東網(wǎng)綜合2006311視頻監(jiān)控.doc

東網(wǎng)綜合2006311號 簽發(fā)人：魏德勝 關(guān)于“平安東營”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案的報告市政府：近年來，市委、市政府高度重視社會穩(wěn)定工作，把“平安東營”工程建設(shè)作為事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的一項重大政治任務(wù)，重點(diǎn)組織推進(jìn)，這對于全面構(gòu)建和諧社會，營造良好的社會治安環(huán)境，加快我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有十分重要的意義。按照劉國信市長“所需網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和軟件開發(fā)，統(tǒng)一由網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)”的指示精神和市政法委劉贊杰書記提出的全市建設(shè)10萬個視頻監(jiān)控頭的總體思路，我們積極爭取上級公司投資，充分發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)、人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，開發(fā)搭建了“平安東營”視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺?，F(xiàn)將具體情況報告如下：一、目前我市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)狀近年來，部分單位為了交通管理、社會治安、內(nèi)部保衛(wèi)，自行建設(shè)了部分視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對于維護(hù)社會治安、營造良好軟環(huán)境，起到了一定的作用和效果。但是，隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)有的視頻監(jiān)控方式存在以下不足：（一）自成體系，重復(fù)覆蓋。目前，大部分單位在視頻監(jiān)控上的建設(shè)思路基本是自成體系，技術(shù)上均采用小型模擬或數(shù)控視頻監(jiān)控系統(tǒng)，只能對局部區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，缺乏統(tǒng)一的管理平臺，在一些地段存在著重復(fù)建設(shè)和重復(fù)覆蓋現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)控系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，互不連接，形成了“信息孤島”。（二）建設(shè)成本高，監(jiān)控區(qū)域小。由于目前的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是基于傳統(tǒng)方式構(gòu)建，需架設(shè)專用線路，因此不論是前期的建設(shè)投資，還是后期的維護(hù)成本都相對偏高。另外，模擬視頻信號的傳輸工具主要使用同軸電纜和雙絞線，最大傳輸距離只有1公里，監(jiān)控區(qū)域小，形不成有效的覆蓋范圍。 （三）資源不共享，聯(lián)動性差。由于各單位自行建設(shè)，全市形不成統(tǒng)一完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，無法實現(xiàn)資源共享和快速的聯(lián)動能力，無法實現(xiàn)與110、119、120的聯(lián)動，與現(xiàn)有的煙感、門禁等安全系統(tǒng)較難對接。在去年的“11.29”事件中，該項弱點(diǎn)表現(xiàn)的尤為突出。（四）系統(tǒng)的擴(kuò)展能力弱。各單位自建的網(wǎng)絡(luò)，如要增加新的監(jiān)控點(diǎn)，往往是牽一發(fā)而動全身，目前先進(jìn)的人臉身份識別、USB數(shù)字證書等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備很難添加到原有的系統(tǒng)之中。（五）維護(hù)難度大，運(yùn)行費(fèi)用高。由于設(shè)備種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互之間無法兼容，運(yùn)行可控性差，給維護(hù)帶來一定難度，且運(yùn)行費(fèi)用較高。 二、充分發(fā)揮網(wǎng)通行業(yè)優(yōu)勢，搭建全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺按照劉國信市長“所需網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和軟件開發(fā)，統(tǒng)一由網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)”的指示精神和市政法委劉贊杰書記提出的全市建設(shè)10萬個視頻監(jiān)控頭的總體思路，我們迅速向省公司做了專題匯報，并邀請眾多城市監(jiān)控技術(shù)專家，對我市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的下一步發(fā)展進(jìn)行了技術(shù)研討和論證，赴北京、廣州、杭州等視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較好的城市考察，確定了監(jiān)控平臺建設(shè)采用前端一體化、視頻數(shù)字化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)集成化的先進(jìn)建設(shè)理念，目前，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺已經(jīng)基本搭建成功，正在進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。