安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實務(wù)與文書制作.ppt

1 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實務(wù)與文書制作 政策法規(guī)處潘艷輝2011年8月 2 兩部分內(nèi)容 一 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實務(wù)二 執(zhí)法文書制作 3 下面就邀請大家和我一起開始我們的執(zhí)法檢查 4 一 制定檢查計劃根據(jù)國家安全監(jiān)管總局 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定 總局第24號令 和 安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法 的要求 各區(qū)市安全監(jiān)管局和各鎮(zhèn)街安監(jiān)辦都應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)安全監(jiān)管工作實際 摸清本轄區(qū)企業(yè)底數(shù) 一般企業(yè)底數(shù)和高危行業(yè)企業(yè)底數(shù) 制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃 報本級人民政府或安委會批準(zhǔn)后實施 并報上級安監(jiān)部門備案 5 制定現(xiàn)場檢查方案安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法檢查時 應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法計劃的要求編制具體的現(xiàn)場檢查方案 現(xiàn)場檢查方案應(yīng)當(dāng)明確檢查的區(qū)域 內(nèi)容 重點及方式等 6 二 檢查前的準(zhǔn)備1 調(diào)閱和了解檢查對象的情況 位置 行業(yè)等 2 根據(jù)檢查對象的情況 準(zhǔn)備和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等 3 準(zhǔn)備執(zhí)法裝備和執(zhí)法文書 包括執(zhí)法服裝 安全帽 執(zhí)法證 蓋章的執(zhí)法文書 執(zhí)法PDA或執(zhí)法筆記本 便攜式打印機 照相機 攝像機 錄音筆 測距儀 測電筆 檢測儀 防塵面罩 防毒面罩等 4 事先與被查單位聯(lián)系 突擊檢查和暗查除外 避免相關(guān)人員不在 造成檢查不能順利進行 7 強調(diào) 關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問題 汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范 低壓配電設(shè)計規(guī)范 安全標(biāo)志使用導(dǎo)則 建筑設(shè)計防火規(guī)范 工業(yè)廠房設(shè)計規(guī)范 勞動防護用品選用規(guī)則 機械安全 機械電氣設(shè)備通用技術(shù)條件 等常用的國家標(biāo)準(zhǔn) 8 三 實施執(zhí)法檢查 一般分為四步 第一步 出示證件及表明來意 1 必須由2名以上執(zhí)法人員持有效執(zhí)法證件實施檢查 2 執(zhí)法人員到達被檢查單位后應(yīng)當(dāng)主動向被檢查單位負責(zé)人員出示有效行政執(zhí)法證件 亮明身份 說明檢查的原因 根據(jù)執(zhí)法檢查計劃 日常檢查 專項檢查 舉報檢查等 并告知檢查內(nèi)容 程序和方法等 9 第二步 企業(yè)介紹基本情況包括企業(yè)性質(zhì) 規(guī)模 從業(yè)人員數(shù) 安全管理人員配備情況 教育培訓(xùn)情況 安全投入情況 上級相關(guān)文件落實情況等本單位的安全生產(chǎn)工作情況 10 第三步 詢問和查閱相關(guān)安全管理資料 有關(guān)資料包括 1 安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程建立情況 2 安全管理機構(gòu)和專 兼職安全管理人員的配備情況 3 企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)和持證上崗情況 對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育情況 年度教育培訓(xùn)計劃 培訓(xùn)檔案 從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄卡等 特種作業(yè)人員持證情況 4 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和組織實施情況 5 生產(chǎn)安全事故隱患排查治理各項制度的建立情況和每季 每年事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的上報情況 6 安全生產(chǎn)資金投入和物資保障情況等 財務(wù)安全列支 11 第四步 進行現(xiàn)場檢查主要檢查內(nèi)容 1 勞動防護用品的配備情況 2 特種作業(yè)人員的持證上崗情況 3 從業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)情況 有無違章指揮或違章作業(yè) 4 設(shè)備設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求及其維護 保養(yǎng)和檢測情況 電氣設(shè)施 機械設(shè)備 防爆設(shè)施等 5 危險部位警示標(biāo)志設(shè)置情況 6 危險物品存放和使用情況 7 安全出口和應(yīng)急疏散指示標(biāo)志設(shè)置情況等等 12 經(jīng)常遇到的幾個問題 1 現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)的法律法規(guī)未明確規(guī)定的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的隱患怎么辦 比如 安全出口堵塞 機械設(shè)備未設(shè)置安全防護罩 電源線路未采取套管等防護設(shè)施 電源開關(guān)無防護蓋 未設(shè)置漏電保護設(shè)施 電線亂拉亂扯等等 13 相關(guān)鏈接 安全生產(chǎn)法 第16條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律 行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)條件 不具備安全生產(chǎn)條件的 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 安全生產(chǎn)法 第56條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查 行使以下職權(quán) 三 對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患 應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除 重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員 責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用 重大事故隱患排除后 經(jīng)審查同意 方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用 安全生產(chǎn)法 第93條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的 予以關(guān)閉 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 15號令 第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他從業(yè)人員有下列行為之一的 給予警告 并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款 