工程監(jiān)理與施工招標(biāo)管理辦法.doc

工 程 監(jiān) 理 招 標(biāo) 一、工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件（一） 有滿足招標(biāo)工程需要的建設(shè)資金及資金證明（一般為總投資的30%）；（二） 自行辦理招標(biāo)事宜的項(xiàng)目，招標(biāo)人已備案；（三） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件二、招標(biāo)總流程：1、確定招標(biāo)小組名單，并進(jìn)行職責(zé)劃分，做好招標(biāo)計(jì)劃（包括招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)計(jì)劃總時(shí)間等）。2、準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料。3、招標(biāo)文件的編制與發(fā)放。4、經(jīng)過資格審查，邀請(qǐng)幾家監(jiān)理單位進(jìn)行投標(biāo)。5、開標(biāo)：所有投標(biāo)人代表參加開標(biāo)，招標(biāo)小組主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。6、招標(biāo)小組將招投標(biāo)情況以書面報(bào)告向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并將招投標(biāo)情況備案、歸檔。7、定標(biāo)并發(fā)放中標(biāo)通知書。8、與中標(biāo)監(jiān)理方訂立書面合同。三、招標(biāo)文件的編制： 招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，作為監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)文件應(yīng)著重工程項(xiàng)目的綜合情況介紹，通常有以下幾個(gè)部分組成： （1）投標(biāo)邀請(qǐng)書：這是招標(biāo)人發(fā)給已確定的投標(biāo)短名單內(nèi)的監(jiān)理單位的信函。 （2）投標(biāo)需知：投標(biāo)需知是投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)和編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，內(nèi)容要盡可能完整、詳細(xì)。一般情況下包括以下幾方面內(nèi)容：1、工程的綜合說(shuō)明。說(shuō)明監(jiān)理工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工程等級(jí)、地點(diǎn)、總投資、現(xiàn)場(chǎng)條件、預(yù)計(jì)的開竣工日期等。2、委托的監(jiān)理任務(wù)大綱。監(jiān)理大綱是招標(biāo)人準(zhǔn)備委托的工作范圍，投標(biāo)人依據(jù)這個(gè)文件編制監(jiān)理大綱。大綱內(nèi)說(shuō)明的工作內(nèi)容，要允許投標(biāo)人根據(jù)其監(jiān)理目標(biāo)的設(shè)定作出進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充。3、合格條件與資格要求：包括三個(gè)內(nèi)容：一是說(shuō)明本次招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的最低資格要求，二是本次投標(biāo)的評(píng)審內(nèi)容，三是投標(biāo)人應(yīng)提供資格的有關(guān)材料等。4、招標(biāo)投標(biāo)的程序：這里包括二方面的內(nèi)容：第一是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)的安排，比如現(xiàn)場(chǎng)考察、投標(biāo)截止日期等；第二是對(duì)投標(biāo)文件編制要求和遞送的要求。5、評(píng)標(biāo)考慮的要素和評(píng)標(biāo)原則和方法。 （3）合同草案：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的監(jiān)理合同應(yīng)采用建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的建設(shè)工程監(jiān)理合同（GF-2000-0202）標(biāo)準(zhǔn)化文本，合同的標(biāo)準(zhǔn)條件部分不得改動(dòng)，但是可以結(jié)合委托監(jiān)理任務(wù)的工程特點(diǎn)和項(xiàng)目地域特點(diǎn)，雙方可針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件中的要求予以補(bǔ)充、細(xì)化或修改。 （4）工程技術(shù)文件：工程技術(shù)文件是投標(biāo)人完成委托監(jiān)理任務(wù)的依據(jù)，包括以下內(nèi)容：1、工程項(xiàng)目建議書；2、工程項(xiàng)目批復(fù)文件；3、可行性研究報(bào)告及審批文件；4、應(yīng)遵守的有關(guān)技術(shù)規(guī)定；5、必要的設(shè)計(jì)文件、圖紙和有關(guān)資料。 （5）投標(biāo)文件格式：一般來(lái)說(shuō)招標(biāo)文件中給出的標(biāo)準(zhǔn)化法律文書通常包括以下內(nèi)容：1、投標(biāo)文件格式；2、監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容要求；3、投標(biāo)單位對(duì)負(fù)責(zé)人的授權(quán)書格式；4、履約保函格式 四、監(jiān)理招標(biāo)資格審查： 這項(xiàng)工作是招標(biāo)人確定潛在投標(biāo)人的短名單，無(wú)論是采用公開招標(biāo)或是邀請(qǐng)招標(biāo)，資格審查工作都是必須的。這個(gè)過程主要是考察投標(biāo)人的資格條件、經(jīng)驗(yàn)條件、資源條件、公司信譽(yù)和承接新項(xiàng)目能力等幾個(gè)方面是否能滿足招標(biāo)監(jiān)理工程的要求。資格條件：包括資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)范圍、隸屬關(guān)系、公司組成形式及所在地、法人條件和公司章程；經(jīng)驗(yàn)條件：包括已監(jiān)理過的工程項(xiàng)目、已監(jiān)理過的與招標(biāo)工程類似的工程項(xiàng)目；現(xiàn)有資源條件：公司人員情況、開展正常監(jiān)理工作可采用的檢測(cè)方法和手段、使用計(jì)算機(jī)軟件的管理能力；公司信譽(yù)：監(jiān)理單位在專業(yè)方面的名望、地位、在以往服務(wù)過的工程項(xiàng)目中的信譽(yù)、是否能全心全意的與業(yè)主和承建人合作；承建新項(xiàng)目的監(jiān)理能力：正在進(jìn)行監(jiān)理工作工程項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、正在進(jìn)行監(jiān)理工作各項(xiàng)目的開工和預(yù)計(jì)竣工時(shí)間。選擇投標(biāo)人的合格條件可以從以上5個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)審核，資格審查合格的單位應(yīng)均有能力和資格完成招標(biāo)工程的監(jiān)理工作。 五、監(jiān)理評(píng)標(biāo)原則和方法： 監(jiān)理評(píng)標(biāo)的原則和方法應(yīng)充分體現(xiàn)監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)，突出對(duì)投標(biāo)人能力的評(píng)比。