西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管研究.doc

西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管研究摘要本文分析了國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的特點和中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)了西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)驗和不足，參照“助奧行動”的經(jīng)驗，按照全程監(jiān)管的思路，提出了加強(qiáng)西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體的對策建議，旨在為西安市監(jiān)管能力的提高提供參考依據(jù)，同時也為兄弟省市加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供借鑒。研究表明：1、按照園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的理念，首先應(yīng)該實行地環(huán)境的監(jiān)管，對園藝產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、對產(chǎn)地污染事故的處理力度等；其次是實行園藝產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，包括對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立健全生產(chǎn)記錄、實行產(chǎn)地準(zhǔn)出、加強(qiáng)包裝標(biāo)識的管理等；三是要深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大準(zhǔn)入的品種范圍，擴(kuò)大流通環(huán)節(jié)的覆蓋面。2、為了實現(xiàn)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，要完善以下保障體系：首先是要加強(qiáng)地方立法，完善法律保障體系。地方立法是國家法律的延伸和補充。西安市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，對國家大法的細(xì)化和具體化，解決大法中未涉及或原則性的問題，增強(qiáng)法律的實用性和操作性。其次要完善機(jī)制體制保障體系。成立西安市食品安全委員會，由常務(wù)副市長甚至是市長親自掛帥，實現(xiàn)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，形成統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu)；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部合理分工，明確職責(zé)，形成合力。3、要整合資源，實現(xiàn)綜合執(zhí)法。市、縣黨委、政府應(yīng)制定規(guī)劃，采取有力的工作措施，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有一個突破性的推進(jìn)，要將園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。4、要加強(qiáng)檢驗檢測體系建設(shè)。要積極爭取中央和地方財政支持，切實加強(qiáng)市、區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，推進(jìn)園藝產(chǎn)品基地和市場檢測站點建設(shè)。強(qiáng)化園藝產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者自律性檢測。5、要建立和完善風(fēng)險評估體系。抓緊培養(yǎng)和凝聚一批園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估關(guān)鍵詞：園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全；全程監(jiān)管；研究專家隊伍，抓緊制定園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估戰(zhàn)略規(guī)劃、行動指南、技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)則，收集和貯備一批園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，開展相應(yīng)工作。STUDY ON FULL SUPERVISION OF QUALITY AND SAFETYOF HORTICULTURAL PRODUCTS IN XIANABSTRACTThis paper analyzed international regulation features and the domestic situations ofagricultural products quality and safety,summarized the experience and weaknesses of Xianhorticultural products quality and safety supervision，referred to the experience ofHelp theOlympic Action，in accordance with the idea of full supervision，proposed the guidingideology,working target，specific measures and suggestions to enhance the supervision ofquality and safety of horticultural products in Xian,aimed to offer reference for improvingregulatory capacity for the city,and for enhancing the quality and safety control ofagricultural products for the fraternal provinces and municipalities.The main conclusions were as follows:1.In accordance with the regulation of agricultural products quality and safety of thewhole concept,it was necessary to strengthen the supervision of agricultural production areaof category management and the environmental protection of origin for agricultural products,to increase agricultural sewage treatment origin and intensity of pollution accidents.Secondwas to strengthen the regulatory process of agricultural production,including the regulation ofagricultural inputs,promoting the standardization of production,establish and improveagricultural production records,the implementation of quasi-origin out,to strengthen themanagement of packaging and labeling of agricultural products.Third was to further promotemarket access for agricultural products system,expanding access to the species extended thecoverage of circulation in the consolidation of supermarket chains to improve theimplementation of wholesale markets and market access,based on an active business and keyto the distribution of agricultural products to promote farmers markets,thus promoting theagricultural product quality safety supervision system implementation,the formationmechanism of stable positive interaction.2.In order to realize the full supervision of horticultural product quality and safety,thesecurity system must be improved:The first was to strengthen local legislation,improve legal security system.Localagricultural products quality safety of agricultural products quality and safety legislation is thelaw of the State extend and complement.We should pay more attention to local reality,paymore attention to the refinement of the nations basic law and specific to address the great lawor principle is not involved in the issue.Second,institutional mechanisms to improve