第五章行政處罰.ppt

第五章行政處罰 重點(diǎn)掌握 1 行政處罰的概念和特征2 行政處罰的法定種類3 行政處罰的設(shè)定權(quán)4 行政處罰 刑罰 行政處分等的區(qū)別5 行政處罰的實(shí)施6 行政處罰的程序 第一節(jié)行政處罰概述 一 行政處罰的概念和特征 行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體 依法對(duì)違反行政法所確立的行政管理秩序的行政相對(duì)人實(shí)施的制裁性的具體行政行為 行政處罰具有以下特征 1 性質(zhì) 制裁性的具體行政行為2 處罰主體 享有行政處罰權(quán)的行政主體3 對(duì)象 違反行政管理秩序的外部相對(duì)人 二 若干概念的辨析 一 行政處罰與行政處分行政處分與行政處罰相比較 兩者既有聯(lián)系 也有區(qū)別 其共同之處有 1 均具有單方意志性和效力先定性 2 均為懲戒措施 對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生不利影響 3 均是相對(duì)人對(duì)自己的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任 不同之處有 1 制裁的原因不同 行政處分制裁的是行政人與其職務(wù)有關(guān)的違法 瀆職或失職行為 行政處罰制裁的是行政相對(duì)人不服從行政管理的違法行為 2 制裁的對(duì)象不同 3 制裁權(quán)的來(lái)源和根據(jù)不同 行政處分的制裁權(quán)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的固有權(quán)力 無(wú)需單個(gè)法律的特別授權(quán) 取得行政處罰權(quán)行政處罰權(quán)必須有法律 法規(guī)的特別授權(quán) 4 制裁的種類不同 5 救濟(jì)途徑不同 二 若干概念的辨析 二 行政處罰和刑罰兩者都是對(duì)違法行為的制裁方法 區(qū)別有 制裁的性質(zhì)不同 適用的違法行為不同 適用的程序不同 制裁的機(jī)關(guān)不同 作出處罰的形式不同 三 行政處罰的基本原則 處罰法定原則處罰公正 公開(kāi)原則處罰與教育相結(jié)合原則保障權(quán)利原則一事不再罰與裁執(zhí)分離原則參見(jiàn)法條第3 4 5 6 24 46條 第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定 一 行政處罰的法定種類 第8條 一 警告警告是行政主體針對(duì)情節(jié)顯著輕微的違反行政法規(guī)范的行政相對(duì)人施加聲譽(yù)影響的一種行政處罰 區(qū)別 1 警告與通報(bào)批評(píng) 2 警告與批評(píng)教育 一 行政處罰的法定種類 第8條 二 罰款罰款 是對(duì)行政相對(duì)人科以一定數(shù)量金錢義務(wù)的行政處罰形式 是當(dāng)前行政處罰實(shí)踐中應(yīng)用最廣泛的一種處罰形式 比較罰款 罰金 沒(méi)收財(cái)產(chǎn) 一 行政處罰的法定種類 第8條 三 沒(méi)收違法所得 沒(méi)收非法財(cái)物 四 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 五 暫扣或者吊銷許可證 暫扣或者吊銷執(zhí)照 一 行政處罰的法定種類 第8條 六 行政拘留刑事拘留 行政拘留 司法拘留的區(qū)別有 1 性質(zhì)不同 刑事拘留是刑事訴訟過(guò)程中 為保證偵查 起訴 審判順利進(jìn)行而采取的一種臨時(shí)剝奪人犯人身自由的措施 行政拘留是對(duì)違反治安管理的人適用的一種行政處罰 司法拘留是民事 行政訴訟中對(duì)妨害訴訟進(jìn)行的人采取的一種排除妨害的措施 2 決定拘留的機(jī)關(guān)不同 前二者多由公安機(jī)關(guān)決定 而司法拘留的決定權(quán)屬于人民法院 3 拘留的期限不同 刑拘正常為1至14日 最長(zhǎng)時(shí)間為37日 后二者的期限多為15日以下 一 行政處罰的法定種類 第8條 七 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 二 行政處罰的學(xué)理分類 1 申誡罰 又稱精神罰 聲譽(yù)罰 2 人身罰 又稱自由罰 3 財(cái)產(chǎn)罰 4 行為罰 三 行政處罰的設(shè)定與規(guī)定 9 14條 一 設(shè)定 與 規(guī)定 的含義 結(jié)合教材以及行政許可法所學(xué)知識(shí) 自行分析設(shè)定及規(guī)定的主體及形式 三 行政處罰的設(shè)定與規(guī)定 9 14條 二 行政處罰的設(shè)定1 法律的設(shè)定權(quán) 可以設(shè)定各種行政處罰 