宜昌調(diào)查總結(jié).doc

湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工對農(nóng)戶收入增加影響的調(diào)查小結(jié)調(diào)查員：胡華平 調(diào)查時間：2005.10.26-10.31一、走訪宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)柑桔場1、 柑桔場的承包機(jī)制和管理柑桔場總面結(jié)約為七萬畝，年產(chǎn)約1400萬噸。75年就開始初具規(guī)模，至今無論在產(chǎn)量上還是在總面積上都無明顯變化。目前，柑橘場直接轄屬于鎮(zhèn)鎮(zhèn)府，歸口部門為中小企業(yè)管理辦公室，設(shè)有書記一名負(fù)責(zé)日常事務(wù)。柑桔場土地采取分包承租模式對外公開招租，承租人直接通鎮(zhèn)鎮(zhèn)府相關(guān)負(fù)責(zé)部門簽訂承租協(xié)議。伴隨著國家農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺和執(zhí)行，柑橘場承包費用也發(fā)生了一系列變化。兩年前，承租種植每株柑桔應(yīng)繳納承租費16元；今年下調(diào)到7.5元/株。當(dāng)然，簽訂長期承租協(xié)議還可適當(dāng)下調(diào)承租費，比如買斷租種達(dá)25年以上，承租費為3元/株。但是少有橘農(nóng)會簽訂這樣的長期協(xié)議。一是對未來政府政策的不確定；二是對經(jīng)營收益狀況的憂慮。政府牽頭為橘農(nóng)設(shè)立了橘農(nóng)協(xié)會，統(tǒng)一發(fā)放科技刊物和書籍，不定期邀請專家對橘農(nóng)進(jìn)行指導(dǎo)和集中學(xué)習(xí)。2、 橘農(nóng)與加工企業(yè)桔農(nóng)主要由兩部分組成，一部分是原居民，數(shù)量較少，一般擁有少量水田和魚塘，承租的土地一般地勢較好；另一部分是外來居民，占絕大多數(shù)，遷入時間不等，或13年內(nèi)，或長達(dá)10年以上。單個橘農(nóng)的種植面積一般不大，承租規(guī)模較小，1.58畝之間居多。由于政府政策、個人經(jīng)營技能等因素影響，不定期會有橘農(nóng)退出承租協(xié)議，或者將承租協(xié)議轉(zhuǎn)手，因而不斷有橘農(nóng)簽租進(jìn)入，呈現(xiàn)一個緩慢而持續(xù)的動態(tài)變化。橘農(nóng)的文化程度普遍較低，柑桔種植主要依靠以往經(jīng)驗，購進(jìn)生產(chǎn)材料和出售產(chǎn)品一般也是依賴傳統(tǒng)渠道，缺乏科學(xué)經(jīng)營技能。例如，在化肥和農(nóng)藥方面被動選用、盲目購買、不科學(xué)的施用等；在柑桔銷售上依賴收購的熟人，缺少主動的思維。目前鴉鵲嶺鎮(zhèn)共有柑桔加工企業(yè)三家，主要生產(chǎn)柑桔罐頭產(chǎn)品，加工產(chǎn)品單一，生產(chǎn)加工層次較低，生產(chǎn)規(guī)模不大。從柑桔場和附近其他橘農(nóng)處大量收購的一般是價格低廉的次果和等外果。次果和等外果收購價一般為0.10.2元/斤。所謂的次果的等外果是指在外觀上存在一定缺陷的柑桔，比如皮色灰黑、果小、畸形等，但是肉質(zhì)同好果一樣，也還新鮮甘甜，適合加工成柑桔罐頭。加工企業(yè)一般不會直接從柑桔場或附近橘農(nóng)處進(jìn)購好果，而是購進(jìn)一些價格相較低的外地柑桔進(jìn)行加工，比如進(jìn)購湖南柑桔。主要因為本地柑桔購進(jìn)價較高（本地桔0.6元/斤，外地桔0.4元/斤），盡管在口感和肉質(zhì)上本地桔還要勝過一籌。而且到了收獲時節(jié)，柑桔場每年都有來自全國各個地區(qū)的柑桔收購販商大量收購，主要有內(nèi)蒙赤峰、北京、江浙、廣東等。首先是這些加工企業(yè)與橘農(nóng)直接接觸極少。在購銷活動中沒能很好地根植本地資源，對橘農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督更是少之又少。