對其主要負責(zé)人 其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款 七 對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的 十 拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的 14 2 企業(yè)不配合怎么辦 不讓進門 不接待 甚至辱罵等 進行拍照 錄像 錄音等取證工作 當(dāng)場制作 現(xiàn)場檢查記錄 將相關(guān)情況準(zhǔn)確如實進行記錄 由執(zhí)法人員的在場其他見證人簽字 回去向負責(zé)人報告 按照15號令第四十四條第 八 項規(guī)定立案處罰 15 相關(guān)鏈接 安全生產(chǎn)法 第57條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé) 應(yīng)當(dāng)予以配合 不得拒絕 阻撓 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 15號令 第44條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他從業(yè)人員有下列行為之一的 給予警告 并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款 對其主要負責(zé)人 其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款 八 拒絕 阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的 16 注意事項 1 檢查不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn) 2 發(fā)現(xiàn)事故隱患和違法行為及時進行取證 視情況進行拍照 錄像 錄音等 3 對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密 應(yīng)當(dāng)為其保密 17 4 制作檢查文書 1 制作 現(xiàn)場檢查記錄 檢查結(jié)束后 不管企業(yè)是否存在隱患 均應(yīng)當(dāng)制作 現(xiàn)場檢查記錄 現(xiàn)場檢查記錄 不但要記錄檢查的時間 地點 內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)的問題 還要記載執(zhí)法人員對這些問題的處理情況 并經(jīng)執(zhí)法檢查人員和被檢查單位負責(zé)人員簽字 納印 確認(rèn)后帶回存檔 被檢查單位如需要 可留復(fù)印件 18 2 制作 責(zé)令限期整改指令書 檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法行為 事故隱患等問題 需要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正或限期達到要求的 應(yīng)當(dāng)制作并向企業(yè)下達 責(zé)令限期整改指令書 責(zé)令限期整改指令書 應(yīng)由被檢查單位有關(guān)負責(zé)人簽字 納印 確認(rèn)并交其簽收 19 注意 對法律規(guī)定一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即進行行政處罰的行為 執(zhí)法人員在向企業(yè)按要求下達 責(zé)令限期整改指令書 之后 應(yīng)立即將案件材料移送至有行政處罰權(quán)的部門 一般為監(jiān)察大隊 由其依法進行立案調(diào)查處理 20 3 制作 現(xiàn)場處理措施決定書 2010年新增加文書 9種情況下使用 1 當(dāng)場糾正 6 責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè) 2 責(zé)令立即停止作業(yè) 施工 7 責(zé)令暫時停止建設(shè) 3 責(zé)令立即停止使用 8 責(zé)令暫時停止施工 4 責(zé)令立即排除事故隱患 9 責(zé)令暫時停止使用 5 責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員 法律依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第56條第一款第 三 項 15號令第14條 24號令第9條 21 4 制作 強制措施決定書 僅在三種情況下使用 1 查封 2 扣押 3 臨時查封有關(guān)場所在15日內(nèi)依法作出處理決定 15號令第15條 四種情況 法律依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第56條第一款第 四 項 對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施 設(shè)備 器材予以查封或者扣押 并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定 注意 要慎用 22 初次檢查時應(yīng)向被檢查單位索要的資料 1 營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 2 現(xiàn)場負責(zé)人員的身份證復(fù)印件 法人可以不要 3 安全生產(chǎn)許可證 經(jīng)營許可證 資質(zhì)證明及相關(guān)證明材料的復(fù)印件 注 復(fù)印件要加蓋被檢查單位公章 注明 經(jīng)核對與原件無異 字樣 由提供人和取證人分別簽字 并注明取證日期和原件存放地 23 經(jīng)常遇到的問題 1 當(dāng)事人拒絕簽字 簽收的怎么辦 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場作為見證人 在 現(xiàn)場檢查記錄 和 責(zé)令限期整改指令書 上寫明拒簽 拒收的事由和日期 由執(zhí)法人員 見證人簽名或者蓋章 將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門 辦公室或者住所 實行留置送達 并及時向本部門負責(zé)人報告 24 經(jīng)常遇到的問題 2 陪同檢查并簽字的不是企業(yè)的主要負責(zé)人怎么辦 要在 現(xiàn)場檢查記錄中 載明其身份 并要求企業(yè)在 現(xiàn)場檢查記錄中 蓋章 或者現(xiàn)場制作授權(quán)委托書 由企業(yè)蓋章 25 5 文書登記歸檔 四項工作 1 及時向負責(zé)人和指派人匯報檢查情況 2 將執(zhí)法信息錄入電子執(zhí)法臺賬 包括檢查日期 單位名稱 存在問題 采取的措施 執(zhí)法人員 復(fù)查日期 復(fù)查人員 復(fù)查結(jié)果等等信息 3 將 現(xiàn)場檢查記錄 責(zé)令限期整改指令書 現(xiàn)場處理措施決定書 等文書登記造冊 及時歸入檢查檔案 4 明確復(fù)查日期 確定復(fù)查人員 原則上由原檢查人員負責(zé) 26 四 整改復(fù)查1 條件 責(zé)令限期整改指令書 或 現(xiàn)場處理措施決定書 暫時停產(chǎn)停業(yè) 停止建設(shè) 停止施工或停止使用 下達后 2 時間 自生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或整改 治理期限屆滿之日起10日內(nèi)組織進行復(fù)查 不得超期 3 復(fù)查結(jié)束后 制作 現(xiàn)場檢查記錄 和 整改復(fù)查意見書 27 兩種情況 1 復(fù)查合格 執(zhí)法人員復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時將 整改復(fù)查意見書 和前期的 現(xiàn)場檢查記錄 責(zé)令改正指令書 等一并歸檔 2 復(fù)查不合格 依法應(yīng)予行政處罰的 應(yīng)及時提交行政處罰部門 一般為監(jiān)察大隊 立案處罰 28 注意事項 1 復(fù)查應(yīng)自期限屆滿第二日進行 屆滿當(dāng)日不可復(fù)查 2 復(fù)查要在10日內(nèi)進行 不得超期 遇最后一天為節(jié)假日時 到期日為上班后的第一日 2 復(fù)查要對照 責(zé)令限期整改指令書 