限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定 2 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰 3 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 可以設(shè)定除限制人身自由 吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 4 規(guī)章的設(shè)定權(quán) 可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰 限額分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定 三 行政處罰的設(shè)定與規(guī)定 9 14條 三 行政處罰的規(guī)定1 行政法規(guī)的規(guī)定權(quán) 第10條2款2 地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán) 第11條2款3 規(guī)章的規(guī)定權(quán) 第12條1 3款 第13條1款思考 1 自治條例 和 單行條例 可否設(shè)定行政處罰 2 其他規(guī)范性文件是否享有行政處罰規(guī)定權(quán) 第三節(jié)行政處罰的實(shí)施 一 實(shí)施機(jī)關(guān) 第15 19條 1 具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)2 法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織3 受行政機(jī)關(guān)委托特定組織注意 每一類實(shí)施機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的實(shí)施限制 思考 行政處罰法 第16條所引發(fā)的問(wèn)題 二 管轄 第20 22條 1 管轄地域 2 管轄級(jí)別 3 指定管轄問(wèn)題 4 移送管轄問(wèn)題 構(gòu)成犯罪 必須移送司法機(jī)關(guān) 5 除外規(guī)則 關(guān)于管轄法律 行政法規(guī)有特別規(guī)定的 從特別規(guī)定 三 行政處罰的適用原則 1 行政處罰與責(zé)令糾正并行原則 23條 2 折抵原則 28條 拘留能否折抵管制 沒(méi)收違法所得能否折抵沒(méi)收財(cái)產(chǎn) 3 時(shí)效原則 29條 張某偷李某400元錢 被公安反扒人員發(fā)現(xiàn) 張匆忙逃走 5年后張回鄉(xiāng) 還能否對(duì)其進(jìn)行行政處罰 思考 對(duì)沒(méi)有領(lǐng)準(zhǔn)生證的夫婦違反計(jì)劃生育的行為予以處罰的 處罰的時(shí)效如何計(jì)算 違章建筑在建成兩年以后 還可否進(jìn)行處罰 三 行政處罰的適用原則 4 一事不再罰原則 24條 一事不再罰簡(jiǎn)言之是指行政主體對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為 不得給予兩次以上同類 罰款 的行政處罰 1 不予處罰的情形 2 應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形 第四節(jié)行政處罰的程序 一 行政處罰的決定程序 第30 43條 一 簡(jiǎn)易程序1 含義2 適用條件 第33條 3 基本步驟 第34條 一 行政處罰的決定程序 第30 43條 二 一般程序的基本步驟 自學(xué)掌握 一 行政處罰的決定程序 第30 43條 三 聽(tīng)證程序1 含義 行政聽(tīng)證程序是指行政主體在做出特定的行政決定之前 聽(tīng)取當(dāng)事人陳述 申辯和質(zhì)證 然后根據(jù)雙方質(zhì)證 核實(shí)的材料做出行政決定的一種程序 我國(guó) 行政處罰法 中首次以法律形式設(shè)定了聽(tīng)證程序 2 行政處罰法中啟動(dòng)聽(tīng)證的條件 第42條 系法定的可以舉行聽(tīng)證的行政處罰種類當(dāng)事人要求聽(tīng)證注意 費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題 行政拘留能否聽(tīng)證問(wèn)題 3 聽(tīng)證的具體程序 自學(xué) 1 行政處罰法 第24條全面地規(guī)定了我國(guó)的行政處罰的 一事不再罰 原則 2 某企業(yè)因制假 售假被甲局處以罰款2000元 但事隔一天 工商局又來(lái)就同一事罰款2000元 同時(shí)吊銷了該企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照 工商局的行為違反了一事不再罰原則 因此無(wú)效 3 