寧波市海曙區(qū)西門街道.doc

寧波市海曙區(qū)西門街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則1.1預(yù)案編制目的31.2預(yù)案編制依據(jù)31.3突發(fā)事件類級(jí)31.4預(yù)案工作原則41.5預(yù)案適用規(guī)則52 組織機(jī)構(gòu)體系2.1領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)52.2辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)63.3協(xié)作保障機(jī)構(gòu)63 運(yùn)行規(guī)程機(jī)制3.1預(yù)測(cè)預(yù)警報(bào)告73.2響應(yīng)先期處置93.3指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)103.4結(jié)束善后處理113.5評(píng)估重建信息124 保障組織措施4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障134.2治安交通保障134.3物料資金保障144.4防護(hù)生活保障145 監(jiān)督管理5.1宣傳教育培訓(xùn)145.2責(zé)任獎(jiǎng)懲追究156 附則6.1預(yù)案解釋修訂156.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間157附件7.1西門街道總體應(yīng)急預(yù)案框架圖167.2西門街道已制訂的專項(xiàng)預(yù)案 177.3西門街道應(yīng)急主管科室和應(yīng)急協(xié)管科室一覽表 181 總則 1.1預(yù)案編制目的寧波市海曙區(qū)西門街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編定，目的在于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，并有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“平安西門”，構(gòu)建和諧社會(huì)。1.2預(yù)案編制依據(jù)依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院、浙江省、寧波市有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定要求和寧波市海曙區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合西門街道實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3突發(fā)事件類級(jí)1.3.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，我街道突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（一）自然災(zāi)害。主要包括洪水、嚴(yán)重干旱缺水等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、濃霧、冰雪、低溫凍害等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，以及重大生物災(zāi)害等。（二）事故災(zāi)難。主要是指各類重大生產(chǎn)、交通安全事故，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備、公共設(shè)施等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，火災(zāi)事故等。（三）公共衛(wèi)生事件。主要是指重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，重大食品安全和職業(yè)危害，重大動(dòng)物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（四）社會(huì)安全事件。主要是指恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其他類型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。1.3.2各類突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）、級(jí)（較大）、級(jí)（一般）。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按海曙區(qū)預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。 1.4預(yù)案工作原則1.4.1以人為本原則。切實(shí)履行作為政府派出機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。1.4.2預(yù)防為主原則。安全第一，預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極預(yù)防，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想、組織、預(yù)案、物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備。1.4.3依法處置原則。加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。1.4.4分級(jí)協(xié)同原則。在黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)職能科室和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分動(dòng)員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，建立和健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，明確各方職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。1.5預(yù)案適用規(guī)則1.5.1本預(yù)案適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，是全街道預(yù)案體系的總綱，是街道辦事處應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由街道辦事處負(fù)責(zé)制定，報(bào)區(qū)政府備案。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂，適時(shí)調(diào)整和完善。1.5.2各社區(qū)、轄區(qū)各企事業(yè)單位，特別是高危行業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)則，并報(bào)街道辦事處備案。 1.5.3重大集會(huì)、節(jié)慶、慶典、會(huì)展等活動(dòng)，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織或承辦單位在活動(dòng)前負(fù)責(zé)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)則，報(bào)街道辦事處審定。2 組織機(jī)構(gòu)體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu) 街道辦事處要設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，其為全街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在街道主任領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。街道分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工和在街道各類相關(guān)非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人協(xié)助主任、分管領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。2.2辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)街道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在黨政辦，其是全街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。街道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)是：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；草擬突發(fā)公共事件有關(guān)規(guī)范性文件；研究提出行政應(yīng)急機(jī)制和臨時(shí)工作計(jì)劃，檢查、指導(dǎo)和督促行政應(yīng)急機(jī)制建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理，指導(dǎo)督促各應(yīng)急事件工作規(guī)則的修訂和完善，檢查落實(shí)工作規(guī)則執(zhí)行情況；指導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)利用市、區(qū)應(yīng)急事件處置專家?guī)熨Y源，必要時(shí)聽(tīng)取專家意見(jiàn)；負(fù)責(zé)與市、區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)辦理向區(qū)政府報(bào)送的緊急事項(xiàng)；承辦區(qū)政府應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)；協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評(píng)估和信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)承辦街道領(lǐng)導(dǎo)交辦的應(yīng)急管理方面的其他工作。2.3協(xié)作保障機(jī)構(gòu)協(xié)作保障機(jī)構(gòu)是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生、交通疏導(dǎo)、治安、物資、工程搶險(xiǎn)裝備、技術(shù)、資金、人員防護(hù)、基本生活等保障的有關(guān)部門。街道有關(guān)科室、派出所、城管執(zhí)法中隊(duì)等部門為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的協(xié)作保障機(jī)構(gòu)。