the security system.Xian Food SafetyCommission proposed by the Deputy Mayor and even the mayor personally,the relevantregulatory authorities to strengthen the coordination,guidance,management and supervisionto avoid long gaps,clearly defining the responsibilities of regulatory authorities to form aunified management and coordination and efficient operation of the structure;agriculturalsystems within a reasonable division of labor,defined responsibilities,and join forces.Thethird is to establish and improve the supply of agricultural products quality safety information.City agricultural departments should actively seek the relevant provincial departmentsauthorized,to establish a unified coordination of agricultural products quality safetyinformation monitoring,reporting,network operating system release,build unity among thevarious government departments the authority of the agricultural product quality safetyinformation release platform regulatory information to achieve interoperability and resourcesharing.3,Integration of resources,integrated law enforcement.City and county partycommittees and the agricultural sector to actively seek government support as soon aspossible plans,take effective measures,and to make a breakthrough in agriculturaladvancement of law enforcement,quality and safety of agricultural products to lawenforcement as an important aspect of administrative law enforcement,agriculture,strengthenlaw enforcement strength,improve methods and standardize law enforcement,increased lawenforcement.Through the integration of resources and joint efforts to achieve the quantity andquality,safety and efficiency of the organic unity and the overall upgrade.4.To strengthen the agricultural monitoring system.To actively seek the central andlocal financial support,strengthen the city,county agricultural monitoring system,andactively promote the agricultural base and market testing site construction.Strengthenagricultural production and self-detection operators.5.To establish and improve the risk assessment system.Step up training and gathering agroup of agricultural products quality safety risk assessment specialists,pay close attention tothe development of agricultural products quality safety risk assessment,strategic planning,operational guidelines,technical specifications and guidelines for the collection and reserve anumber of agricultural products quality safety risk assessment data,carried out accordingly.Key words:Quality and safety of horticultural products，full supervision，Study目錄第一章文獻(xiàn)綜述.11.1研究的目的和意義11.1.1研究的目的11.2國外園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理特點及啟示21.2.1國外園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主要特點21.2.2國外園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式分析31.3中國園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀31.3.1園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵31.3.2影響園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素41.3.3園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的特點41.3.4園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實質(zhì)51.3.5中國園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀61.3.6對西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的啟示71.4西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管概述81.4.1西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況81.4.2存在的主要問題91.4.3加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有利形勢和良好機(jī)遇101.5對西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的設(shè)想111.5.1監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想111.5.2工作目標(biāo)111.5.3主要任務(wù)11第二章加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管.142.1對生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?42.2加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)152.3加大對產(chǎn)地污染事故的處理力度162.3.1正確理解園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)162.3.2加強(qiáng)部門合作，嚴(yán)懲違法行為16第三章加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管.173.1農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管173.1.1實施農(nóng)業(yè)投入品許可制度的檢查173.1.2農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查173.1.3建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度183.1.4依法嚴(yán)懲違法行為183.2推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)193.2.