從建設(shè)節(jié)約型社會看預算會計制度改革的論文

從建設(shè)節(jié)約型社會看預算會計制度改革的論文 從建設(shè)節(jié)約型社會看預算會計制度改革的論文 【摘 要】我國以財政部 1998 年頒布實施的財政總預算 會計 制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準則（試行）和事業(yè)單位會計制度等一系列預算會計新規(guī)范為標志，建立了與社會主義市場 經(jīng)濟 體制相適應(yīng)的預算會計規(guī)范體系。但隨著建設(shè)節(jié)約型政府的提出，以及對預算管理體制所進行的一系列改革，現(xiàn)行預算會計制度在執(zhí)行中暴露出一些問題，迫切需要對預算會計制度進行進一步的完善。 【關(guān)鍵詞】預算會計 改革 節(jié)約型政府 黨的十七大報告強調(diào)，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭。建設(shè)節(jié)約型社會，首要的就是要建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型政府，改革政府管理體制。預算會計作為國家預算管理及行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也隨著我國財政管理理念的 發(fā)展 愈來愈凸顯出很多不足之處，迫切的需要按照新的要求進行改革。 一、我國現(xiàn)行預算會計管理中存在的問題 我國現(xiàn)行預算會計體系存在的主要問題有如下幾個方面：一是現(xiàn)行會計體系不能真實完整地核算 和反映有關(guān)新業(yè)務(wù)；二是預算會計的核算基礎(chǔ)存在一定的不足；三是預算會計科目的設(shè)置體系不盡完善；四是反映政府財政狀況的財務(wù)報表缺乏完整性。 上述不足如果追本溯源，還應(yīng)該從經(jīng)濟和 政治 問題談起： （一）政府 “ 不節(jié)約 ” ，預算資金支出管理不嚴 在預算管理年度內(nèi)，行政運行方面哪些應(yīng)該支出，開支多少，這些必須有 科學 的決策體系，同時還必須有預算支出管理的嚴格制度，對財政預算資金收支的執(zhí)行者或操作者的行為加以約束。Www.11665.cOM （二）政府非稅收入管理存在問題 非稅收入是政府預算收入體系中的一個組成部分。我國非稅收入的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：非稅收入數(shù)額大、征收主體多元化、管理欠規(guī)范，非稅收入超常規(guī)膨脹的問題，非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。 通過上述分析，筆者認為，財政收入和支出的關(guān)系是非常密切的，都不可以忽視，要做到 “ 一手抓收入，一手抓支出，兩手都要抓，兩手都要硬 ” 。 二、對預算會計制度改革的建議 （一）宏觀政治環(huán)境角度 鑒于預算會計存在不足的根源是由于政治和經(jīng)濟問題， 應(yīng)該考慮政治方面的影響因素：根據(jù)黨的十七大新精神，通過預算會計制度的改革，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型政府，應(yīng)從以下幾個方面考慮： 1.轉(zhuǎn)變政府職能，努力降低行政成本 政府職能是政府在一定時期內(nèi)對國家政務(wù)和社會公共事務(wù)管理所承擔的職責和所具有的功能。順應(yīng)新形勢的需要，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理調(diào)控、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)控、社會管理和公共服務(wù)上來。 2.建立健全監(jiān)督制約機制，推行行政問責制 節(jié)約型政府必定是廉潔有效的政府，建立健全 教育 、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗和預防犯罪體系，是反腐倡廉工作的必然要求，也是建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。在加強對黨政干部宣傳教育的基礎(chǔ)上，必須在制度完善和監(jiān)督機制上下功夫，保證行政權(quán)利的合理合法，實行行政問責制，從根源上加強節(jié)約意識，鞭策行政機關(guān)人員的廉潔行政、科學行政。 3.推進 電子 政務(wù)工程，加強政府運作透明度 推行電子政務(wù)工程，在行政機關(guān)內(nèi)部實現(xiàn)信息化管理，從收集信息、處理信息到反饋信息都將以更快捷、更經(jīng)濟的方式進行，并使一定區(qū)域 乃至全國的行政機關(guān)真正實現(xiàn)資源共享，從而提高各種資源的利用效率，政府辦事的流程也將更加簡明和暢通。這樣做一方面提高了政府行政能力和效率，另一方面降低了政府的決策成本和運行成本。 （二）預算 會計 制度角度 1.重新構(gòu)造預算會計體系 現(xiàn)行的預算會計體系 (狹義 )包括：財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。但隨著預算管理制度的改革，我國預算會計體系將向 “ 政府和非營利組織會計 ” 發(fā)展 。我國可以借鑒發(fā)達國家對 企業(yè) 會計和非企業(yè)會計的劃分方法，即按照單位活動的目的（而不是組織類別）的不同進行分類。對于不以營利為目的的非企業(yè)會計可按照其核算重點的不同進一步劃分為政府會計和非營利組織會計。應(yīng)對我國現(xiàn)行預算會計從整體框架上進行全面改革，研究制定我國政府會計、非營利組織會計核算制度和財務(wù)會計報告制度。 2.循序漸進的引進權(quán)責發(fā)生 制會計體系 凡是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的賬簿記錄均不能