食品安全預案1.doc

目錄1總則1.1工作目的1.2編制依據(jù)1.3事故分級1.4適用范圍1.5工作原則2應急處理指揮機構及其職責2.1區(qū)應急處理指揮部2.2食品安全事故日常管理機構2.3專家咨詢委員會3 監(jiān)測、預警與報告3.1監(jiān)測系統(tǒng)3.2預警系統(tǒng)3.3報告制度4 食品安全事故的應急響應4.1分級響應4.2指揮協(xié)調(diào)4.3緊急處置4.4應急響應終結5 后期處置5.1善后處置5.2責任追究5.3總結報告6 應急保障6.1信息保障6.2通信保障6.3醫(yī)療保障6.4人員保障6.5技術保障6.6物資保障6.7經(jīng)費保障6.8演習演練6.9宣教培訓7 附則7.1名詞術語7.2預案解釋部門7.3預案實施時間8 附錄8.1事故分級8.2規(guī)范化格式文本1總則1.1 工作目的為全面履行政府對社會管理和公共服務職責，落實科學發(fā)展觀，建立健全我市應對食品安全事故的救助體系和運行機制，堅持預防與應急相結合，規(guī)范和指導應急處理工作，切實提高應對食品安全事故的能力，高效組織應急救援工作，最大限度地預防和減少食品安全事故危害及其造成的損失，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，結合我區(qū)實際，制定本預案。1.2 編制依據(jù)本預案根據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家重大食品安全事故應急預案、國務院關于進一步加強食品安全工作的決定、江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法、江西省突發(fā)公共事件總體應急預案、江西省重大食品安全事故應急預案、鷹潭市突發(fā)公共事件總體應急預案，制定本預案。1.3 事故分級食品安全事故的分級按國家專項預案的規(guī)定執(zhí)行，見附錄 8.11.4 適用范圍本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事故。1.5 工作原則按照“統(tǒng)一領導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法規(guī)范、快速反應、協(xié)同應對”的原則，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的食品安全事故應急管理體制。在各級黨委的領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對食品安全事故實行分級管理;有關部門按照本預案規(guī)定，履行各自的職責。堅持常抓不懈，防患于未然，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對可能引發(fā)和已發(fā)生的食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。對食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。2應急處理指揮機構及其職責2.1 區(qū)食品安全事故應急指揮部2.1.1 特別重大、重大或較大食品安全事故發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局的建議和特別重大、重大或較大食品安全事故處理的需要啟動應急預案，區(qū)食品安全事故應急指揮部，負責對全區(qū)食品安全事故應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。應急指揮部由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局局長、區(qū)政府辦公室主任任副總指揮，區(qū)食品藥品安全委員會成員單位負責人為成員;辦公室設在市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局。2.1.2 區(qū)應急指揮部成員單位根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和應急處理工作的需要確定，主要有市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、市公安局月湖分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)工商局、市質(zhì)監(jiān)局食品科等。2.1.3 區(qū)應急指揮部職責(1)根據(jù)本預案，統(tǒng)一組織、指揮特別重大、重大或較大食品安全事故應急救援工作；(2)制定并組織實施應急救援方案，負責事故應急救援重大事項的決策；(3)審議批準區(qū)應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等；(4)及時向區(qū)政府報告應急處置工作進行情況，提出結束應急狀態(tài)的建議；(5)研究處理其他重大事項。2.1.4 成員單位職責市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局負責市應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責;擬訂應急救援預案，組織協(xié)調(diào)應急救援工作，收集信息，分析動態(tài);組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作；區(qū)發(fā)改局負責將食品安全事故應急體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強食品安全事故對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響及有關藥品和相關商品價格的監(jiān)測分析和預警，必要時采取相應措施進行調(diào)控，保證供應，穩(wěn)定物價，維護市場秩序；區(qū)商務局負責食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應；組織協(xié)調(diào)有關部門做好基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作，參與屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領域中重大食品安全事故的調(diào)查處理；區(qū)財政局負責事故應急救援資金保障及管理；區(qū)農(nóng)林局加強對生豬的檢驗檢疫，嚴防病死豬肉流入市場，負責組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作；區(qū)衛(wèi)生局負責食物中毒的應急響應、病員救治和疾病預防控制，依法開展對食物中毒的衛(wèi)生學原因調