協(xié)作保障機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)是：掌握應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備；做好與本部門工作職責(zé)相關(guān)的突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，及時(shí)向街道報(bào)告重要情況和建議，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)提供突發(fā)公共事件和資源的有關(guān)信息；建立與區(qū)級(jí)應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)單位的聯(lián)系，建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案預(yù)演、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識(shí)普及工作；服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的任務(wù)分配，按照要求指令，利用各方面資源履行應(yīng)急保障職責(zé)；協(xié)助和配合做好應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)要求其完成的其他工作。本預(yù)案未規(guī)定各機(jī)構(gòu)具體職責(zé)和其他有關(guān)部門職責(zé)的，在預(yù)案修訂完善或必要時(shí)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)臨時(shí)指定職責(zé)的效力等同。 3 運(yùn)行規(guī)程機(jī)制3.1預(yù)測(cè)預(yù)警報(bào)告3.1.1街道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各應(yīng)急協(xié)作保障部門、科室、各社區(qū)，須認(rèn)真執(zhí)行街道各項(xiàng)值班制度，整合信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)資源，依托街道辦公內(nèi)外網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，收集在本部門本科室工作職責(zé)范圍內(nèi)和本社區(qū)區(qū)域內(nèi)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，對(duì)突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。突發(fā)公共事件所在地的本轄區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應(yīng)迅速通過(guò)電話等形式向街道、有關(guān)科室或領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告突發(fā)公共事件信息。3.1.2對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)社區(qū)和各有關(guān)部門、科室要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，及時(shí)如實(shí)報(bào)告街道黨政辦或有關(guān)街道領(lǐng)導(dǎo)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)，必須在第一時(shí)間上報(bào)事件的基本情況，并在2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定，按其規(guī)定）。屬于特別重大和重大的突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。 3.1.3街道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)編發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息供領(lǐng)導(dǎo)參閱。接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜壹坝嘘P(guān)人員對(duì)事件的判斷，并在充分了解本區(qū)域情況的優(yōu)勢(shì)上提出對(duì)策措施，完善計(jì)劃方案。并根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好向上級(jí)的信息報(bào)送工作。3.1.4街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)及上級(jí)的支持幫助，對(duì)報(bào)警事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等及時(shí)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)，向區(qū)政府提出預(yù)警建議。預(yù)警信息按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。信息發(fā)布以新聞發(fā)布會(huì)、媒體刊播等渠道進(jìn)行，必要時(shí)采取人工手段傳遞緊急撤離信息。3.1.5 在處置突發(fā)公共事件時(shí)，為便于必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，以及與區(qū)、市應(yīng)急預(yù)案保持一致，根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。紅色預(yù)警（I級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)全區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。橙色預(yù)警（II級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)全區(qū)跨街道區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，需要由區(qū)應(yīng)急指揮中心調(diào)度多個(gè)部門、街道和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。黃色預(yù)警（III級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)街道區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，需要兩個(gè)以上部門或街道的力量和資源就能夠處置的事件。藍(lán)色預(yù)警（IV級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)街道較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，可由單個(gè)職能部門或在街道內(nèi)部就可以處置的突發(fā)公共事件。3.1.6預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急協(xié)作保障機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)按照預(yù)案相關(guān)規(guī)定做出部署，迅速通知有關(guān)單位采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。3.2響應(yīng)先期處置3.2.1較大、一般突發(fā)公共事件由街道按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急工作，并組織街道各方面力量處置。特別重大、重大突發(fā)公共事件由街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。突發(fā)公共事件級(jí)別確定后，負(fù)責(zé)緊急處置該事件的街道和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，街道和有關(guān)部門同時(shí)啟動(dòng)具體行動(dòng)方案。3.2.2突發(fā)公共事件所在地街道作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)先期處置機(jī)制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于特別重大或重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)后30 分鐘內(nèi)分別向相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門、區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。3.2.3區(qū)相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門對(duì)街道等有關(guān)單位報(bào)送的初步判斷為屬于特別重大或重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限通知相關(guān)單位，并立即組織專業(yè)人員前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。3.3指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)3.3.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。較大、一般突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，一般由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。特別重大、重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由街道主任任總指揮，相關(guān)應(yīng)急協(xié)作保障部門負(fù)責(zé)人、街道分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部吸收事發(fā)社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和事件涉及的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家為成員?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：執(zhí)行市、區(qū)政府、街道辦事處的決策和指令；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；迅速控制事態(tài)，組織人員營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散、安置工作；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其他援助資源；組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；向區(qū)政府及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議。3.3.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)行動(dòng)組、策劃組、后勤組、財(cái)政組。行動(dòng)組。