2011申論經(jīng)典選題范文.doc

五要增強(qiáng)廉潔意識(shí)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺做到廉潔勤政，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持個(gè)人及家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺把自己的言行置于黨紀(jì)國(guó)法和組織的監(jiān)督約束之下，管好自己，管好部門，管好親屬、子女和身邊工作人員。正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，自覺做到主動(dòng)自律，經(jīng)常自律，嚴(yán)格自律，有效自律，重操守、慎交友、淡名利、高追求，努力做一個(gè)政治上清醒、經(jīng)濟(jì)上清白、生活上清正、工作上清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持黨性原則、公正待人、公道處事、生活正派、情趣健康?？傊C合運(yùn)用示范教育、警示教育、紀(jì)律教育、專題民主生活會(huì)等多種手段，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，形成廉潔之風(fēng)。申論熱點(diǎn)問題二（廉政專柜）【社會(huì)問題的背景】(1)每年的中秋國(guó)慶雙節(jié)臨近，商家們一早打出了禮品牌，除了慣例的月餅、螃蟹，各大商場(chǎng)和超市的購(gòu)物卡、禮品卡也漸成主流。但是，2010年9月，江蘇徐州啟動(dòng)了一個(gè)購(gòu)物卡(券)廉政專柜：公職人員在收受購(gòu)物卡(券)后，可由本人或委托他人到廉政專柜上交，也可交至所在單位紀(jì)檢部門，由紀(jì)檢部門上交廉政專柜。公職人員因各種原因未能拒收但主動(dòng)上交購(gòu)物卡(券)到廉政專柜的，不是違紀(jì)。(2)徐州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，在2010年9月10日開完會(huì)啟用這個(gè)專柜當(dāng)天，就有人上繳了。不過現(xiàn)在剛剛開始，具體數(shù)字還沒來得及統(tǒng)計(jì)。為什么選9月10號(hào)？因?yàn)椤?10”諧音是“就要廉”)徐州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中紀(jì)委一直要求公職人員不能利用身份和權(quán)力收受禮金禮品、有價(jià)證券等，這是違法違紀(jì)的。但在現(xiàn)實(shí)中，有公職人員有時(shí)候確實(shí)礙于情面，一些別人送的禮金、購(gòu)物卡沒能當(dāng)場(chǎng)退回。現(xiàn)在就借鑒“510”廉政賬戶的方式，設(shè)立了這個(gè)廉政專柜，目的是讓收了這些購(gòu)物卡(券)的公職人員，有一個(gè)自查自糾的機(jī)會(huì)，給他們建立一個(gè)自救的“綠色通道”。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，這個(gè)上繳必須是及時(shí)主動(dòng)的。如果是為了掩蓋自己違紀(jì)事實(shí)才來交的，那該怎么辦還怎么辦。打個(gè)比方說，張三是個(gè)官員，李四是個(gè)開發(fā)商，李四給張三送過禮，李四被查了，張三覺得有可能會(huì)查到自己，才來上繳，這是不會(huì)改變他違紀(jì)違法性質(zhì)認(rèn)定的。從技術(shù)層面上來說，購(gòu)物卡和銀行卡不同，收繳的時(shí)候沒辦法當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)卡內(nèi)金額是否和面值相符，所以，交卡時(shí)的上繳單上要填售卡企業(yè)名稱、交卡時(shí)間、面值和實(shí)際金額等內(nèi)容；隨后進(jìn)行密封，定期到售卡企業(yè)一張張核對(duì)實(shí)際金額，有已經(jīng)消費(fèi)的，就打印出明細(xì)單據(jù)，以實(shí)際金額為準(zhǔn)。(3)各大門戶網(wǎng)站的新聞跟帖，卻是不憚以各種“最壞的惡意”對(duì)廉政專柜進(jìn)行揣測(cè)，諸如“通知：下班后大家一起去專柜取自己的東西”、“由有關(guān)部門統(tǒng)一分配”、“年底統(tǒng)一作為獎(jiǎng)金發(fā)放，這樣就不違紀(jì)了，吃獨(dú)食是違紀(jì)違法的”而一個(gè)IP地址來自徐州的“網(wǎng)友”寫下了這樣一句坦誠(chéng)而又無奈的留言：“網(wǎng)友多多見諒，腐敗多了，這也是沒有辦法的辦法，你們有什么高明的辦法既可以在面子上說得過去，又可以適當(dāng)抑制腐敗，請(qǐng)告訴我?！毙问街髁x的東西還是不靠譜的江蘇當(dāng)?shù)孛襟w引述廉政專柜所在銀行經(jīng)理的說法，稱“9月11日早上一上班，就有一位女士送來了一張大面額的徐州金地百貨購(gòu)物卡，但她沒有留下名字?！?4)竹立家(國(guó)家行政學(xué)院教授)認(rèn)為：“徐州這個(gè)做法其實(shí)并不是一個(gè)新鮮事物，很多地方都設(shè)立過廉政賬戶，有的地方甚至在十年前就搞過這個(gè)，但目前來看，效果都不大，這種做法已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)多次證明是沒有什么意義的，對(duì)反腐無效，所以，我可以預(yù)言，徐州這個(gè)購(gòu)物卡廉政制度也不會(huì)有什么顯著效果?！