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作；市公安局月湖分局負責組織、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，維護事發(fā)地治安秩序；區(qū)監(jiān)察局負責檢查國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員在遵守和執(zhí)行相關法律、法規(guī)中的問題，查處違紀行為；區(qū)教育局負責協(xié)助衛(wèi)生等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應急處理工作；區(qū)工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作；市質(zhì)監(jiān)局食品科依法組織開展對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作；2.1.5 辦公室(1)區(qū)應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構，區(qū)應急指揮部啟動后，指揮部辦公室立即開展工作。辦公室主任由市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局副局長擔任。指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設備要落實到位，一旦發(fā)生食品安全事故應當立即進入應急工作狀態(tài)。(2)辦公室職責 a執(zhí)行區(qū)應急指揮部的各項決定和指示，具體組織實施事故應急處置工作； b檢查督促各地區(qū)、各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；c研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；d向區(qū)政府、區(qū)應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；e.為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；f.協(xié)調(diào)相關部門做好食品安全事故應急救援物資、通信、經(jīng)費和技術保障等項工作；g.組織開展食品安全事故應急法律法規(guī)和救護知識宣傳；h.組織開展食品安全事故應急隊伍的業(yè)務培訓和應急演練；i.對區(qū)應急指揮部成員單位履行本預案規(guī)定的職責情況進行檢查評估；j.完成區(qū)應急指揮部交辦的其他任務。2.1.6 應急處置工作小組組成及職責區(qū)食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從區(qū)應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給區(qū)應急指揮部辦公室。區(qū)應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給區(qū)應急指揮部。(1)事故調(diào)查組根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務等部門負責或明確其中一部門牽頭負責，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結論，組織協(xié)調(diào)當?shù)卣毮懿块T實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。(2)事故處理組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。(3)醫(yī)療救治組由衛(wèi)生行政部門負責，迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，盡快查明致病原因，提出醫(yī)療救護保障計劃，明確應急措施。(4)案件查辦組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。(5)專家咨詢組由食品藥品監(jiān)督管理局和有關部門負責組織。為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。(6)綜合組由食品藥品監(jiān)督管理局負責，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。(7)現(xiàn)場檢測與評估組現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應急指揮部辦公室和市政府有關部門。(8)信息發(fā)布組由區(qū)政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的區(qū)政府主管部門迅速制定新聞報道方案，及時采用適當方式組織新聞報道。負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關信息的監(jiān)控、管理工作;對境外媒體的造謠和歪曲性報道，組織駁斥澄清。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時，及時向區(qū)政府報告。2.2 食品安全事故日常管理機構市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局負責全區(qū)食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責是：組織協(xié)調(diào)食品安全事故應急處理的相關問題;負責全區(qū)食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂本區(qū)食品安全事故應急預案。2.3 專家咨詢委員會食品藥品監(jiān)督管理局建立由專業(yè)技術人員組成的食品安全事故專家?guī)欤谑称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責：(1)對食品安全事故應急工作提出咨詢和建議；(2)對食品安全事故應急工作進行技術指導；(3)參與制訂、修訂食品安全事故應急預案和技術方案；(4)對食品安全事故應急反應的終止、后期評估提出意見；(5)承擔食品安全事故應急指揮部及其日常管理機構交辦的其他工作。3監(jiān)測、預警與報告3.1 監(jiān)測系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立全區(qū)統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。區(qū)農(nóng)林局發(fā)布有關農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。