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)系193.2.2西安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀203.2.3進(jìn)一步推進(jìn)西安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的對策203.3加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織化203.3.1西安市實行土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的典型203.3.2土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題213.3.3加快土地流轉(zhuǎn)的對策和建議213.4實行產(chǎn)地準(zhǔn)出，確保質(zhì)量安全233.4.1實行園藝產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的意義233.4.2西安市實行園藝產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出情況233.4.3進(jìn)一步加強(qiáng)園藝產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的建議233.5加強(qiáng)園藝產(chǎn)品包裝標(biāo)識的管理253.5.1加強(qiáng)園藝產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理的意義253.5.2西安市園藝產(chǎn)品包裝標(biāo)識現(xiàn)狀253.5.3建議263.6建立健全園藝產(chǎn)品生產(chǎn)記錄263.6.1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的概念263.6.2意義263.6.3園藝產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的內(nèi)容和要求26第四章深入推進(jìn)園藝產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度.284.1園藝產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的含義284.2實施市場準(zhǔn)入制度的作用284.2.1能夠充分發(fā)揮市場的發(fā)射功能284.2.2能夠充分發(fā)揮市場的對接功能284.2.3能夠充分發(fā)揮市場的安全消費保障功能284.3西安市開展園藝產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度情況294.4西安市園藝產(chǎn)品市場準(zhǔn)入存在的主要問題及原因分析294.4.1存在的主要問題294.4.2原因分析304.5進(jìn)一步深化西安市園藝產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的建議304.5.1完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力304.5.2擴(kuò)大準(zhǔn)入的品種范圍，擴(kuò)大流通環(huán)節(jié)的覆蓋面314.5.3完善園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)314.5.4拿出專項資金給予不合格園藝產(chǎn)品的銷毀一定補貼31第五章完善保障體系，提高監(jiān)管效能.325.1加強(qiáng)地方立法，完善法律保障體系325.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在實踐中存在的主要問題325.1.2對西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法的幾點建議325.2完善體制保障335.2.1現(xiàn)行體制的弊端335.2.2建議335.3整合資源，綜合執(zhí)法355.3.1園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實際要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法365.3.2西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱365.3.3整合資源，綜合執(zhí)法365.4加強(qiáng)和完善檢驗檢測體系建設(shè)375.4.1西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀375.4.2加強(qiáng)檢驗檢測體系的對策建議375.5建立和完善風(fēng)險評估體系385.5.1開展風(fēng)險評估工作的意義385.5.2園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的對象385.5.3加快園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的建議39第六章結(jié)論.40參考文獻(xiàn).41致謝.43作者簡介.44第一章文獻(xiàn)綜述園藝產(chǎn)品和人民群眾的日常生活息息相關(guān)。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特別是園藝產(chǎn)品的質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，直接關(guān)系著人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定和民族發(fā)展，已經(jīng)成為新時期黨和國家高度重視、社會各界和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。1.1研究的目的和意義1.1.1研究的目的質(zhì)量安全監(jiān)管是一個動態(tài)的，發(fā)展的模式。形勢的不斷發(fā)展和新問題的不斷出現(xiàn)，對園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也提出了新的、更高的要求。本文分析了國外發(fā)達(dá)國家園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的特點和中國園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)了西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)驗和不足，參照“助奧行動”的經(jīng)驗，按照全程監(jiān)管的思路，提出了加強(qiáng)西安市園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體的對策建議，旨在為西安市監(jiān)管能力的提高提供參考依據(jù)，同時也為兄弟省市加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供借鑒。1.1.2研究的意義1.1.2.1加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。資源和市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束加劇，消費者對園藝產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求提高。必須走科學(xué)發(fā)展的道路，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，堅持以人為本，把維護(hù)公眾健康放在突出位置，強(qiáng)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，必將有效提升全社會園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建提供堅實的支撐。1.1.2.2加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的可靠保障園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況直接關(guān)系人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。如何解決好園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，確保人民群眾園藝產(chǎn)品消費安全，一直是生產(chǎn)者和消費者共同關(guān)心的重大問題。加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、銷售、包裝和標(biāo)識等實施監(jiān)督檢查，可以從根本上解決園藝產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，有利于規(guī)范園藝產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序，保證公眾園藝產(chǎn)品消費安全1和廣大人民群眾的根本利益。1.1.2.3加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)對外開放和參與國際競爭的有力武器隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大，園藝產(chǎn)品國際競爭日趨激烈。質(zhì)量安全是園藝產(chǎn)品市場競爭的關(guān)鍵因素，是導(dǎo)致貿(mào)易爭端的重要原因，也是一些國家設(shè)置園藝產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要借口。加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，能夠更好地挖掘西安市優(yōu)勢園藝產(chǎn)品的市場潛力，提升西安市園藝產(chǎn)品競爭力，增強(qiáng)西安市農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際競爭的能力。1.1.2.4加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑一是無污染、安全、有營養(yǎng)的園藝產(chǎn)品品質(zhì)好，雖然價格高，但更符合現(xiàn)代消費者的要求。目前，連鎖超市的優(yōu)質(zhì)果品比一般果品價格高價格高出許多，但很受消費者歡迎。二是生產(chǎn)質(zhì)量安全的園藝產(chǎn)品的成本低于常規(guī)的園藝產(chǎn)品。因為，生產(chǎn)質(zhì)量安全的園藝產(chǎn)品要求所用的農(nóng)藥、化肥、等農(nóng)業(yè)投入品的數(shù)量大大少于常規(guī)生產(chǎn)，它更強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)的每個關(guān)鍵點的控制，肥料上用有機(jī)肥來調(diào)節(jié)地力，病蟲害的防治強(qiáng)調(diào)生態(tài)控制，實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理，使單位產(chǎn)品的管理成本低于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于提高西安市都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。