該平臺模式是業(yè)界公認(rèn)的視頻監(jiān)控下一步發(fā)展的方向和目標(biāo)。相比傳統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)具備以下優(yōu)點(diǎn)：（一）投資少，運(yùn)行費(fèi)用低。監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺由網(wǎng)通投資建設(shè)，節(jié)省了原有監(jiān)控方式需要投資的監(jiān)控中心、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、人工維護(hù)等成本。該系統(tǒng)只需各單位安裝攝像頭、嵌入式視頻服務(wù)器、連接線等前端設(shè)備，即可接入使用。1、傳統(tǒng)建設(shè)模式：按照全市建設(shè)10萬個視頻頭的規(guī)劃（不包含視頻頭），需要一次性投入平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金約10.675億元，每年運(yùn)行費(fèi)用約需4.4億元。2、新的建設(shè)模式（不含視頻頭）： 網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一次性費(fèi)用由東營網(wǎng)通公司承擔(dān)；運(yùn)行費(fèi)用每年按傳統(tǒng)模式的50%左右收取。（二）布控區(qū)域廣闊，特別適合大規(guī)模發(fā)展。嵌入式視頻服務(wù)器直接連入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，沒有線纜長度和信號衰減的限制，沒有距離概念，徹底拋棄了地域的限制，可采用光纖寬帶、ADSL寬帶等多種多樣的接入方式，方便擴(kuò)展布控偏遠(yuǎn)區(qū)域。（三）可實現(xiàn)原有資源的有效整合，避免浪費(fèi)。采用統(tǒng)一的協(xié)議在網(wǎng)絡(luò)上傳輸，支持跨網(wǎng)關(guān)、跨路由器的遠(yuǎn)程視頻傳輸，可支持?jǐn)?shù)十萬個監(jiān)控點(diǎn)的大型監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字化東營城域網(wǎng)、油田信息網(wǎng)、網(wǎng)通寬帶網(wǎng)都可作為網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控的載體，能夠與已經(jīng)建設(shè)好的傳統(tǒng)視頻監(jiān)控完美融合，保護(hù)原有投資，減少資源浪費(fèi)。（四）領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)1、先進(jìn)的海量存儲能力。該網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺采用先進(jìn)的對象存儲技術(shù)對視頻圖像進(jìn)行存儲，該技術(shù)是美國軍方2003年解禁公開的存儲技術(shù)，在磁盤利用率、數(shù)據(jù)安全、并行處理等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢。2、強(qiáng)大的I/O吞吐技術(shù)。平臺采用的對象存儲服務(wù)器集群在吞吐量和隨機(jī)I/O方面都能提供優(yōu)異的性能，無論計算和數(shù)據(jù)密集型還是隨機(jī)I/O為主導(dǎo)的應(yīng)用，該平臺都有業(yè)界最強(qiáng)的技術(shù)能力。單組服務(wù)器可以支持高達(dá)10000節(jié)點(diǎn)同時運(yùn)行，高達(dá)10GB/S的數(shù)據(jù)吞吐率。3、生物識別技術(shù)。具備先進(jìn)的擴(kuò)展接口，可與生物識別設(shè)備進(jìn)行對接，對重要的監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的身份識別驗證，確保重要場所人群、物體的區(qū)別出入控制。4、目錄功能。為用戶提供統(tǒng)一的入口，用戶通過目錄服務(wù)器提供的目錄服務(wù)可輕松進(jìn)行檢索、查看需要視頻監(jiān)控畫面。5、可實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。各單位無需建設(shè)獨(dú)立的監(jiān)控中心，無論身在何處，只需要登陸到網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控站點(diǎn)，就可以通過電腦輕松對視頻圖像進(jìn)行監(jiān)控、控制云臺轉(zhuǎn)向、調(diào)焦、錄像等工作。（五）快速聯(lián)動能力強(qiáng)。在中心平臺可與110、119、120建立報警聯(lián)動，能夠方便的調(diào)用各單位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享和快速聯(lián)動，擴(kuò)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。