市質(zhì)監(jiān)局食品科、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)商務局4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。食品藥品監(jiān)督管理局負責開展食品安全事故的日常監(jiān)測工作。3.2 預警系統(tǒng)3.2.1 加強日常監(jiān)管區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)教育局、市質(zhì)監(jiān)局食品科等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全全區(qū)食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，保障預警系統(tǒng)的有效運行，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預警，初步確定預警級別、擬訂處理措施，向區(qū)政府提出發(fā)布預警信息的建議。預警發(fā)布后，食品安全事故應急處理指揮部各成員單位按照應急處理指揮部的預警決定和各自職責，迅速開展應急準備工作。3.2.2 建立通報制度(1)通報范圍 a.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故;b.l00人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。(2)通報方式 a.區(qū)政府有關部門接到食品安事故報告后，應當在2小時內(nèi)向市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局通報。 b.市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局接到食品安全事故報告后，應當在2小時內(nèi)向區(qū)政府或市食品藥品監(jiān)督管理局報告，并向區(qū)政府有關部門。 c.區(qū)政府有關部門應當及時將可能引發(fā)的食品安全事故風險信息通報市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局。根據(jù)食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的食品安全事故險情，市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局應當及時上報區(qū)政府并通報轄區(qū)職能部門及童家鎮(zhèn)、各街道辦事處。(3)特殊通報涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時，由區(qū)政府及時逐級上報市政府、省政府、國務院和國家食品藥品監(jiān)督管理局。 (4)新聞通報對于食品安全事故，市食品藥品監(jiān)管局直屬局應及時上報區(qū)政府，由區(qū)政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的區(qū)政府主管部門負責對外發(fā)布，做好輿論引導工作。3.2.3 建立舉報制度任何單位和個人有權向區(qū)政府有關部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。區(qū)政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調(diào)查處理。3.2.4 應急準備和預防市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局應當及時對有關部門以及各地報告的可能導致食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報區(qū)政府有關部門，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局接到可能導致食品安全事故的信息后，應密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作;事態(tài)嚴重時及時上報區(qū)政府，向區(qū)政府有關部門、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局要做好可能引發(fā)食品安全事故信息的分析、預警工作，對特別嚴重的食品安全預警信息，應當報請區(qū)政府同意后發(fā)布或解除。3.3 報告制度市食品藥品監(jiān)督管理局直屬局會同有關部門建立、健全食品安全事故報告系統(tǒng)，包括:食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報體系，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督信息采集和報送系統(tǒng)等。3.3.1 食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當?shù)卣⑹称匪幤繁O(jiān)督管理局及有關部門報告，也可以直接向市食品藥品監(jiān)督管理局或者市政府有關部門報告。3.3.2 報告范圍(1)對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故;(2)100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。3.3.3 下級向上級報告地方人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局接到食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理局報告，并在2小時內(nèi)報告至省人民政府。特殊情況下，特別重大或者重大食品安全事故信息，事發(fā)地人民政府及有關部門值班人員可直接向省人民政府直至國務院報告，并同時報告上一級政府。3.3.4 責任報告單位 (1)食品種植(養(yǎng)殖)、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;(2)食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位;(3)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;(4)地方各級食品藥品監(jiān)督管理局和有關部門;(5)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。3.3.5 責任報告人(1)行使職責的地方各級食品藥品監(jiān)督管理局和相關部門的工作人員;(2)從事食品行業(yè)的工作人員;(3)消費者;(4)醫(yī)務工作者。