《工程造價(jià)審計(jì)》copy.ppt

工程造價(jià)管理與審計(jì) 主講 李躍水 內(nèi)容簡(jiǎn)介 三 工程造價(jià)審計(jì) 二 工程合同計(jì)價(jià)管理 一 工程計(jì)價(jià)基本特征分析 1 計(jì)價(jià)模式 事前約定價(jià)款式 事后補(bǔ)償費(fèi)用式 事后商定 按 實(shí) 結(jié)算 事前商定 或事前競(jìng)定 例 某政府機(jī)關(guān)辦公樓 進(jìn)入有行市場(chǎng)招標(biāo)的部分工程中標(biāo)價(jià)300萬(wàn) 而竣工結(jié)算1200萬(wàn) 一 工程計(jì)價(jià)基本特征分析 08 3 1 1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托 具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)司幹?投標(biāo)人各自計(jì)算工程量 施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)方式 業(yè)主提供統(tǒng)一工程量 工程量清單計(jì)價(jià)方式 招標(biāo)方式下 重復(fù)勞動(dòng) 因漏而中 壓量抬單 計(jì)價(jià)單元 的 造價(jià) 工程量 單價(jià) 2 計(jì)價(jià)方式 兩種方式的基本區(qū)別 工程量提供主體不一樣 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 七部委30令 第三十二條招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng) 數(shù)量以及 也不得向他人透露 可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況 問(wèn) 清單合同 工程量發(fā)生誤差 應(yīng)如何處理 答 定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差 投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出 更正錯(cuò)誤工程量 問(wèn) 由于工程量將來(lái)要按實(shí)際核定 在制訂工程量清單時(shí) 可否使用一個(gè)暫估量 以節(jié)省發(fā)包方的人力投入 答 如果該工程只有初步設(shè)計(jì)圖紙 而沒(méi)有施工圖紙的 可按暫估量計(jì)算 若有施工圖紙的必須計(jì)算其工程量 招標(biāo)人應(yīng)盡可能準(zhǔn)確提供工程量 如果招標(biāo)人所提供工程量與實(shí)際工程量誤差較大 投標(biāo)人可以提出索賠或 策略報(bào)價(jià) 3 清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)分析 清單單價(jià)的綜合性 4 工程價(jià)格內(nèi)涵剖析 稅前造價(jià) 不含稅工程造價(jià) 稅金 稅率 稅金 營(yíng)業(yè)額 4 1 8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí) 行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算 不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用 如某鎮(zhèn)工程報(bào)價(jià)中稅金投標(biāo)人按3 41 計(jì)取 按規(guī)定應(yīng)為3 35 結(jié)果中標(biāo)了 結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)如何處理呢 二 工程合同計(jì)價(jià)管理 實(shí)例 某合同規(guī)定 本合同價(jià)款采用固定總價(jià)合同 即清單總價(jià)合同 承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過(guò)清單工程量的準(zhǔn)確性 承包人確認(rèn)完成工程承包范圍內(nèi)所有施工內(nèi)容的所有費(fèi)用 凡圖紙中已明示的項(xiàng)目 本合同協(xié)議書(shū)沒(méi)有明示為承包范圍之外的項(xiàng)目 有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)當(dāng)知道的為完成承包范圍內(nèi)工程所必須經(jīng)歷的施工過(guò)程和施工內(nèi)容 即使工程量清單有缺漏 均認(rèn)為已含在合同價(jià)款中 1 關(guān)于合同計(jì)價(jià)范圍分析 問(wèn) 若甲方提供的工程量清單漏項(xiàng) 且招標(biāo)要求包干價(jià) 乙方報(bào)價(jià)是否應(yīng)補(bǔ)充 若沒(méi)補(bǔ)充 甲方是否會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目 建設(shè)部答 應(yīng)按招標(biāo)文件要求包干的范圍來(lái)定 1 如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言 出現(xiàn)漏項(xiàng)屬于甲方提供的工程量清單漏項(xiàng) 應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用 清單單價(jià)合同 2 