中國城市化進程：城市迅猛擴張背后的利弊.doc

/239242946 全訊網(wǎng)UGDO中國城市化進程：城市迅猛擴張背后的利弊 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 城市的迅猛 長大 ，正成為中國城市化進程的一個突出特征。在本期報道中，瞭望東方周刊利用一項國家自然科學(xué)基金項目、國家高科技研究發(fā)展計劃的研究結(jié)果，對中國城市建成區(qū)的擴張進行分析和排名。 來自衛(wèi)星遙感圖像的數(shù)據(jù)相當(dāng)驚人-整個國家的城市建成區(qū)面積在過去20年中增加了2倍以上，一些城市的建成區(qū)更是擴張了20倍以上。這些數(shù)字再次印證了中國正在進行人類有史以來規(guī)模最大、速度最快的城市化進程。 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大?城市 長大 與城市化率如何相關(guān)?擴城本身是不是 好 的城市化?這一系列疑問，都需要科學(xué)、客觀的解答。 中國城市誰長得最快 很多城市建成區(qū)的平均海拔都在明顯下降。這說明兩個問題，第一是抵御自然災(zāi)害的能力下降，在災(zāi)害面前更加脆弱;另外說明城市越來越多地占用了更好的耕地 河南永城，位于豫魯蘇皖四省交界處的一座縣級市。市政府網(wǎng)站上說，它最值得自豪的就是 漢文化的發(fā)祥地 -因為境內(nèi)分布有漢梁王墓群、漢高祖斬蛇碑等漢梁古文化人文景觀29處。 根據(jù)一項國家自然科學(xué)基金項目、國家高科技研究發(fā)展計劃的研究結(jié)果，這座小城，是最近20年來中國擴張最為迅猛的城市：建成區(qū)由1990年的0.23平方公里變?yōu)?8.21平方公里，面積增長20倍以上。 根據(jù)這份中國1990 2010年城市擴張衛(wèi)星遙感制圖，排名第二的浙江慈溪，建成區(qū)面積由2.92平方公里變?yōu)?13.17平方公里。 從1990年到2000年，中國城市的建成區(qū)面積從1.22萬平方公里增長到2.18萬平方公里，增長78.3%;到2010年，這個數(shù)字達到4.05萬平方公里，又增長85.5%。從倍數(shù)來講，2010年是1990年的兩倍以上。 一連串?dāng)?shù)字，再次印證了中國人正在進行一次前所未有的嘗試， 中國的城市化進程是有目共睹的，而且城市化的速度和規(guī)模是人類有史以來最快、最大的。 清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心教授、中國科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所研究員宮鵬對瞭望東方周刊說。 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 他自上世紀80年代起就從事城市遙感工作。換句話說，就是用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對中國的城市進行制圖與監(jiān)測。 遙感圖像忠實而精確地反映出過去20年中國城市變化的情況，以及城市變革給中國帶來的深刻改變。 比如，新中國成立之初工業(yè)化程度最高的東北地區(qū)，已經(jīng)將最大的 城市群 名號讓給東南沿海省份。20年來擴張最慢的3個城市分別是吉林的圖們、內(nèi)蒙古東北的牙克石和黑龍江的雞西。 圖們市的建成區(qū)面積從5.12平方公里僅增長到6.43平方公里，平均每年增長0.06平方公里。 迅猛的城市擴張背后，是20年間有1.7萬平方公里耕地被城市化。而另一方面，從2000年開始，全國城市建成區(qū)的使用效率開始下降。它表現(xiàn)為，單位面積內(nèi)GDP的數(shù)字增勢有所減緩。 衛(wèi)星遙感的監(jiān)測結(jié)果不只是一些數(shù)據(jù)，它也描述了中國積30年城市化發(fā)展至今的困境與挑戰(zhàn)。 對于我國這樣一個大國，國土面積總是能夠支撐城市建設(shè)所需的土地。但是，是否能夠節(jié)約高質(zhì)量的農(nóng)地、避免高質(zhì)量農(nóng)地被城市化，關(guān)系到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。 