要求整改的事項進行復(fù)查 并如實填寫 現(xiàn)場檢查記錄 3 復(fù)查過程中 應(yīng)采取錄音 拍照或錄像等形式收集證據(jù) 4 延期整改問題 生產(chǎn)經(jīng)營單位因不可抗力無法在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的 可以在進行整改或者治理的同時 于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請 收到申請后 執(zhí)法人員應(yīng)及時報請領(lǐng)導(dǎo)審批 5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期 29 五 一般行政處罰程序1 立案案件來源途徑 1 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法立即應(yīng)予行政處罰的行為 2 經(jīng)復(fù)查不合格依法應(yīng)予行政處罰的行為 30 立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件 1 有明確的違法行為人及違法行為 關(guān)于主體是否適格問題 2 有證據(jù)證明違法事實成立 特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè) 3 屬于本區(qū)安監(jiān)局的管轄范圍 注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不一致 中央及其所屬企業(yè) 暫扣或吊銷有關(guān)許可證 撤銷職業(yè)資格 崗位證書 未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證 4 前期執(zhí)法程序合法 已執(zhí)法文書規(guī)范正確 復(fù)查超期聽證案例 5 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 法律有明確規(guī)定 31 立案中經(jīng)常遇到的問題 一 個體工商戶能否進行處罰 二 對沒有領(lǐng)取工商 營業(yè)執(zhí)照 的個體戶能否進行行政處罰 三 沒有法人資格的一些經(jīng)濟實體能否處罰 比如 中石化 中石油的加油站 32 責(zé)任主體條件 必須有具有一定責(zé)任能力 且違反行政管理秩序的行政行為人 注意 1 適用自然人時 責(zé)任年齡 責(zé)任能力適格 2 適用單位時 要注意考察其是否具有法律規(guī)定的責(zé)任能力 a 有法人資格的單位可獨立承擔(dān)法律責(zé)任 是適格的 b 單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不具有獨立的法律主體資格 因而不具備責(zé)任能力 不能處罰 c 不具備法人資格 但一定程度上享有法律權(quán)利 承擔(dān)法律義務(wù)的單位 具有承擔(dān)法律責(zé)任的能力 也可作為被處罰主體 如中石化 中石油的加油站等 33 法律依據(jù) 山東省安全生產(chǎn)條例 第二條第二款 前款所稱單位 包括法人單位 產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 15號令 第67條 本辦法所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位 是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元 包括企業(yè)法人 不具備法人資格的合伙組織 個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體 34 重點 產(chǎn)業(yè)活動單位 是指法人單位的附屬單位 且具備以下條件 1 在一個場所從事一種或主要從事一種社會經(jīng)濟活動 2 相對獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動 3 能夠掌握收入和支出等業(yè)務(wù)核算資料 35 重點 個體經(jīng)營戶 是指除農(nóng)戶外 生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有 以個體勞動為基礎(chǔ) 勞動成果歸勞動者個人占有和支配的一種經(jīng)營單位 包括3類 1 經(jīng)各級工商行政管理機關(guān)登記注冊并領(lǐng)取 營業(yè)執(zhí)照 的個體工商戶 2 經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取證書的民辦非企業(yè)單位 3 沒有領(lǐng)取執(zhí)照或證書 或按照有關(guān)規(guī)定免于登記 但有相對固定場所 年內(nèi)實際從事個體經(jīng)營活動三個月以上的城鎮(zhèn) 農(nóng)村個體戶 但不包括農(nóng)民家庭以輔助勞力或利用農(nóng)閑時間進行的一些兼經(jīng)營活動 36 2 調(diào)查取證 1 先立案 后調(diào)查取證 2 先行調(diào)查取證 5日內(nèi)補辦立案手續(xù) 37 1 現(xiàn)場勘驗 制作 勘驗筆錄 a 針對前期檢查中當(dāng)事人的違法行為或整改復(fù)查意見書中當(dāng)事人未完成整改的問題進行 b 依法對與案件有關(guān)的物品和場所進行現(xiàn)場勘驗檢查 注明勘驗結(jié)論 注 勘驗時應(yīng)通知當(dāng)事人到場 當(dāng)事人拒不到場的 應(yīng)邀請基層安監(jiān)機構(gòu)人員等見證人員到場 調(diào)查人員應(yīng)按規(guī)范當(dāng)場如實填寫 勘驗筆錄 38 2 調(diào)查詢問 制作 詢問筆錄 a 對象 當(dāng)事人或有關(guān)證人b 每次只能對一人進行詢問 有多人需分別詢問 c 內(nèi)容 針對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或未整改完成的問題進行詢問 d 規(guī)范填制 詢問筆錄 筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間 地點 詢問和檢查情況 e 詢問筆錄 應(yīng)當(dāng)交被詢問人逐頁核對后簽名 納印 被詢問人認(rèn)為筆錄有誤 允許更正 更正后按手印 最后寫明 以上記錄我看過 與我所說一致 并簽名 日期納印 39 可能遇到的問題 1 被詢問人拒絕簽字怎么辦 被詢問人拒絕簽名 納印 的 由2名以上調(diào)查人員在筆錄上注明情況 并由在場的基層安監(jiān)機構(gòu)人員作為見證人 在筆錄上簽名作證 40 2 當(dāng)事人或相關(guān)證人不在單位或不方便怎么辦 制作 詢問通知書 一式二份 一份交被詢問人或與被詢問人有關(guān)的人員簽收 納印 一份由調(diào)查人員存檔 3 單位違法的 被詢問人代表單位接收詢問但不是主要負責(zé)人怎么辦 索取被調(diào)查人與單位的關(guān)系證明材料 如 法人委托書 身份證明書 等 并由法定代表人簽字或單位蓋章 41 4 下發(fā)了 詢問通知書 以后 相關(guān)人員拒不接受詢問怎么辦 某區(qū)安監(jiān)局遇到的案例 注意收集證據(jù) 做好記錄 可按照 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 15號令 第44條第 十 項的規(guī)定立案處罰 15號令第44條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的 給予警告 并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款 對其主要負責(zé)人 其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款 十 拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的 42 3 收集有關(guān)書證營業(yè)執(zhí)照 安全生產(chǎn)許可證 經(jīng)營許可證 資質(zhì)證明 過期的特種作業(yè)人員操作資格證等的復(fù)印件 注意 復(fù)印件應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位蓋章確認(rèn) 