如果包干范圍是指完成該項(xiàng)目 出現(xiàn)漏項(xiàng)乙方應(yīng)及時(shí)提出 并與甲方協(xié)商計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用 總價(jià)包干合同 清單包干 圖紙包干 項(xiàng)目 合同 包干 清單范圍 圖紙范圍 合同范圍 關(guān)于 三個(gè)范圍 的討論 工程承發(fā)包范圍是固 定價(jià)款的核心 要明確報(bào)價(jià)范圍和合 同承包范圍是否一致 2 關(guān)于計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析 比較準(zhǔn)確的說(shuō)法是 合同首先是固定價(jià)的 但本著 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 的原則 固定價(jià)合同應(yīng)約定 調(diào)價(jià)條款 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào) 建造合同 第三條建造合同分為固定造價(jià)合同和成本加酬合同 建設(shè)工程施工合同 示范文本 23 3可調(diào)價(jià)格合同中合同價(jià)款的調(diào)整因素包括 1 法律 行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款 2 工程造價(jià)管理部門(mén)公布的價(jià)格調(diào)整 3 一周內(nèi)非承包人原因停水 停電 停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí) 4 雙方約定的其他因素 實(shí)質(zhì)就是合同中應(yīng)約定 調(diào)價(jià)條款 實(shí)例 上海某著名建設(shè)集團(tuán) 下稱(chēng)承包商 通過(guò)議標(biāo)承建了湖南長(zhǎng)沙一家韓資企業(yè) 下稱(chēng)業(yè)主 廠房工程 雙方簽訂了工程總價(jià)為6000余萬(wàn)元的固定總價(jià)合同 雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生 價(jià)差 爭(zhēng)議 該工程投標(biāo)截止日為2003年6月 在此之后 工程所在地長(zhǎng)沙的鋼材上漲幅度達(dá)30 50 本案工程用鋼量為7000多噸 因鋼材大幅度漲價(jià)造成的損失高達(dá)400多萬(wàn)元 承包商認(rèn)為此種漲價(jià)是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的 發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償 而業(yè)主認(rèn)為合同為 固定總價(jià) 材料漲價(jià)是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 不同意以此為由調(diào)整價(jià)款 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 2005 第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款 一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的 不予支持 關(guān)于 物價(jià)波動(dòng) 風(fēng)險(xiǎn) 08 4 7 6若施工期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出一定幅度時(shí) 應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款 合同沒(méi)有約定或約定不明確的 應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整 08 4 1 9采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程 應(yīng)在招標(biāo)文件中或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 幅度 不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn) 所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 幅度 08規(guī)范宣貫材料 對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) 如工程造價(jià)中的建筑材料 燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) 發(fā) 承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度予以明確約定 進(jìn)行合理分?jǐn)?