（地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)專業(yè)論文）網(wǎng)格化數(shù)字城市管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā).pdf

摘要 “數(shù)字城管”就是集合移動(dòng)通信技術(shù)、信息技術(shù)、地理編碼及網(wǎng)格地圖技 術(shù)，創(chuàng)建了“網(wǎng)格化城市管理”城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理空間細(xì)化和 管理對(duì)象的精確定位，城市管理流程化，確立了城市管理監(jiān)督中心和指揮中心 , i t 兩個(gè)軸心的管理體制，從而實(shí)現(xiàn)了精確、敏感、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的 城市管理“數(shù)字城管”利用現(xiàn)代信息技術(shù)、整合城市管理資源，為政府更好地 履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能而建立的分工明確、職責(zé)清晰、反饋及時(shí)、解決 迅速、監(jiān)督有力的信息化管理平臺(tái)，使管理工作在城市的每個(gè)地方、每個(gè)時(shí)段 都能準(zhǔn)確覆蓋，以實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效的城市管理目標(biāo) 本文在分析國(guó)內(nèi)外“數(shù)字城管”發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了基于g b c 城市 公共服務(wù)模型的數(shù)字城管理論基礎(chǔ)和以w e b g i s 和工作流技術(shù)為核心的技術(shù)體 系。設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了重慶市高新區(qū)數(shù)字城市管理系統(tǒng)，豐富了數(shù)字城市管理的理 論體系，對(duì)建設(shè)區(qū)縣級(jí)數(shù)字城市管理系統(tǒng)有重要的借鑒意義本文具體的研究 內(nèi)容包括以下幾方面： ( 1 ) 研究了基于g b c 理論的數(shù)字城市管理要素模型、數(shù)據(jù)模型和業(yè)務(wù)模型， 數(shù)字城管的規(guī)范體系，平臺(tái)體系和運(yùn)行模式 ( 2 ) 提出了“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)體系詳細(xì)分析了w e b g i s 的工作機(jī)制和a r c l m s 平臺(tái)的地圖發(fā)布技術(shù)路線。分析了工作流技術(shù)在。數(shù)字 城管”中的地位及工作流產(chǎn)品通用的參考模型 ， ( 3 ) 結(jié)合重慶市高新區(qū)的實(shí)際，提出了山地城市網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)和劃分方法 提出了“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)的組織方式和存儲(chǔ)管理方式，研究了重慶市高新區(qū)數(shù) 字城管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)路線 ( 4 ) 分析了重慶市高新區(qū)數(shù)字城市管理系統(tǒng)工作流程體系 ( 5 ) 提出了重慶市高新區(qū)數(shù)字城市管理系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)并 在此基礎(chǔ)上分析了各核心子系統(tǒng)的工作原理，并提出了核心技術(shù)解決方案。 【關(guān)鍵詞1 數(shù)字城管；w e b g i s ；a r c i m s ；工作流；j 2 e e a b s t r a e t u r b a nm u n i c i p a ls u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mh a sc r e a t e da n e wu r b a nm a n a g e m e n tm o d eb a s e do ng r i d sb yu s eo fm o b i l ec o m m u n i c a t i o n t e c h n o l o g y , i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , g e o c o d i n gt e c h n o l o g ya n dg r i dm a pt e c h n o l o g y i tr e a l i z e dt h er e f i n e m e n to fu r b a nm a n a g e m e n ts p a c e 9 p r e c i s el o c a t i o no f m a n a g e m e n to b j e c t sa n dt h ef l o wp r o c e s so f u r b a nm a n a g e m e n t s u p e r v i s i o nc a i 鈀f a n dd i r e c t i n gc e n t e r , w h i c ha r ct w oa x l ec e n t e r si nm a n a g e m e n ts y s t e m , h a v eb e e n 靶嚏u p ，t h u st h ee n t i r et i m ei n t e r v a la n do m n i - d i r e c t i o n a lc o v e r e du r b a nm a n a g e m e n t h a sc a r r i e do u tw i 也p r e c i s e l y , s e n s i t i v e l ya n de f f i c i e n t l y t h eu r b a nm u n i c i p a l s u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mi s 缸e x p l i c i td i v i s i o no fl a b o r , c l e a rr e s p o n s i b i l i t y , p r o m p t l yf e e d sb a c k , r a p i d l ys o l u t i o na n dp o w e r f u ls u r v e i l l a n c e i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n tp l a t f o r m , w h i c he n a b l e st h eg o v e r n m e n tt of u l f i l lt h es o c i a l m a n a g e m e n ta n dt h ep u b l i cs e r v i c ef u n c t i o n sb e t t e rb yu s i n gt h em o d e r nt e c h n o l o g y a n dc o n f o r m i n gt h eu r b a nm a n a g e m e n t1 e s o u r c c s t h e p l a t f o r me n a b l e st h e s u p e r v i s o r yw o r kt op r e c i s e l yc o v e r i n gi ne a c hp l a c ea n de a c ht i m ei n t e r v a la n d r e a c ht h em a n a g e m e n tg o a lo f p r e c i s e l y , f a s ta sw e l la sh i g h l ye f f e c t i v e m y a r t i c l eh a sa n a l y z e dt h ed e v e l o p m e n to f t h ed i g i t a lu r b a nm a n a g e m e n tb o t h a th o m ea n da b r o a d ih a v es t u d i e dt h er a t i o n a l eo fd i g i t a lu r b a nm a n a g e m e n tb a s e d o nt h eg b ct h e o r yo fc i t yp u b l i cs e r v i c em o d e l ia l s