淺談工程建設中如何做好廉政建設工作.doc

淺談工程建設中如何做好廉政建設工作2013-3-20交通工程領域的腐敗案件，新聞媒體上報道累見不鮮。既有像河南4任交通廳長“前腐后繼”及原鐵道部部長劉志軍等為官者的貪腐大案，也有像本系統(tǒng)去年發(fā)生的以具體工作人員為主的貪腐案，究其原因可能是多方面的，但根本原因還是法律意識和思想道德出了問題，經(jīng)不住誘惑，擋不住腐蝕，認為吃點、喝點或拿點不算什么。一念之差，一個“貪”字和一個僥幸心理，最后從量變到質(zhì)變，一失足成千古恨，走向了貪腐犯罪道路，給國家和人民帶來損失的同時也給自己和家庭帶來深深傷害。到了大墻內(nèi)才追悔莫及，但為時已晚。因此，我們認為防治腐敗首先要從思想上加以防范，即人首先要自律，只有從思想深處筑牢反腐倡廉防線，才能拒腐蝕以不沾。新一屆黨和國家領導人，高度重視反腐倡廉工作。習近平當選總書記后在中紀委第二次全體會議上強調(diào)指出：反腐工作要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，而制度就是他律，習近平還以“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后蟲生”來說明加強公職人員自身建設的重要性?！蔽覀円恢币詠矶荚谡J真貫徹落實建設工程各項法律、法規(guī)、規(guī)章制度，積極探索建設工程爭優(yōu)倡廉的新思路、新辦法，以保障建設工程“在操作程序上規(guī)范，在工程質(zhì)量上優(yōu)質(zhì)，在工程時間上按期，在資金使用上節(jié)約，在工程管理上廉潔”為目的，積極發(fā)揮各部門作用，使工程實體建設與廉政建設同步推進，促進實體、廉政“雙工程”保質(zhì)保優(yōu)。但在這些年的實際管理中，我們深刻意識到建設工程環(huán)節(jié)多，監(jiān)督管理對象廣，從業(yè)人員成分雜，要有的放矢的預防不廉潔情況發(fā)生，必須加強廉政制度建設和持續(xù)的倡廉工作?，F(xiàn)結(jié)合我們現(xiàn)在做的和應該加強的談一點體會和思路。一、狠抓五個必須1、必須注重思想教育即“自律”。倡廉工作要切實貫穿在建設管理者日常思想工作中，貫穿于工程管理工作的全過程，以教育為本，預防為先，開展形式多樣的教育活動，為廉政建設奠定良好的思想道德基礎，營造廉潔高效的工作環(huán)境。通過正面引導、反面警示提高教育實效，做到廉政警鐘時時敲，思想教育不松懈。 2、必須注重制度建設即“他律”。要把廉政制度建設放在重要位置。圍繞工程建設實際，建設單位要全面制定和完善廉政建設制度，就工程招投標、施工組織管理等不同環(huán)節(jié)提出明確的廉政要求。凡是制度規(guī)定的，任何人無權干預；規(guī)章制度面前，全體建設者令行禁止，堅決杜絕建設過程中的“人情關”。在簽訂施工合同時，同步與施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，雙方嚴格按照合同約定執(zhí)行。3、必須自覺接受監(jiān)督，權利行使在陽光下。主動接受監(jiān)督和批評，是增強免疫力，抵御各種誘惑的重要保證。建設單位要加強對員工的日常監(jiān)督檢查，對員工進行廉政測評，把監(jiān)督關口前移；在外應積極接受上級單位、紀檢、監(jiān)察等機構(gòu)的檢查監(jiān)督，主動配合協(xié)助他們的工作。同時，應充分發(fā)揮社會監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，廣泛接受社會、群眾的監(jiān)督，通過監(jiān)督進一步提高廉政的自覺性。4、建設單位必須人人做到四個“不”。即一不接受監(jiān)理、施工、設計、審計等各方宴請和禮物；二不指定和介紹工程承包業(yè)務，三不指定和推薦所用建筑材料；四不向任何單位提出外出考察、安排親朋好友工作等變相的要求。在各種誘惑面前要增強自我抵抗能力，在容易發(fā)生送、請的環(huán)節(jié)上，要堅決做到“請不到、送不要”。5、必須堅持管理人員適時交流。有些人長期在建設工程管理、監(jiān)督崗位上工作，交流不夠，極易產(chǎn)生權錢交易情況。從過往的建設工程受賄、貪污案件看，長期在管理、監(jiān)督崗位上工作的人員，所占比例較大。因此要從人事管理上對這些特定人群進行特定的管理，加快人員崗位交流，不使一人在一個崗位上長時間工作，預防干部利用手中的權利，形成權錢交易的長期鎖鏈，發(fā)生腐敗，導致犯罪。二、嚴控2個極易發(fā)生腐敗的技術環(huán)節(jié)，從源頭上防腐治腐1、嚴格招投標的程序和要求為避免在招投標領域的違法違規(guī)，有效遏制惡性低價競爭和串標、圍標、陪標等行為，我們所有項目的招標均由專業(yè)的招標代理機構(gòu)實施。放開投標報名入圍單位的選擇，不限制投標人數(shù)量，凡符合報名條件的投標申請人均可參加投標，推行資格后審招投標制度和“合理低價法”評標制度。