敝皟赊k(中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳)在2010年7月份就印發(fā)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，要求副處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告房產(chǎn)、投資、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，配偶和共同生活的兒女的房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)也在報(bào)告范圍之內(nèi)，這個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)是非常完善而先進(jìn)的了，也是被很多國(guó)家證明過非常有效的反腐措施了，7月份的時(shí)候，很多媒體、群眾都非常關(guān)注，社會(huì)輿論是一片叫好。(當(dāng)時(shí)我記得你也采訪過我，咱們還提出財(cái)產(chǎn)申報(bào)能否公示給群眾看看的補(bǔ)充建議)可是迄今為止，我卻沒有聽到什么動(dòng)靜，說哪個(gè)單位著手進(jìn)行申報(bào)了，或者著手做申報(bào)前的準(zhǔn)備工作。我私下里也跟很多官員了解過，地方上也沒有動(dòng)手推進(jìn)這個(gè)措施。這么好的制度，難道就是社會(huì)上熱鬧一陣，然后就無聲無息地消亡了？現(xiàn)在正是反腐的關(guān)鍵時(shí)刻，出臺(tái)了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度卻不執(zhí)行，讓人覺得這就是在輿論和現(xiàn)實(shí)壓力下，出臺(tái)個(gè)政策應(yīng)付一下社會(huì)，這樣能在根本上解決反腐問題的措施都不能夠執(zhí)行，那些所謂的廉政賬戶、購(gòu)物卡上交之類的形式要來何用？所以說，咱們國(guó)家各種反腐法規(guī)、廉政措施已經(jīng)非常完備了，措施有了，關(guān)鍵在于執(zhí)行，徐州要是想帶頭搞好廉政，真是也不必想什么新招了，按照現(xiàn)有的法規(guī)、章程辦就很好了，他們要是能有勇氣帶頭搞好領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我才為他們鼓掌叫好呢。【核心觀點(diǎn)】(1)總的來看，無論是廉政賬戶還是廉政專柜，要想能夠收到該措施初衷的廉政效果，必定取決于這些舉措實(shí)施對(duì)象即公職人員的道德覺悟。當(dāng)然不應(yīng)一概否認(rèn)覺悟可能起到的某些作用，但更傾向于主觀色彩的道德覺悟，能否成長(zhǎng)為公職人員自覺廉政的主流文化與實(shí)踐，又必定取決于社會(huì)反腐外力的大小。(2)廉政專柜其實(shí)是在近來反腐力度不斷增強(qiáng)的一種過渡性產(chǎn)物，雖然從出發(fā)點(diǎn)上看，廉政專柜“回收”了一部分的“非法利益”，從這個(gè)角度而言，似乎對(duì)社會(huì)總有裨益。但是中宜教育的戴老師認(rèn)為，相關(guān)管理部門忽視了廉政建設(shè)不在于回收“非法利益”，而在于杜絕“非法的行為”。倘若，有官員在收受購(gòu)物卡后，已出現(xiàn)了違法行為，但是事后由于“害怕”，上繳了“違法所得”購(gòu)物卡，那么我們應(yīng)該如何處理這些官員？廉政專柜從根本上看，屬于“事后”的“亡羊補(bǔ)牢”，是否值得大力推廣？這確實(shí)值得我們需要思考。(3)倘若公職人員收卡(券)后不被問責(zé)，廉政專柜就難以逃脫擺設(shè)之嫌。當(dāng)然，廉政賬戶和廉政專柜可能有所收獲，比如一旦公職人員提前預(yù)知自己被反腐部門“盯”上了，提前借此合法分流貪腐資金。如此，這些舉措到底是真正的促進(jìn)廉政，還是為腐敗設(shè)置了一條合法性的避責(zé)通道，這很值得深思。(4)古人云：“清者自清，濁者自濁?！睂?duì)濁者容忍與妥協(xié)，實(shí)際上就意味對(duì)清者的褻瀆。如果把最后一道防線錯(cuò)當(dāng)成第一道防線的話，那將是極其危險(xiǎn)的?；诖?，反腐敗的終極目標(biāo)是“廉政專柜”的消亡，而非“廉政專柜”像前幾年的“廉政賬戶”熱。因而，竊以為，反腐敗不能搞欲擒故縱、亡羊補(bǔ)牢的把戲，而應(yīng)該采取預(yù)防和嚴(yán)打相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，以杜絕行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。否則，等事發(fā)后再去“補(bǔ)”，也“補(bǔ)”不全“天鍋”，反腐敗永遠(yuǎn)只是一句口號(hào)，既不會(huì)“開花”，更不會(huì)“結(jié)果”。(5)廉政建設(shè)確實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新，但創(chuàng)新既不應(yīng)是為貪腐現(xiàn)象尋找合法的卸責(zé)通道，更不應(yīng)是寄望于對(duì)權(quán)力把持者的良心發(fā)現(xiàn)，道德的抽象性與寬泛性，注定這樣的措施徒有聲勢(shì)，卻難有可操作性，說穿了，更像是偽反腐。倒是覺得，廉政與腐敗很像是一個(gè)蹺蹺板的兩頭，廉政措施愈發(fā)嚴(yán)苛，問責(zé)力度愈是強(qiáng)大，腐敗才可能遭到最為嚴(yán)厲的遏制打擊，比如香港對(duì)腐敗現(xiàn)象 “零容忍”下的“一塊錢也不能貪”理念。申論熱點(diǎn)問題三（流動(dòng)攤販管理）【社會(huì)問題的背景】(1)2010年9月，廣州市城管委邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)廣州市流動(dòng)商販管理暫行辦法(征求意見稿)出謀劃策，預(yù)示著這項(xiàng)關(guān)系著25萬廣州城市流動(dòng)攤販的新政即將出臺(tái)。不單在廣州，近年來城市流動(dòng)攤販問題一直受到社會(huì)公眾的高度關(guān)注，如何處理好這一問題已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中必須面對(duì)的一道坎兒。(2)相關(guān)調(diào)查顯示，在受訪者眼中，城市流動(dòng)攤販確實(shí)起到了一些積極作用。包括：“給城市居民與外來人員提供生活來源與就業(yè)崗位”(84.0%)，“為居民生活提供便利”(81.8%)，“活躍城市經(jīng)濟(jì)”(57.0%)等。