oh a v ei n v e s t i g a t e di nt h e t e c h n i c a ls y s t e mo fd i g i t a lu r b a nm a n a g e m e n t , t h ek e yo fw h i c hi sw e b o i sa n d w o r k f l o w f i n a l l y , t h i sa r t i c l eh a sd e s i g n e da n dr e a l i z e d t h eu r b a nm u n i c i p a l s u p e r v i s i o n a n dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o n s y s t e m o fc h o n g q i n g h i g h - t e c h d e v e l o p m e n tz o n e i te n r i c h e dt h ed i g i t a lu r b a nm a n a g e m e n tt h e o r ys y s t e ma n da l s o h a ss o m ei m p o r t a n tm o d e ls i g n i f i c a n c et oc o n s t r u c tt h ep l a t f o r mi nt h ec o u n t ya “猢 鷦w e l l t h ec o n c r e t ec o n t e n to f m ya r t i c l ei n c l u d et h ef o l l o w i n g 嬲腳： ( 1 ) r e s e a r c h e so nt h ee s s e n t i a lf a c t o rm o d e l ，t h ed a t am o d e l ，t h es e r v i c em o d e l , p r o f e s s i o n a lm o d e l , t h es t a n d a r ds y s t e m , t h ep l a t f o r ms y s t e ma n dt h em o v e m c n 4 p a t t e r no f d i g i t a lu r b a nm a n a g e m e n tb a s e do ng b ct h e o r y ( 2 ) p r o p o s e dt h ee s s e n t i a lt e c h n i c a ls y s t e mo ft h eu r b a nm u n i c i p a ls u p e r v i s i o n n a n dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n m u l t i a n a l y s i so nw e b g i sw o r k m e c h a n i s ma n dt h em a pd i s t r i b u t i n gt e c h n o l o g yr o u t ew i t ha r c l m s a n a l y z e dt h e s t a t u so f w o r k f l o wi nt h eu r b a nm u n i c i p a ls u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o n s y s t e m a n dt h eg e n e r a lr e f e r e n c em o d e lo f w o r k f l o w ( 3 ) w i t ht h er e a l i t yo fc h o n g q i n gh i g h - t c c hd e v e l o p m e n tz o b e , t h ea r t i c l eh a s p r o p o s e dt h es t a n d a r 口a n dm e t h o do f 鰣dd i v i s i o ni nt h em o u n t a i n o u sc i t y r a i s e d d a t ao r g a n i z a t i o nw a ya n dm e m o r ym a n a g e m e n tw a yo f u r b a nm u n i c i p a ls u p e r v i s i o n a n dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ，t h et e c h n o l o g yr o u t eo fd a t a b a s ep l a t f o r m c o n s t r u c t i o nh a sa l s ob e e nd i s c u s s o d ( 4 ) a a a l y z e dt h ew o r kf l o w so ft h ed i g i t a lu r b a nm a n a g e m e n ti nc h o n g q i n g h i g h - t e c hd e v e l o p m e n tz o n e ( 5 ) p r o p o s e dt h eo v e r a l ld e s i g na r c h i t e c t u r ea n dt h en e t w o r ka r c h i t e c t u r eo f u r b a nm u n i c i p a ls u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mi nc h u n g q i n g h i g h - t c c hd e v e l o p m e n tz o n e ，a n dt h e np u tf o r w a r d t h ew o r kp r i n c i p l eo ft h e s u b s y s t e m sa n dt h ek e yt e c h n o l o g i e s k e yw o r d s ：d i g i t a lu r b a nm a n a g e m e n t , w e b g i s ，a r c l m s ，w o r l d l o w , j 2 e e i r 蘸北大學(xué)學(xué)位論文知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明書 本人完全了解學(xué)校有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，即：研究生在校 攻讀學(xué)位期間論文工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)單位屬于西北大學(xué)。學(xué)校有權(quán)保 留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版。本人允許 論文被查閱和借閱。學(xué)?？梢詫⒈緦W(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入 有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存 和匯編本學(xué)位論文。同時(shí)，本人保證，畢業(yè)后結(jié)合學(xué)位論文研究課 題再撰寫的文章一律注明作者單位為西北大學(xué)。 保密論文待解密后適用本聲明。 學(xué)位論文作者簽名：亞( 蘭屈 指導(dǎo)教師簽名： 跏7 年f 月j 歲日勵(lì)礦年 西北大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明：所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研 究成果。據(jù)我所知除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外本論文不包含其他人已 經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果，也不包含為獲得西北大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書 而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明 確的說(shuō)明并表示謝意。 學(xué)位論文作者簽名：足1 7 陋虛 沙7 年f 月i 歲日 器 婭伯 第一章緒論 1 1 數(shù)字城管及其意義 隨著“數(shù)字地球”概念于9 0 年代初期被美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢?，出現(xiàn)了大 量的基于地理空間信息的各類專業(yè)化應(yīng)用，。