由于評(píng)標(biāo)是對(duì)各投標(biāo)人針對(duì)一個(gè)具體工程項(xiàng)目所作的實(shí)施方案進(jìn)行審查比較，評(píng)標(biāo)的原則主要是技術(shù)能力是否達(dá)到工程監(jiān)理要求、管理能力是否符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法是否科學(xué)，監(jiān)理措施是否先進(jìn)可靠，監(jiān)理取費(fèi)是否合理。 監(jiān)理評(píng)標(biāo)通常采用綜合評(píng)分法對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)比，根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置評(píng)分的內(nèi)容和分值分配權(quán)重。 評(píng)分的內(nèi)容一般為：（1）監(jiān)理大綱 （2）監(jiān)理單位綜合實(shí)力 （3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員和檢測(cè)設(shè)備 （4）監(jiān)理報(bào)價(jià) 分值分配應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)容的特點(diǎn)劃分評(píng)審比較的內(nèi)容，然后再根據(jù)重要程度來(lái)規(guī)定各主要部分的分值權(quán)重，在這個(gè)基礎(chǔ)上再細(xì)致地規(guī)定出各主要部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 工 程 施 工 招 標(biāo) 一、工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件（一） 辦理了工程項(xiàng)目計(jì)劃批文；（二） 招標(biāo)人依法辦理了招標(biāo)登記；（三） 辦妥建設(shè)工程用地手續(xù)；（四） 辦妥建設(shè)工程規(guī)劃有關(guān)手續(xù)；（五） 施工現(xiàn)場(chǎng)已基本具備“三通一平”條件，能滿足施工要求；（六） 有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（七） 建設(shè)資金已落實(shí)或部分落實(shí)。 注：資金落實(shí)是指建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金不得少于合同價(jià)的30%。二、招標(biāo)總流程：1、招標(biāo)資格與備案 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案;委托代理招標(biāo)事宜的應(yīng)簽訂委托代理合同。2、確定招標(biāo)方式 按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。3、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 實(shí)行公開招標(biāo)的，應(yīng)在國(guó)家或地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)或其它媒介，并同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)住處網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告;實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)向三個(gè)以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)。4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書 采用資格預(yù)審的，編制資格預(yù)審文件，向參加投標(biāo)的申請(qǐng)人發(fā)放資格預(yù)審文件。5、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人 招標(biāo)人如需要對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格合法性和履約能力進(jìn)行全面的考察，可通過資格預(yù)審的方式來(lái)進(jìn)行審核。 （1）公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，通過對(duì)申請(qǐng)單位填報(bào)的資格預(yù)審文件和資料進(jìn)行評(píng)比和分析，確定出合格的申請(qǐng)單位短名單。將短名單報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查核準(zhǔn)。 （2）待招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，招標(biāo)單位向所有合格的申請(qǐng)單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。申請(qǐng)單位在收到資格預(yù)審合格通知書后，應(yīng)在書面形式予以確認(rèn)，在規(guī)定的時(shí)間領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，并在投標(biāo)截止日期前遞交有效的投標(biāo)文件。 （3）資格預(yù)審審查的主要內(nèi)容： 投標(biāo)單位組織與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況； 近3年完成工程的情況； 目前正在履行的合同情況； 資源方面，如財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面的情況； 其他資料（如各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰等）。6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件 根據(jù)有關(guān)規(guī)定、原則和工程實(shí)際情況、要求編制招標(biāo)文件，并報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審核。審定的招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更時(shí)，須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期前通知所有的投標(biāo)單位。招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開發(fā)標(biāo)會(huì)議，向投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。7、工程標(biāo)底價(jià)格的編制 當(dāng)招標(biāo)文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進(jìn)入標(biāo)底編制階段。標(biāo)底價(jià)格由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)代理編制。8、勘查現(xiàn)場(chǎng) 招標(biāo)人按招標(biāo)文件要求組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，解答投標(biāo)單位提出的問題，并形成書面材料，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必要的信息?？辈飕F(xiàn)場(chǎng)一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)的前12天。9、 投標(biāo)預(yù)備會(huì) （1）投標(biāo)預(yù)備會(huì)的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場(chǎng)中所提出的疑問問題。