宮鵬總結(jié)說，參考日本、新加坡、歐洲等地的城市化經(jīng)驗，中國應(yīng)該有更加節(jié)約高效的土地發(fā)展策略和方式。 在衛(wèi)星的眼睛下沒什么能被遮蔽 用遙感做這項研究，獲得的是第一手資料，更加客觀。 宮鵬介紹說，城市的地域范圍，到底發(fā)展到哪些位置，包括城市建設(shè)的布局，都可以通過遙感資料清晰定位， 比如說10米的精度，甚至2米、1米的精度都能看到，現(xiàn)在最準確的數(shù)據(jù)可以提供0.5米甚至更高的分辨率。在衛(wèi)星的眼睛下面，沒有什么能被遮蔽。 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有城市數(shù)量共663個，其中包括31個省、自治區(qū)、直轄市的654個城市，以及港澳臺地區(qū)的7個城市。 從80年代開始對城市進行衛(wèi)星遙感研究，到2011年初宮鵬帶領(lǐng)他的團隊正式啟動這個項目， 現(xiàn)在看，香港和澳門在過去20年間的城市面積都沒有太大變化。香港在回歸之后仍保持金融中心的地位，而城市面積的擴張也有限。 宮鵬說，其他一些城市，特別是東南沿海城市，在過去20年里的擴張達到了空前的規(guī)模和速度。 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 這與當(dāng)?shù)氐拈_放程度有很大關(guān)系。1990年時，中國城市化程度最高的是東北的老工業(yè)基地遼寧等地。但上世紀80年代開始珠三角擴張很劇烈，變化最快的就是深圳，結(jié)果帶動了周圍的東莞等地。90年代以后，這些地區(qū)又在一個新的起點上開始發(fā)展。到后來，江蘇、浙江、山東等沿海的省份也迅速發(fā)展起來。 他說。 城市急劇擴張，首先占用的就是城郊的耕地， 我國有18億畝紅線的耕地政策，耕地面積被認為關(guān)系到糧食安全。 中國科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所遙感科學(xué)國家重點實驗室助理研究員王雷告訴本刊記者，在過去的20年中，城市占用耕地的絕對量和速度在不斷飆升。 1990到2000年期間，約有53.4%的城市擴張面積來自耕地;2000至2010期間， 這個數(shù)字達到68.7%。從絕對量上來看，第一個十年是770萬畝;第二個十年是1900萬畝，是第一個十年的2.46倍。 王雷還認為，對占用耕地的分析，長期以來忽略了非城市居民用地的擴張， 這部分擴張也很劇烈，也占用了大量耕地。 以河北趙縣為例，2000年和2005年5月的遙感影像發(fā)現(xiàn)，居民用地擴張了15%; 縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民地，特別是在平原地區(qū)，居民地擴張劇烈，主要占用優(yōu)質(zhì)的耕地資源，今后需加強非城市居民地的關(guān)注，更好的評估耕地占用情況。 由于衛(wèi)星遙感排除了多級統(tǒng)計上報等中間環(huán)節(jié)，所得到的信息，與過去大大不同。 比如，2006年5月對河北柏鄉(xiāng)縣的遙感影像測量顯示，居住面積為縣域面積的19.7%，但2006年初統(tǒng)計年鑒中記載的這個比例只有11.2%;河北任縣的遙感影像測量顯示，居住面積比例為21.8%，而當(dāng)時統(tǒng)計年鑒中記載的這個比例為9.9%。 統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)與遙感影像測量數(shù)據(jù)的差距，讓宮鵬感覺非常震撼， 原來也知道里面有一定水分，沒想到這么大。華北平原容納了我國超過4.4億的人口，這個區(qū)域已經(jīng)有20%的土地被建設(shè)用地占據(jù)。 他說，有的城市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)只是遙感影像測量數(shù)據(jù)的一半。 江蘇、山東、廣東和浙江的城市化增量最大 通過觀察衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，中國城市化進程一覽無余。 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 比如，1990年時，中國省級行政單位城市建成區(qū)超過1000平方公里的只有北京。