深圳市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估.doc

深圳市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法的通知（深辦20086號）各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各省（區(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：深圳市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳二八年二月四日深圳市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法第一章總則第一條為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，根據(jù)中共廣東省委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定的實施意見的精神，結(jié)合深圳實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的重大事項是指我市涉及到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策，法規(guī)制定或修改，改革舉措以及市政規(guī)劃、建設(shè)項目的實施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指對重大事項是否可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入。第三條重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估堅持科學(xué)決策，以人為本，民主法制和屬地管理以及誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。第二章評估范圍和評估內(nèi)容第四條評估范圍主要包括如下重大事項：（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。（二）涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的法規(guī)、規(guī)章的制定或修改。（三）國有企業(yè)和事業(yè)單位的重大改革或改制。（四）有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃建設(shè)。（五）涉及到諸多群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。（六）各級黨委、政府或維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。第五條評估內(nèi)容：（一）是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展的要求，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求，是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來一定的影響。（二）是否存在引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險。（三）重大事項涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決。（四）對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說明，并取得大部分群眾的理解和支持。（五）對所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其他地區(qū)同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿；（六）有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。第三章評估責(zé)任主體第六條評估責(zé)任主體是重大事項方案制訂的職能部門。如重大事項是人大、政府制訂出臺的，由人大、政府指定評估責(zé)任主體；如涉及到多部門職能交叉而難以界定評估責(zé)任主體的，由同級黨委、政府指定。第七條市級重大事項由市級職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評估，區(qū)級重大事項由區(qū)級職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評估。具體如下：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭重大改革決策等方面；國資委負(fù)責(zé)牽頭所屬的企（事）業(yè)單位改制等方面；規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭重大項目的規(guī)劃、建設(shè)等方面；國土房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)房屋拆遷、物業(yè)管理等方面；交通部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸?shù)确矫妫画h(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境等方面；勞動保障部門負(fù)責(zé)社會就業(yè)、勞動保障等方面；物價部門負(fù)責(zé)物價管理等方面；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等方面；城管部門負(fù)責(zé)城管執(zhí)法等方面。第八條各級信訪、維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。第四章評估程序第九條社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分一般評估和重點(diǎn)評估。（一）一般評估適用于評估責(zé)任主體認(rèn)為沒有社會穩(wěn)定風(fēng)險或風(fēng)險較小，不會引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項。（二）重點(diǎn)評估適用于評估責(zé)任主體認(rèn)為社會穩(wěn)定風(fēng)險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項。第十條一般評估由評估責(zé)任主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大事項征求意見、論證和公示的同時，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報同級信訪、維穩(wěn)部門審批。第十一條重點(diǎn)評估由評估責(zé)任主體成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。重點(diǎn)評估遵照以下程序：（一）確定評估事項。凡是涉及到第四條規(guī)定內(nèi)容之一、評估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會穩(wěn)定風(fēng)險的，必須書面函告同級信訪、維穩(wěn)部門，并將其確定為需重點(diǎn)評估事項。（二）制定評估方案。明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時間安排及具體要求。（三）組織進(jìn)行評估。由評估小組根據(jù)征求意見、論證和公示過程中掌握的情況對涉及到穩(wěn)定工作的方方面面進(jìn)行縝密分析，科學(xué)預(yù)測。（四）編制評估報告。對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行全面匯總和分析論證；對穩(wěn)定風(fēng)險作出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小或無風(fēng)險的最終評價；對重大事項的實施作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。（五）制定工作預(yù)案。對評估出來的不穩(wěn)定隱患，制定調(diào)處化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。（六）上報。評估主體將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報同級信訪、維穩(wěn)部門。同級信訪、維穩(wěn)部門在認(rèn)真審核后，上報同級加強(qiáng)信訪工作和維護(hù)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第五章責(zé)任追究第十二條對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施或組織實施不力，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對有關(guān)單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。第十三條責(zé)任追究