編標、開標、專家的抽選、評標等相關程序均按三公開的原則進行，并安排紀檢監(jiān)察人員參與跟蹤監(jiān)督，有效預防了串標、圍標、陪標等情況的發(fā)生，保證了招投標工作嚴格依法依規(guī)進行。嚴格中標公示程序，對前三名中標單位均要至檢察院進行3年行賄記錄查詢。在簽訂合同前，由招投標中心安排專人和項目經(jīng)理進行廉政談話，同時在施工合同簽訂時，同步簽訂廉政合同，有效地預防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2、切實加強建設工程變更管理。工程變更是工程建設過程中容易產(chǎn)生權錢交易等腐敗現(xiàn)象的部位之一。因此要杜絕通過聯(lián)系單變更工程量和工程造價，降低工程管理等級，擴大工程概算和規(guī)模，使公開招投標變成一種形式，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。第一，實施圖紙會審。針對圖紙設計、工程量編制不到位等問題，在建設項目上推行現(xiàn)場復核和圖紙會審，明確建設要求，做到交底明確。在工程圖紙設計階段，由主管部門、建設單位、設計方三方進行圖紙會審。在完成工程量編制時，三方進行工程量清單核對，及時補充未納入部分。確保如未出現(xiàn)大的設計變更，不會出現(xiàn)大額聯(lián)系單發(fā)生，同時嚴格按照設計圖紙和工程量清單施工。這就在工程進行公開招投標前，降低了大額聯(lián)系單出現(xiàn)的概率。第二，實施跟蹤審計。為體現(xiàn)審計的實時性、真實性（特別是隱蔽工程），審計部門對工程進行跟蹤審計。在跟蹤審計過程中，做好聯(lián)系單簽發(fā)的規(guī)范工作，要求聯(lián)系單簽發(fā)必在工程實施之前，確保實時性；要求聯(lián)系單必須量價結(jié)合，確保有效性；隱蔽工程的聯(lián)系單必須進行現(xiàn)場踏勘，確保真實性；要求聯(lián)系單簽發(fā)必須依權限作出，確保程序合法性。第三，凡涉變更必復驗。接到施工單位開出的聯(lián)系單后，及時對聯(lián)系單針對的工程部分，進行數(shù)碼拍照，再簽發(fā)聯(lián)系單，待聯(lián)系單部分工程完工后，又進行數(shù)碼拍照，以此比對聯(lián)系單工程量的真實性。三、切實加強工程參與方的管理1、加強工程監(jiān)理的管理工程監(jiān)理是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對工程建設的質(zhì)量、進度、費用起到重要控制作用。鑒于監(jiān)理在工程建設中的特殊角色，加強交通工程施工過程中監(jiān)理的廉政建設和廉政監(jiān)管，有著重要意義。監(jiān)理單位作為工程質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)，與施工企業(yè)直接打交道，對施工程序和質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)理與施工方的關系，如果施工方想偷工減料，貓鼠關系就形成了，貓就是要捉老鼠。但也要防止貓不捉老鼠，甚至貓幫老鼠的反常現(xiàn)象。有的施工方為使監(jiān)理對其質(zhì)量低劣的工程進行認可而賄賂監(jiān)理人員，特別是中標價較低的工程，到了一些班組手中可能是“骨頭工程”或已無錢可賺，為了自己的經(jīng)濟利益，想方設法偷工減料、虛增工程量，為達到目的，想方設法拉攏、腐蝕監(jiān)理人員，為其工程簽字認可和對其虛增工程量簽認。監(jiān)理作為施工現(xiàn)場的管理人員，首當其沖成為承包人賄賂對象，施工承包人通過賄賂監(jiān)理使其在處理某些問題上放棄原則，這就需要業(yè)主及質(zhì)量監(jiān)督部門加強監(jiān)理方的監(jiān)督監(jiān)管，特別在驗收、計量等廉政風險點要加強監(jiān)督，減少和避免腐敗案件的發(fā)生。2、加強施工方的廉政監(jiān)管。交通工程要實行四項合同制度，即在簽訂施工合同、質(zhì)量合同、安全合同的同時簽訂廉政合同。通過廉政合同約定雙方當事人的工程廉政行為，明確雙方的權利和義務，以及違約處理辦法。把不準行賄受賄、不準宴請、不準索要補貼回扣、不參加消費娛樂享受活動等，以及工程建設過程中各個環(huán)節(jié)的廉政要求全部以合同約定的形式確定下來，如若違約，即可依合同的約定要求處以罰金，嚴重的由執(zhí)法部門處理，加大廉政保證的處罰力度，使其為自己的行賄行為付出高額代價。對賄賂實行“零容忍”，對“小腐敗”也不能放過，提高賄賂違法成本。特別要加強對設計變更、工程款的計量與支付、工程造價、交、竣工驗收等環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)管?？傊?