王某家在甲地 在乙地制作盜版光碟 經(jīng)丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)行銷售 對(duì)王某違法行為 不可能有管轄權(quán)的是何地 4 某超市2001年6月始銷售假冒商品 到2001年12月因失去貨源而自動(dòng)停售 2002年12月經(jīng)人舉報(bào) 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了超市的違法行為 問(wèn)追訴時(shí)效從何時(shí)起算 課前復(fù)習(xí) 5 下列一般沒(méi)有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)是 A鄉(xiāng)政府B衛(wèi)生部C區(qū)人民政府D縣規(guī)劃局6 重慶市政府經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán) 決定由技術(shù)監(jiān)督局行使土地局的行政沒(méi)收權(quán) 公安局的行政拘留權(quán) 環(huán)保局的罰款權(quán) 工商局的吊銷權(quán) 重慶市的作法哪些合法 哪些不合法 二 行政處罰的執(zhí)行 一 執(zhí)行原則1 自覺(jué)履行原則 第44條 2 效力先定原則 第45條 3 罰繳分離原則 第46條 注意 可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形 第47 48條 二 行政處罰的執(zhí)行 二 執(zhí)行措施 第51 52條 案例一 某縣水泥廠于02年6月 投入360多萬(wàn)元私自建設(shè)機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線 在建設(shè)過(guò)程中 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后告知其機(jī)立窯自99年成為國(guó)家明確禁止投資的項(xiàng)目 02年11月 縣環(huán)保局以該項(xiàng)目未辦理環(huán)保審批手續(xù)為由 依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法規(guī)的規(guī)定 責(zé)令其停止建設(shè) 并予以罰款2000元 2003年8月 在 清理整頓不法排污企業(yè) 保障群眾健康環(huán)保行動(dòng) 中 市環(huán)保局檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該廠機(jī)立窯生產(chǎn)線已建成 正準(zhǔn)備投入使用 案例一各方意見(jiàn) 圍繞是否再次給予處罰 市環(huán)保局內(nèi)部產(chǎn)生了幾種不同意見(jiàn) 1 市環(huán)保局不可再次處罰 縣環(huán)保局對(duì)該廠未辦理環(huán)保審批手續(xù)私自建設(shè)國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目已經(jīng)給予了處罰 并且罰款已到位 根據(jù) 一事不再罰 原則 市環(huán)保局不宜再作任何處罰 2 市環(huán)保局可以再次處罰 該廠對(duì)縣環(huán)保局責(zé)令停止建設(shè)的決定置之不理 我行我素 其環(huán)境違法行為沒(méi)有得到遏制 市環(huán)保局可以對(duì)其繼續(xù)實(shí)施的環(huán)境違法行為從重處罰 包括罰款 3 市環(huán)保局可以作出除罰款外的其他行政處罰 該廠的環(huán)境違法行為是一個(gè)連續(xù)狀態(tài) 根據(jù) 行政處罰法 24條的規(guī)定 市環(huán)保局可以作出除罰款外的其他行政處罰 如責(zé)令停止使用 限期恢復(fù)原狀等 你贊成哪種觀點(diǎn) 為什么 案例一一家之言 第一種意見(jiàn)是錯(cuò)誤的 把我國(guó) 行政處罰法 所確立的一事不再給予兩次以上 行政罰款 擴(kuò)大為不再給予任何形式的 行政處罰 容易使違法者逃避應(yīng)受的處罰 實(shí)際上是對(duì) 不再罰 含義的擴(kuò)大化 第二種意見(jiàn)是錯(cuò)誤的 把一個(gè)處于連續(xù)狀態(tài)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為即未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 私自建設(shè)國(guó)家明令禁止投資的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線 分割為兩個(gè)相互獨(dú)立的違法行為 即縣環(huán)保局處罰前 