同時(shí)，對(duì)于城市流動(dòng)攤販帶來的許多問題，受訪者也多有擔(dān)憂。調(diào)查中，79.5%的人擔(dān)心“攤點(diǎn)附近亂丟垃圾，影響市容環(huán)境”，74.5%的人擔(dān)心他們“喜歡在人流大的路段擺攤，加劇交通擁堵”，69.0%的人擔(dān)心“出售的食品不衛(wèi)生、不安全”。(3)“在我國(guó)城市化進(jìn)程中，城市流動(dòng)攤販將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山副教授指出，在當(dāng)下城市異質(zhì)性很大的情況下，大量流入城市的農(nóng)村人口，在文化素養(yǎng)和專業(yè)技能上都不具備明顯優(yōu)勢(shì)，流動(dòng)擺攤往往是他們謀生的基本手段。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院楊小軍教授在接受記者采訪時(shí)說，流動(dòng)攤販的確會(huì)為城市老百姓的生活帶來極大便利。但如果任其發(fā)展，也會(huì)帶來食品衛(wèi)生與公共安全這兩大問題，影響市容和交通，有時(shí)也影響到居民的生活休息權(quán)。(4)對(duì)于城市流動(dòng)攤販這個(gè)會(huì)長(zhǎng)期存在的兩難問題，應(yīng)遵循何種原則進(jìn)行管理？調(diào)查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導(dǎo)”，9.5%的人主張“嚴(yán)格管理，堅(jiān)決取締”，5.5%的人認(rèn)為應(yīng)“放松管理，盡量不干預(yù)”。在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒？調(diào)查中，74.3%的受訪者選擇實(shí)行“流動(dòng)攤販劃區(qū)經(jīng)營(yíng)”。還有53.6%的人主張流動(dòng)攤販應(yīng)“持證上崗”，24.5%的人贊成“征收相關(guān)稅費(fèi)”。受訪者建議的其他管理措施還有：“允許流動(dòng)攤販成立行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理”(52.3%)，“限定經(jīng)營(yíng)范圍”(41.3%)。家住北京回龍觀小區(qū)的李先生說，有關(guān)方面對(duì)回龍觀地鐵口流動(dòng)攤販的管理方式，讓他實(shí)在有些想不通。據(jù)他介紹，平時(shí)沒人管時(shí)，本來四車道的馬路硬生生被流動(dòng)攤販堵得只剩下一車道寬，地鐵口經(jīng)常擁擠不堪。有關(guān)部門一出手管理，小攤販立刻就被清理得一干二凈，他想下班時(shí)順路買點(diǎn)水果都不行了。李先生質(zhì)疑：“難道城管就不能把握一下管理的度嗎？”【核心觀點(diǎn)】(1)實(shí)際上，要解決流動(dòng)攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時(shí)候，“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實(shí)已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因?yàn)樵谏鎲栴}難以解決且擺攤設(shè)點(diǎn)有利可圖的情況下，“違章者”不會(huì)輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對(duì)“擺攤者”行為進(jìn)行合理有效的約束，才能引導(dǎo)其朝著有利于社會(huì)環(huán)境的方向發(fā)展。(2)在處理流動(dòng)攤販問題上，應(yīng)該遵循城市發(fā)展與民生同等重要的原則，決不能為了城市發(fā)展而忽略民生。他認(rèn)為，流動(dòng)攤販之所以選擇這種就業(yè)方式往往是生計(jì)所迫。城市的整潔有序，不是我們現(xiàn)階段要追求的唯一目標(biāo)，平衡不好反而會(huì)讓城市社會(huì)生態(tài)出現(xiàn)問題。(3)當(dāng)下城市規(guī)劃中應(yīng)該注意的問題是，一方面，新建的小區(qū)應(yīng)該預(yù)留一定的空間便于攤販集中經(jīng)營(yíng)，老社區(qū)也應(yīng)該適時(shí)適地地開辟一些早市晚市、跳蚤市場(chǎng)。另一方面，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，正規(guī)市場(chǎng)的進(jìn)入門檻應(yīng)該盡量降低，讓一些想固定下來的游商能夠進(jìn)入。(4)對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行管理的最大困難在于其流動(dòng)性。政府可以考慮通過多種方法降低其流動(dòng)性，將其引導(dǎo)到相對(duì)固定的地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。例如小區(qū)門前的空地、市場(chǎng)周邊、不影響交通的街角等?！敝灰攸c(diǎn)相對(duì)固定，垃圾處理、污水橫流等問題就可以得到妥善解決，而且更容易自我組織起來，進(jìn)行自治管理。(5)對(duì)于城市流動(dòng)攤販最好采取區(qū)域管理的方式。具體而言，就是以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動(dòng)攤販的去留、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等問題。“小區(qū)居民最了解自己的生活需要，所以他們也應(yīng)該最能把握好管理流動(dòng)攤販的度?！?6)對(duì)于流動(dòng)攤販問題，政府以前采取的辦法是“一刀切”，試圖通過簡(jiǎn)單化的“抄東西”、“踹攤子”等粗暴執(zhí)法方式來解決問題?？