數(shù)字城市”隨之被提出，它強(qiáng)調(diào)通 過(guò)地理空間技術(shù)來(lái)管理城市各類資源，實(shí)現(xiàn)城市各類專業(yè)和綜合的管理i l 】“數(shù) 字城管”是“數(shù)字城市”的重要組成部分，是地理空間信息技術(shù)在城市市政綜 合監(jiān)管中的應(yīng)用。電子政務(wù)則于9 0 年代末期在我國(guó)得到了各類政府部門的廣 泛重視，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息化的手段來(lái)完善政府的管理，電子政務(wù)是指應(yīng)用信息 技術(shù)手段集成政府機(jī)構(gòu)的各種業(yè)務(wù)流程( 包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)部門之間的業(yè) 務(wù)流程、政府機(jī)構(gòu)與主要業(yè)務(wù)伙伴之間的業(yè)務(wù)流程、政府機(jī)構(gòu)與公眾、企業(yè)之 間的業(yè)務(wù)流程等) ，使其能迅速、靈活地滿足企業(yè)和公眾的各種需求，適應(yīng)變 化的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并應(yīng)對(duì)各種外部的挑戰(zhàn)。可以說(shuō)電子政務(wù)和數(shù)字城市的 共同發(fā)展，為采用基于地理空間信息化技術(shù)來(lái)為城市各類政府部門的管理提出 了新的概念。最初的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和城市專業(yè)化管理部門建設(shè)都強(qiáng)調(diào)將地 理空間信息技術(shù)和其他如o a 、m i s 、i n t r a n c t i n t c m e t 技術(shù)結(jié)合起來(lái)建立各類應(yīng) 用 2 1 。隨著各類應(yīng)用建設(shè)的不斷推進(jìn)以及軟件技術(shù)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越意 識(shí)到，只有充分將電子政務(wù)中的各類應(yīng)用模型化和層次化，并建立一個(gè)通用的 電子政務(wù)平臺(tái)，才能保證電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的快速性、靈活性、可持續(xù)發(fā)展和 保證數(shù)字城市應(yīng)用的豐富性啊 傳統(tǒng)的城市管理非常明顯的缺陷是信息滯后，城管信息獲取成本高、效率 低，造成城市管理工作被動(dòng)，發(fā)生的問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決。隨著城市的發(fā) 展，管理專業(yè)分工也越來(lái)越細(xì)，城市管理各部門之間職責(zé)不清、職能交叉，管 理工作混亂無(wú)序，“有的事無(wú)人管，有的事多頭管”，部門之間協(xié)調(diào)合作的成本 越來(lái)越高，推諉扯皮經(jīng)常出現(xiàn)，加之管理方式上過(guò)多依賴突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理， 缺乏行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，管理的技術(shù)手段落后，方式單一、粗放，缺乏 合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，使城市管理始終處于一種綜合協(xié)調(diào)缺位，管理工作不到 位的尷尬境地。因此，城市管理信息化迫在眉睫。城市的發(fā)展需要先進(jìn)的城市 管理模式，時(shí)代呼喚著運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制網(wǎng)格化數(shù)字城 市管理模式就是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的 4 - 6 1 。 所謂“數(shù)字城管”就是集合移動(dòng)通信技術(shù)、信息技術(shù)、地理編碼及網(wǎng)格g i s 技術(shù)，創(chuàng)建了“網(wǎng)格化城市管理。城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理空閶細(xì)化 和管理對(duì)象的精確定位，城市管理流程化，確立了城市管理監(jiān)督中心和指揮中 心兩個(gè)軸心的管理體制，從而實(shí)現(xiàn)了精確、敏感、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋 的城市管理【_ ”。“數(shù)字城管”利用現(xiàn)代信息技術(shù)、整合城市管理資源，為政府更 好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能而建立的分工明確、職責(zé)清晰、反饋及時(shí)、 解決迅速、監(jiān)督有力的信息化管理平臺(tái)j 使管理工作在城市的每個(gè)地方、每個(gè) 時(shí)段都能準(zhǔn)確覆蓋，以實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效的城市管理目標(biāo)。 數(shù)字化城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)的城市管理模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)： ( 1 ) “網(wǎng)格化”管理模式規(guī)范職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免了行政重疊，無(wú)人 監(jiān)管和互相推諉現(xiàn)象。 ( 2 ) 通過(guò)無(wú)線定位技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)等數(shù)字化手段提高了城市管理發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題、解決問(wèn)題的效率，有效降低了城市管理費(fèi)用。 ( 3 ) 城市管理流程化，極大減少了傳統(tǒng)管理模式中人為因素的影響，使得城 市管理更加制度化、公平化。 ( 4 ) 數(shù)字化城市管理模式還能及時(shí)準(zhǔn)確量化考核職能部門、和城管員，提高 行政透明度。真正實(shí)現(xiàn)“多勞多得” ( 5 ) 數(shù)字化城市管理模式提供多種問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的方式，除了專業(yè)監(jiān)督員巡查， 公眾通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站或撥打呼叫中心報(bào)案，提高了市民行政參與力度 1 2 數(shù)字城市管理國(guó)內(nèi)外建設(shè)現(xiàn)狀 1 2 1 數(shù)字城市管理中的地理數(shù)據(jù)資源狀況 城市地理數(shù)據(jù)是建設(shè)數(shù)字城管的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)、加拿大、澳大 利亞等國(guó)的地理信息管理采用國(guó)家和州兩級(jí)管理體系各個(gè)城市可以方便地共 享國(guó)家地理信息，各城市沒(méi)有城市級(jí)的測(cè)繪部門。在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的背景下， 專業(yè)地圖網(wǎng)站正在變?yōu)榈乩頂?shù)據(jù)供應(yīng)的最佳渠道。國(guó)家和州的地理信息專業(yè)管 理機(jī)構(gòu)和地圖專業(yè)網(wǎng)站，以無(wú)償或低價(jià)、多介質(zhì)、多形式( 4 d ) 、多尺度( 從 大到小) 、網(wǎng)絡(luò)化方式向地方政府和公眾開(kāi)放這種管理體制和服務(wù)制度，為地 方政府建設(shè)數(shù)字城管帶來(lái)便利條件：地方城市沒(méi)有城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)建 設(shè)負(fù)擔(dān)，城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)共享方便，城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)幾乎無(wú)成 本，城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容極為豐富且現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)。