為相關(guān)應(yīng)急協(xié)作保障部門及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)主要響應(yīng)任務(wù)的運(yùn)作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置工作需要，可分類設(shè)立若干行動(dòng)組。策劃組。為相關(guān)應(yīng)急協(xié)作保障部門及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)及發(fā)布戰(zhàn)術(shù)信息，起草行動(dòng)計(jì)劃。后勤組。為相關(guān)應(yīng)急協(xié)作保障部門、事發(fā)地社區(qū)及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)為應(yīng)急響應(yīng)提供后勤保障。財(cái)政組。為相關(guān)應(yīng)急協(xié)作保障部門，負(fù)責(zé)為應(yīng)急響應(yīng)提供資金保障。3.3.3特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問(wèn)題的處理指令。參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)接受區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室依據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和種類適時(shí)派出的專家組，以及專家組對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究提出的減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施。3.4結(jié)束善后處理3.4.1事件發(fā)展區(qū)域超出我街道范圍、事態(tài)隱患將要波及周邊街道區(qū)域或造成的危害程度超出本街道自身控制能力，街道應(yīng)將情況及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，請(qǐng)求區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)指揮周邊街道共同參與處置。本街道負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本街道各方面資源參與事件的整個(gè)處置工作。3.4.2特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由事發(fā)地社區(qū)或單位提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)街道批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)政府負(fù)責(zé)處置的則須報(bào)經(jīng)其批準(zhǔn)。較大、一般突發(fā)公共事件由事發(fā)地社區(qū)、單位或街道應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。3.4.3善后處理工作由街道負(fù)責(zé)，各社區(qū)單位各負(fù)其責(zé)，街道有關(guān)部門應(yīng)提供必要的支持。對(duì)突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。街道按規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，社會(huì)事務(wù)科應(yīng)嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資，紀(jì)工委、黨政辦等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保社會(huì)救助資金和物資的公開(kāi)、公正和合理使用。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問(wèn)等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。 3.5評(píng)估重建信息3.5.1街道應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同事發(fā)地社區(qū)、單位，對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向區(qū)政府作出報(bào)告。3.5.2恢復(fù)重建工作，由街道負(fù)責(zé)，需要區(qū)政府援助的，由街道提出請(qǐng)求，區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和恢復(fù)重建計(jì)劃，提出建議和意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施。街道和有關(guān)部門要及時(shí)向區(qū)政府及其有關(guān)部門匯報(bào)突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復(fù)重建計(jì)劃、措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。3.5.3突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。必要時(shí)應(yīng)指定專門人員負(fù)責(zé)做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。要密切關(guān)注各類關(guān)于事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。4 保障組織措施 4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障 城管執(zhí)法中隊(duì)、公安派出所等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮轄區(qū)部隊(duì)和民兵在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，建立各類社會(huì)化、群眾性應(yīng)急隊(duì)伍。4.2治安交通保障街道派出所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，依法打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)正常秩序。并聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)交警大隊(duì)充分利用市區(qū)級(jí)有關(guān)部門建立的交通運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)，規(guī)劃應(yīng)急交通管制線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)交通安全通暢。4.3物料資金保障街道應(yīng)會(huì)同區(qū)有關(guān)部門建立應(yīng)急物資生產(chǎn)能力、技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)品儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)相關(guān)物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備；制定應(yīng)急物資調(diào)撥、配送方案，并建立應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)機(jī)制。街道應(yīng)保障突發(fā)公共事件急需費(fèi)用，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制。突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由街道有關(guān)部門提出預(yù)算，經(jīng)黨工委討論決定后開(kāi)支。處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。4.4防護(hù)生活保障街道根據(jù)實(shí)際，在條件成熟時(shí)逐步建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，制定緊急疏散管理辦法和運(yùn)行程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下群眾安全有序轉(zhuǎn)移或疏散。條件許可時(shí)為應(yīng)急救援人員配備符合救援要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照救援程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。街道社會(huì)事務(wù)科等有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。5 監(jiān)督管理5.1宣傳教育培訓(xùn)街道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要有組織、有計(jì)劃地向轄區(qū)公眾廣泛開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)。發(fā)放公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)，普及基本的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，公布報(bào)警電話，向公眾提供技能培訓(xùn)和知識(shí)講座，采取多種形式，使公眾掌握避險(xiǎn)、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。街道定期或不定期舉辦應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班，組織轄區(qū)內(nèi)單位開(kāi)展應(yīng)急常識(shí)培訓(xùn)。5.2責(zé)任獎(jiǎng)懲追究突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6 附則 6.1預(yù)案解釋修訂本預(yù)案由街道辦事處制定，由黨政辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。街道有關(guān)科室和社區(qū)按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)。街道根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂本預(yù)案。6.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。附件1：西門街道總體應(yīng)急預(yù)案框架圖預(yù)案編制目的預(yù)案適用規(guī)則預(yù)案工作原則突發(fā)事件類級(jí)預(yù)案編制依據(jù)總 則責(zé)任獎(jiǎng)罰追究宣傳教育培訓(xùn)監(jiān)督管理防護(hù)生活保障物料資金保障治安交通保障應(yīng)