墒菍?shí)踐證明，這些方法不但不能解決問題，反而造成了極其不良的社會(huì)影響。城市管理是一個(gè)系統(tǒng)性、社會(huì)性課題，應(yīng)該采取適度管理、疏堵結(jié)合的方法。僅靠城管部門一紙拆除令、幾場(chǎng)取締行動(dòng)、幾聲罰款吆喝，解決不了根本問題。(7)如何采用合理的方式去“教育”違法擺攤者呢？中宜教育的戴老師認(rèn)為城市管理者首先要認(rèn)識(shí)到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對(duì)失業(yè)者的在職培訓(xùn)，使“無業(yè)者”有“職業(yè)”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業(yè)”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會(huì)留戀“違章擺賣”的日子；要“禁”“限”結(jié)合，城市管理者可以選擇“合適的時(shí)間”及“合適的地點(diǎn)”放開管制，讓其在政府的指導(dǎo)下由“違章擺賣”變?yōu)椤昂戏〝[賣”。當(dāng)然，除此之外，社會(huì)和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時(shí)又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實(shí)更多時(shí)候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。申論熱點(diǎn)問題四（低碳出行）【社會(huì)問題的背景】(1)2010年3月，北京市政府在“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃表述，到2012年形成約500個(gè)租賃點(diǎn)，2萬輛以上租賃規(guī)模，到2015年要形成約1000個(gè)租賃點(diǎn)、5萬輛租賃自行車的規(guī)模。爭(zhēng)取在2015年，北京市自行車出行比例達(dá)到23%。(2)洛杉磯的做法值得借鑒。如今，素有“汽車之都”的洛杉磯也要改弦更張了，設(shè)想打造成“自行車之都”。不久前，洛杉磯市長(zhǎng)安東尼奧維拉萊格薩在該市舉行的“自行車峰會(huì)”上表示，洛杉磯計(jì)劃將在未來30年里修建2560公里長(zhǎng)的自行車道，并嚴(yán)防機(jī)動(dòng)車與自行車“搶道”，以確保自行車在洛杉磯暢通無阻。我國(guó)的廣東省也表示計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在珠三角地區(qū)建成可供騎行、總長(zhǎng)約1690公里的6條區(qū)域“綠道”，分別穿過珠海、惠州、中山等9座城市，方便居民的出行、休閑和體育鍛煉。(3)北京人為什么不愿意騎車了呢？原因當(dāng)然是多方面的，比如，路不好走。有人也許要問，北京是個(gè)位于平原上的城市，道路平坦，不少馬路都有寬闊的自行車道，路怎么會(huì)不好走呢？可您再親自上街瞧一眼，自行車道基本上都成了汽車的停車場(chǎng)，一字排開的汽車把自行車道擠得就剩井蓋那么寬。堵車的時(shí)候，著急的司機(jī)們還死乞白賴地往自行車道上拐，把自行車擠得沒轍沒轍的。有的十字路口位于立交橋下，汽車想怎么拐就怎么拐，自行車卻非得攀天橋或者鉆地道，才能如愿前往自己想去的方向。(4)北京是較早開始做公共自行車租賃的，也是最早把自行車租賃形成網(wǎng)絡(luò)化的。2年8月26日，北京市交通發(fā)展研究中心舉辦了“綠色出行與城市發(fā)展”座談會(huì)。市交通委稱，要力爭(zhēng)在2015年內(nèi)，完成軌道交通、地面公交、自行車3種綠色出行方式比例達(dá)65%。市交通委副主任李建國(guó)也表示，5年后，北京將建成3000個(gè)自行車換乘網(wǎng)點(diǎn)?！白孕熊囎赓U市場(chǎng)衰敗的原因不是什么經(jīng)營(yíng)理念的問題，主要是缺乏政府的支持。要一個(gè)民企去協(xié)調(diào)包括工商、稅務(wù)、水電、市容市政等系統(tǒng)是幾乎不可能的。很多人不愿騎自行車，覺得騎自行車寒酸、沒面子，很多人還把開車作為一種身份的標(biāo)簽和奮斗的目標(biāo)。這是一個(gè)觀念的問題。到底是什么樣的模式適合北京，還是要經(jīng)過實(shí)際的驗(yàn)證。國(guó)外的模式拿到北京來不一定適合，上海、杭州的模式拿過來也不一定適合。公共自行車租賃需要政府的支持，同時(shí)，公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)逐漸普及之后，可以吸引到其他商業(yè)形式或通過服務(wù)外包模式獲得相應(yīng)收益。北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年內(nèi)將在三大區(qū)域試點(diǎn)推廣公共自行車租賃服務(wù)。目前確定的試點(diǎn)區(qū)域包括文保區(qū)東城區(qū)5號(hào)線沿線、通州區(qū)八通線北苑至土城沿線、4號(hào)線中關(guān)村綜合商務(wù)區(qū)周邊地鐵站兩側(cè)3公里范圍內(nèi)。試點(diǎn)區(qū)域中，每隔500米將建設(shè)一個(gè)公共自行車租賃點(diǎn)，主要依托商務(wù)區(qū)、地鐵周邊以及大型公共設(shè)施設(shè)置。北京市交通委規(guī)劃處處長(zhǎng)陳燕凌，在“綠色出行與城市發(fā)展”座談會(huì)上介紹：“這幾年，北京也不斷地在地鐵周邊嘗試自行車租賃，但效果并不好。因?yàn)樵瓉硎枪驹诓僮鳎虡I(yè)性比較強(qiáng)，而且網(wǎng)點(diǎn)太少。”她表示，此次試點(diǎn)會(huì)是政府行為，通過招投標(biāo)方式委托管理，同時(shí)采用以政府為主導(dǎo)，采取實(shí)名制、“免費(fèi)+收費(fèi)”的模式。有知情人士透露，政府此次招標(biāo)規(guī)劃是在對(duì)杭州、武漢、上海等地的調(diào)查基礎(chǔ)上提出的，招標(biāo)將公開并按一定的程序進(jìn)行，具體的時(shí)間還不確定。