目前為止，加工企業(yè)的引入和設(shè)立并沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售的公司+農(nóng)戶模式，規(guī)模化生產(chǎn)沒有形成，對本土柑桔產(chǎn)品消化能力受到制約。其次橘農(nóng)普遍表示，加工企業(yè)的引入和設(shè)立并沒有很大程度上對本地橘農(nóng)帶來直接好處。如果有的話，那么得到一致認(rèn)同的一點就是，這些加工廠愿意收購而且大量收購橘農(nóng)無法外銷的次果和等外果，保證了產(chǎn)多少銷多少，盡管收購價低得可憐。甚至加工企業(yè)還帶來了一定程度的負(fù)面影響，主要反映在社會治安方面。這些加工企業(yè)雇用的外地工人對柑桔園區(qū)帶來的不安寧的因素，比如潛入桔園偷吃/拿柑桔和蔬菜等，尤其是對于近鄰加工企業(yè)的橘農(nóng)。而且絕大多數(shù)橘農(nóng)表示，盡管如此，他們也不會采取諸如設(shè)置柵爛等來阻止這些行為，主要是需要投入大量成本和人力的緣故。3、 橘農(nóng)對政府行為的高度敏感性主要是對政策的敏感性。一方面，對政府積極扶持政策的懷疑觀望，不敢出聲出頭。例如，某橘農(nóng)把少量柑桔種植用地改建成豬圈，進(jìn)行生豬專業(yè)養(yǎng)殖，每年出欄300余頭，帶來巨大收入。按規(guī)定鎮(zhèn)政府應(yīng)對該改建用地進(jìn)行補貼。結(jié)果卻是補貼不見下發(fā)，該橘農(nóng)卻要為那份沒有柑桔的用地按期如數(shù)交納規(guī)定的承租費（7.5元/株）。橘農(nóng)敢怒不敢言。另一方面，由于政府一些不規(guī)范行為以及政策多變的影響，橘農(nóng)對政府有較強烈抵制情緒。種植和經(jīng)營決策比較保守，謹(jǐn)慎提防各種變數(shù)。因為柑桔場的特殊情況，橘農(nóng)對自身收入存在大量少報和謊報現(xiàn)象，擔(dān)心政府對之收稅。這一點尤其反映在那些收入相對較高的橘農(nóng)身上。剔除橘農(nóng)普遍的不露富心理外，這很大程度上變現(xiàn)出橘農(nóng)對地方政府的低信任度狀態(tài)，也表現(xiàn)了橘農(nóng)的短視行為。4、 農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和季節(jié)性農(nóng)業(yè)雇工農(nóng)業(yè)經(jīng)理人一般未能完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。慢時耕作，收獲和銷售季節(jié)從事收販活動。其收入一般不是很穩(wěn)定，呈較大波動性。例如，一個被訪橘農(nóng)反映，2004年其收販?zhǔn)杖雰H為5000元左右；05年（11月之前）已取得收販?zhǔn)杖脒_(dá)2萬元。該項收入受個人信息和私人關(guān)系的強烈影響，極具短期性和投機(jī)性。季節(jié)性農(nóng)業(yè)雇農(nóng)主要來自附近的村民。一般由某人聯(lián)系結(jié)成一組或一隊，隨叫隨到，按件計酬。例如，柑桔場的不少橘農(nóng)在收獲時節(jié)都會雇請采果隊，按0.03元/斤付酬，雇工一天可收入40-60元。另外，雇主不必對食宿和聯(lián)系事宜花費大量時間和財力，只需略加監(jiān)督。而且由于雇主與雇工一般較為熟識，雇工一般能夠保質(zhì)保量完成任務(wù)。這樣不僅能夠及時收獲成熟的果子，大大便利了收購銷售活動，而且給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來一定經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和季節(jié)性農(nóng)業(yè)雇工的存在一定程度上反映了農(nóng)戶貧富差距狀況。前者一般較為富裕，甚至已有少部分完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專門雇請工人種植和經(jīng)營；后者往往收入低下，增收要求強烈。