根據(jù)工程特點(diǎn)和工期要求 本規(guī)范在本條的條文說(shuō)明提出承包人可承擔(dān)5 以?xún)?nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) 10 的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平 管理 經(jīng)營(yíng)狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn) 如承包人的管理費(fèi) 利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn) 承包人應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況 根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際合理確定 自主報(bào)價(jià) 該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān) 實(shí)例 后繼法規(guī) 1994年7月16日 黃河小浪底水利樞紐工程國(guó)際招標(biāo)合同簽字儀式今天在京舉行 合同中標(biāo)價(jià)73億多元人民幣 1994年9月 小浪底工程正式開(kāi)工 1997年10月成功實(shí)現(xiàn)大河截流 經(jīng)過(guò)6年多的努力 耗資400多億元 小浪底主體工程于2001年底順利完工 工程施工中 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 于1994年7月5日通過(guò) 并于1995年1月1日起施行 94勞動(dòng)法 的實(shí)施 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 一是改變了工作時(shí)間 投標(biāo)時(shí)按每周6天考慮 而新 勞動(dòng)法 規(guī)定為每周工作5天 且對(duì)加班時(shí)間給予總量限制 二是提高了加班工資標(biāo)準(zhǔn) 將日常星期天及法定假日的加班工資標(biāo)準(zhǔn)從基本工資的100 150 和200 分別提高到150 200 和300 新工時(shí)制影響了進(jìn)度 故要增加人員和相應(yīng)臨時(shí)工程 承包商據(jù)此要求工期索賠 索賠金額達(dá)2000多萬(wàn)元 關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn) 盡量把原則性的計(jì)價(jià)約定具體化 3 關(guān)于合同計(jì)價(jià)條款約定 1 對(duì)開(kāi)挖的坑穴進(jìn)行實(shí)際測(cè)量 2 對(duì)開(kāi)挖出來(lái)的土料進(jìn)行實(shí)際測(cè)量 如可以約定 按施工圖紙和經(jīng)業(yè)主方批準(zhǔn)的土方開(kāi)挖方案進(jìn)行計(jì)量 防止承包人 故意 挖深一點(diǎn) 挖寬一點(diǎn) 案例 某合同條款 當(dāng)出現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)情況與勘察文件不符時(shí) 土方工程量按實(shí)調(diào)整 按實(shí)結(jié)算 實(shí)際中遇到開(kāi)挖管溝土方的工程計(jì)量 案例 某人工挖孔樁工程 合同計(jì)價(jià)條款規(guī)定有 按110元 m3計(jì)價(jià) 遇到不利地段 如流砂膠泥巖 中風(fēng)化砂巖 另加90元 m3 施工中遇到了流砂地段 承包商要求此地段按200元 m3結(jié)算 而業(yè)主認(rèn)為合同中標(biāo)注的 不利地段 即是指括號(hào)中提到的 流砂膠泥巖 中風(fēng)化砂巖 故應(yīng)按110元 m3計(jì)價(jià) 而實(shí)際上 合同中提到的 流砂膠泥巖 在現(xiàn)實(shí)中根本不存在 要么是 流砂 要么是 膠泥巖 一個(gè)是軟質(zhì)的 一個(gè)是硬質(zhì)的 原來(lái)是中間少標(biāo)了一個(gè)頓號(hào) 想想看 業(yè)主的解釋也是蠻 雷人 的哦 另外 即使所謂的 流砂膠泥巖 存在 合同中 不利地段 應(yīng)理解為包括括號(hào)中兩種情形但不限于這兩種情形 盡量減少計(jì)價(jià)條款的 不確定性 造價(jià)審核 即 審價(jià) 指業(yè)主管理部門(mén)對(duì)施工單位提出預(yù)算或結(jié)算進(jìn)行初步審核 目前大多是業(yè)主管理部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu) 工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的 造價(jià)審計(jì) 即 審計(jì) 指審計(jì)監(jiān)督部門(mén) 業(yè)主內(nèi)審部門(mén)或國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān) 對(duì)業(yè)主管理部門(mén)提出的初步審核價(jià)進(jìn)行審計(jì)再監(jiān)督 當(dāng)然大多工作仍然是審計(jì)監(jiān)督部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的 1 工程造價(jià)審計(jì)定位 三 工程造價(jià)審計(jì) 在2007年1月舉辦的全國(guó)投資審計(jì)培訓(xùn)班上 李金華說(shuō) 最近三年 04 06 全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)了4萬(wàn)多個(gè)投資項(xiàng)目 總金額3萬(wàn)多億 核減工程造價(jià)400多個(gè)億 移交案件線(xiàn)索400多起 山東省審計(jì)廳的審計(jì)人員 在山東省體育中心改造工程的跟蹤審計(jì)中 替政府投資部門(mén)把關(guān) 