我國(guó)實(shí)行國(guó)家、省和 市三級(jí)管理體系h1 0 0 0 0 以上的小比例的地理數(shù)據(jù)由國(guó)家和省區(qū)級(jí)生產(chǎn)和管 理，l ：5 0 0 0 級(jí)以下的大比例尺的她理數(shù)據(jù)由城市的專業(yè)部門生產(chǎn)和管理。我 國(guó)實(shí)行特有的地理信息保密制度我國(guó)以地理數(shù)據(jù)為主要服務(wù)內(nèi)容的網(wǎng)站，在 現(xiàn)行分級(jí)管理和特有的保密制度的制約下，無(wú)法達(dá)到國(guó)外同類網(wǎng)站的內(nèi)容和服 務(wù)水平。上述條件限制下，我國(guó)數(shù)字城管所需基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)具有如下的特 點(diǎn)：城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)必須由各城市獨(dú)自地進(jìn)行，城市空間 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在國(guó)家、省和市三級(jí)的共享十分困難，城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù) 建設(shè)成本昂貴，城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容受到分級(jí)管理和保密要求的嚴(yán)重 制約。 1 2 2 電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)狀況 電子政務(wù)網(wǎng)是數(shù)字城管的主要載體。政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)上網(wǎng)的數(shù)量、質(zhì)量和 水平直接影響數(shù)字城管功能發(fā)揮的實(shí)際效果。國(guó)外政府上網(wǎng)數(shù)量龐大，據(jù)不安 全統(tǒng)計(jì)，澳大利亞政府的州、直轄市、地區(qū)、縣及鎮(zhèn)政府大部分上網(wǎng)。其中州 政府8 個(gè)、直轄市2 個(gè)、地區(qū)2 0 個(gè)、縣2 0 個(gè)、鎮(zhèn)1 8 0 個(gè)。加拿大共有5 4 0 個(gè) 州、直轄市、地區(qū)、縣、市、鎮(zhèn)政上網(wǎng)國(guó)外政府普及網(wǎng)上辦公西方政府城 市政府職責(zé)較我國(guó)簡(jiǎn)單，一般普及的共性網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)有：城市規(guī)劃管理、城 市社區(qū)管理、城市經(jīng)濟(jì)文化旅游協(xié)調(diào)和服務(wù)、城市財(cái)政管理、政府采購(gòu)管理、 市政工程管理( 供水、廢水、垃圾、綠化、環(huán)衛(wèi)) 和城市應(yīng)急管理( 警察、火 警、急救) 等。國(guó)外政府普及網(wǎng)上服務(wù)、宣傳和征詢民意。網(wǎng)上主要有政府投 資服務(wù)、旅游服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)、環(huán)保宣傳、法律宣傳和規(guī)劃項(xiàng)目征 詢意見(jiàn)等。 我國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)量巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央部委、省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí) 政府網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到2 7 5 9 個(gè)，覆蓋全國(guó)3 0 個(gè)省市區(qū)。我國(guó)政府網(wǎng)站處在宣傳功 能的初級(jí)階段。大部分網(wǎng)站是介紹政府機(jī)構(gòu)、政府首腦、政策法規(guī)、辦事程序、 統(tǒng)計(jì)結(jié)果等。政府網(wǎng)上辦公水平普遍較低?？傮w上看，中央級(jí)政府網(wǎng)站剛剛開(kāi) 3 始政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)，將一些適合網(wǎng)上作業(yè)的管理業(yè)務(wù)移到網(wǎng)上但是比國(guó)外的政 府網(wǎng)站普級(jí)業(yè)務(wù)上網(wǎng)的范圍和深度相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)城市政府管理覆蓋范圍比國(guó) 外寬泛許多典型的市級(jí)政府無(wú)法像國(guó)外市政府那樣，一個(gè)市的網(wǎng)站就囊括本 市全部政府部門。我國(guó)市級(jí)政府一般需要建立3 0 5 0 個(gè)專業(yè)局級(jí)政府網(wǎng)站才能 滿足城市管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)需要 ， 1 2 3 數(shù)字城市管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化狀況 數(shù)字城市信息共享的必要前提是標(biāo)準(zhǔn)化。信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化含義應(yīng)該包括： 政府業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、企業(yè)運(yùn)作規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息交換標(biāo)準(zhǔn)化 數(shù)字城市建設(shè)離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的前提條件 從美國(guó)、加拿大和澳大利亞的管理體制和網(wǎng)上地理信息查詢情況看，基礎(chǔ) 地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。美 國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞各國(guó)都有一個(gè)非商業(yè)的代表國(guó)家的政府總 網(wǎng)站。該網(wǎng)站將全國(guó)的各級(jí)政府，組織鏈接其上，同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)提供 各級(jí)政府和組織的網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)，業(yè)務(wù)上網(wǎng)遵守法律法規(guī)。遍歷加拿大、美國(guó)、 英國(guó)的各級(jí)政府網(wǎng)站的共同點(diǎn)是，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上公告等政府行為， 遵守國(guó)家、州的法律法規(guī)。甚至業(yè)務(wù)表格、業(yè)務(wù)流程都是根據(jù)某法律制定和使 用i 這種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理和服務(wù)基礎(chǔ)，是國(guó)外信息化的先天基礎(chǔ)。 我國(guó)城市基礎(chǔ)地理信息方面有比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)但是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)手 工處理需要，沒(méi)有很好地適應(yīng)信息化、數(shù)字化的發(fā)展形勢(shì)，缺乏對(duì)地理信息數(shù) 字化的適應(yīng)和變化。政府網(wǎng)站建設(shè)沒(méi)有國(guó)家級(jí)的框架標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)部委、各個(gè)城 市、各個(gè)縣鎮(zhèn)都建立自己的網(wǎng)站，但是沒(méi)有國(guó)家級(jí)的政府總網(wǎng)站和與之對(duì)應(yīng)的 結(jié)構(gòu)和內(nèi)容規(guī)范。沒(méi)有成熟的政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)規(guī)范 8 1 。 