到2010年，有7個城市越過這道標桿。 1990年至2000年擴張面積最大的省份分別是廣東、山東、江蘇、浙江和遼寧;同期占用耕地最多的依次是廣東、山東、江蘇、浙江和上海。 在下一個十年中，這個排名分別是江蘇、山東、浙江、廣東和北京，以及江蘇、山東、浙江、廣東和北京。 簡而言之，20年來，江蘇、山東、廣東和浙江的城市化增量最大。 在這種背景下，永城、慈溪、上虞、晉江等城市的面積增加最快，都達到20倍以上。另有19個城市擴張了10至20倍;66個城市擴張了5到10倍。 宮鵬說，永城迅猛發(fā)展的主要原因可能是它在上世紀90年代以后才設(shè)市，所以發(fā)展迅速。 遙感只能給出面積變化和土地利用類型，不能給出驅(qū)動這些變化的要素。 東北老工業(yè)基地雖然在1990年前城市化程度較高，但近20年來發(fā)展相對緩慢。同時，除了四川之外，中部和西北地區(qū)的城市發(fā)展也比較緩慢。 像深圳，從一個漁村發(fā)展到1990年的62平方公里，2010年達到692平方公里，增加了10.5倍。 宮鵬說，成都的城市建成區(qū)面積從1990年的113平方公里增加到2010年498平方公里。 這些數(shù)據(jù)，將對制定國家應(yīng)對氣候變化、國土資源利用以及城市規(guī)劃與管理政策發(fā)揮重要作用。 中國正在進行歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市面積擴張，但同時值得注意的是，中國城市建成區(qū)的使用效率正在下降。 通過與中國城市統(tǒng)計年鑒、中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒等統(tǒng)計文件中人口和GDP的計算，中國城市的人口密度每平方公里從2000年的0.99萬人，下降到2009年的0.89萬人。 反映居民擁有的人均建成區(qū)面積有所增加，間接反映人均居住面積的增加，從一個側(cè)面反映出居民生活有所改善。 研究結(jié)論認為。 中國城市密度最高的城市分別是攀枝花、伊春、天水、汕頭和鄂爾多斯，人口密度均超過每平方公里3萬人。 北京、上海、廣州的城市建成區(qū)人口密度分別是每平方公里0.6萬人、1.26萬人、1.02萬人。 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 同時，建成區(qū)的平均GDP從1990年的每平方公里0.79億元增加到2000年的2.97億元，再到2009年的7.05億元。 由于中國在最近十年建成區(qū)面積的增速大大快過之前十年，結(jié)果顯示，2000年來中國單位面積建成區(qū)的使用效益不如之前十年。 在中國，城區(qū)單位GDP效率最高的分別是攀枝花、鄂爾多斯、佛山和大慶，資源型城市占據(jù)了前列位置。效率最低的分別是揭陽、大同、義烏。 同是資源型城市的大同之所以單位GDP偏低，是因為其建成區(qū)達到114.58平方公里，平均GDP僅為1.86億元。而攀枝花、鄂爾多斯分別為10、16平方公里，平均GDP都超過30億元。 從數(shù)據(jù)上看，建成區(qū)面積最多的東部沿海，單位面積創(chuàng)造的GDP低于中部地區(qū)。這與資源型城市建成區(qū)小、人口結(jié)構(gòu)單一、密度高有很大關(guān)系。 而從東部沿海內(nèi)部來看， 最有效率 的城市有7個在廣東。廣東省也是中國城市建成區(qū)面積創(chuàng)造GDP最高的省份。而上海、南京、蘇州、無錫、常州等排在這個表單的第27、72、81、90和112位。北京排在第101位。 這種低經(jīng)濟效率的土地利用現(xiàn)象值得重視。 王雷表示，目前鄰近城市連片發(fā)展的趨勢仍將繼續(xù)，應(yīng)該優(yōu)化配置、進行跨市統(tǒng)籌規(guī)劃，以達到節(jié)約土地，增加建成區(qū)使用效率的目的。 研究結(jié)論同時認為，建成區(qū)單位面積高GDP產(chǎn)出、人口密度適中的城市，可能是居民生活質(zhì)量較好的城市。 城市建成區(qū)面積是城市化的一個表現(xiàn)，是城市化的一部分。 宮鵬認為，城市化更直接指農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。 