任何單位和個人對食品安全事故不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報、漏報，不得阻礙他人報告。3.3.6 報告時限要求食品安全事故責任報告單位、個人和有關單位發(fā)現(xiàn)食品安全事故，應當在2小時內(nèi)盡快向所在地縣級人民政府或有關部門報告。事故發(fā)生地縣級人民政府或有關部門應在知悉食品安全事故后1小時內(nèi)向上級人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局做出初次報告;并應立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取措施，根據(jù)事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告;在事故處理結末后 10日內(nèi)做出總結報告。3.3.7 初次報告應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟損失估算等。3.3.8 階段報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。3.3.9 總結報告包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。4食品安全事故的應急響應4.1 分級響應級應急響應由國家重大食品安全事故應急指揮部或辦公室組織實施。級以下(含級)應急響應行動由省應急委員會決定。省應急委員會在國家應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，負責組織協(xié)調(diào)設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府開展重大食品安全事故的應急處理工作。各級人民政府根據(jù)事故的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案。食品安全事故發(fā)生后，各級人民政府及有關部門應當根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處理工作。對上級部署的應急救援工作，各級人民政府應積極配合并認真貫徹落實，杜絕地方保護主義。4.1.1 特別重大食品安全事故的應急響應（級）（1）省人民政府應急響應在國家應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，省應急委員會成立現(xiàn)場應急指揮部，下達應急處理指令，組織、指揮相關設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，各有關部門、單位、專業(yè)應急隊伍及現(xiàn)場指揮部開展應急處理工作，及時向國家應急指揮部報告事態(tài)發(fā)展的處理結果及進展。（2）省食品藥品監(jiān)督管理局應急響應省食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助對特別重大食品安全事故進行綜合評估；組織和協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場調(diào)查和處理；及時向國家食品藥品監(jiān)督管理局、省應急委員會報告特別重大食品安全事故的情況。（3）省直有關部門的應急響應省直有關部門按本預案的規(guī)定做好職責范圍內(nèi)的應急處理工作。（4）市人民政府應急響應市人民政府結合本地實際，組織協(xié)調(diào)市政府各有關部門和縣（市、區(qū)）政府開展特別重大食品安全事故的應急處理工作。4.1.2 重大食品安全事故的應急響應（級）（1）省人民政府應急響應重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局的建議和重大食品安全事故應急處理的需要，啟動省重大食品安全事故應急預案和省應急指揮部，負責全省重大食品安全事故應急處理的統(tǒng)一領導和指揮。（2）省食品藥品監(jiān)督管理局應急響應重大食品安全事故報告后，省食品藥品監(jiān)督管理局進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動省重大食品安全事故應急指揮部工作程序，提出應急處理工作建議；及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的省（區(qū)、市）相關部門通報情況；有關工作小組立即啟動，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施；指導、部署地（市）相關部門開展應急救援工作。（3）省直有關部門的應急響應根據(jù)省應急指揮部的統(tǒng)一部署和重大食品安全事故應急處理的需要，按本預案的規(guī)定做好職責范圍內(nèi)的應急處置工作。（4）市及市以下地方人民政府應急響應重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關部門在省級人民政府或者省應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。4.1.3 較大食品安全事故的應急響應（級）（1）市人民政府應急響應市人民政府負責組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應急處置工作。（2）市食品藥品監(jiān)督管理局應急響應接到較大食品安全事故報告后，市食品藥品監(jiān)督管理局應當立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動設區(qū)市級較大食品安全事故應急救援工作，提出應急處理工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的設區(qū)市相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。（3）省級食品藥品監(jiān)督管理局應急響應加強對設區(qū)市級食品藥品監(jiān)督管理局應急救援工作的指導、監(jiān)督，協(xié)助解決應急救援工作的困難。4.1.4 一般食品安全事故的應急響應（級）一般食品安全事故發(fā)生后，縣級人民政府負責組織有關部門開展應急救援工作?？h級食品藥品監(jiān)督管理局事故報告后，應當立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況應當立即向相關部門報告、通報。市食品藥品監(jiān)督管理局應當對事故應急處理工作給予指導、監(jiān)督和有關方面的支持。4.1.5 響應的升級與降級當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別;對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。