1 2 4 數(shù)字城市管理發(fā)展階段狀況 回顧國(guó)際上數(shù)字城市管理發(fā)展走過(guò)的道路，大體經(jīng)歷四個(gè)階段。第一階段： 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)階段。第二階段：市政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)。第三 階段：市政府、企業(yè)上下游、相互之間借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。第四階段： 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社醫(yī)、數(shù)字城市的形成 美國(guó)、加拿大、歐洲、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)完成第一到第三階段 4 的基本任務(wù)。他們的主要任務(wù)是不斷提高各階段成果的作用和水平一如美國(guó)為 大力提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的水平，于1 9 9 7 年開(kāi)始建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)i n t e r n e t 2 的試 驗(yàn)計(jì)劃，3 6 所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)參加該計(jì)劃，在參與成員間建立比現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)快1 0 0 倍的新型股干網(wǎng)。 反觀我國(guó)，我們處在四個(gè)階段同時(shí)并舉的局面。相對(duì)而言，通訊基礎(chǔ)設(shè)施 的進(jìn)展速度比較快；政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展比較緩慢，水平參差 不齊；政府、企業(yè)互聯(lián)互通剛剛起步；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和數(shù)字城市尚未形 成。對(duì)于數(shù)字城市管理建設(shè)而言，我國(guó)政府、企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和政府、企業(yè) 信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通尤為重要。以政府網(wǎng)站為例，比之全國(guó)3 - 4 萬(wàn)個(gè)市、縣、 鎮(zhèn)政府的總量來(lái)說(shuō)，現(xiàn)己上網(wǎng)的不足3 0 0 0 個(gè)政府網(wǎng)站，僅占到1 0 弱。 由此 可知，我國(guó)數(shù)字城市管理建設(shè)仍然處在低級(jí)階段，數(shù)字城市的建設(shè)重點(diǎn)仍然市 政府和企業(yè)的信息管理系統(tǒng)。 1 2 5 中國(guó)數(shù)字城市管理系統(tǒng)發(fā)展道路 通過(guò)上述比較和分析得出結(jié)論：中國(guó)沒(méi)有條件照搬國(guó)外的發(fā)展模式，中國(guó) 沒(méi)有時(shí)間照搬國(guó)外的模式，中國(guó)沒(méi)有必要照搬外的模式。中國(guó)可以在借鑒國(guó)外 數(shù)字城管建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以有選擇地跨 越式發(fā)展的今天，我國(guó)完全可以擺脫四個(gè)階段順序發(fā)展的國(guó)外模式，針對(duì)我國(guó) 比較落后的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，政府、企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，政府、企業(yè)信息系統(tǒng)互 聯(lián)互通等相對(duì)落后的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)并舉，跨越發(fā)展，快速縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的 差距，大幅提高發(fā)展速度。只有如此，我們才有可能趕上和超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家在 我國(guó)現(xiàn)行管理體制下，涉及城市基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)、使用和共享的部門，全部 集中在城市。這種資源集中、應(yīng)用集中、權(quán)力集中的條件，為數(shù)字城管重點(diǎn)突 破創(chuàng)造了條件。 在中國(guó)，隨著“數(shù)字城市”建設(shè)的不斷發(fā)展，各地各部門紛紛根據(jù)本地、 本部門的需要建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以國(guó)土規(guī)劃部門、城市建設(shè)部 門為主，市政部門也是主要的應(yīng)用單位。測(cè)繪部門在空間數(shù)據(jù)的采集和處理上 居主要地位為促進(jìn)市政監(jiān)督管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府城市管理和公共服務(wù) 職能，提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享，建設(shè)部在全國(guó)重點(diǎn)城市開(kāi) 展了數(shù)字城管管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程。2 0 0 4 年4 月，北京市東城區(qū)首次推出“萬(wàn) 米單元網(wǎng)格管理法”和。城市部件管理法”2 0 0 5 年1 2 月3 1 日北京市市級(jí)平 臺(tái)開(kāi)始啟動(dòng)。此后北京市朝陽(yáng)區(qū)作為建設(shè)部確定的首批數(shù)字化城市管理首批試 點(diǎn)單位之一，從2 0 0 5 年7 月，啟動(dòng)了城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，2 0 0 5 年1 2 月 1 日完成了一期建設(shè)并開(kāi)通試運(yùn)行，與市級(jí)平臺(tái)成功對(duì)接2 0 0 6 年3 月2 1 日正 式通過(guò)了建設(shè)部驗(yàn)收。2 0 0 6 年5 月1 2 日，全區(qū)4 7 0 8 平方公里范圍內(nèi)，全部實(shí) 施網(wǎng)格化管理。并建立了城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則 c j 2 1 3 - 2 0 0 5 ；城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼c j t 2 1 5 - 2 0 0 5 ；城市市 政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范c j j r1 0 6 - 2 0 0 5 ；城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼c j t2 1 4 - 2 0 0 5 四個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨后上海市長(zhǎng)寧、 盧灣兩區(qū)，武漢市江漢區(qū)，深圳市，揚(yáng)州市相繼建立區(qū)級(jí)和市級(jí)城市管理平【9 l 。 重慶市高新區(qū)于2 0 0 5 年初開(kāi)始進(jìn)行數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)行了市政 設(shè)施普查并建立了電子文檔。2 0 0 5 年l o 月，在重慶市創(chuàng)造性地將電子監(jiān)控系 統(tǒng)用于城市管理。2 0 0 6 年1 月，正式向建設(shè)部提交成為第二批數(shù)字化城市管理 試點(diǎn)單位的申請(qǐng)。2 0 0 6 年3 月，建設(shè)部關(guān)于公布數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn) 城市( 城區(qū)) 名單的通知( 建城函( 2 0 0 6 ) 6 0 號(hào)) 中，將重慶高新區(qū)作為建 設(shè)部第二批試點(diǎn)城市( 區(qū)) ，高新區(qū)是重慶直轄市第一個(gè)也是唯一一個(gè)建設(shè)部試 點(diǎn)單位。