三、建設(shè)思路“平安東營”視頻監(jiān)控項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保該項目順利實施，我們建議采取“政府組織、統(tǒng)一規(guī)劃、分散投入、資源共享、分級管理、高效聯(lián)動”建設(shè)思路。（一）政府組織。建議成立“平安東營”視頻監(jiān)控項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名市級領(lǐng)導(dǎo)為組長，油田管理局一名副局長為副組長，政法、公安、建委、市政、規(guī)劃、網(wǎng)通等單位為成員，辦公室設(shè)在市政法委，由一名分管副書記擔(dān)任辦公室主任。（二）統(tǒng)一規(guī)劃。按照建設(shè)10萬個視頻點(diǎn)的目標(biāo)，為確保網(wǎng)絡(luò)的整體性、先進(jìn)性和科學(xué)性，建議由政法、公安、建委、市政、規(guī)劃、網(wǎng)通等單位組成聯(lián)合工作小組，負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、選址、設(shè)備招標(biāo)等工作，確保監(jiān)控系統(tǒng)不重復(fù)建設(shè)，確保覆蓋不留死角。（三）分散投入。由于“平安東營”視頻監(jiān)控系統(tǒng)投資較大，建議按照分散投入的方式，確保資金支持到位。一是網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)全市監(jiān)控平臺和傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作；二是對廣場、道路、指揮中心等公共場所的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建議由政府投資建設(shè)；三是按照誰受益、誰投資的原則，由各單位、部門分散投資購置各自單位內(nèi)部和單位前后的前端攝像設(shè)備（包括攝像頭、嵌入式視頻服務(wù)器、連接線等），支付運(yùn)行費(fèi)用。（四）資源共享。一是整合已有的視頻監(jiān)控資源，將市區(qū)、油田、區(qū)縣和部分單位的自建監(jiān)控資源整合在一起，使資源信息得到充分共享，保護(hù)原有投資，減少資源浪費(fèi)。二是全市視頻監(jiān)控實行統(tǒng)一平臺管理，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)可在接入網(wǎng)絡(luò)的任意微機(jī)上隨時在世界各地查看任一視頻監(jiān)控點(diǎn)的現(xiàn)場實況。三是對于一些刑偵、金庫等特殊行業(yè)可采取特殊方式解決，確保安全性和保密性。（五）分級管理。建議設(shè)立分級管理的權(quán)限體系，由市政法委確定各單位的管理權(quán)限，各單位按照各自的管理權(quán)限，查看各自區(qū)域內(nèi)的視頻圖像，市委、市政府和政法、公安機(jī)關(guān)可以調(diào)用全市范圍內(nèi)的任一圖像。（六）高效聯(lián)動。“平安東營”視頻監(jiān)控項目建成后，在全市范圍內(nèi)形成一張完整統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，可與110、119、120以及440社區(qū)服務(wù)等諸多系統(tǒng)連接互動，實現(xiàn)信息的快速高效聯(lián)動。為便于領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度，建議在市委市府大樓、油田管理局、東營賓館等地建設(shè)指揮中心，形成對全市的完整有效監(jiān)控。四、幾點(diǎn)建議（一）為確保全市建成10萬個視頻監(jiān)控的目標(biāo)順利實現(xiàn)，建議盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，抽調(diào)專人，制定具體的規(guī)劃和實施方案，在7月底前進(jìn)入實質(zhì)性的操作。（二）建議由政法、公安、建委、市政、規(guī)劃、網(wǎng)通組成專門班子，在8月份完成全市及油田監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃、選址等工作。（三）整合現(xiàn)有資源。建議由領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組織對全市和油田現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在7月底以前提出整合方案，8月份進(jìn)行整合運(yùn)行。（四）建議以政府采購的方式，對視頻監(jiān)控的前端設(shè)備（攝像機(jī)、鏡頭、云臺、解碼器、視頻服務(wù)器、連接線等）進(jìn)行統(tǒng)一競價招標(biāo)，按照不同的行業(yè)、不同的地域、不同的需求，競價采購相應(yīng)規(guī)格的視頻監(jiān)控前端設(shè)備，以達(dá)到節(jié)約資金的目的。（五）為減少重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，建議政府行文明確，各單位的視頻監(jiān)控一律納入全市統(tǒng)一的管理平臺，實行統(tǒng)一聯(lián)動；今后，各單位原則上不再自行組建視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)和投資。（六）實行項目責(zé)任制。視頻監(jiān)控項目是“平安東營”建設(shè)工程的重要應(yīng)用項