投標(biāo)預(yù)備會(huì)可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7日后28日以內(nèi)舉行。 （2）投標(biāo)預(yù)備會(huì)在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持召開，在預(yù)備會(huì)上對(duì)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況做介紹或解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。 （3）在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上還應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋。 （4）投標(biāo)預(yù)備會(huì)程序： 宣布投標(biāo)預(yù)備會(huì)開始； 介紹參加會(huì)議單位和主要人員； 介紹問題解答人； 解答投標(biāo)單位提出的問題： 招標(biāo)文件中的疑問問題；勘察現(xiàn)場(chǎng)中的疑問問題；對(duì)施工圖紙進(jìn)行交底。 通知有關(guān)事項(xiàng)； 宣布會(huì)議結(jié)束。 投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，投標(biāo)單位可進(jìn)行投標(biāo)文件的編制與遞交。10、投標(biāo)文件的編制與遞交 投標(biāo)方在投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定的地點(diǎn)遞交至招標(biāo)單位。完成接受投標(biāo)工作后，招標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)時(shí)開標(biāo)。11、開標(biāo) 招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟所有投標(biāo)人按規(guī)定提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及招標(biāo)文件中要求的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表和相關(guān)人員在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下公開按程序進(jìn)行。從發(fā)布招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)，時(shí)間不得少于20天。 開標(biāo)會(huì)議程序： 主持人宣布開標(biāo)會(huì)議開始； 宣讀招標(biāo)單位法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書； 介紹參加開標(biāo)會(huì)議的單位和人員名單； 宣布公證、唱標(biāo)、記錄人員名單； 宣布評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法； 由招標(biāo)單位檢驗(yàn)投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件和資料，并宣讀核查結(jié)果； 宣讀投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、投標(biāo)保證金、優(yōu)惠條件等； 宣讀評(píng)標(biāo)期間的有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。12、評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，可以采用綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。（1）評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位、建設(shè)上級(jí)主管部門、招標(biāo)單位邀請(qǐng)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成（以經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家為主）。 （2）資格審查 對(duì)末進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，在開標(biāo)后須對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)情況進(jìn)行審查。投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)格式和要求，如實(shí)填報(bào)財(cái)務(wù)、人員、施工設(shè)備和以往履行合同情況，并提供有關(guān)證件和資料。 （3）投標(biāo)文件的符合性鑒定 投標(biāo)文件應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無(wú)顯著差異或保留；如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)單位將予以拒絕，并不允許投標(biāo)單位通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。 （4）對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方面評(píng)估 對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃，施工人員和施工機(jī)械設(shè)備的配備，施工技術(shù)能力、以往履行合同情況，臨時(shí)設(shè)施的布置和臨時(shí)用地情況等進(jìn)行評(píng)估。 （5）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估 評(píng)標(biāo)委員會(huì)將對(duì)確定為響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估，在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行校核。 （6）綜合評(píng)價(jià)與比較 評(píng)標(biāo)應(yīng)依據(jù)評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、作要材料用量、施工方案或組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)、優(yōu)惠條件等方面綜合評(píng)定，確定出不超過3名合格中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。 （7）評(píng)標(biāo)報(bào)告 招標(biāo)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告編寫完成后報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)層或上級(jí)管理機(jī)構(gòu)審查。評(píng)標(biāo)報(bào)告被批準(zhǔn)后，可確定中標(biāo)單位。 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 招標(biāo)情況、開標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)情況、推薦意見、附件等。13、定標(biāo) 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件中規(guī)定內(nèi)容未滿足的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，