嚴(yán)防資金跑冒滴漏 最后結(jié)算時(shí) 愣是替投資部門(mén)省下了5000多萬(wàn)元工程造價(jià)款 審減率27 為迎接2004年在山東省濟(jì)南市舉行的亞洲杯足球賽 當(dāng)?shù)卣畯?003年年底啟動(dòng)了計(jì)劃投資不超過(guò)2億元的山東省體育中心改造項(xiàng)目 工程動(dòng)工后的兩三個(gè)月 山東省審計(jì)廳的魯處長(zhǎng)和她的同事就進(jìn)駐工地 對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì) 在隨后的9個(gè)月里 審計(jì)人員一邊看緊政府投資 一邊研究工程項(xiàng)目花錢(qián)時(shí) 哪些地方容易出現(xiàn) 跑冒滴漏 魯處長(zhǎng)舉例說(shuō) 施工圖紙上體育中心外墻裝飾要做雙向龍骨 但審計(jì)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn) 施工單位做的是單向龍骨 而施工方結(jié)算工程款卻要求按圖紙上標(biāo)明的雙向龍骨 審計(jì)人員計(jì)算出單向龍骨和雙向龍骨用鋼量相差200多噸 工程款相差170多萬(wàn)元 審計(jì)人員提出 既然實(shí)際上是按單向龍骨施工 當(dāng)然就不能按雙向龍骨結(jié)算 這樣投資部門(mén)就可以少付款170多萬(wàn)元 負(fù)責(zé)審計(jì)這個(gè)項(xiàng)目的魯處長(zhǎng)說(shuō) 要是審計(jì)人員不從工程一開(kāi)始就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì) 怎么能發(fā)現(xiàn)施工方究竟做的是單向龍骨 還是雙向龍骨 這次跟蹤審計(jì)通過(guò)對(duì)施工圖預(yù)算 工程量變更等內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督 改變了以往側(cè)重事后監(jiān)督的做法 將事前 事中和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái) 做到 關(guān)口 前置 2 工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn) 真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn) 弄虛作假 高估冒算等 串謀 失職 粵海鐵路建設(shè)資金遭集體私分一案中 施工 設(shè)計(jì) 監(jiān)理 業(yè)主四方在切分國(guó)資這塊 唐僧肉 的時(shí)候出奇地 團(tuán)結(jié) 當(dāng)時(shí)承擔(dān)審計(jì)的郝工程師用 斗智斗勇 來(lái)形容他的審計(jì)過(guò)程 在實(shí)地踏勘南港碼頭開(kāi)挖回填工程時(shí) 郝工程師發(fā)現(xiàn)一單設(shè)計(jì)變更存在明顯疑點(diǎn) 他們把原來(lái)墊一層碎石變更為墊二層 由此增加了近600萬(wàn)元的投資 我反復(fù)對(duì)照工程技術(shù)要求 認(rèn)為完全沒(méi)有必要墊兩層 但手頭拿到的合同 設(shè)計(jì)變更 圖紙等資料手續(xù)齊全 不但有補(bǔ)充合同 設(shè)計(jì)變更 而且還有監(jiān)理和業(yè)主的簽字認(rèn)可 簡(jiǎn)直天衣無(wú)縫 郝工程師說(shuō) 當(dāng)時(shí)墊層已被封在了堅(jiān)硬的水泥地下 無(wú)法查驗(yàn)證實(shí) 我想 如果不挖開(kāi) 就將眼睜睜地看著近600萬(wàn)元國(guó)家建設(shè)資金被套走 于是決定當(dāng)場(chǎng)開(kāi)挖查驗(yàn) 施工單位頓時(shí)慌了手腳 只好承認(rèn)只墊了一層 記者 鈕懌特約記者 楊曉雷 2004年2月1日 合乎 法律法規(guī) 如造價(jià)確定等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定 合 法 性標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)例 金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況 但部分項(xiàng)目招投標(biāo)管理也不夠嚴(yán)格 在該工程應(yīng)招標(biāo)的464個(gè)分項(xiàng)目中 219個(gè)未按規(guī)定招標(biāo) 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的 應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第 五 項(xiàng)的規(guī)定 認(rèn)定無(wú)效 一 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的 二 沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的 三 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的 第二條建設(shè)工程施工合同無(wú)效 但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格 承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的 應(yīng)予支持 