并注明 經(jīng)核對與原件無異 的字樣和原始憑證存放的單位及處所 取證日期 并由出具證據(jù)的人員和取證的執(zhí)法人員簽名 43 4 收集各種物證a 可采用抽樣取證的方法進行 填寫 抽樣取證憑證 一般是為了鑒定 b 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下 可以實行證據(jù)先行登記保存 c 如需對部分物品進行鑒定或檢測的 填寫 鑒定委托書 請相關(guān)行政管理部門或者有資質(zhì)的專業(yè)檢測檢驗機構(gòu)對抽取的樣本進行鑒定 出具鑒定結(jié)論 44 注意事項 抽樣取證憑證 應(yīng)一式二份 并由兩名以上執(zhí)法人員和被抽樣單位現(xiàn)場人員簽字確認(rèn) 一份交當(dāng)事人 一份執(zhí)法人員留存 方可將物證帶離現(xiàn)場 抽樣取回的證據(jù)要注意保管 不要丟失 在使用完畢后 要注意及時處理 歸還當(dāng)事人或依法沒收或依法查封 扣押 45 證據(jù)先行登記保存程序一旦啟用 五種文書成套使用 缺一不可 先行登記保存證據(jù)審批表 先行登記保存證據(jù)通知書 物品清單 先行登記保存證據(jù)處理審批表 和 先行登記保存證據(jù)處理決定書 依據(jù) 行政處罰法 第37條和15號令的第26條 7日內(nèi)作出處理決定 沒收 扣留 封存 解除登記保存 46 3 處罰告知及送達a 經(jīng)調(diào)查違法事實清楚 證據(jù)確實充分的 規(guī)范制作 行政處罰告知書 b 擬作出重大行政處罰的 還應(yīng)制作 聽證告知書 隨同 行政處罰告知書 一并送達當(dāng)事人 c 規(guī)范填制 送達回執(zhí) 注意 送達 行政處罰告知書 時 執(zhí)法人員應(yīng)將做出行政處罰決定的事實 理由 依據(jù) 擬給予的行政處罰及當(dāng)事人享有陳述 申辯的權(quán)利告知當(dāng)事人 47 注 重大行政處罰是指對個人處罰500元人民幣及以上 對單位處罰2萬元人民幣及以上 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 責(zé)令停止建設(shè) 吊銷有關(guān)許可證 撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格 崗位證書等 當(dāng)事人在3日內(nèi)以口頭提出陳述和申辯的 案件承辦人員應(yīng)認(rèn)真聽取陳述申辯意見 現(xiàn)場制作 當(dāng)事人陳述申辯筆錄 并交由當(dāng)事人簽字 納印 48 注 當(dāng)事人在3日內(nèi)以書面申請或口頭要求聽證的 案件承辦人員應(yīng)準(zhǔn)備好案卷材料交組織聽證機構(gòu) 并認(rèn)真做好參加聽證會的準(zhǔn)備 執(zhí)法中存在的問題 陳述 申辯沒有寫明3日 49 4 案件審查a 3日后根據(jù)陳述申辯及聽證意見 填制 案件處理呈批表 由分管領(lǐng)導(dǎo)審核 主要領(lǐng)導(dǎo)審批 b 對重大行政處罰案件 由主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開局長辦公會研究 將會議意見記錄在 行政處罰集體討論記錄 中 并由與會人員簽字 50 5 處罰決定及送達a 根據(jù) 案件處理呈批表 或 行政處罰集體討論記錄 的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)意見或集體討論意見 案件承辦人員規(guī)范制作 行政處罰決定書 和 罰款繳納通知書 一并及時送達當(dāng)事人 由當(dāng)事人在 送達回執(zhí) 上簽字并帶回 b 送達 行政處罰決定書 時 應(yīng)同時告知當(dāng)事人處罰事實 依據(jù) 決定和當(dāng)事人不服行政處罰時申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利 途徑和期限等救濟權(quán)利 51 6 處罰執(zhí)行 1 15日內(nèi)予以履行 索取履行證明材料 2 組織進行復(fù)查 52 3 對逾期未繳納罰款單位或個人 制作 罰款催繳通知書 予以催繳 4 申請法院強制執(zhí)行 時間 法定起訴期限屆滿之日180日內(nèi)方式 填制 強制執(zhí)行申請書 申請本區(qū)市人民法院強制執(zhí)行 53 5 延期或分期繳納罰款五步驟 a 單位提出申請 理由 b 承辦人員復(fù)核 c 填制 延期 分期 交納罰款審批表 d 批準(zhǔn)后填制 延期 分期 交納罰款批準(zhǔn)書 e 送達受處罰單位或當(dāng)事人 并按規(guī)定填制 送達回執(zhí) 54 7 結(jié)案歸檔 1 辦案時限a 一般 30日b 由于客觀原因 90日 經(jīng)本級機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn) c 特殊情況 180日 經(jīng)上級行政執(zhí)法部門批準(zhǔn) 55 2 結(jié)案條件 a 當(dāng)事人已繳納罰款 隱患整改完畢 b 經(jīng)批準(zhǔn)緩期 分期 繳納罰款 隱患整改完畢 c 已按處罰決定實施關(guān)閉 停產(chǎn) d 已申請法院強制執(zhí)行的案件 e 已移送其他部門或當(dāng)事人構(gòu)成犯罪 交由司法機關(guān)處理的案件 56 3 填制 結(jié)案審批表 逐級報請局分管領(lǐng)導(dǎo) 主要領(lǐng)導(dǎo)審批后結(jié)案 并及時整理案卷歸檔 57 二 執(zhí)法文書制作 58 國家安監(jiān)總局2010年下發(fā)的 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書 式樣 中規(guī)定了37種文書式樣 按照用途分 可以歸為呈報審批類文書 立案審批表 案件呈批表等 通知告知類文書 如詢問通知書 處罰告知書等 記錄筆錄文書 聽證筆錄等 憑證回執(zhí)類文書 抽樣取證憑證等 決定指令類文書 如處罰決定書等 和其他類文書 如案件移送書 6類 按照對象分 可以分為內(nèi)部文書和外部文書2類 下面主要給大家講一講在執(zhí)法中常用的幾種文書的填寫和應(yīng)注意的的事項 59 1 呈報審批類 1 立案審批表 2 先行登記保存證據(jù)審批表 3 先行登記保存證據(jù)處理審批表 4 案件處理呈批表 5 延期 分期 繳納罰款審批表 6 延期 分期 繳納罰款批準(zhǔn)書 7 強制執(zhí)行申請書 8 結(jié)案審批表 9 案件移送審批表 一 文書的分類 2 通知告知類 1 詢問通知書 2 先行登記保存證據(jù)通知書 3 委托鑒定書 4 行政處罰告知書 5 聽證告知書 6 聽證會通知書 7 罰款催繳通知書 60 3 記錄筆錄類 1 詢問筆錄 2 勘驗筆錄 3 現(xiàn)場檢查記錄 4 整改復(fù)查意見書 5 當(dāng)事人陳述申辯筆錄 6 聽證筆錄 7 集體討論記錄 4 憑證回執(zhí)類 1 抽樣取證憑證 2 文書送達回執(zhí) 61 5 決定指令類 1 先行登記保存證據(jù)處理決定書 2 現(xiàn)場處理措施決定書 3 責(zé)令限期整改指令書 4 強制措施決定書 5 行政 當(dāng)場 處罰決定書 單位 6 行政 當(dāng)場 處罰決定書 個人 7 行政處罰決定書 單位 8 行政處罰決定書 個人 6 其他類 1 聽證報告 2 案件移送書 3 案卷首頁 4 卷內(nèi)目錄 新增加的一種 執(zhí)法流程 現(xiàn)場檢查 調(diào)查取證 立案 現(xiàn)場處理限期整改 告知聽證 送達執(zhí)行 審查決定 結(jié)案歸檔 整改復(fù)查 行政處罰告知書聽證告知書聽證通知書聽證筆錄聽證報告書當(dāng)事人陳述申辯筆錄 行政處罰集體討論記錄案件處理呈批表行政處罰決定書案件移送審批表案件移送書 結(jié)案審批表案卷首頁卷內(nèi)目錄 文書送達回執(zhí)強制執(zhí)行申請書罰款催繳通知書延期 分期 繳納罰款審批表延期 分期 繳納罰款批準(zhǔn)書 詢問通知書詢問筆錄勘驗筆錄抽樣取證先行登記保存文書鑒定委托書 強制措施決定書 行政處罰法第三條 63 2010版文書與2007版文書的主要區(qū)別 1 增加了 現(xiàn)場處理措施決定書 這一種新文書 解決了執(zhí)法中對違法現(xiàn)場處理無文書可用的難題 如責(zé)令停止違法行為等 2 將 責(zé)令整改指令書 替換為 