后兩個(gè)違法行為 實(shí)際上是對(duì) 同一事實(shí) 的曲解 認(rèn)為 前次罰款太少 現(xiàn)從重罰款 但扣去已罰數(shù)額執(zhí)行可否 案例二 天津市誠(chéng)通運(yùn)輸有限公司 以下簡(jiǎn)稱誠(chéng)通公司 訴天津市客運(yùn)交通管理辦公室 以下簡(jiǎn)稱客管辦 注銷客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證案是全國(guó)首例由政府主管部門注銷出租汽車公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)而引發(fā)的行政訴訟案件 2002年1月23日 客管辦作出 行政處理決定 以誠(chéng)通公司存在六項(xiàng)違法問(wèn)題為由 注銷了誠(chéng)通公司客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證 誠(chéng)通公司對(duì)此不服 提起了行政訴訟 一審判決維持了客管辦的決定 請(qǐng)思考 本案的注銷決定是否屬于行政處罰 為什么 一家之言 行政處罰是特定行政主體 對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人實(shí)施的制裁行為 注銷 一般來(lái)講不是對(duì)于違法行為的處罰 而是對(duì)于一種事實(shí)行為的確認(rèn) 注銷一般都由行政機(jī)關(guān)做出 但沒(méi)有懲罰的性質(zhì) 而本案被告的注銷決定中的 注銷 實(shí)質(zhì)上是在認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者有違反相關(guān)行政管理規(guī)定的前提下 剝奪一個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)資格的措施 這種措施具有明顯的懲罰和制裁的性質(zhì) 與 行政處罰法 里規(guī)定的 吊銷 經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰行為沒(méi)有任何區(qū)別 是一種典型的行政處罰 案例三 廣州市民 拍違 案 為了發(fā)動(dòng)群眾力量打擊車輛違章 廣州市公安局于03年7月15日發(fā)布了 關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)市民拍攝交通違章的通告 讓市民充當(dāng) 義務(wù)監(jiān)督員 對(duì)違章車輛進(jìn)行拍攝并以照片的形式向公安部門進(jìn)行檢舉 檢舉者可獲得一定獎(jiǎng)勵(lì) 2004年3月5日 賴收到公安局交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)開(kāi)具的 行政處罰決定書(shū) 該決定書(shū)以市民孔某提供的照片為證據(jù) 認(rèn)定賴的車輛違反交通規(guī)定 決定對(duì)其處以 元罰款 賴某不服 認(rèn)為公安局把群眾提供的照片作為處罰自己的依據(jù)不合法 訴至法院要求判定取消處罰 你是否贊成賴某的觀點(diǎn) 為什么 法官觀點(diǎn) 廣州市中級(jí)人民法院認(rèn)為 市民 拍違照片 不能直接作為處罰證據(jù) 因?yàn)橐罁?jù) 中華人民共和國(guó)行政處罰法 的第十八條第一款的規(guī)定 調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分 是不能委托公民行使的 因此 本案中市民拍攝到的照片 只能作為上訴人涉嫌違法的線索 而不能直接作為公安機(jī)關(guān)交通管理部門行政處罰的證據(jù) 案例四 95年4月 交通局出資設(shè)立了甲加油站 加油站張貼了一個(gè) 過(guò)往車輛須知 的通知 規(guī)定過(guò)往車輛都應(yīng)在該站加油 違者罰款100元 96年10月5日 一輛外省的貨車經(jīng)過(guò) 站內(nèi)人員要求司機(jī)趙某加油 趙某不同意 站內(nèi)人員指著通知說(shuō) 不加油就罰款100元 雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí) 站內(nèi)人員扣了趙某的駕駛證 并將其與隨車人員拘禁起來(lái) 強(qiáng)行收取了100元 罰款 沒(méi)有出具收據(jù) 問(wèn)該站的哪些做法違反了法律規(guī)定 案例四分析 本案中加油站的違法之處主要表現(xiàn)在下列兩個(gè)方面 l 加油站沒(méi)有設(shè)立行政處罰的權(quán)力 加油站是交通局出資設(shè)立的一個(gè)法人 它不是行政機(jī)關(guān) 根本就沒(méi)有設(shè)定任何行政處罰的權(quán)力 按照 行政處罰法 