2 0 0 7 年4 月通過(guò)重慶高新區(qū)數(shù)字城市管理系統(tǒng)通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收，正式 投入運(yùn)行 1 3 本課題研究的主要內(nèi)容和意義 1 3 1 論文研究的基本思路和內(nèi)容 本研究源于建設(shè)部試點(diǎn)項(xiàng)目“重慶市高新區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)”，目 的在探討基于w e b g i s 和電子政務(wù)網(wǎng)的數(shù)字化城市管理模式和技術(shù)體系。論文 以“數(shù)字城管”概念闡述為入口，分析與比較了國(guó)內(nèi)外地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)發(fā)展 現(xiàn)狀。然后本文研究了基于電子政務(wù)網(wǎng)的數(shù)字城管運(yùn)行模式，該模式是數(shù)字城 市管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。最后本文以重慶市高新區(qū)為例，探討了數(shù)字城市 管管理信息平臺(tái)的框架體系和關(guān)鍵技術(shù)解決方案。 6 1 3 2 論文研究的意義 本課題研究的意義與作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ( 1 ) 本研究是“數(shù)字城管”建設(shè)在區(qū)縣層面建設(shè)的擴(kuò)展，是“數(shù)字城管” 規(guī)劃制定在區(qū)縣中的具體應(yīng)用。因此本研究是“數(shù)字城管”研究的重要組成部 分。 ( 2 ) 本研究可以為高新區(qū)全面、深入、及時(shí)地了解城市的運(yùn)營(yíng)狀況，提高城 市問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處理效率為實(shí)現(xiàn)重慶?？平膛d市”戰(zhàn)略和重慶市。一年一變 樣、三年中變樣、五年大變樣”的目標(biāo)提供推動(dòng)力。 ( 3 ) 本研究對(duì)于其他區(qū)縣“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái)，和市級(jí)“數(shù)字城管”基礎(chǔ) 平臺(tái)建設(shè)具有重要的參考和借鑒價(jià)值 ( 4 ) 本研究可以為“數(shù)字重慶”建設(shè)提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)參考，對(duì)實(shí)現(xiàn)重慶市全市 范圍內(nèi)空間信息互聯(lián)互通等建設(shè)方面起到推動(dòng)作用。 第二章重慶高新區(qū)數(shù)字城管總體設(shè)計(jì) 2 1 數(shù)字城管運(yùn)行模式 在數(shù)字城市管理中涉及到政府( g o v e r n m e n t ) ，企業(yè)o u s i n e s s ) ，公眾或社區(qū) ( c i t i z e n ) 三個(gè)主體和公共設(shè)施和公共環(huán)境( p u b l i cp r o d u c o 一個(gè)對(duì)象數(shù)字城市管 理系統(tǒng)的目標(biāo)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間信息技術(shù)將四則之間的關(guān)系抽象為便于計(jì) 算機(jī)處理的流程【塒 在數(shù)字城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中各主體履行不同的職能【l l - 1 2 1 ： 政府政府履行公共管理服務(wù)職能。政府的管理服務(wù)職能分為兩類：1 ) 日 常的、具有可重復(fù)特征的行業(yè)規(guī)劃，特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)監(jiān)管等2 ) 事件的處理， 表現(xiàn)在對(duì)設(shè)施和環(huán)境等城市公共物進(jìn)行監(jiān)管，以及受理來(lái)自公眾的投訴、咨詢、 救援請(qǐng)求等。 企業(yè)公共服務(wù)企業(yè)作為服務(wù)提供者，運(yùn)營(yíng)城市公共物( 包括城市各類設(shè)施 和市容市貌、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等城市環(huán)境) ，為市民提供服務(wù)公共服務(wù)企 業(yè)須接受政府的監(jiān)管。同時(shí)公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)盡力受理來(lái)自公眾的請(qǐng)求，提供最 優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 公眾市民則從政府和企業(yè)獲得服務(wù)，并以監(jiān)督者的身份參與到城市管理 中。市民對(duì)城市管理中存在問(wèn)題可以向政府投訴、舉報(bào)，同時(shí)市民可以將意見(jiàn)、 建議，以及公共服務(wù)企業(yè)城市管理中的效果反饋給政府。 圖2 - 1g b c p 管理運(yùn)行模式示意圖 如圖2 1 所示，重慶高新區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)中，城管事件采集主要有三種 方式，一是通過(guò)專業(yè)巡查( 城管監(jiān)督員) 不間斷對(duì)管理網(wǎng)格進(jìn)行巡邏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 上報(bào)值班室；二是通過(guò)各種數(shù)字監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題；三是公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題后通過(guò)專業(yè)門戶網(wǎng)站或者撥打數(shù)字城管服務(wù)電話上報(bào)值班室。值班室向城管 監(jiān)督員發(fā)送核實(shí)指令，核實(shí)情況屬實(shí)后記錄案件進(jìn)入數(shù)字城管管理平臺(tái)。另一 方面值班室通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)上報(bào)事件進(jìn)行分發(fā)，如果事件責(zé)任主體為本轄區(qū)相 關(guān)職能部門則將案件派遣到該專業(yè)部門處理，否則根據(jù)責(zé)任主體上報(bào)上級(jí)值班 室或者下級(jí)值班室專業(yè)部門對(duì)事件處理后，將處理意見(jiàn)反饋到系統(tǒng)平臺(tái)中， 系統(tǒng)平臺(tái)可以將案件的處理情況通過(guò)外網(wǎng)f - p 網(wǎng)站向市民公布。在整個(gè)案件處 理過(guò)程，監(jiān)管部門發(fā)揮到對(duì)事件處理督辦的職能，同時(shí)對(duì)案件處理情況進(jìn)行評(píng) 價(jià) 2 2 數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程 在網(wǎng)格化城市管理基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)計(jì)之前，需要對(duì)網(wǎng)格化城市管理的總體業(yè)務(wù) 流程，以及案件報(bào)送流程、案件受理流程、指揮調(diào)度流程進(jìn)行整理和分析系 統(tǒng)涉及的流程都是短流程，處理步驟不多，利用工作流引擎可以方便地實(shí)現(xiàn)。 具體實(shí)施中關(guān)鍵點(diǎn)在于系統(tǒng)涉及流程的多樣化，以及滿足用戶后續(xù)流程增加、 9 變化的需求，這就要求系統(tǒng)選用工作流產(chǎn)品必須具有方便、快速的流程定制能 力和修改能力 數(shù)字城市管理的整個(gè)工作流程可分為信息收集環(huán)節(jié)，建立案件環(huán)節(jié)，任務(wù) 派遣環(huán)節(jié)，任務(wù)處理后反饋環(huán)節(jié)，任務(wù)結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)和綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)如圖2 - 2 所示以下對(duì)工作流程各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式加以描述。 