并且這兩類人群開始逐漸形成各自的利益群和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人緊密依賴地方政府和相關(guān)職能人員，與異地企業(yè)或市場經(jīng)常保持聯(lián)系；而且農(nóng)業(yè)經(jīng)理人之間更是抱成一團(tuán)，唇齒相連，甚至出現(xiàn)合謀收販的情況，比如信息扭曲（一致口徑欺騙橘農(nóng)）、聯(lián)合控制價格、非法沖關(guān)外銷等。而季節(jié)性農(nóng)業(yè)雇工主要是因為共同的農(nóng)業(yè)活動而結(jié)集在一起，強調(diào)個人信用和相互合作。5、 農(nóng)資費用投入增加近兩年的物價上漲給橘農(nóng)帶來了沉重的農(nóng)資投入費用負(fù)擔(dān)。橘農(nóng)普遍反映主要的農(nóng)資投入項目農(nóng)藥和化肥的成本價格漲幅較大。尤其是化肥，例如磷肥和碳銨的組合使用肥，2004年是40元/套，05年迅漲至52元/套；又如一種200克水劑農(nóng)藥“尼素郎”，2004年是12元/瓶，05年漲至16元/瓶。橘農(nóng)對此極其敏感。另外，相關(guān)農(nóng)資用量的絕對數(shù)量增長很大程度上也導(dǎo)致了農(nóng)資投入費用的增加。土壤肥力下降和土質(zhì)惡化、病蟲抗藥性增強、氣候反常等因素的影響，使得農(nóng)藥化肥等農(nóng)資物品使用量逐年上升。而且充斥市場上的眾多真?zhèn)坞y辨的化肥/農(nóng)藥品種，嚴(yán)重影響了使用效果，大大增加了投入費用。6、 柑桔優(yōu)良品種改進(jìn)技術(shù)滯后調(diào)查發(fā)現(xiàn)柑桔場內(nèi)果樹的品種改良滯后，品種引進(jìn)渠道單一。一個橘農(nóng)談到旁邊的一顆柑桔樹，說樹上至少有四個嫁接品種，而且他所種植的果樹樹齡都在20年以上。進(jìn)一步追問，才發(fā)現(xiàn)該果樹上最近一次嫁接上去的品種已是7年以前。絕大多數(shù)橘農(nóng)只知道少數(shù)一兩個接芽品牌，比如日本的愛蘭一號（音），四川的大浦等。樹齡長，引種次數(shù)少，時差長，品種單一。由此可見在良種推廣和引進(jìn)上的不足和技術(shù)支持的欠缺。二、走訪宜昌市夷陵區(qū)奶牛牧場1、牧場發(fā)展現(xiàn)狀印象總體上看，宜昌市夷陵區(qū)奶產(chǎn)業(yè)起步較晚，在經(jīng)過一個迅猛發(fā)展的階段后，很快就進(jìn)入了調(diào)整和適應(yīng)階段。從2000年左右開始，市區(qū)政府開始花大力氣發(fā)展地區(qū)奶產(chǎn)業(yè)，斥巨資新建和改建建了幾個奶牛養(yǎng)殖基地；先后制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引奶農(nóng)進(jìn)入，引進(jìn)大型奶產(chǎn)品加工企業(yè)（均瑤乳業(yè)）。奶產(chǎn)業(yè)很快從無到有從小到大。然而這樣的發(fā)展速度并不能掩蓋潛藏其中的問題和危機(jī)。調(diào)整和適應(yīng)過程變得十分殘酷。不少奶農(nóng)開始賣?；蛘咿D(zhuǎn)手，逐步推出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)。較大規(guī)模的牧場也開始縮減投入，保守發(fā)展。奶牛市場發(fā)生了巨大的變化，2000年售價是1萬多元/頭的育成牛，現(xiàn)在市場上是3600元/頭左右，縮減了2/3左右。奶農(nóng)同奶產(chǎn)品加工企業(yè)之間矛盾加劇，政府在其中處于十分尷尬的處境。奶牛養(yǎng)殖以致奶產(chǎn)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條都出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢，而其中的問題和癥結(jié)在我們的走訪中也是若隱若現(xiàn)。2、奶農(nóng)籍產(chǎn)業(yè)扶持之東風(fēng)，這些奶農(nóng)來自不同地區(qū)，有下海經(jīng)商的政府職員、退伍軍人、離休教師、一些經(jīng)濟(jì)富裕的農(nóng)民等等。他們一般都是轉(zhuǎn)行進(jìn)入，很有膽識和魄力，善于抓住各種發(fā)展機(jī)會。