的規(guī)定 可以設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件只有法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 本案中加油站的 過(guò)往車輛須知 屬于企業(yè)服務(wù)通知 該通知中設(shè)定罰款處罰是非法的 無(wú)效的 案例四分析 2 加油站沒(méi)有實(shí)施行政處罰的權(quán)力 有權(quán)實(shí)施行政處罰的只能是特定的行政機(jī)關(guān) 法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 符合法定條件的受依法委托的事業(yè)組織 加油站是企業(yè)法人 法律沒(méi)有授權(quán)給它可以實(shí)施行政處罰 其亦不具備被委托條件 此外 加油站實(shí)施 處罰 的方式也是不對(duì)的 它把不交 罰款 的司機(jī)和隨車人員拘禁起來(lái) 逼其交款 收款后又不出具收據(jù) 這些都是違法的 綜上所述 本案中加油站的做法是與 行政處罰法 的規(guī)定相悖的 其行為應(yīng)屬于民事侵權(quán)行為 案例五 李某因上班遲到 加快了騎車速度 結(jié)果闖了紅燈 并造成交通擁堵 交通警察將李攔截 帶到執(zhí)勤點(diǎn) 交警向李出示了相關(guān)證件后 告知李闖紅燈違法 依據(jù)市 道路交通管理?xiàng)l例 決定當(dāng)場(chǎng)罰款 元 并要李當(dāng)場(chǎng)繳納罰款 李提出罰款數(shù)額過(guò)高并向交警索要罰款收據(jù) 交警說(shuō)收據(jù)沒(méi)有帶在身上 先打收條 以后再給正式收據(jù) 李不同意 拒絕繳納罰款 他認(rèn)為必須出具正式罰款收據(jù) 否則不繳納罰款 請(qǐng)指出該行政處罰違法之處 案例五分析 我國(guó) 行政處罰法 第 條明確規(guī)定 只能是 元以下行政處罰才能當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 交警對(duì)李某罰款 元 實(shí)施當(dāng)場(chǎng)收繳是錯(cuò)誤的 交警未出具處罰決定書(shū) 是錯(cuò)誤的 行政處罰法 第 條規(guī)定 行政執(zhí)法人員在當(dāng)場(chǎng)收繳罰款時(shí) 必須出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù) 本案中出具的收據(jù)有誤 此外 本案處罰的依據(jù)也應(yīng)完善 交警處罰李某的所依據(jù)的是某市 道路交通管理?xiàng)l例 但 行政處罰法 是上位法 也應(yīng)得到適用 案例六 王某帶自己的5歲的女兒去超市購(gòu)物 當(dāng)選好所購(gòu)物品 結(jié)完帳向外走時(shí) 被店內(nèi)保安攔住 保安指著王某女兒手里的一塊巧克力說(shuō) 這盒巧克力沒(méi)付錢 王某才發(fā)現(xiàn)情況 連聲道歉 準(zhǔn)備去收銀臺(tái)付錢 但保安攔住他 指著店內(nèi) 偷一罰十 的警示牌 要她交200元罰款 并當(dāng)場(chǎng)出具了200元的罰款單 問(wèn) 超市是否有權(quán)作出 偷一罰十 的規(guī)定 能否實(shí)施這種罰款 為什么 案例六分析思路 大前提 本案與行政處罰的設(shè)定 實(shí)施權(quán)有關(guān) 行政處罰法所規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán) 實(shí)施權(quán) 小前提 本案中超市既無(wú)行政立法資格 也不是具有管理社會(huì)公共事務(wù)的企業(yè) 所以其既不具有行政處罰的設(shè)定權(quán)也不能實(shí)施處罰 結(jié)論 超市無(wú)權(quán)作出 偷一罰十 的規(guī)定 更無(wú)實(shí)施權(quán) 案例七 某公司違法經(jīng)營(yíng) 工商局在調(diào)查取證確定其違法事實(shí)后 欲對(duì)該公司作出責(zé)令停業(yè)的處罰 在處罰決定之前 工商局告知該公司有權(quán)要求聽(tīng)證 3日后該公司未提出聽(tīng)證要求 工商局在4天之后通知該公司參加聽(tīng)證會(huì) 該公司參加了聽(tīng)證會(huì) 聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)作出了責(zé)令停業(yè)4個(gè)月的處罰 并向公司收取了200元的聽(tīng)證費(fèi) 問(wèn) 工商局作出處罰的過(guò)程中哪些行為違法 為什么 案例七分析 該案中工商局的違法之處有 1 沒(méi)有當(dāng)事人的申請(qǐng)無(wú)法啟動(dòng)聽(tīng)證程