圖2 - 2 重慶高新區(qū)數(shù)字城管總體業(yè)務(wù)流程示意圖 ( 1 ) 數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié) 數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)主要是案件信息，案件信息包括案件發(fā)生的位置， 現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像、聲音，案件位置描述信息等。數(shù)據(jù)的采集方式主要有兩種如 圖2 - 3 所示：( 1 ) 專業(yè)監(jiān)督員基于網(wǎng)格巡查報(bào)案；( 2 ) 市民登陸系統(tǒng)網(wǎng)站報(bào)案或者 是撥打2 4 小時(shí)呼叫中心報(bào)案。數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)募夹g(shù)手段多樣：采集者可以利 用語(yǔ)音互動(dòng)、短信、w e b 、m a i l 、m i d ( 移動(dòng)手持信息設(shè)備) 拍照、m i d 視頻、 重點(diǎn)設(shè)施數(shù)字監(jiān)測(cè)、交通公安攝像頭等采集到各種聲音、文字、圖片、視頻等 各類數(shù)據(jù)，通過(guò)相應(yīng)的通訊網(wǎng)絡(luò)( 固定電話網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播等) 、信息網(wǎng) 絡(luò)( i n t e m e t 、數(shù)字電視等) 將數(shù)據(jù)傳送給接收者，能夠做到準(zhǔn)確定位、實(shí)時(shí)傳遞、 不留盲區(qū)。 l o 案件報(bào)送流襁?！? 。譬”一”一 ；。+ ：。一。j 一“t 一。j 。，。j 一。+ 。、? ， ； 霪： 嶙一。9 筐翌翌i ；：蘢。f ；三；蓄蓍a l 襄莖i | - _ j - 5階 1_ 霎 隔b 。一 拳 幽 一一 ，嫁” 嗲國(guó) “瓣 鋌。 教 惱 稿 v、 愛(ài)國(guó) 棼爭(zhēng) 罌 搿 圖2 - 3 重慶高新區(qū)數(shù)字城管案件報(bào)送流程示意圖 ( 2 ) 案件受理環(huán)節(jié) 監(jiān)督中心接線員負(fù)責(zé)接受各個(gè)渠道獲得的問(wèn)題信息( 包括監(jiān)督員巡查上報(bào)、 城市管理特別服務(wù)電話、政府便民熱線以及門戶網(wǎng)站上報(bào)) ，通過(guò)城市管理協(xié)同 平臺(tái)，確定發(fā)生問(wèn)題的地點(diǎn)，接線員錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)判別事件的歸屬 如果屬于市級(jí)管轄事件，接線員轉(zhuǎn)發(fā)到管理中心值班長(zhǎng)，上報(bào)市級(jí)管理平臺(tái) 如果屬于區(qū)級(jí)管轄事件且信息有效，生成案件文號(hào)，進(jìn)行立案。如果信息缺失 或信息無(wú)效則廢棄該案件。如圖2 - 4 所示。 案件受壤系統(tǒng)流瓣州鉍7 刪。登4 掣拶雌”種譬”。措”帶鬻妒艫孽 ：帆鼬。菇。磊。巍。女。二。，。贏翻黝。蛐森；。蠢。勰二舢i 妻； 圈 簧拳 | 譬爭(zhēng) 鎣l 。： ； 勺一 ；0 。 爭(zhēng) 羹。 。薹； 芒 。鬟! i 。鼠 li 瑚 區(qū)蛩癌 萋 t ? 圖2 4 重慶高新區(qū)數(shù)字城管案件受理流程示意圖 ( 3 ) 案件派遣環(huán)節(jié) 事件分派職能劃分：一般情況下，由指揮中心負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)處理規(guī)則，將 事件類消息分發(fā)給相應(yīng)的責(zé)任主體( 企業(yè)、政府專業(yè)部f - 1 ) ，責(zé)任主體依靠法律 約束自覺(jué)解決問(wèn)題。遇到例外( 投訴、責(zé)任主體拒不執(zhí)行等) 或者較大事件( 影響 面大，或者損失大等，需要政府出面協(xié)調(diào)的情況) 則由政府監(jiān)管部門，依靠行 政力，強(qiáng)制責(zé)任主體解決問(wèn)題。如圖2 5 所示 事件分派主體的管理方式：指揮中心可采用“外包”的方式，公司化運(yùn)作， 靈活、易管理。政府監(jiān)管部門，根據(jù)各地情況，可選擇機(jī)構(gòu)改革、統(tǒng)一政令的 物理集中方式，成立綜合管理部f - h 也可以依靠信息化手段實(shí)行“邏輯集中”， 由現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)職能部門使用同一套共監(jiān)管信息系統(tǒng)，各司其職，進(jìn)行相應(yīng)的 事件分派。但是，不管哪種方式，都需要設(shè)置值班員，及時(shí)接收信息。 索j 夸游魔流程? ”。_ 8j ?！眣 ”? ? 篡?！币唬?；。 ，t 二i # ：“。$ 。o j ot 。，瑚“m # 一 。口e ：囂t 赫i g 一；，餓￥ 囂g 裂 下 囂耄， 羹i 簍霉商蛩鈔躺咽 萋 l 娜攔t 凼 j 鬈一 。磐 ：潦2 + m 圖2 - 5 重慶高新區(qū)數(shù)字城管案件指揮調(diào)度流程示意圖 ( 4 ) 案件處置環(huán)節(jié) 政府制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)服務(wù)。政府需要明確定位，做到根據(jù)行業(yè)特 點(diǎn)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向那些通過(guò)資質(zhì)、信用評(píng)價(jià)的企業(yè)頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)許可，以達(dá) 到規(guī)范公共服務(wù)的目的。行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，可等系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間后，根 據(jù)實(shí)際積累的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析再確定，如：服務(wù)完成時(shí)限，可從計(jì)時(shí)制向 限時(shí)制過(guò)渡。企業(yè)是責(zé)任主體，公共服務(wù)的提供者此處的企業(yè)指特許經(jīng)營(yíng)企 業(yè)、政府事業(yè)單位( 環(huán)衛(wèi)中心等) 等。責(zé)任主體有義務(wù)自覺(jué)做到如下3 條：1 ) 設(shè) 置值班員，及時(shí)響應(yīng)服務(wù)請(qǐng)求。2 ) 安排專人，按照規(guī)范提供服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì) 量。3 ) 及時(shí)通過(guò)各種渠道( 電話、m a i l 、w e b 等) 報(bào)告辦事情況。 ( 5 ) 檢查反饋環(huán)節(jié) 檢查主體的結(jié)構(gòu)：一般問(wèn)題( 如井蓋修補(bǔ)情況、垃圾清運(yùn)情況等) 由城管協(xié) 調(diào)進(jìn)行；專業(yè)問(wèn)題( 如地下管線維修情況) ，可協(xié)調(diào)專業(yè)管理隊(duì)伍進(jìn)行。對(duì)事件 處置情況的檢查，以抽查為主進(jìn)行1 0 0 的事后檢查沒(méi)有必要，可采用定期抽 查、不定期全面檢查相結(jié)合的方式。情況反饋以應(yīng)答為主針對(duì)查詢請(qǐng)求，以 相應(yīng)的方式( 電話、m a i l 、w e b 等) 提供辦事情況的反饋，有助于減少資源需求， 同時(shí)也符合信息安全，保密的控制需要。另一方面，適度將辦事過(guò)程網(wǎng)上公開(kāi)， 引導(dǎo)公眾以正確的輿論，參與全過(guò)程監(jiān)督，則有助于推進(jìn)民主建設(shè)，營(yíng)造和諧 社會(huì)。 2 3 數(shù)字城管總體框架 系統(tǒng)包括軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、信息安全及服務(wù)系統(tǒng)三大部分內(nèi)容，分為 接入層、應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和硬件層五個(gè)層次【”l 。如圖2 - 6 所示。 系統(tǒng)的接入層主要提供智能手機(jī)、p d a 、電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、智能終端等 多種接入方式，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、信息發(fā)布的重要途徑。