農(nóng)村人口城市化的現(xiàn)實(shí)思考.doc

農(nóng)村人口城市化的現(xiàn)實(shí)思考【內(nèi)容摘要】農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中,既農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,對(duì)農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費(fèi)需求,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的意義。本文分析了制約農(nóng)民市民化的因素,并對(duì)加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程提出建議。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人口 城市化 農(nóng)村勞動(dòng)力我國經(jīng)濟(jì)改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng)，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。一、當(dāng)前農(nóng)村人口城市化過程中存在的主要問題（一）農(nóng)村人口城市化過程中在廣大農(nóng)村存在的主要問題。1、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力急劇減少。以南方某鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)僅有勞動(dòng)力8000余人，而全鄉(xiāng)現(xiàn)目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4500人以上，占全鄉(xiāng)勞動(dòng)力總量的56%以上，有的社在春節(jié)前農(nóng)民殺過年豬，居然還找不到拉豬的人；剩下的勞動(dòng)力大多是“次品”，像有疾病、文化素質(zhì)低和其它有勞動(dòng)能力缺陷的人等。2、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致因地荒蕪，無人耕種，糧食生產(chǎn)產(chǎn)量不穩(wěn)定，留在現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力中，青壯年少，文盲（半文盲）多，無技術(shù)、接受新鮮事物能力弱等。目前在農(nóng)村據(jù)初步估計(jì)，除退耕還林還草的土地外，大約摞荒的耕地在1015%，做“應(yīng)付田”在3040%以上。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步緩慢，使糧食產(chǎn)量整體呈下滑趨勢(shì)。3、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐緩慢。涌向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力，大多是青壯年，有文化，有一定的勞動(dòng)生產(chǎn)技能，有經(jīng)營管理能力和有經(jīng)濟(jì)頭腦的人。而在農(nóng)村要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正需要像上述外出涌向城鎮(zhèn)的人，致使一直喊了多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、業(yè)主少、農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)理、董事長(zhǎng)更少，現(xiàn)代化、規(guī)?；s化、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)步伐就更緩慢。4、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，更不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，大量青年勞動(dòng)力外出，真正種地來尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子的人少了，結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖方式占很大比例，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增收困難留在家的有勞動(dòng)力“缺陷”的勞動(dòng)力，有的連基本生活也很困難，求學(xué)、看病、生老死葬得不到充分的社會(huì)保障，導(dǎo)致了新的貧困族產(chǎn)生，有的還誘發(fā)犯罪等。5、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村需要一大批有文化、懂技能、有知識(shí)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，而則這些新農(nóng)民卻向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移了，從而延緩了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。（二）農(nóng)村人口城市化過程中在城鎮(zhèn)的主要問題1、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加了城市本已處于“飽和狀態(tài)”的就業(yè)壓力，就業(yè)、再就業(yè)矛盾越來越尖銳，問題越來越突出。據(jù)估計(jì)，每年畢業(yè)的應(yīng)屆博士生、碩士生、大、中專學(xué)生、高職和技校學(xué)生有2000萬以上，加之全國累計(jì)失業(yè)人員達(dá)數(shù)千萬人。就業(yè)壓力越大，這樣“僧多粥少”的現(xiàn)實(shí)問題不可能在近期內(nèi)解決。2、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障壓力增大。如住房、醫(yī)療衛(wèi)生、上學(xué)、餐飲、日常工作品的供給等矛盾突出，給本已“飽和”的城市增大了容量，處于臨界狀態(tài)，還隨時(shí)可能引發(fā)“爆炸”。3、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于建設(shè)現(xiàn)代文明新型環(huán)保城市?，F(xiàn)代的新型城市大多是衛(wèi)生城市和山水園林城市、人居環(huán)境范例城市等，這都要求環(huán)境優(yōu)雅，生態(tài)文明，不出現(xiàn)亂張貼、亂傾倒生活垃圾和不隨地吐痰現(xiàn)象等。而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)和爭(zhēng)做“文明市民”的熏陶，帶有農(nóng)村的不講文明舉止，不講衛(wèi)生、不講“形象設(shè)計(jì)”，給國際大都市、現(xiàn)代化城市、新型城鎮(zhèn)的文明、生態(tài)秩序井然、規(guī)范整潔不產(chǎn)生出和諧和共振現(xiàn)象。4、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于維護(hù)好社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)城中的農(nóng)民文化素質(zhì)與城里人相比，文化素質(zhì)普遍不高，法規(guī)知識(shí)少，法律意識(shí)淡薄，不知道什么是守法，什么是違法，有的無事可做，無崗可爭(zhēng)，就去參與賭博、尋畔滋事、打架斗毆、形成什么“幫派”甚至參與到黑社會(huì)中去，有的賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童、盜竊、搶劫、行騙等，有的進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力已成為一個(gè)城市的不安定的因素之一。 二、解決當(dāng)前農(nóng)村人口城市化過程中存在主要問題的對(duì)策要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造近年來來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場(chǎng)化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。（一）進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)選擇小城鎮(zhèn)還是大中城市關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對(duì)投資的吸引力和對(duì)勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應(yīng)對(duì)它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場(chǎng)條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國100萬200萬人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還存在著事實(shí)上的二元市場(chǎng)，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)與城市居民的就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)存在。從相對(duì)意義上，這兩類市場(chǎng)是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競(jìng)爭(zhēng)的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬，相對(duì)少得多的社會(huì)福利。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對(duì)于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。（二）解決農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)性障礙農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對(duì)比較低。從理論上說，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利（或國家財(cái)政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制，政府很難把對(duì)城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)誘導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。當(dāng)前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個(gè)主要難點(diǎn)，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實(shí)地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行，政府一方面要為增強(qiáng)這部分勞動(dòng)者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動(dòng)者的生存提供必要的保障和服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實(shí)的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費(fèi)用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。三、農(nóng)村人口城市化社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果（一）城市工業(yè)化的要求城市工業(yè)化及其帶動(dòng)的城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的顯著特征,第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會(huì)以更多的資本、更好的條件和更高的文明、更多的崗位去吸納吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口。把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口拉到城市,這是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中成為可能。另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與資本有機(jī)構(gòu)成提高使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中凸顯必要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口推到城市。（三）擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng)的需要中國是一個(gè)人口大國,一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,也是一個(gè)儲(chǔ)蓄大國,2009年的中央1號(hào)文件指出,擴(kuò)大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)村消費(fèi)需求提升將對(duì)“擴(kuò)大內(nèi)需”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,必須調(diào)整國民收入分配格局,千方百計(jì)多渠道增加農(nóng)民收入,積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來源,外出務(wù)工收入是當(dāng)前農(nóng)村居民的一個(gè)主要收入來源,加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程,對(duì)增加農(nóng)民收入,擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。（四）構(gòu)建和諧社會(huì)的需