無人管理的自行車，第一年是新車，第二年是舊車，第三年便是爛車，第四年就是垃圾了，還是必須收取一定押金的，靠自覺會(huì)難以為繼。政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)將推動(dòng)北京自行車租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展。(5)2008年5月1日，杭州在全國(guó)率先運(yùn)行公共自行車租賃系統(tǒng)。運(yùn)行兩年多，公共自行車已從最初的61個(gè)服務(wù)點(diǎn)、2800輛自行車，發(fā)展到現(xiàn)在的2000個(gè)服務(wù)點(diǎn)、5萬輛自行車。目前，在市中心區(qū)域，大約每隔300米就可以找到公共自行車服務(wù)點(diǎn)，七成以上服務(wù)點(diǎn)可以24小時(shí)自助服務(wù)。(6)如果每月少開一天車，每車每年約可節(jié)油44升，相應(yīng)減排二氧化碳98公斤；排氣量為1.3升的車與2升的車相比，每年可省油294升，相應(yīng)減排二氧化碳647公斤；騎自行車、步行或坐公交車出行代替開車出行200公里，每人可以減少油耗16.7升，相應(yīng)減排二氧化碳36.8公斤。【核心觀點(diǎn)】(1)低碳“轉(zhuǎn)型”過程應(yīng)行政、市場(chǎng)、技術(shù)手段三管齊下。首先公務(wù)員團(tuán)隊(duì)帶頭推行低碳出行，除了騎自行車外，其實(shí)更多地選乘公共交通，同樣可以節(jié)能和提高能效。在宣傳上，采用多種方式使人們了解低碳出行的重要性；在政策上，對(duì)低碳環(huán)保行業(yè)要給予政策傾斜；在資金上，對(duì)自行車租賃市場(chǎng)的發(fā)展及公共交通領(lǐng)域的發(fā)展，提供一定的政府補(bǔ)貼。(2)對(duì)于低碳出行，很多回想到應(yīng)該由政府扶持，以大力發(fā)展“自行車租賃”。但是，從政府角度看，確實(shí)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，但不?yīng)完全用政府力量來發(fā)展自行車租賃。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很好，政府確實(shí)有足夠的財(cái)力去做一些事情，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，很多事情不應(yīng)該是政府做的，而應(yīng)由行業(yè)本身的努力來完善，才能有持續(xù)發(fā)展的能力。因?yàn)槿藗儗?duì)“交通方式的選擇”，取決于這種交通方式的“效用”，而不僅僅是價(jià)格因素。這里面包括花多少錢、花多少時(shí)間、是不是方便準(zhǔn)時(shí)、是不是舒適，不只是一個(gè)費(fèi)用的問題，是一個(gè)綜合的選擇。而這些因素，單純的政府“經(jīng)濟(jì)扶持”，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。(3)我們應(yīng)該從低碳發(fā)展城市規(guī)劃出發(fā)，街道應(yīng)該更加緊湊，服務(wù)設(shè)施密集，利于自行車和步行。城市中心應(yīng)以公共交通為主導(dǎo)，減少私家車使用。從規(guī)劃開始減少能耗，改善城市“郊區(qū)化”的外貌，拉近人們和街區(qū)的距離，也讓城市人“行走”得更健康，更環(huán)保。同時(shí)，我們還需要大量“推廣低碳技術(shù)”的各項(xiàng)“政策工具”，比如碳交易、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、低碳投資、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)措施、稅收優(yōu)惠等。只有建立足夠的、具有針對(duì)性的“低碳制度”，才能使“低碳理念”與“低碳行為”使之進(jìn)入千家萬戶申論熱點(diǎn)問題四（招工難、就業(yè)難并存）【社會(huì)問題的背景】(1)2010年16月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的71%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，大大低于近幾年4.6%的控制指標(biāo)。全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)為15723萬人，比上年同期增加626萬人。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，就業(yè)已恢復(fù)至國(guó)際金融危機(jī)沖擊前的水平。(2)就業(yè)是否從此可以“高枕無憂”？人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王亞棟分析，就業(yè)上半年表現(xiàn)好于預(yù)期，猶如是“嘆號(hào)”，而下半年則存在諸多不確定因素，能否延續(xù)好形勢(shì)還是“問號(hào)”。就業(yè)主要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來拉動(dòng)。上半年，我國(guó)GDP增速達(dá)11.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，企業(yè)活力足，崗位大量增加。在對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)中，二季度96.9%的用人需求集中在企業(yè)，其中又以內(nèi)資企業(yè)為主體，企業(yè)用人需求共增加14.6萬人。但下半年，據(jù)預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，這可能成為影響就業(yè)的主要不利因素。