責(zé)令限期整改指令書 解決了原指令書對立即整改事項不適用的情況 3 增加了相關(guān)文書的救濟條款 如 責(zé)令限期整改指令書 現(xiàn)場處理措施決定書 強制措施決定書 先行登記保存證據(jù)處理決定書 等 64 二 文書填寫的一般要求 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書為填充式 格式 文書 分為一聯(lián)式和兩聯(lián)復(fù)寫式兩種 一聯(lián)式由安監(jiān)部門備案 兩聯(lián)復(fù)寫式一份由安監(jiān)部門備案 一份交相關(guān)方 制作的原則要求是 1 格式規(guī)范 2 使用得當(dāng) 3 填寫準(zhǔn)確 4 程序合法5 符合立卷歸檔要求 文書使用打印方式時不需要復(fù)寫 65 1 應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的格式書寫 使用藍色或黑色水筆 簽名筆或打印填制 要保證字跡清楚 文字規(guī)范 書面清潔 語言規(guī)范 簡練 嚴(yán)謹(jǐn) 真實 2 要逐項填寫 對預(yù)先設(shè)定的文書欄目 應(yīng)當(dāng)逐項填寫 不得有空項 空項處要填寫完整 沒有內(nèi)容的要做技術(shù)處理 空白處要做 以下空白 處理 摘要填寫的 應(yīng)當(dāng)簡明 準(zhǔn)確 66 3 注意文書的正確使用 執(zhí)法文書的使用是有條件的 不要用錯了文書 特別是注意 現(xiàn)場處理措施決定書 責(zé)令限期整改指令書 強制措施決定書 等的適用條件 4 文書必須兩人簽字 必須是持有效執(zhí)法證件的兩名執(zhí)法人員簽字 文書才有效 5 書寫錯誤的地方必須由當(dāng)事人蓋指紋 因書寫錯誤需要對文書進行修改的 應(yīng)用橫杠線劃去需修改處 在其上方或其后續(xù)處寫上正確內(nèi)容并蓋校對章 對外使用的文書做出修改的 應(yīng)在改動處兩端由對方當(dāng)事人按指紋確認(rèn) 67 6 對外文書的落款日期必須大寫 發(fā)給當(dāng)事人的文書 如 責(zé)令限期整改指令書 復(fù)查意見書 現(xiàn)場處理措施決定書 行政處罰告知書 行政處罰決定書 等的日期必須大寫 例 二0一一年三月三十日 7 外部文書必須由當(dāng)事人簽收 兩種情況 一種是文書本身有當(dāng)事人簽字的地方 二是文書沒有當(dāng)事人簽字的地方 應(yīng)使用 送達回執(zhí) 送達回執(zhí) 一案一份 8 使用附頁注意事項文書首頁 續(xù)頁不夠記錄時 可另附頁 但應(yīng)注明頁碼并由當(dāng)事人簽名并注明日期 68 9 審核與審批審核意見 由行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)或者指定機構(gòu)負責(zé)人簽署 必要時要注明理由 審批意見 主要由行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人簽署 必要時要注明理由 69 10 當(dāng)事人情況填寫要求 1 根據(jù)案件情況確定 個人 或者 單位 個人 單位 兩欄不能同時填寫 2 當(dāng)事人為個人的 姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名 住址應(yīng)填寫戶籍地址或經(jīng)常居住地址 年齡 應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn) 3 當(dāng)事人為法人或者其他組織的 填寫的單位名稱 法定代表人 負責(zé)人 地址等事項應(yīng)與工商登記注冊信息一致 并填寫全稱 4 當(dāng)事人名稱應(yīng)前后一致 70 11 文號填寫要求設(shè)定文號的 應(yīng)在文書標(biāo)注的 文號 位置填寫相應(yīng)的文號 文號形式為 地區(qū)簡稱 安監(jiān)管文書類別 年份 序數(shù)號 文書類別已在相應(yīng)文書上印出 序數(shù)按各自單位的統(tǒng)一排序填寫 如 青 安監(jiān)管責(zé)改 2011 Z1001號 表示支隊一大隊辦的 立案的案號如 青 安監(jiān)管立 2011 S001號 表示事故處辦理的案件 71 二 幾種常用文書的填寫 一 現(xiàn)場檢查記錄現(xiàn)場檢查記錄 是行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的記錄性文書 是一種內(nèi)部文書 1 填寫要點 1 檢查場所 相對多個獨立的場所 應(yīng)在一份文書中作出準(zhǔn)確的描述 注明各場所名稱 如 庫房 車間等 盡量詳寫 注意不要多寫場所 2 檢查情況 按照檢查過程記錄檢查內(nèi)容 方法 結(jié)果及與違法活動有關(guān)的其他情況 應(yīng)盡量采用法律術(shù)語或?qū)I(yè)術(shù)語 與法律法規(guī) 規(guī)程條文相一致 要求做到客觀 全面 準(zhǔn)確 72 3 被檢查單位現(xiàn)場負責(zé)人 當(dāng)事人注明 以上情況屬實 無意見 并簽名 注明日期 拒絕簽收的 執(zhí)法人員要在筆錄中記明 并向本部門負責(zé)人報告 4 注意陪同人的身份 索要身份證明或在記錄中載明職務(wù) 法人可以不要身份證明 5 注意現(xiàn)場處理措施寫法 對檢查中發(fā)現(xiàn)的XX項問題 向你單位下達 責(zé)令限期整改指令書 XX號 要求你單位于XX日前整改完畢 或下達了 調(diào)查詢問通知書 XX號 現(xiàn)場處理措施決定書 或 強制措施決定書 XX號 并擬對XX項的違法行為立案查處 73 2 范例 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書現(xiàn)場檢查記錄被檢查單位 有限公司地址 法定代表人 負責(zé)人 職務(wù) 董事長聯(lián)系電話 檢查場所 檔案資料 加工車間檢查時間 年 月 日 時 分至 月 日 時 分我們是 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員 證件號碼為 這是我們的證件 出示證件 現(xiàn)依法對你單位進行現(xiàn)場檢查 請予以配合 74 檢查情況 當(dāng)日 在該單位安環(huán)部長XXX的陪同下 對該單位的安全生產(chǎn)檔案資料和加工車間現(xiàn)場進行了安全檢查 發(fā)現(xiàn)存在如下問題 1 未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃 2 未建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案 3 安全資料管理不善 4 現(xiàn)場缺少必要的安全警示標(biāo)志 對檢查中發(fā)現(xiàn)的1 2 4項問題 向該單位下達 責(zé)令限期整改指令書 XX號 要求該單位于二0一一年一月二十日前整改完畢 或下達了 調(diào)查詢問通知書 XX號 現(xiàn)場處理措施決定書 XX號 并擬對第2項的違法行為立案查處 以下空白 檢查人員 簽名 被檢查單位現(xiàn)場負責(zé)人 簽名 以上記錄已閱 情況記錄屬實 簽名 二 一一年一月七日共1頁第1頁 75 二 責(zé)令限期整改指令書1 適用是指行政執(zhí)法機關(guān)在日常監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為 事故隱患等問題 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正或限期達到要求的文書 不適用于立即整改項目 2 填寫要求存在問題 當(dāng)事人違法行為 時間 地點要準(zhǔn)確 內(nèi)容要與現(xiàn)場檢查記錄一一對應(yīng) 可以比記錄內(nèi)容少 但記錄中沒有的不能寫 改正方式 限期改正或者達到要求 整改時限 確定時要注意合法 合理 注意空白處作技術(shù)處理 日期要大寫 76 3 范例 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書責(zé)令限期整改指令書 青 安監(jiān)管責(zé)改 2011 Z1001號 有限公司 經(jīng)查 你單位存在下列問題 1 未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃 2 未建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案 3 現(xiàn)場缺少必要的安全警示標(biāo)志 以下空白 中間如有空白處也要作處理 77 現(xiàn)責(zé)令你單位對上述第1 2 3 項問題于二0一一年一月二十日前整改完畢 逾期不整改的 依法給予行政處罰 由此造成事故的 依法追究有關(guān)人員的責(zé)任 如果不服本決定 可以依法在60日內(nèi)向青島市人民政府或者山東省安監(jiān)局申請行政復(fù)議 或者在三個月內(nèi)依法向市南區(qū)人民法院提起行政訴訟 但本決定不停止執(zhí)行 法律另有規(guī)定的除外 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員 簽名 證號 證號 被檢查單位負責(zé)人 簽名 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 公章 二0一一年一月七日本文書一式兩份 一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 一份交被檢查單位 共1頁第1頁 78 三 整改復(fù)查意見書1 適用針對已經(jīng)下達的責(zé)令限期整改指令書 強制措施決定書 行政處罰決定書 現(xiàn)場處理措施決定書等文書 再次對當(dāng)事人進行復(fù)查 對復(fù)查情況進行記錄的文書 2 注意事項 1 要與責(zé)令限期整改指令書 強制措施決定書 行政處罰決定書等文書中所涉及的問題相一致 2 僅限于復(fù)查當(dāng)時現(xiàn)場狀況 要如實填寫 盡量不要用基本整改完畢等表述 3 應(yīng)同時填寫 現(xiàn)場檢查記錄 4 如果復(fù)查時 發(fā)現(xiàn)該單位 個人 存在其他違法行為 則應(yīng)填寫 現(xiàn)場檢查記錄 和 責(zé)令限期整改指令書 等作另一案件查處 79 5 要注意復(fù)查時間 生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改 治理限期屆滿的 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查 參見國家總局15號令第16條規(guī)定 復(fù)查時間的確定 到期之日第二天開始算 超期復(fù)查 出事故執(zhí)法人員要擔(dān)責(zé)任 6 要注意補辦立案手續(xù)時間 對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為 調(diào)查取證后 符合立案條件的 要在5日內(nèi)補辦立案手續(xù) 參見國家總局15號令第22條規(guī)定 80 3 范例安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書整改復(fù)查意見書 青 安監(jiān)管復(fù)查字 2011 Z1001號 有限公司 本機關(guān)于2011年1月7日作出了責(zé)令限期改正的決定 青 安監(jiān)管責(zé)改 2011 Z1001號 經(jīng)對你單位整改情況進行復(fù)查 提出如下意見 經(jīng)復(fù)查 你單位在整改期間按照規(guī)定對不合格項目進行了整改 復(fù)查當(dāng)時整改完畢 或 經(jīng)復(fù)查 你單位對上述責(zé)令限期整改指令書中的1 3項問題 已于復(fù)查當(dāng)時整改完畢 第2項問題未建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案未整改 以下空白 被復(fù)查單位負責(zé)人 簽名 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員 簽名 證號 證號 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 公章 二0一一年一月二十二日本文書一式兩份 一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 一份交被復(fù)查單位 81 四 現(xiàn)場處理措施決定書1 適用是指安監(jiān)部門在監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的 依法作出現(xiàn)場處理決定而使用的文書 是按照24號令第9條進行的調(diào)整 2 注意事項 1 使用范圍可以針對當(dāng)場糾正 責(zé)令立即停止作業(yè) 施工 責(zé)令立即停止使用 責(zé)令立即排除事故隱患 責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員 責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè) 暫時停止建設(shè) 暫時停止施工或者暫時停止使用等九種決定使用 82 2 法律依據(jù)現(xiàn)場處理措施是為預(yù)防 制止或者控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生 依法采取的對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員的財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制 使其保持一定狀態(tài)的手段 作出現(xiàn)場處理決定 應(yīng)當(dāng)有法律 行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的授權(quán) 并在文書中列明所引用的條款 3 與有關(guān)文書的區(qū)別一是與 責(zé)令限期整改指令書 的區(qū)別 一個適用于限期改正 一個適用于現(xiàn)場處置 二是與 強制措施決定書 的區(qū)別 強制措施決定書 主要適用于查封 扣押證據(jù)材料 違法物品和臨時查封有關(guān)場所行政強制措施 4 責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè) 停止建設(shè) 停止施工或者停止使用的期限屆滿或者依生產(chǎn)經(jīng)營單位申請 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進行復(fù)查 并制作 整改復(fù)查意見書 責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè) 停止建設(shè) 停止施工或者停止使用等 要注意限定整改期限 期限一般不超過6個月 5 注意文書的救濟條款 83 3 范例安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書現(xiàn)場處理措施決定書 安監(jiān)管現(xiàn)決 2010 6號 有限公司 我局于2010年1月11日現(xiàn)場檢查時 發(fā)現(xiàn)你單位有下列違法違規(guī)行為和事故隱患 1 2號工作面未按設(shè)計進行開采 已形成高陡幫 2 2號工作面采區(qū)范圍內(nèi)有民房和架空線路 爆破安全間距不符合規(guī)范要求 以上存在的問題無法保證安全生產(chǎn) 依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第五十六條第三項的規(guī)定 現(xiàn)作出如下現(xiàn)場處理決定 1 立即撤出2號工作面的作業(yè)人員 2 責(zé)令你單位2號工作面暫時停止采掘和爆破作業(yè) 限XX日內(nèi)完成整改 看有沒有配合責(zé)令限期整改書 84 如果不服本決定 可以依法在60日內(nèi)向 人民政府或者 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議 或者在三個月內(nèi)依法向 人民法院提起行政訴訟 但本決定不停止執(zhí)行 法律另有規(guī)定的除外 安全監(jiān)管執(zhí)法人員 簽名 劉 證號 侯 證號 被檢查單位負責(zé)人 簽名 張 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 公章 二0一一年一月十日本文書一式兩份 一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 一份交被檢查單位 