第六十二條當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確 依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的 適用下列規(guī)定 二 價(jià)款或者報(bào)酬不明確的 按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行 第六十一條合同生效后 當(dāng)事人就質(zhì)量 價(jià)款或者報(bào)酬 履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的 可以協(xié)議補(bǔ)充 不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的 按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定 實(shí)例分析 合同文件與招標(biāo)文件不一致 招標(biāo)文件獎(jiǎng)罰辦法中規(guī)定 承包方完成施工合同 退回全額履約保證金 若由于承包方延誤工期 發(fā)包方則按10天以?xún)?nèi)每延期一天罰款1000元 10天以上每延期一天罰款2000元 延期達(dá)一個(gè)月以上時(shí)扣罰全額工期履約保證金 到目前為止 已延期3個(gè)月 工程還未交付 但在合同的專(zhuān)用條款里未寫(xiě)明獎(jiǎng)罰辦法 我院是否可以扣罰全額履約保證金 李博士 你好 我是一家醫(yī)院的內(nèi)審科長(zhǎng) 從7月份開(kāi)始在對(duì)我院的病房樓 已結(jié)頂 進(jìn)行內(nèi)審過(guò)程中 有一個(gè)問(wèn)題捆擾著我 想請(qǐng)教您 致禮 XXX2007 09 10 實(shí)踐中 招標(biāo)文件中對(duì)工程有著很清楚的某種描述或要求 但由于施工合同中對(duì)此內(nèi)容未有提及或雖有提及但要求內(nèi)容發(fā)生了變化 從而引發(fā)爭(zhēng)議 此時(shí)招標(biāo)文件是否為合同的組成部分 它對(duì)承包人是否具有約束力嗎 合乎 合同約定 不該 給 的 準(zhǔn)備給 或者 已經(jīng)給了 如工程簽證 變更結(jié)算是否符合原合同的計(jì)價(jià)約定 計(jì)價(jià)內(nèi)容 計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等 案例 某工程在市區(qū)施工 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)陌踩拿魇┕ひ筝^高 要求乙方在施工現(xiàn)場(chǎng)砌圍墻封閉 在行人路旁搭設(shè)安全擋板并設(shè)警示牌 乙方因此計(jì)算各種費(fèi)用30萬(wàn)元 結(jié)果 由于本工程參加現(xiàn)場(chǎng)管理的甲方和監(jiān)理人員對(duì)工程造價(jià)知識(shí)不是太熟悉 簽署了 情況屬實(shí) 按實(shí)結(jié)算 這樣意見(jiàn) 你認(rèn)為呢 實(shí)際上 這些費(fèi)用都包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)的 施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi) 里 屬合同包干范圍內(nèi)的施工內(nèi)容 顯然是重復(fù)計(jì)算應(yīng)扣除 但這樣的 簽證意見(jiàn) 會(huì)造成結(jié)算糾紛 情況屬實(shí) 按實(shí)結(jié)算 這樣經(jīng)典的臺(tái)詞 缺乏合同責(zé)任的判斷 這種 簽證 應(yīng)只涉及到 承包人進(jìn)行工程建設(shè) 的問(wèn)題 不涉及到 發(fā)包人支付價(jià)款 的問(wèn)題 價(jià)值管理 有效性 不該 花 的 花了 或 準(zhǔn)備花 該 花 的 沒(méi)花 或 沒(méi)準(zhǔn)備花 雖然 真實(shí) 合法 但不優(yōu)化 案例 某工程基礎(chǔ)施工過(guò)程中遭遇局部軟弱地基 需要地基加固處理 設(shè)計(jì)單位代表提出設(shè)計(jì)建議 采用筏板基礎(chǔ) 全部地基加固 效果最好 由于該施工現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主代表專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠 最后同意該地基加固設(shè)計(jì)變更方案并簽字認(rèn)可 而實(shí)際其采用局部地基加固方案即可 按 審計(jì)借助專(zhuān)家力量 結(jié)果多花造價(jià)約20萬(wàn)元 案例啟示 魯布革引水隧洞襯砌工程 業(yè)主原提供的圖紙上是按照滴水不漏 杜絕裂縫的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)的 混凝土襯砌厚度為80cm 世界銀行咨詢(xún)團(tuán)專(zhuān)家根據(jù)價(jià)值工程原理 提出水電站的基本功能是發(fā)電 要求滴水不漏是過(guò)剩功能 建議由杜絕裂縫改為限制性裂縫 使混凝土襯砌厚度由80cm降為40cm 大大降低工程造價(jià) 肥梁 胖柱 深基礎(chǔ) 算不清 塞鋼筋 少動(dòng)腦筋多配筋 有效性標(biāo)準(zhǔn) 案例 某工程設(shè)計(jì)為10厘米厚鋼筋砼樓板 已能滿(mǎn)足荷載要求 現(xiàn)施工方提出水電埋管難度較大 