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)放緩，不僅對(duì)勞動(dòng)力的新增需求會(huì)縮減，已就業(yè)的勞動(dòng)力也可能面臨失業(yè)。就業(yè)雖已恢復(fù)至危機(jī)沖擊前水平，但國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束，給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題帶來變數(shù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，這其中的新興產(chǎn)業(yè)會(huì)促使就業(yè)增長(zhǎng)，但不會(huì)那么快，而在控制過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來的崗位流失則已在發(fā)生，經(jīng)測(cè)算涉及20個(gè)行業(yè)上百萬企業(yè)職工的安置。此外，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，很不穩(wěn)定。我國(guó)今年屢遭自然災(zāi)害，從西南旱災(zāi)到玉樹震災(zāi)，到現(xiàn)在南方部分地區(qū)的洪澇災(zāi)害，災(zāi)區(qū)面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨。從更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間段來看，就業(yè)壓力也很大。目前，我國(guó)每年需要解決就業(yè)的勞動(dòng)力總量是2400萬左右，預(yù)計(jì)“十二五”期間還會(huì)增加。城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快也會(huì)使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。所以，就業(yè)還遠(yuǎn)不到可以放松的時(shí)候。 (3)我國(guó)人口數(shù)量預(yù)計(jì)在2030年左右達(dá)到16億的峰值，勞動(dòng)力總量的變動(dòng)趨勢(shì)也類似。2009年我國(guó)勞動(dòng)力資源是10.6億，預(yù)計(jì)到2020年會(huì)達(dá)到11.5億，到2030年將達(dá)到12億以上。勞動(dòng)力的總量會(huì)持續(xù)增加，并會(huì)給就業(yè)帶來巨大的壓力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國(guó)目前的城市化進(jìn)程，城市化每增加一個(gè)點(diǎn)可以吸納1000萬的農(nóng)村勞動(dòng)力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長(zhǎng)。有一種說法是“新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開始短缺”。事實(shí)是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的增速開始下降，但還在增加。而且由于是在高位上增長(zhǎng)，增速再小，絕對(duì)量也不少。此外，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的概念是以16歲為標(biāo)準(zhǔn)，真正每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的則包括了2030歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬左右，十二五期間則會(huì)增加到約660萬。因此，勞動(dòng)力不是已經(jīng)或馬上沒有富余了，“招工難”只是一個(gè)局部現(xiàn)象，改變不了我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)的就業(yè)壓力。近年來黨和政府把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的重要位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對(duì)這種形勢(shì)的判斷。(4)目前就業(yè)市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾：“招工難”“就業(yè)難”長(zhǎng)期并存。春季農(nóng)民工的招工難與秋季大學(xué)生的就業(yè)難交錯(cuò)產(chǎn)生，部分企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難同時(shí)并存，其背后反映的是我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。對(duì)“招工難”，之前人社部的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺工突出的地區(qū)是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過60%在廣州、深圳、東莞三市，福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、居民生活和商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，缺工的企業(yè)主要是中小企業(yè)，崗位主要是技術(shù)工種和熟練工種，用工方式主要是季節(jié)性用工。概括起來，這類企業(yè)需要的主要是熟練的農(nóng)民工。那么，是不是農(nóng)民工供不上了呢？對(duì)廣東省500家企業(yè)的監(jiān)測(cè)顯示，300多家缺工企業(yè)，其月工資水平比不缺工企業(yè)低200400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小時(shí)以上；而月工資水平達(dá)到1800元以上、福利待遇較好的企業(yè)都不缺工。