淺談財(cái)政性投資項(xiàng)目造價(jià)管理.doc

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，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平、有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選、于加大控制工程造價(jià)的力度，節(jié)約財(cái)政投資。(四)提高概預(yù)算的編制質(zhì)量。編制工程概預(yù)算是技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性的工作，應(yīng)該使有限的建設(shè)資金得到充分利用，有效地控制建設(shè)投資。為概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場，搜集第一手資料，掌握市場動(dòng)態(tài)，了解最新工技術(shù)，避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，反饋造價(jià)信息，主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制工程造價(jià)。而委、財(cái)政局在審核概預(yù)算時(shí)，亦應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，不可臆斷，既不高估冒算，也不能過分壓質(zhì)壓價(jià)，使工程達(dá)不到設(shè)計(jì)效果，科學(xué)、準(zhǔn)確地下達(dá)投資計(jì)劃，作為工程造價(jià)控制的依據(jù)。(五)招投標(biāo)活動(dòng)是政府工程造價(jià)控制的重要手段也是預(yù)防滋生腐敗的必不可少的重要環(huán)節(jié)。目前我區(qū)已廣泛推行工程量清單計(jì)價(jià)、經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)方式，其在降低工程造價(jià)、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯的效果。招投標(biāo)的實(shí)施，通過競爭，使基建投資得到了有效的控制。招標(biāo)過程中應(yīng)把握好以下環(huán)節(jié)：1、工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，對(duì)清單質(zhì)量的要求非常高，也即對(duì)清單編制人員提出了較高的要求。要求編制人員必須深入現(xiàn)場，熟讀圖紙，清單編制不得漏項(xiàng)、不得少算或多算，且對(duì)項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容應(yīng)作詳細(xì)描述，因量的風(fēng)險(xiǎn)是由業(yè)主承擔(dān)。2、招標(biāo)文件是合同的組成部分，內(nèi)容應(yīng)全面，科學(xué)、且有針對(duì)性。我區(qū)對(duì)招標(biāo)文件還實(shí)行了會(huì)審制。重點(diǎn)審查工程招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)原則、結(jié)算辦法、評(píng)分辦法、限的設(shè)定等內(nèi)容，針對(duì)該工程的具體特點(diǎn)，對(duì)不適用的一些結(jié)算辦法、評(píng)分辦法作適當(dāng)調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理、公正。以達(dá)到選擇有實(shí)力的施工單位，確定合理工程造價(jià)的目的。我區(qū)實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，以及近幾年推廣實(shí)行工程量清單的項(xiàng)目，工程造價(jià)一般均能控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)，并有大量節(jié)約，造價(jià)控制較好，且中標(biāo)單位均實(shí)力雄厚，能按時(shí)保質(zhì)出色完成任務(wù)。(六)施工過程中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的控制。一方面要按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事。另一方面在工程確需變更時(shí)，要加強(qiáng)施工過程中變更的審查和管理。在變更內(nèi)容的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性，但變更后的總造價(jià)原則上應(yīng)控制在投資計(jì)劃的范圍之內(nèi)，不得隨意提高檔次或擴(kuò)大工程范圍、增加工程內(nèi)容，增大政府投資額，導(dǎo)致超概現(xiàn)象的發(fā)生。(七)提高造價(jià)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和控制。一方面，要提高造價(jià)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì);首先要改變落后的思想觀念，樹立“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新觀念，加強(qiáng)事前、事中、事后控制力度，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，特別是工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制的學(xué)習(xí)。另一方面，要聘請(qǐng)有資質(zhì)造價(jià)事務(wù)所參加全過程造價(jià)控制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和控制。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其本身具有工程造價(jià)管理專業(yè)復(fù)合型管理人材，有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)，代表社會(huì)監(jiān)督一方，具有公平、公正的一面。特別是在工程前期、中期的造價(jià)控制中，他們將起到重要作用。在近兩年我區(qū)的幾個(gè)試點(diǎn)工程中成績顯著。(八)加強(qiáng)合同管理，推行擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。1、施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。