1.1.2.5加強(qiáng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是西安國際化大都市的必然要求按照國務(wù)院關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把西安的發(fā)展提升到全國和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略層面，西安正成為西北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)文化中心，西安因其在西北地區(qū)無可比擬的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，被明確定位為“國際現(xiàn)代化大都市”，到2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積達(dá)到800平方公里。隨著2011年世界園藝博覽會的召開，作為國際性旅游重點城市的西安，對包括園藝產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全提出了更高的要求。我們必須發(fā)展、創(chuàng)新，研究出園藝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的新模式，以適應(yīng)新形勢的需要。1.2國外園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理特點及啟示1.2.1國外園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主要特點美國：一是實行了相對集中的管理體制，部門之間職責(zé)界定相對明確。尤其是1998年，克林頓總統(tǒng)發(fā)布行政命令成立了總統(tǒng)食品安全委員會，改變了美國長期以來結(jié)構(gòu)龐大、效率低下的食品安全管理局面。食品安全管理機(jī)構(gòu)之間形成了互補合作的格局，監(jiān)管力度強(qiáng)，監(jiān)管效率高。二是法律健全。在美國的有35部聯(lián)邦法律是關(guān)于食品安全的，其中有7部涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。三是強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的管理理念，實行從“農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)（王敏2006）。2荷蘭：一是十分重視風(fēng)險分析和信息交流，將風(fēng)險分析作為監(jiān)管的重要內(nèi)容。二是實行食物鏈監(jiān)控控制體系和可追溯制度，目前，飼料、豬肉、奶產(chǎn)品的控制體系是荷蘭3種最具特色而行之有效的食物鏈整體控制體系。三是生產(chǎn)者的組織化程度比較高，約有80%農(nóng)戶自發(fā)地組織起來，參加了各類經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)業(yè)合作社（趙蘋2005）。丹麥：一是由食品安全利益相關(guān)者組成協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)各部門之間交流與合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，對監(jiān)測數(shù)據(jù)及時綜合分析，給利益相關(guān)者傳遞信息；二是法律法規(guī)健全，除歐盟和國際組織的公共指令及公約，還有一整套的國內(nèi)法律法規(guī)；三是以風(fēng)險評估為依據(jù)，實施質(zhì)量追溯，確保全程控制管理（金發(fā)忠等2009）。日本：管理機(jī)構(gòu)簡捷高效，主要由食品安全委員會、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省組成。前者主要負(fù)責(zé)風(fēng)險性評估，對相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；后兩個機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實施風(fēng)險性管理，并接受前者的指導(dǎo)監(jiān)督。1.2.2國外園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式分析主要有三種模式：一種是以主體管理為中心美國模式，以危害風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，以控制園藝產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體為主要目標(biāo)，以實施HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證為主要手段，建立從食品生產(chǎn)、加工到銷售環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量控制體系。美國模式，要求有一定規(guī)模、操作較為規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營主體；第二種是以產(chǎn)品追溯為中心的歐盟模式。其特點是，進(jìn)入市場流通的食品和飼料必須置于完整的可回溯追蹤管理的控制之下。歐盟模式的前提條件是有較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理；第三種是以品牌授信為中心的日本模式。以食品質(zhì)量安全認(rèn)證為基礎(chǔ)，以政府頒發(fā)的JAS標(biāo)識授信為工具，以指導(dǎo)市場消費為目標(biāo)。日本模式的前提是要有較為規(guī)范的市場秩序。1.3中國園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀1.3.1園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵質(zhì)量是指園藝產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，即園藝產(chǎn)品的使用價值、商品性能，如營養(yǎng)成分、色香味和口感、加工特性以及包裝標(biāo)識等；安全是指園藝產(chǎn)品的危害因素，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等對人、動植物和環(huán)境存在的危害和潛在危害。本文中提及的園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全是指園藝產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，即園藝產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)導(dǎo)致消費者急性或慢性毒害，或感染疾病，或產(chǎn)生危害消費者及其后代健康的隱患。需要由法律規(guī)范、實行強(qiáng)制監(jiān)管、保障的，主要是園藝產(chǎn)品質(zhì)量中的安全性要求。至于園藝產(chǎn)品的非安全性的質(zhì)量指標(biāo)，主要應(yīng)通過政策的引導(dǎo)、扶持和政府部門的指導(dǎo)、幫助，以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，來引導(dǎo)、促使生產(chǎn)者提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費者的特殊需要。這也是本文所提及的園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本內(nèi)涵（安建2006：7-8）。31.3.2影響園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素1.3.2.1物理性污染是指由物理性因素對園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。物理性污染形成的主要原因是由于在園藝產(chǎn)品收獲或加工過程中操作不規(guī)范，不慎在園藝產(chǎn)品中混入有毒有害雜質(zhì)，導(dǎo)致園藝產(chǎn)品受到污染，比如在常規(guī)產(chǎn)品中混入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。物理性污染是可以通過規(guī)范操作加以預(yù)防的。1.3.2.2是化學(xué)性污染是指在生產(chǎn)、加工過程中不合理使用化學(xué)合成物質(zhì)而對園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。如使用禁用農(nóng)藥，過量、過頻使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、添加劑等造成的有毒有害物質(zhì)殘留污染?；瘜W(xué)性污染可以通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)行控制的。1.3.2.3生物性污染是指自然界中各類生物性因子對園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害，如致病性細(xì)菌、病毒以及毒素污染等。近年出現(xiàn)的禽流感就是病毒引起的，還有水產(chǎn)品中的貝毒等。生物性危害具有較大的不確定性，控制難度大，有些可以通過預(yù)防控制，而大多數(shù)則需要通過采取綜合治理措施。1.3.2.4本底性污染是指園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的污染物對園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。主要包括產(chǎn)地環(huán)境中水、土、氣的污染，如灌溉水、土壤、大氣中的重金屬超標(biāo)等。本底性污染治理難度最大,需要通過凈化產(chǎn)地環(huán)境或調(diào)整種養(yǎng)品種等措施加以解決（