城市海拔越來越低 除了對城市擴張的速度、范圍進行研究之外，此次以衛(wèi)星遙感圖為基礎(chǔ)的科研項目還包括針對城市發(fā)展高程的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。 為什么一場雨就會有水災(zāi)?就會有人被沖走、房子被沖塌?為什么自然災(zāi)害的經(jīng)濟損失逐漸增加? 宮鵬告訴本刊， 一個重要的原因就是我國現(xiàn)在的城市擴張不斷往低處走，河邊、湖邊都開發(fā)了建設(shè)房屋。 從遙感高程數(shù)據(jù)對比的結(jié)果來看，過去20年間我國多數(shù)城市的擴張都是 越來越低 。比如寧波市建成區(qū)的平均海拔在上世紀90年代為7.99米，到2000年降為6.11米，而到2010年變成4.82米;天津市的建成區(qū)在1990年的平均海拔為5.95米，到2000年降到4.12米，2010年下降為3.26米。此外，廣州市、北海市、連云港、汕頭以及上海等諸多城市建成區(qū)的海拔高度最近20年都在持續(xù)下降。 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 一些城市建成區(qū)的平均海拔都在明顯下降。這說明兩個問題，第一是抵御自然災(zāi)害的能力會有所下降，在災(zāi)害面前更加脆弱;另外說明城市越來越多地占用了更好的耕地。 宮鵬說，質(zhì)量比較高的耕地往往在海拔相對低一點的平坦區(qū)域，而最近20年的城市擴張恰恰更多地占用了這樣的區(qū)域。 另外一些城市，比如香港、煙臺、廈門、日照等城市的高程沒有太大變化。還有少數(shù)幾個城市的高程在不斷增高，比如青島、?？?、深圳等。 宮鵬說，以深圳為例，1990年的平均海拔為9.7米，2000年變成10.66米，2010年增長到22米， 這幾個城市的特點基本一樣，可供繼續(xù)建設(shè)的平坦地域有限，導(dǎo)致持續(xù)向高處發(fā)展。 宮鵬認為，城市規(guī)劃的原則非常清晰，在多少高程上存在多少年一遇的洪水都是明確的， 但這個問題為什么一直沒有得到很好的遏制?我們現(xiàn)在就是想把數(shù)據(jù)做出來，把問題提出來，希望社會回過頭來去思考解決之道。 我國城市尤其是沿海地區(qū)城市有向低海拔擴張的趨勢，更易受到極端天氣事件的影響，今后應(yīng)加強關(guān)注。 王雷說。 總之，宮鵬說，在城市建設(shè)過程中，海拔高程、農(nóng)田守護方面還是要有一定的底線，不能以GDP沖動沖破這些制約。另外，應(yīng)該更多地讓公眾了解其中的利害， 西方在這方面做得比較成熟，在城市規(guī)劃時都會保證公眾的參與，明確各方利益，最終權(quán)衡后作出決定。這些地方顯然不能太短視。 城市長大就是城市化? 按照官方標準，中國的城市化率已經(jīng)超過50%。國際歷史表明，城市化率達到50%會進入加速過程，60%至70%進入減速階段 從數(shù)據(jù)看，自從1978年那場偉大變革開始，中國的城市化進程取得令人炫目的成就。1978年，中國的城市化水平還徘徊于8.5%上下。2012年，根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2012年社會藍皮書，2011年中國城鎮(zhèn)人口數(shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達到總?cè)丝?0%以上。 正如上述不同的衡量標準一樣，歷經(jīng)30多年發(fā)展之后，如何評價今日中國的城市化進程呢? 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 城市化絕對不是土地的城市化 談及中國城市化，第一個爭論就是：到底什么是城市化?2012年初夏，中國社科院發(fā)布2012年社會藍皮書說 我國人口城市化率已達50% ，這包含了沒有城市戶口的常住人口，它公布說城市戶籍人口為33%。 對此，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任陸銘告訴瞭望東方周刊： 國際上的城市化指標是城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。國?nèi)外對城市人口的定義存在著巨大差異。國外按照人口密度，一個地區(qū)人口達到一定密度稱為城市，區(qū)域內(nèi)的人全是城市人口。但中國城市人口定義分為城市戶籍人口和城市常住人口。 