施工過程中的所有活動(dòng)是為了履行合同內(nèi)容，合同管理的目的，就是保證承包人全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。施工合同同時(shí)也是造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂合同時(shí)，合同內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，公平、公正，雙方權(quán)力、義務(wù)應(yīng)對(duì)等，合同條款中不得有違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其承諾的內(nèi)容、結(jié)算原則，特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確，以免結(jié)算、審計(jì)時(shí)發(fā)生糾紛。加強(qiáng)合同管理對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益有著重要意義。2、政府工程應(yīng)率先加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行。如投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)金等。使合同的活動(dòng)處于利益、風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān)，權(quán)利、義務(wù)均等的和諧環(huán)境。四、啟示及建議(一)啟示：政府決策應(yīng)有前瞻性，財(cái)政投資的決策過程應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，以保證財(cái)政投資工程能有一個(gè)正確的社會(huì)目標(biāo)。財(cái)政投資工程的管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的專業(yè)化管理，以提高財(cái)政投資的社會(huì)效益和使用效率;應(yīng)體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則，以有效的防止舞弊;應(yīng)注意程序的合法性與完整性，避免虹橋事件的再次發(fā)生。(二)建議：1、造價(jià)管理人員在工程竣工后，應(yīng)收集整理工程資料，建立造價(jià)數(shù)據(jù)檔案庫，并對(duì)工程進(jìn)行后評(píng)價(jià)。一方面可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面可以收集造價(jià)信息資料提供給政府和相關(guān)部門，待以后項(xiàng)目投資決策時(shí)起參考作用。2、建立績效審計(jì)與績效考核制度，完善激勵(lì)與約束機(jī)制，增大透明度，獨(dú)立評(píng)審各個(gè)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的績效作出客觀評(píng)價(jià)，以此作為一面“鏡子”，讓政府做到“胸中有數(shù)”，對(duì)今后的決策具有不可估量的作用?？傊挥型ㄟ^參建各方充分合作，共同努力，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制，特別是事前、事中控制，才能減小財(cái)政投資項(xiàng)目的資金投入，使工程造價(jià)得到合理確定、有效控制，達(dá)到最小投入、最大產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化。我國財(cái)政性投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組建臨時(shí)基建班子(如基建辦，工程指揮部等)進(jìn)行建設(shè)管理。這些缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景和識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，難免出現(xiàn)各種管理不善于的現(xiàn)象，如隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各五一節(jié)相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，投資效益低下等，容易造成工程“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”。因此，在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，財(cái)政投資項(xiàng)目工程等價(jià)管理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的投資控制顯得尤為重要。作者是主要從工程造價(jià)管理角度，對(duì)如何通過項(xiàng)目實(shí)施過程的事前事中監(jiān)督事后控制三個(gè)方面進(jìn)行投資成本控制，提出個(gè)人見解。發(fā)揮工程造價(jià)對(duì)設(shè)計(jì)的制約作用。設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，在決策正確的條件下工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。因些，應(yīng)正確處理好工程造價(jià)與工程設(shè)計(jì)的相互制約作用。從而使設(shè)計(jì)產(chǎn)品先進(jìn)，可靠，經(jīng)濟(jì)合理。在建設(shè)工程編制預(yù)算時(shí)，進(jìn)行圖紙聯(lián)審，即工程預(yù)算編審單位在根據(jù)地質(zhì)資料及施工圖紙完成預(yù)算初稿后，由建設(shè)單位牽頭，邀請(qǐng)有工程方面專家，勘察單位，設(shè)計(jì)單位，工程預(yù)算編審單位及相關(guān)的監(jiān)管部門對(duì)圖紙進(jìn)行聯(lián)審。根據(jù)編審預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，并提出項(xiàng)目工程編制預(yù)算方案，作為工程預(yù)算編制的依據(jù)，有效地控制“三超”現(xiàn)象。如辦公樓裝修項(xiàng)目的工程預(yù)算審核中，該項(xiàng)目裝修設(shè)計(jì)不夠合理且標(biāo)準(zhǔn)明顯較高，存在浪費(fèi)資金問題。因此向設(shè)計(jì)單位提出合理的設(shè)計(jì)方案建議 。其中考慮到辦公環(huán)境舒適度。注重房間預(yù)柔和色調(diào)節(jié)器及加大房間的凈高漿原設(shè)計(jì)的木墻。從而節(jié)省。合理地確定工程預(yù)算造價(jià)。工程預(yù)算(最高控制價(jià))審核必須把握一定的前瞻性，既要把握住量又要控