營情況所提出的意見 我 現(xiàn)在綜合響應(yīng)這些意見 政府的車用燃油稅收政策 正如大部分主要經(jīng)濟(jì)體系一樣 對(duì)車用燃油征稅是我們的一貫政策 一直以 來 政府在訂定燃油稅稅率時(shí)都會(huì)小心平衡稅收 環(huán)保 運(yùn)輸 以及社會(huì)接受程 度等各方面的因素 并在適當(dāng)時(shí)候因應(yīng)不同政策考慮提出各項(xiàng)措施 現(xiàn)時(shí)市面上供應(yīng)的車用燃油分別為私家車使用的無鉛汽油和商業(yè)車輛使用 的歐盟 期柴油 車用燃油稅為政府提供每年約三十一億元收入 當(dāng)中約二十七 億元來自汽油 其余約四億則來自柴油 由于兩類燃油的使用者不同 因此我們 須從不同的政策角度分別考慮關(guān)于這兩種燃油的減稅建議 無鉛汽油 我會(huì)首先響應(yīng)把無鉛汽油稅減半的建議 香港地方細(xì)小而且路面空間有限 加上我們擁有完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)解決市民大眾的交通需要 因此社會(huì)普遍認(rèn)同 私家車并非在香港生活的必需品 政府現(xiàn)時(shí)向無鉛汽油征稅的汽油稅率為每公升 六點(diǎn)零六元 約占汽油零售價(jià)的百分之三十六 有關(guān)稅率自一九九八年十年以來 未有調(diào)整過 與其它已發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系比較 本港目前的汽油稅率并不算特別高 政府現(xiàn)時(shí)向汽油征稅 不單為政府提供重要而穩(wěn)定的收入 而且更有助控制 交通擠塞以及空氣污染等問題 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示 近年油價(jià)上漲并未令香港私家車車主減少汽油使用量 相反 雖然過去一年汽油零售價(jià)持續(xù)上升了約兩成 今年首四個(gè)月的汽油使用量仍然比 去年同期上升百分之一點(diǎn)四 此外 近兩年私家車輛數(shù)目的升幅 亦沒有放緩的 趨勢(shì) 今年首四個(gè)月新登記車輛的數(shù)目更比去年同期增加了百分之四十二 因此 假若把無鉛汽油稅減半 私家車的使用量可能會(huì)增加 因而帶來交通擠塞及空氣 污染等問題 減收汽油稅一半會(huì)令政府稅收每年減少約十四億元 但估計(jì)只會(huì)減低綜合消 費(fèi)物價(jià)指數(shù)約零點(diǎn)一四個(gè)百分點(diǎn) 由于私家車畢竟并非生活必需品 削減汽油稅 并不會(huì)對(duì)紓緩普羅大眾的通脹壓力有重大幫助 基于 能者多付 的原則 以及交通和環(huán)保等政策考慮 我們認(rèn)為現(xiàn)時(shí)并不 適宜 亦無需要調(diào)低私家車的汽油稅 柴油 柴油主要為營業(yè)車輛所用 而政府因此長期以來都把柴油稅率定得比汽油稅 率低 政府在一九九八年因經(jīng)濟(jì)逆轉(zhuǎn)而把柴油稅率由每公升二點(diǎn)八九元調(diào)低至二 元 在二 年 我們引入較環(huán)保的超低硫柴油 并把稅率進(jìn)一步下調(diào)至每公 升一點(diǎn)一一元 考慮到運(yùn)輸業(yè)界的經(jīng)營環(huán)境 政府更八度把有關(guān)優(yōu)惠稅率延長 去年十二月 為鼓勵(lì)市場(chǎng)盡快轉(zhuǎn)用更環(huán)保的歐盟V期柴油 政府更為該類柴油設(shè) 定每公升零點(diǎn)五六元的優(yōu)惠稅率 香港目前的柴油稅率只占柴油零售價(jià)不足百分之五 這點(diǎn)各位議員剛才亦有 提到 與區(qū)內(nèi)以至世界其它主要經(jīng)濟(jì)體系相比更屬低水平之一 有意見指香港應(yīng) 效法部分地區(qū)不征收柴油稅 但我們要注意 某些地區(qū)雖然沒有特定的柴油稅 但它們可能對(duì)柴油征收關(guān)稅 增值稅或銷售稅等 因此我們須把各種稅項(xiàng)一并計(jì) 算在內(nèi) 才能公平地比較不同地區(qū)的柴油稅率水平 例如 新加坡沒有征收柴油 稅 但卻征收百分之七的商品及服務(wù)稅 折合港幣約每公升零點(diǎn)七元 比香港現(xiàn) 時(shí)的零點(diǎn)五六元還要高 其它國家如日本 澳洲的柴油稅率高達(dá)百分之三十 折 合港幣每公升三至四元 部分西歐國家如西班牙 意大利 德國 法國和英國 更達(dá)百分之四十三至五十四 約六至十一港元 