在牧場經(jīng)營規(guī)模上大小不等，奶牛存欄數(shù)從幾十到到幾百頭都有。養(yǎng)殖場所都是租用政府投資建造的牧場，并雇有各類工人。3、奶農(nóng)-政府-加工企業(yè)談這三者的關(guān)系應(yīng)該很有意思的處于微妙的關(guān)系之中政府處于一個尷尬的地位。一方面政府先是花大力氣引進(jìn)大型奶產(chǎn)品加工企業(yè)，并開始對這些企業(yè)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)依賴性。另一方面，加工企業(yè)一些不規(guī)范的市場行為在一定程度上帶來了惡性循環(huán)的負(fù)面效果。而問題的關(guān)鍵還是集中在奶農(nóng)與加工企業(yè)之間的矛盾中。總體而言，加工企業(yè)相對奶農(nóng)是處于一個強勢地位。普遍反映的一個問題就是所謂的 “三壓”問題：加工企業(yè)對奶農(nóng)壓款、壓價和壓級。例如，均瑤乳業(yè)拖欠奶農(nóng)奶款一般長達(dá)4個半月之久；該企業(yè)同奶農(nóng)一年一簽的一式兩份的購銷協(xié)議，甚至有一些奶農(nóng)根本就未曾拿到其中的一份（主要出現(xiàn)在車站養(yǎng)殖基地），其法律地位被人為地扭曲。而且根據(jù)訪談結(jié)果，這些加工企業(yè)很少對奶農(nóng)有任何方面的技術(shù)指導(dǎo)和支持，一直以來都是政府設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)（如奶產(chǎn)業(yè)管理辦公室等）在進(jìn)行各種指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)然，奶農(nóng)方面也不是無可指摘的。一是提供的新鮮奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以保證，給加工企業(yè)留下壓級壓價的話柄。二是奶農(nóng)存在一定程度的投機(jī)心理，放松對奶牛養(yǎng)殖過程的管理。三是經(jīng)營的不規(guī)范性。技術(shù)上缺少具體支持，質(zhì)量檢測和控制存在困難，決策思維的短期化，無帳記錄、缺帳、不科學(xué)記帳普遍存在。目前看來，奶農(nóng)和加工企業(yè)處于一種關(guān)系惡性循環(huán)的不穩(wěn)定狀態(tài)，而政府對引進(jìn)企業(yè)的依賴一定程度上甚至加劇了這種不穩(wěn)定。4、養(yǎng)殖成本逐年遞增，奶價略有跌幅兩個方面都要論述到從投入產(chǎn)出角度來看，奶牛養(yǎng)殖環(huán)境呈現(xiàn)短暫惡化趨勢。養(yǎng)殖成本中最大的一塊就是奶牛的喂料飼養(yǎng)成本，包括精飼料（犢牛精料、玉米粉、大豆粉、麩皮、各類糟粕等）和粗飼料（青草、稻草、紅薯藤等）。因為日用量一般都達(dá)到500kg以上，這些喂料原料價格稍微的上漲都會使奶農(nóng)飼養(yǎng)成本明顯增加。尤其是近兩年物價水平的大幅持續(xù)上漲，更是成了奶農(nóng)的心頭病。當(dāng)然，有的奶農(nóng)做了其他方面的一些嘗試。試圖改變喂料配方，實施科學(xué)高效的喂養(yǎng)模式，以抵消這種成本增幅。比如說，進(jìn)購優(yōu)質(zhì)牧草來替代傳統(tǒng)喂料配方（稻草、玉米粉、大豆粉、麩皮、各類糟粕等）提高喂養(yǎng)效果和產(chǎn)奶量。然而，這個思路卻很難得以實踐。與傳統(tǒng)喂料相比，優(yōu)質(zhì)牧草的價格確實太高，稻草是200元/噸，牧草卻高達(dá)1200元/噸。即便能夠承受這樣的高價，以目前奶牛品種的奶產(chǎn)量這也注定是一件得不償失的事情。國外牧場之所以普遍利用牧草喂養(yǎng)，是因為奶牛品種好，產(chǎn)奶量高，一般產(chǎn)奶均量高達(dá)8噸，而國內(nèi)一般水平不超過5噸。另一方面，新鮮奶奶價近幾年卻是不漲反跌，單產(chǎn)收入下降。這需要從奶產(chǎn)品市場的供給和需求加以分析。在供給方面，政府產(chǎn)業(yè)政策扶持鼓勵和吸引了大量社會資本進(jìn)入，奶絕對供給量巨幅增長。而且，