換言之，部分企業(yè)找不到人，主要是工資待遇比農(nóng)民工外出跨地區(qū)就業(yè)時(shí)可接受的工資水平低了一些，供求雙方“對(duì)接不上”，不是勞動(dòng)力不足?！熬蜆I(yè)難”折射的也是結(jié)構(gòu)性問題。二季度全國(guó)十大城市崗位需求排行榜顯示，餐廳服務(wù)人員、機(jī)械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業(yè)的用人需求大，高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別高達(dá)1.83、1.88、1.81，而物業(yè)管理人員、行政人員、財(cái)會(huì)人員、計(jì)算機(jī)操作員等職業(yè)的用人需求相對(duì)較小。二季度應(yīng)屆高校畢業(yè)生占新成長(zhǎng)失業(yè)青年的45.9%，急需就業(yè)。但其求職的主要方向恰恰是行政、財(cái)會(huì)等需求小的崗位，而機(jī)械加工等需求量大的崗位，則不論是技能要求還是預(yù)期收入水平，與畢業(yè)生情況都相差甚遠(yuǎn)?！竞诵挠^點(diǎn)】(1)在中國(guó)，“招工難”“就業(yè)難”長(zhǎng)期并存的問題，確實(shí)很奇異。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，就業(yè)崗位技能要求與勞動(dòng)者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不匹配，造成了“就業(yè)難”和“招工難”同時(shí)并存。而這個(gè)題目的破解關(guān)鍵還是在于“勞動(dòng)力素質(zhì)的提升”。戴老師認(rèn)為應(yīng)該要大力開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)。一是企業(yè)自主培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)自身的主體功能，根據(jù)自身發(fā)展的用工需要，科學(xué)制訂好用工和培訓(xùn)計(jì)劃，通過生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手的辦法，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的熟練工。二是短期技能培訓(xùn)。充分依托勞動(dòng)力培訓(xùn)中心和職業(yè)學(xué)校開展培訓(xùn)，通過“政府出錢買單，農(nóng)民免費(fèi)學(xué)技，企業(yè)按需用工”的形式，對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)傾向于我區(qū)打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的技能。三是“訂單”培訓(xùn)。由政府支持，企業(yè)支助，根據(jù)打造產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展需求，委托職業(yè)高中和技校開設(shè)相關(guān)定向?qū)I(yè)，調(diào)整課程設(shè)置，搞“定單式”培訓(xùn)，讓學(xué)生免學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)進(jìn)行定向培訓(xùn)，畢業(yè)合格后為相關(guān)企業(yè)服務(wù)。(2)由于經(jīng)濟(jì)總在不斷的變動(dòng)中，信息又不可能絕對(duì)對(duì)稱，所以勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性矛盾在任何一個(gè)時(shí)期都會(huì)存在，是一種正?，F(xiàn)象。 “招工難”與“就業(yè)難”并存，在我國(guó)會(huì)長(zhǎng)期存在，是勞動(dòng)力供大于求大背景下結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。用人主體和求職主體都需要不斷地調(diào)整以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，此外還應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從根源上破解“就業(yè)難”和“用工荒”，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。(3)當(dāng)然，有時(shí)候，“招工難”“就業(yè)難”長(zhǎng)期并存的問題，也有可能是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱的問題而導(dǎo)致了。即“企業(yè)不知道哪里找合適的人”，“求職者也不知道如何找合適的工作”。對(duì)此，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為就應(yīng)該要加強(qiáng)招用工基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)了。一是建立真實(shí)可信的人力資源信息庫(kù)。掌握當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的姓名、性別、年齡、文化程度、技能、務(wù)工意愿、就業(yè)情況、家庭住址、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，信息管理員可根據(jù)用工信息和勞動(dòng)者意愿進(jìn)行對(duì)比操作，有針對(duì)性地為勞動(dòng)者提供就業(yè)信息，在企業(yè)急需用工時(shí)，也可向企業(yè)提供符合條件的人員信息。