共2頁第2頁 85 五 強制措施決定書1 適用是行政執(zhí)法機關(guān)為查明事實 保全證據(jù)而對當(dāng)事人作出強制性措施決定的文書 24號令11條規(guī)定 本文書主要在依法查封 扣押證據(jù)材料和違法物品 臨時查封有關(guān)場所時使用 還可用于對不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施 器材的查封 扣押 2 注意事項1 采取行政強制措施應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)的明確規(guī)定 2 注意與先行登記保存證據(jù)的區(qū)別 3 要有送達回執(zhí) 4 可先查封 48小時內(nèi)補辦手續(xù) 采取扣押 查封行政強制措施的 依法應(yīng)在在15日內(nèi)作出處理決定 5 要有物品清單 6 查封 扣押的程序尚不明確 文書也有欠缺 要慎用 86 3 范例強制措施決定書 安監(jiān)管強措 2010 號 有限責(zé)任公司 我局在現(xiàn)場檢查時 發(fā)現(xiàn)你單位 現(xiàn)場 存在下列問題 沒有按照國家規(guī)定對氧化釜攪拌器及有關(guān)安全設(shè)備進行及時改造和維修 繼續(xù)使用對過時老化的設(shè)備 以上存在的問題無法保障安全生產(chǎn) 依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第五十六條第四項 決定采取以下強制措施 查封不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氧化釜攪拌器及相關(guān)在用設(shè)施 如果不服本決定 可以依法在60日內(nèi)向青島市人民政府或者山東省安監(jiān)局申請行政復(fù)議 或者在三個月內(nèi)依法向市南區(qū)人民法院提起行政訴訟 但本決定不停止執(zhí)行 法律另有規(guī)定的除外 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 公章 年 月 日本文書一式兩份 一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 一份交被檢查單位 87 六 詢問通知書1 適用是執(zhí)法機關(guān)在依法行使安全監(jiān)管職權(quán) 對單位進行檢查或調(diào)查時 查辦違法案件過程中為查明案件事實 要求當(dāng)事人或證人在一定時間到達指定地點接受詢問下達的的外部文書 2 注意事項 1 主送對象 應(yīng)為自然人 不能寫單位 2 原因 可填寫 辦理 案件名稱 如 辦理 單位 無證上崗違法案 等 3 地點 可填寫執(zhí)法單位的具體辦公地點 也可以到證人的所在單位 住處進行 4 時間 應(yīng)考慮文書的送達和被通知人前往的在途時間 要合理 5 制作詢問通知書應(yīng)以人次為單位 1人 次一份 6 要有送達回執(zhí) 7 只要不在當(dāng)場 詢問的時間地點變化就應(yīng)下 省局文書點評要求 88 3 范例詢問通知書 青 安監(jiān)管詢 2010 Z002號 有限公司 因辦理 安全培訓(xùn)違法案 請你于 年 月 日 時到 市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊 室接受詢問調(diào)查 來時請攜帶下列證件材料 見打 處 身份證 營業(yè)執(zhí)照 法定代表人身份證明或者委托書如無法按時前來 請及時聯(lián)系 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門地址 xx市xx區(qū)xx街xx號聯(lián)系人 聯(lián)系電話 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 公章 二0一0年 月 日本文書一式兩份 一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 一份交被詢問人 89 七 詢問筆錄1 適用詢問筆錄是執(zhí)法人員為查明案情 依法向案件當(dāng)事人 見證人等有關(guān)知情人員進行調(diào)查詢問 記錄被詢問人陳述情況而制作的文書 2 注意事項1 要擯棄單純依靠筆錄的取證習(xí)慣 筆錄的證據(jù)地位并不高 2 被調(diào)查人代表單位接受調(diào)查和詢問的 執(zhí)法人員應(yīng)索取被調(diào)查人與單位的關(guān)系證明材料及身份證等書證 3 詢問時注意對被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)的告知 開頭的用語要固定化 注意回避問題 4 詢問應(yīng)當(dāng)采取一問一答的形式 記錄時盡量用原話 注意詢問語言 避免使用誘導(dǎo)性或者推測性語言 在詢問過程中不應(yīng)對被調(diào)查人的行為是否違法進行評判 90 5 不要同時對2人詢問 注意在場人一欄的填寫 6 做筆錄時 執(zhí)法人員語言要簡練 要讓被調(diào)查人多說 若發(fā)現(xiàn)筆錄有漏記 錯記的 應(yīng)當(dāng)進行補充或更正 筆錄中涂改處要做捺印或蓋章等技術(shù)處理 7 詢問結(jié)束 應(yīng)當(dāng)立即將筆錄交被詢問人閱讀核對 被詢問人沒有閱讀能力的 應(yīng)當(dāng)向其宣讀筆錄內(nèi)容 8 筆錄終了 被調(diào)查人要在末頁最后頂格頂行簽署 以上筆錄我看過 記錄屬實 并簽名捺印 寫上時間 空白處要做 以下空白 處理 9 被調(diào)查人應(yīng)逐頁簽字并捺印 被調(diào)查人拒絕簽字 執(zhí)法人員注明情況并簽名 證據(jù)效力弱 91 3 范例安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書詢問筆錄詢問時間 年 月 日 時 分至 月 日 時 分第一次詢問詢問地點 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 室被詢問人姓名 性別 年齡 歲身份證號 工作單位 公司職務(wù) 安全部主任住址 市 區(qū) 路電話 詢問人 單位及職務(wù) 市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊支隊長記錄人 單位及職務(wù) 市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊科員在場人 無 我們是 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員 證件號碼為 這是我們的證件 出示證件 我們依法就你單位 安全培訓(xùn)違法的有關(guān)問題向您了解情況 有如實回答問題的義務(wù) 也有陳述 申辯和申請回避的權(quán)利 您聽清楚了嗎 詢問記錄 答 我聽清楚了 共3頁第1頁 92 問 你是否要求調(diào)查人員回避 續(xù)頁答 不要求 問 你在該單位擔(dān)任什么職務(wù) 答 是安全部主任 問 年 月 日我們已下達關(guān)于企業(yè)職工安全培訓(xùn)等問題的責(zé)令限期整改指令書 你見到了嗎 答 問 還有什么補充的嗎 答 沒有了 以上筆錄已閱 情況記錄屬實 手寫 吳 手寫 年 月 日 手寫 以下空白 詢問人 簽名 王 記錄人 簽名 被詢問人 簽名 吳 年 月 日 共3頁第3頁 八 立案審批表1 簡要說明執(zhí)法人員對案件進行初步核實后 認(rèn)為存在違法事實 并屬于本機關(guān)管轄 擬依法予以處罰 但需對案件作進一步調(diào)查 報請本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)立案的內(nèi)部文書 2 填寫要求 1 案由 如安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育類違法 2 案件來源 根據(jù)實際情況可填寫 執(zhí)法檢查 事故 舉報投訴 上級交辦 下級報請 移送等內(nèi)容 3 時間 填寫知道案件的第一時間 4 案件基本情況 案件基本情況是對案件的簡要描述 是立案審批表的主體內(nèi)容 是作出是否立案決定的依據(jù) 案件基本情況應(yīng)當(dāng)簡要說明初步掌握的案件基本情況 以及造成的危害或影響 包括違法行為實施的時間 地點 動機 目的 手段 經(jīng)過 初步證據(jù)材料 后果等 