剛才有議員提到近來在歐洲地 區(qū)因油價(jià)上升引發(fā)示威活動(dòng) 但以上數(shù)據(jù)清楚顯示 我們的稅率 無論是以 每公升征收稅款或稅款占零售價(jià)的百分比來計(jì)算 都遠(yuǎn)比這些國家為低 雖然如此 因應(yīng)業(yè)界及議員最近表達(dá)的意見 政府承諾會(huì)積極加快檢討柴油 稅稅率 并會(huì)盡快公布結(jié)果 在進(jìn)行檢討時(shí) 政府定會(huì)小心審視各方面的因素 包括運(yùn)輸業(yè)的情況 香港的整體經(jīng)濟(jì) 政府財(cái)政狀況及環(huán)保和交通政策等 并聽 取社會(huì)各界的意見 就今日有報(bào)章提出一項(xiàng)觀點(diǎn) 指寬免柴油稅是等同補(bǔ)貼業(yè)界 剛才亦有議員在辯論中質(zhì)疑此觀點(diǎn) 我想指出 訂立一個(gè)稅項(xiàng)是建基于財(cái)政稅收 和政策的考慮 而寬免一個(gè)稅項(xiàng)并不等于補(bǔ)貼業(yè)界 作出此決定時(shí) 我們一定建 基于全面的政策考慮 包括我剛才所提出的各項(xiàng)因素 但我必須強(qiáng)調(diào) 我們絕不 認(rèn)同任何人或團(tuán)體以擾亂公共秩序或其它激烈的手段 限令政府在某個(gè)時(shí)期內(nèi)必 須減免柴油稅 我相信這樣的做法絕對(duì)不會(huì)得到議會(huì)和社會(huì)的認(rèn)同 雖然我們不 認(rèn)同激烈的手段 但政府是會(huì)以實(shí)事求是的態(tài)度 來進(jìn)行我剛才所說的政策檢討 柴油價(jià)格補(bǔ)貼 另一方面 王國興議員提出政府應(yīng)提供柴油價(jià)格補(bǔ)貼的建議 雖然我們留意 到鄰近有一些國家實(shí)施燃油價(jià)格補(bǔ)貼并限制油價(jià) 但是近來油價(jià)上漲已令這些國 家的財(cái)政備受壓力 須要大幅調(diào)低補(bǔ)貼以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) 并因此引起社會(huì)不安 由納稅人補(bǔ)貼個(gè)別行業(yè)的營運(yùn)成本有違香港一直奉行的自由經(jīng)濟(jì)和公平原則 并 非香港社會(huì)普遍接受的做法 正如剛才有多位議員在發(fā)言中指出 為燃料提供補(bǔ) 貼可說是無底深潭 會(huì)為公共財(cái)政及納稅人造成沉重負(fù)擔(dān)及深遠(yuǎn)影響 因此我們 并不贊同王國興議員有關(guān)柴油價(jià)格補(bǔ)貼的建議 規(guī)管車用燃油價(jià)格 有很多意見認(rèn)為政府對(duì)油公司調(diào)整價(jià)格的監(jiān)管不足而導(dǎo)致燃油價(jià)格高企 劉 健儀議員提出的補(bǔ)充議案中要求政府確保油公司將稅務(wù)優(yōu)惠全面反映在零售價(jià) 上 香港車用燃油的零售價(jià) 一向是個(gè)別油公司因應(yīng)國際油價(jià) 商業(yè)運(yùn)作原則和 本身的運(yùn)作成本所厘定 環(huán)境局一直密切監(jiān)察國際油價(jià)的走勢(shì)和本地車用燃油零 售價(jià) 并注意到本地車用燃油零售格價(jià)的走勢(shì) 大致跟隨國際油價(jià)的走勢(shì)而變動(dòng) 該局一直與油公司保持聯(lián)絡(luò) 并提醒油公司 當(dāng)有下調(diào)空間時(shí) 應(yīng)盡快作出響應(yīng) 調(diào)低其零售價(jià)格 在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下 政府并無權(quán)力厘定燃油的零售價(jià) 但政府會(huì)致力確 保燃油供應(yīng)可靠 維持市場(chǎng)開放和消除進(jìn)入市場(chǎng)的障礙 以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 政府正制 定跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法 以確保更有效地實(shí)施現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)政策 以及為商界提供公平競(jìng) 爭(zhēng)的環(huán)境 主席女士 各位議員在今天的動(dòng)議辯論發(fā)表了很多寶貴的意見 涉及不同的