二是建立招工信息網(wǎng)站，將企業(yè)的用工信息全部放在網(wǎng)站廣泛宣傳，要與周邊地區(qū)勞動(dòng)力信息網(wǎng)站互聯(lián)互通，讓更多的人了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和招工企業(yè)的有關(guān)情況，吸引其務(wù)工就業(yè)。三是要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)兩個(gè)主要陣地的作用，有針對(duì)性地舉辦用工招聘會(huì)、人才交流會(huì)。申論熱點(diǎn)問題五（嚴(yán)防“隱形腐敗”）【社會(huì)問題的背景】（1）今年5月底，廣東省紀(jì)委證實(shí)，時(shí)任中山市市長(zhǎng)李啟紅涉嫌股票內(nèi)幕交易被組織調(diào)查。李啟紅被中央紀(jì)委“雙規(guī)”之后，她的丈夫、弟弟、弟媳和妹妹都被帶走協(xié)助調(diào)查，一個(gè)依傍權(quán)力的家族企業(yè)也由此浮出水面。據(jù)透露，李啟紅家族曾從上市企業(yè)中山公用的股價(jià)14個(gè)漲停板的飆升中獲取巨大收益，積聚的財(cái)富“保守估計(jì)有20個(gè)億”。而表面上看來，這些財(cái)富的積累與李本人并無干系，李不懂證券市場(chǎng)，最大的可能是將交易信息透露給親朋好友，曲線牟利。如果早實(shí)施了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳5月26日印發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，或許李啟紅的腐敗行為會(huì)被遏止。根據(jù)該規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、共同生活的子女的投資金融理財(cái)產(chǎn)品、企業(yè)及房產(chǎn)的情況均應(yīng)列入應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，隨著腐敗行為的日益隱蔽化，目前反腐敗工作已經(jīng)不再限于對(duì)赤裸裸的權(quán)錢交易的查處，中國(guó)反腐工作進(jìn)入了查處“隱性腐敗”的“深水區(qū)”。（2）談到“隱性腐敗”，許多基層紀(jì)檢工作者一點(diǎn)也不陌生。江蘇省鹽城市一名紀(jì)檢干部舉了個(gè)例子：該市原人大常委會(huì)主任祁崇岳在擔(dān)任市委宣傳部長(zhǎng)期間，一名干部長(zhǎng)期巴結(jié)討好祁，并不直接給其送錢物，但一直為其辦許多私事，“甚至經(jīng)常給他擦背”。這名干部來宣傳部不到5年，就從非黨員當(dāng)上了正科長(zhǎng)。祁事發(fā)后，此人也因?yàn)槭馨讣窟B調(diào)離了宣傳部。“與傳統(tǒng)的物質(zhì)賄賂不同，這種帶著所謂感情色彩的賄賂往往包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子，”這位紀(jì)檢干部分析說，“但換湯不換藥，腐敗的本質(zhì)是不變的。對(duì)于這種新的腐敗現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一樣應(yīng)予以堅(jiān)決查處。”“按照有關(guān)學(xué)者的分類，上面這個(gè)例子可以算作幫助賄賂，即通過幫助手握權(quán)力的人或其親屬解決相應(yīng)的問題、困難來獲取以后的關(guān)照、好處等?！敝袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠介紹，除此之外，性賄賂、信息賄賂、業(yè)績(jī)賄賂、感情賄賂、替代行為賄賂、期權(quán)賄賂等多種形式的“隱性賄賂”在反腐敗過程中被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，并得到重視與查處。（3）“非物質(zhì)賄賂很注重人情味，官員極容易成為俘虜。在現(xiàn)實(shí)中，隱性賄賂者與官員不是一般關(guān)系，都是稱兄道弟的，平時(shí)就是黃段子互發(fā)、不分彼此的哥們?！睆V東省惠州市委常委、紀(jì)委書記李松透露，“賴昌星有句名言，不怕領(lǐng)導(dǎo)有原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好。他本人就是個(gè)典型的例子。非物質(zhì)賄賂往往是物質(zhì)賄賂的前奏，行賄者經(jīng)常是多種非物質(zhì)賄賂手段并用，然后物質(zhì)賄賂跟進(jìn)，使官員在不知不覺中突破法律底線?！痹凇斑h(yuǎn)華案”之后，福建省又一次官場(chǎng)地震的引發(fā)者福州凱旋集團(tuán)董事長(zhǎng)陳凱，曾是福州首富，他的落馬導(dǎo)致8名福州高官先后被“雙規(guī)”、 35名官員涉嫌受賄1000萬。據(jù)知情者透露，陳凱有著驚人的公關(guān)能力，長(zhǎng)期與該市的高級(jí)政要密切交往，極力溝通上層關(guān)系，精心編織社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)，在福州可以做到“逢山開道，遇水搭橋”。 福州原市委副書記兼政法委書記宋立誠(chéng)、福州原市委常委兼秘書長(zhǎng)宋長(zhǎng)明及福清原市委書記朱健三人過從甚密，號(hào)稱“三鐵哥”，陳凱為拉攏巴結(jié)他們，曾出資請(qǐng)三人持假護(hù)照到馬來西亞等地吃喝玩樂、豪賭。而與陳凱結(jié)交更深的是福州原公安局長(zhǎng)徐聰榮。在福州，沒有多少人不知道徐聰榮是陳凱的“義父”。 每年徐的生日，陳凱都要操辦得非常熱鬧，酒宴一直設(shè)在海山賓館。辦這些事情，陳凱比徐的兒子還要積極，而且上下事務(wù)處理得妥妥當(dāng)當(dāng)，而他則利用徐聰榮的生日認(rèn)識(shí)不少福州官場(chǎng)上的人物。據(jù)介紹，福州很多機(jī)關(guān)干部在陳凱的幾家生意里都入