5 承辦人意見 列出當(dāng)事人涉嫌違反的法律 法規(guī)和規(guī)章名稱 并盡可能具體到條 款 項 目 如擬同意立案的 應(yīng)當(dāng)最終表明承辦人 建議立案 的意見 由承辦人填寫并簽名 同時填寫法定執(zhí)法證件號碼和具體日期 承辦人應(yīng)當(dāng)兩名以上 6 審核意見 如同意立案的 應(yīng)當(dāng)填寫 擬同意立案 并簽署姓名和日期 不同意立案的 應(yīng)當(dāng)注明理由 7 審批意見 如同意立案的 應(yīng)當(dāng)填寫 同意立案 指定兩名或者兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查 并簽署姓名和日期 不同意立案的 應(yīng)當(dāng)注明理由 范例1 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書立案審批表 xx 安監(jiān)管立 2010 26號案由 公司安全培訓(xùn)教育類違法案件來源 執(zhí)法檢查時間 年 月 日案件名稱 公司特種作業(yè)人員未持證上崗案當(dāng)事人 公司電話 當(dāng)事人基本情況 法定代表人 男 歲 經(jīng)理當(dāng)事人地址 號郵政編碼 98 八 勘驗筆錄1 適用勘驗筆錄屬于相對獨立的證據(jù)類型 是行政執(zhí)法機關(guān)為查明案情 依法對違法事實的現(xiàn)場或者場所 物品等進行檢查和勘驗 并記載檢查勘驗情況所制作的法律文書 此類文書一般包括文字記錄 現(xiàn)場圖示和各種照片等內(nèi)容 把勘驗筆錄當(dāng)做檢查記錄使用 記載了資料檢查情況 不合適 2 注意事項 1 應(yīng)當(dāng)寫清勘驗 檢查地點的具體方位和具體地點 2 文書不能有空項 可另附照片和繪圖 但須當(dāng)事人確定 要有初步結(jié)論 3 注意被邀請人的資格及利害關(guān)系 當(dāng)事人不簽字 被邀請人可簽字證明 并注明原因 4 當(dāng)事人代表單位對勘驗筆錄進行確認(rèn)時 應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的授權(quán)手續(xù) 99 3 范例安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書勘驗筆錄 安監(jiān)管勘 號勘驗時間 年 月 日 時 分至1月18日11時30分勘驗場所 有限責(zé)任公司 施工現(xiàn)場天氣情況晴勘驗人 單位及職務(wù) 市安監(jiān)支隊科員勘驗人 單位及職務(wù) 市安監(jiān)支隊科員當(dāng)事人 單位及職務(wù) 有限責(zé)任公司副總經(jīng)理當(dāng)事人 單位及職務(wù) 被邀請人 單位及職務(wù) 研究所技術(shù)負責(zé)人記錄人 單位及職務(wù) 市安監(jiān)支隊科員我們是 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員 證件號碼為 這是我們的證件 出示證件 現(xiàn)依法進行勘驗檢查 請予以配合 精確到分 100 勘驗情況 當(dāng)日以上5名人員共同對該施工現(xiàn)場進行了勘驗 情況如下 事故現(xiàn)場鋼筋籠向東南方向倒塌 現(xiàn)場只在東西北三個方向搭設(shè)腳手架 并且為單排腳手架 在鋼筋籠東北 西北方向有兩道直徑為6毫米的鋼絲繩 其中西北方向的鋼絲繩已被拉斷 現(xiàn)場照片見附件1 結(jié)論 1 腳手架搭設(shè)不合要求 2 拉接鋼絲繩直徑太小 不符合要求其原設(shè)計計算和本次復(fù)核計算結(jié)果見附錄2 附件3 3 在施工階段 主筋與箍筋可部分點焊固結(jié) 以提高整體剛度 而現(xiàn)場并沒有采取該項措施 勘驗人 簽名 勘驗人 簽名 當(dāng)事人 簽名 聯(lián)系方式 當(dāng)事人 簽名 聯(lián)系方式 被邀請人 簽名 記錄人 簽名 本頁寫不下的內(nèi)容或需繪制勘驗圖的 可另附頁 共4頁第1頁 101 九 抽樣取證憑證1 適用抽樣取證其本身作為證據(jù) 可以歸入現(xiàn)場筆錄類 依照這種方法取得的證據(jù) 一般是物證 采用抽樣取證方法 往往是為了最終取得鑒定結(jié)論 2 注意事項1 將所抽取物品的名稱 規(guī)格 數(shù)量等記錄清楚 2 抽樣時應(yīng)當(dāng)盡量少抽 避免給當(dāng)事人造成不必要的損失 與案情無關(guān)的物品不能抽樣 3 由被抽樣單位確認(rèn) 抽樣取證記錄由被抽樣取證單位現(xiàn)場負責(zé)人簽章并標(biāo)明日期4 在實際辦案中 如果某些檢驗機構(gòu)對送檢物品有特殊要求 并派員抽樣的 則應(yīng)主動邀請并予以注明 5 注意文書填寫 要完整準(zhǔn)確填寫各項內(nèi)容 要詳細填寫抽樣時間和地點 102 3 范例安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書抽樣取證憑證 安監(jiān)管抽 號被抽樣取證單位 有限公司負責(zé)人 單位地址 市 街 號聯(lián)系電話 郵編 抽樣取證時間 年 月 日 時 分至 月 日 時 分抽樣地點 有限公司裝配車間依據(jù) 中華人民共和國行政處罰法 第三十七條第二款規(guī)定 對被抽樣取證單位的下列物品進行抽樣取證 103 104 十 先行登記保存證據(jù)應(yīng)注意問題1 處理決定應(yīng)在7日內(nèi)作出 并送達當(dāng)事人 2 證據(jù)先行登記保存期間 當(dāng)事人及有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù) 3 是作為證據(jù)或為鑒定需要而保存 不一定是違禁或違規(guī)物品4 注意辦理程序和文書的填寫 四個文書和一個清單 先行登記保存證據(jù)審批表 先行登記保存證據(jù)通知書 先行登記保存證據(jù)處理審批表 先行登記保存證據(jù)處理決定書 和 先行登記保存證據(jù)清單 5 注意處理方式 沒收 扣留 封存或返還6 先行登記保存證據(jù)處理決定書 送達時要有回執(zhí) 7 注意解除登記保存 返還證據(jù)時的交接 最好有個歸還簽收文書或交接記錄 8 先行登記保存證據(jù)處理決定書 具有相對獨立性 可以申請行政復(fù)議 訴訟 十六 行政處罰告知書 1 簡要說明是行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰決定前 告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實 理由 依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有陳訴權(quán)和申辯權(quán)的通知性文書 行政處罰告知書采用說理式方式填寫 適用于安全生產(chǎn)行政處罰一般程序和聽證程序 2 填寫要點違法行為 違法行為應(yīng)與現(xiàn)場檢查記錄 責(zé)令限期整改指令書 強制措施決定書等文書的內(nèi)容相吻合 違反法律 違法行為觸犯的具體法律 法規(guī) 規(guī)章的條款 應(yīng)當(dāng)具體到 條 款 項 目 一般為禁止性規(guī)定或者義務(wù)性條款 處罰依據(jù) 處罰所依據(jù)的具體法律 法規(guī) 規(guī)章的處罰條款 沒有具體處罰條款規(guī)定的 不得處罰 擬作出的處罰 擬對當(dāng)事人作出某項處罰或并處某項處罰的內(nèi)容 要求符合法定權(quán)限 裁量適當(dāng) 罰款數(shù)額應(yīng)采用大寫 符合聽證條件的 再單獨下達 聽證告知書 范例16 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書行政處罰告知書 安監(jiān)管罰告 號 有限公司 經(jīng)查 你 單位 有未制定 年職工安全培訓(xùn)計劃 未建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案的行為 以上行為違反了 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 第二十三條 二十四條的規(guī)定 依據(jù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 第二十九條第一項 第二項 擬對你 單位 作出罰款人民幣貳萬元整的行政處罰 如對上述處罰有異議 根據(jù)