也是未來(lái)系統(tǒng)業(yè)務(wù)擴(kuò) 展的基礎(chǔ)。 系統(tǒng)應(yīng)用層主要是系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，即網(wǎng)格化城市管理基礎(chǔ)平臺(tái)為系 統(tǒng)用戶提供業(yè)務(wù)處理、交互服務(wù)的工作平臺(tái)應(yīng)用層是整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯集 中點(diǎn)，直接為用戶提供服務(wù)，在整個(gè)系統(tǒng)總體架構(gòu)中，處于非常重要的地位。 系統(tǒng)服務(wù)層主要是系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺(tái)，由各種中間件、服務(wù)組 件和接口組成，主要包括工作流中間件、g i s 服務(wù)組件、位置服務(wù)中問(wèn)件、消 息中間件和安全中間件等組成。服務(wù)層是整個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的支撐，并是將來(lái) 系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)擴(kuò)展的基礎(chǔ)，保障了系統(tǒng)的可擴(kuò)展性 系統(tǒng)數(shù)據(jù)層主要是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，包括了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)資源 管理功能。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包括：部件數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)、其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形 圖數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)管理組件集提供對(duì)城管數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)、遙感 數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)功能，通過(guò)擴(kuò)展，還可以提供數(shù)據(jù)的分層、 分級(jí)安全共享。數(shù)據(jù)層為系統(tǒng)提供真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。 系統(tǒng)硬件層是系統(tǒng)的運(yùn)行保障層，包括城管通訊網(wǎng)、公眾英特網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng) 等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的硬件設(shè)施。硬件層為系統(tǒng)提供通信、安全等基礎(chǔ)設(shè)施 從范疇上講，系統(tǒng)屬于電子政務(wù)應(yīng)用軟件，必須遵循有關(guān)政策法規(guī)項(xiàng)目 遵循的政策法規(guī)包括建設(shè)部相關(guān)推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理的規(guī)定以及相應(yīng)的法律 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是系統(tǒng)實(shí)施的保障，項(xiàng)目遵循了建設(shè)部城市市政綜合監(jiān)管信息 系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、管理部件和事件分類編碼、單元網(wǎng)格劃分編碼與劃分規(guī)則、 地理編碼規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)。 項(xiàng)目不是一個(gè)單純的軟件系統(tǒng)，還包括組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。根據(jù)城市網(wǎng)格化 建設(shè)的需要，要進(jìn)行“兩個(gè)中心”和“一個(gè)考核機(jī)制”的建設(shè)，兩個(gè)中心是指 城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心；兩支隊(duì)伍是指分別建立城市管理監(jiān)督 員和協(xié)管員兩支隊(duì)伍；一個(gè)考核機(jī)制是指為了保證新模式下城市管理的健康運(yùn) 行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立一套科學(xué)完善 的監(jiān)督考核體系 磺群一喇幫f ：黟”四鬻暖霹i o 霧：囂聯(lián)釉漤麓麓磺鞍簟鬻翔麟i 鬻囂移鵲強(qiáng)雩? * 斯墨 立澄 l 。凜彝纛黧童赫夏纛藏盛 “舟格化轆管業(yè)務(wù)茉鹱”p 7 ”辯格佗生產(chǎn)安全車蜒”r 腎。博椿讓社睦蟄壘系統(tǒng)一 麓t * t 4 囊，t f # + i i 亳t f i t t # 芋i ii 墓女t 張、# 女t 掙7m i 母、謦堂苧些孝s 要! f 墨攀一* m蔓t k m i # r it # * # * f i # 、i * 豉# l ；二4 t m f 自? l 件辦4 年蕾_ f i * n # * i # i i | 髓十；# # l 嘲哺p t & 自 i# t p 十i 卜“”“”黼“”甏煮謦”7 ”“”_ ”n “l(fā) 政標(biāo) 安組 策 準(zhǔn) 全織 法規(guī) i 巨匝困臣亟困叵墮圃臣巫口區(qū)墮圃f 保機(jī) 規(guī)范 障構(gòu) i 矗居 i 生務(wù)贛據(jù)警曩 失- 羹囂f 毫 l 髟t - t 量 目 、罔罔同阿罔同墨 “p + t 。4 s i。：+ 。j | ：叩 4。= 。x，o 野“ ! 0 “無(wú)境j 訊一卜q 公眾匠特一l 】 。q 電子攻務(wù)一 ll ， ； 1 _ 1 。 ： 囊 圖2 - 6 重慶市高新區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)總體框架圖 2 4 數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) ( 1 ) 如圖2 - 7 所示，本平臺(tái)主要涉及四臺(tái)服務(wù)器分別是：協(xié)同工作核心平臺(tái) 應(yīng)用服務(wù)器、協(xié)作路燈、g p s 、危險(xiǎn)源監(jiān)控子系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)器，視頻監(jiān)控子系 統(tǒng)服務(wù)器，工作子系統(tǒng)和城管通系統(tǒng)共用一臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和g i s 空間服務(wù)器 其中協(xié)同工作子系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)器，路燈、危險(xiǎn)源、g p s 監(jiān)控子系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)器， 協(xié)同工作子系統(tǒng)合城管通子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器部署在重慶市移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心 ( i d c ) ，為便于部件數(shù)據(jù)，空間網(wǎng)格數(shù)據(jù)更新維護(hù)，空間數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器部署在 重慶市地理信息中心。視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)服務(wù)器均部署在高新區(qū) 管委會(huì)監(jiān)督中心 ( 2 ) 重慶市移動(dòng)i d c 、重慶市高新區(qū)管委會(huì)、重慶市地理信息中心、以及環(huán) 衛(wèi)處、綠化處、設(shè)施處等職能部門之間，均通過(guò)2 m 帶寬光纖連接組成一個(gè)城 域網(wǎng)。 ( 3 ) 在這個(gè)應(yīng)用平臺(tái)中，為了保證數(shù)據(jù)安全，將整個(gè)局域網(wǎng)劃分為二郎監(jiān)督 中心、