眾所周知，常住人口與本地城市人口，享受到的服務(wù)存在差異。陸銘舉例，公租房、廉租房在大多數(shù)城市并不覆蓋非戶籍人口。 北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎把這一情況視為 半城市化 。他說： 這個群體在城市上班，戶口還在農(nóng)村，但在人口統(tǒng)計時算城鎮(zhèn)化人口。而地方政府為了節(jié)約社會保險、醫(yī)療保險、農(nóng)民工子女就學(xué)等開支，不太愿意把他們納入城市戶口。所以人口的職業(yè)城市化快于人口社會地位的城市化，表現(xiàn)為半城市化的現(xiàn)象。 在中國，比人口城市化更快的是土地城市化。據(jù)陸銘研究，城市擴張現(xiàn)象在西部最為嚴重，中部其次。他對280多個城市建成區(qū)的擴張速度與非農(nóng)業(yè)人口增長速度之比進行了分析：全國來看，這個速度比是兩倍。東部城市差別不大，西部是非農(nóng)業(yè)人口增速的三倍。他認為，中國土地城市化擴張過快主要在于內(nèi)地。 吳必虎說： 城市面積擴張過快源于地方政府急切渴求土地，一些城市征用土地報給國務(wù)院審批時，可能已經(jīng)提前用完了未來二十年的土地。地方政府、開發(fā)商及建筑商等利益鏈上的人為獲得更多收益，熱衷于推動土地城市化。 城市化絕對不是土地的城市化。但只要國家政策允許，地方政府盡量把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地，為了財政創(chuàng)收和經(jīng)濟的增長。 陸銘說。 城市化大躍進 ? 中國科學(xué)院院士陸大道曾認為： 城市化大躍進 已超出城市化正常軌道，出現(xiàn)了盲目追求大規(guī)模以及嚴重浪費土地等令人不安的一些趨向。 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 近年來，盡管國務(wù)院三令五申控制開發(fā)區(qū)和城市土地占用，但城市 大 規(guī)劃和建成區(qū)蔓延式大擴張的現(xiàn)象還在繼續(xù)。 吳必虎認為，這帶來的最大危害是社會不公。 大量土地是來自附近農(nóng)村，在征用過程中，地方政府以低價從農(nóng)民手里獲得土地，轉(zhuǎn)手以幾倍甚至上百倍的價格賣出，即所謂的土地財政。 已經(jīng)被城市化的土地又是如何被利用的呢?吳必虎介紹： 不少城市在建第二座城市，以工業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等形式出現(xiàn)，這些開發(fā)區(qū)60%以上是不成功的，出現(xiàn)大量圈地拋荒現(xiàn)象。新區(qū)房子賣不掉，工廠垮臺。 鄂爾多斯康巴什新城，曾引起極大關(guān)注，由于工業(yè)區(qū)沒有工業(yè)，住宅區(qū)人煙稀少，被外界稱作 鬼城 ，被輿論稱為中國各地新城中最為極端的縮影。 陸銘說，這反映了用地指標超過實際用地需求。人們試圖給內(nèi)地城市更多用地指標，提供更多經(jīng)濟發(fā)展的空間，卻忽略了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。 陸銘團隊的研究成果顯示，與發(fā)達國家、同等發(fā)展水平的國家相比，中國雖然勞動力豐富，但經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力是相對偏低的。目前的用地政策在鼓勵偏資本的產(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力。 內(nèi)地土地利用效率低，導(dǎo)致城市面積擴張，實際上沒有招來那么多廠，創(chuàng)造不了預(yù)期的就業(yè)，農(nóng)業(yè)人口變成非農(nóng)業(yè)人口速度就慢了。 陸銘說。 在急速的城市土地擴張中，最令陸銘擔(dān)憂的是，哪里地便宜企業(yè)去往哪里，不少企業(yè)搬離東部，造成一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的假象。企業(yè)的生產(chǎn)和運輸成本上升，尤其對于外貿(mào)企業(yè)而言，遠離港口成本倍增，不利于中國產(chǎn)品與東南亞國家競爭。 