為便于施工 要求設(shè)計(jì)變更為12厘米厚樓板 原設(shè)計(jì)為C25級(jí)砼 施工方為提前拆模加快進(jìn)度 要求改用C30級(jí)砼 施工方 口頭游說(shuō) 設(shè)計(jì)單位同意將板厚10厘米改為12厘米 C25改用C30級(jí)砼 結(jié)果設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮同意了并出具設(shè)計(jì)變更 業(yè)主 監(jiān)理認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可 那就不會(huì)有問(wèn)題 也就簽章同意了 工程結(jié)算時(shí) 因設(shè)計(jì)變更手續(xù)齊全 樓板增厚2厘米和砼的差價(jià)均由業(yè)主承擔(dān) 雖然事后審計(jì)可以揭露 多付價(jià)款 屬于業(yè)主方 包括設(shè)計(jì) 監(jiān)理等 管理責(zé)任 但 木已成舟 工程實(shí)際造價(jià)無(wú)形提高 有些問(wèn)題事后審計(jì)雖能發(fā)現(xiàn)和揭露 但 木已成舟 較難整改 跟蹤審計(jì)有助于事前防范 如實(shí)施跟蹤審計(jì) 審計(jì)人員在跟蹤過(guò)程中就會(huì)提出不同意樓板增厚2厘米和改用C30級(jí)砼的審計(jì)意見(jiàn) 因?yàn)榇祟?lèi)施工技術(shù)措施問(wèn)題 有經(jīng)驗(yàn)的承包商都有辦法解決 且屬承包商在報(bào)價(jià)時(shí)可以合理預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn) 一般不予費(fèi)用調(diào)增 合同管理 有效性 合同管理水平低 也可能是故意的 造成本來(lái)可以 不給 或 少給 的 給了 或 多給了 案例 某工程結(jié)算審計(jì) 送審 送交審核 造價(jià)1000萬(wàn)元 業(yè)主建設(shè)管理部門(mén)的初審結(jié)論950萬(wàn)元 送審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)核減為900萬(wàn)元 問(wèn) 審計(jì)認(rèn)為 合理 的結(jié)算為多少呢 理論上說(shuō) 審計(jì)機(jī)構(gòu)站在監(jiān)督的角度 應(yīng)該揭露出管理方 多花 的50 900 850 萬(wàn)元 并設(shè)計(jì)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制 追究管理方的責(zé)任 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 真實(shí)性 合法性 有效性 合理 為900萬(wàn)元 即審計(jì)認(rèn)為按合同應(yīng)支付給承包商的結(jié)算價(jià)款 合理 可能為850萬(wàn)元 即審計(jì)認(rèn)為業(yè)主最佳花費(fèi)額 合同結(jié)算價(jià)款900萬(wàn)元并不是最優(yōu)化的 價(jià)值管理 有效性 不該 花 的 花了 或 準(zhǔn)備花 該 花 的 沒(méi)花 或 沒(méi)準(zhǔn)備花 雖然 真實(shí) 合法 但不優(yōu)化 合同管理 有效性 合同管理水平低 也可能是故意的 造成本來(lái)可以 不給 或 少給 的 給了 或 多給了 合理 滿(mǎn)足真實(shí)性 合法性標(biāo)準(zhǔn)的 合理 合理 滿(mǎn)足有效性標(biāo)準(zhǔn)的 合理 合理 3 工程造價(jià)審計(jì)結(jié)論的約束力 跟蹤審計(jì) 現(xiàn)實(shí) 中審計(jì)結(jié)論的約束力分析 監(jiān)督糾正式 的結(jié)論 評(píng)價(jià)建議式 的結(jié)論 審核確認(rèn)式 的結(jié)論 事后審計(jì)中 決定式 的審計(jì)結(jié)論 竣工結(jié)算后審計(jì) 基本上只能做到 揭露 責(zé)任啦 案例 某工程結(jié)算經(jīng)過(guò)造價(jià)咨詢(xún)公司審核 三方簽字定案 本合同專(zhuān)用條款規(guī)定依造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的審定值 并經(jīng)業(yè)主和施工方確認(rèn) 為結(jié)算值 業(yè)主已結(jié)算付款完畢 后審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)駐審計(jì) 出具審計(jì)結(jié)論與已結(jié)算值有很大的出入 業(yè)主隨即給施工單位發(fā)函要求糾正 施工單位以定案為由 不認(rèn)賬 審計(jì)結(jié)論能推翻原結(jié)算嗎 竣工后結(jié)算前審計(jì) 實(shí)質(zhì)上 的最后 把關(guān) 案例 審計(jì)結(jié)論900萬(wàn) 幾方交換意見(jiàn)時(shí)承包商認(rèn)為審計(jì)核減額太大 不能接受 請(qǐng)審計(jì)人員再讓20萬(wàn) 否則拒絕在核定單上簽字 問(wèn) 如果承包商不簽字的話(huà) 審計(jì)機(jī)關(guān)可否單方面出具審計(jì)結(jié)論 審計(jì)結(jié)論有約束力嗎 審計(jì)結(jié)論對(duì)建設(shè)單位具有約束力 4 工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制分析 審計(jì)揭露