相比西部出現(xiàn)的土地拋荒，東部地區(qū)土地可謂寸土寸金，不少城市瞄上海灘山頭，于是出現(xiàn)了大量填海削山，造出工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地的情況。 這種代價高昂的拓地方法，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，一些島嶼已經(jīng)消失。土地資源按照計劃經(jīng)濟的方式配置，未來十年內(nèi)必須要改變。糾錯成本也是一種資源浪費。 陸銘說。 城市化快了還是慢了 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 正常的城市化是歷史發(fā)展的必然趨勢，但過快的城市化弊大于利，我們應(yīng)當(dāng)認真考慮城市化速度了。 吳必虎說，為謀求高速發(fā)展，近年在一些黨政部門甚至興起一股 5+2、白加黑 的作風(fēng)。 強調(diào)短期內(nèi)必須把路修好、設(shè)施建好。跟老百姓商量來商量去，土地開發(fā)不成，因此催生強拆現(xiàn)象。很多城市沒有規(guī)劃好就倉促上馬，有的邊規(guī)劃邊建設(shè)，更有城市建設(shè)后補規(guī)劃。 吳必虎說， 為什么城市下水道沒人投資，為什么一些地方農(nóng)民子弟學(xué)校被拆掉?土地開發(fā)出GDP，而服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民政福利投資等對GDP快速增長很難起到立竿見影的效果，所以地方政府不太愿投這個錢。 吳必虎認為，一些地方政府單純理解經(jīng)濟建設(shè)就是GDP增長。 不過陸銘認為，中國城市化的速度還是太慢了。目前城市化的進程應(yīng)與工業(yè)化的進程相配套，中國二、三產(chǎn)業(yè)占GDP總量90%，官方公布的50%的城鎮(zhèn)人口在從事占GDP10%的第一產(chǎn)業(yè)，一個直接后果是城鄉(xiāng)收入差距拉大。 從上世紀80年代開始，中國就有不少學(xué)者開始倡導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，認為發(fā)展中小城鎮(zhèn)可以避免大城市存在的問題。一直以來，鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展也是中國一項重要政策。包括目前的戶籍制度改革重點也是中小城市，大城市限制仍舊比較嚴格。 這種提法未必是正確的。我們沒有充分認識到大城市發(fā)展的好處，大城市有更大的創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，提升勞動生產(chǎn)率的作用。大城市人口密度高，有節(jié)約能源、占地的好處。大城市出現(xiàn)擁擠、污染、犯罪率高的問題，放在全世界看，并不一定與城市規(guī)模正相關(guān)。這些問題，可以通過技術(shù)和管理加以改進，而不能通過限制城市的發(fā)展來逃避這些現(xiàn)象。 陸銘說。 陸銘認為，長期以來，我國的戶籍制度制約著人口城市化的進程。經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的成長沒有充分吸納農(nóng)民進城。不少農(nóng)村人在城市打工，回老家蓋房，在城市干不動了還是告老回鄉(xiāng)，從這個角度看，中國的城市化進程實際上是慢的。 對于中國戶籍制度，陸銘曾在多家媒體寫文章呼吁改革。 戶籍制度本身造成大量成本，比如收入不均等、勞動力市場機會不均等，一些大城市形成外來人口聚集區(qū)，居民幸福指數(shù)不高，對于政府的信任程度下降。政府大量的維穩(wěn)成本一定程度上也在為戶籍管理帶來的負面效應(yīng)埋單。 在這種擴張背后，中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 他呼吁加快戶籍放寬的速度，降低門檻。在他看來，上海40%的外地人，廣東一些城市50%到70%的人口沒有本地戶籍，這種管理太嚴格了。其實一些高門檻沒有必要，分工差異使得大城市更能為低技能勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會，而這些崗位又是大城市所必需的。戶籍制度造成高低技能勞動者身份的差距，對城市和諧發(fā)展是不利的