4.2 指揮和協(xié)調(diào)進入級響應后，在國家應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，省應急委員會現(xiàn)場應急指揮部及有關專業(yè)應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合國家應急指揮部指導地方政府組織實施應急救援。進入級響應后，省應急指揮部根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關部門及其應急機構、救援隊伍，按照應急預案的職責提供增援或保障，有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。進入級以下(含級)響應后，市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局的建議和食品安全事故應急處理的需要，啟動設區(qū)市、縣(市、區(qū))應急指揮部，負責轄區(qū)范圍內(nèi)食品安全事故應急處理的統(tǒng)一領導和指揮;啟動食品安全事故應急預案;組織有關部門密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。現(xiàn)場應急救援指揮部成立之前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;事故發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào)、全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。對于發(fā)生在省內(nèi)一些特殊領域或者跨領域、跨地區(qū)、影響特別嚴重的重大食品安全事故，由省應急指揮部直接組織、指揮、協(xié)調(diào)應急救援工作。食品安全事故應急預案啟動后，上一級應急指揮部辦公室應當指導事故發(fā)生地人民政府實施食品安全事故應急處理工作，必要時可以派員參加相應的應急處理工作，也可以委托下一級食品藥品監(jiān)督管理局或有關部門組織食品安全事故調(diào)查組，對食品安全事故進行調(diào)查。4.2.1 市應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容提出應急行動原則要求;協(xié)調(diào)指揮應急力量實施救援行動。4.2.2 市應急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容向市應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實施應急救援;及時向市應急指揮部報告應急救援行動的進展情況;指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。4.3 緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位、事發(fā)地人民政府和有關單位要按照應急預案迅速采取措施進行現(xiàn)場處置。組織開展應急救援工作。控制事態(tài)發(fā)展，并及時向上級人民政府報告。對于先期處置未能有效控制，事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況，現(xiàn)場應急救援指揮部或事發(fā)地設區(qū)市人民政府應及時制定緊急處置方案，依法采取緊急措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作。4.4 應急響應終結食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。重大食品安全事故由省應急指揮部組織專家進行分析論證，提出終止建議，報省應急委員會批準后實施，并向國家應急指揮部辦公室報告。較大食品安全事故由市應急指揮部組織專家進行分析論證，提出終止建議，報市人民政府批準后實施，并向省應急指揮部辦公室報告。一般食品安全事故，由縣(市、區(qū))應急指揮部組織專家進行分析論證，提出終止建議，報縣(市、區(qū))應急委員會批準后實施，并向設區(qū)市應急指揮部辦公室報告。各級應急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。5 后期處置5.1 善后處置區(qū)人民政府負責組織本區(qū)一般食品安全事故的善后處置工作。食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。機關、企業(yè)事業(yè)單位人員在參加事件應急處置工作期間，工資、獎金和福利待遇不變;沒有單位的人員由當?shù)厝嗣裾o予適當?shù)难a助。對事件中的傷亡人員，按照國家有關規(guī)定給予撫恤。造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。5.2 責任追究對在食品安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。5.3 總結報告食品安全事故善后處理工作結束后，應急救援指揮部總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送同級人民政府并抄報上級應急指揮部辦公室。報告內(nèi)容應包括:事件發(fā)生經(jīng)過，調(diào)查處理概況，采取的措施及效果，醫(yī)療救治情況、損失和傷亡情況，所造成的經(jīng)濟、政治和社會等方面的影響，分析事件產(chǎn)生的原因，明確責任者的責任及對責任者的處理建議，提出今后應采取的防范措施和改進應急處置措施的建議，評估應急預案在食品安全事故應急工作中的作用，并針對應急預案存在的問題，提出相應的修改意見。6 應急保障6.1 信息保障食品藥品監(jiān)督管理局建立食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，負責承擔食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后，應急指揮部應當及時會同當?shù)厝嗣裾?、新聞宣傳主管部門向社會發(fā)布食品安全事故信息。嚴格實行信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應當經(jīng)應急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會發(fā)布。6.2 通信保障市應急指揮部的工作平臺應當與省應急聯(lián)動中心相聯(lián)通，并確定與各參與部門和單位的通訊方式。區(qū)政府應急處理指揮機構，應當確保1部專用固定電話，24小時有人值守，并配備專用的電腦及其打印機等附件、傳真等辦公設備，并明確帶班領導。每個參加應急救援的專業(yè)隊伍應配備專用無線通訊工具，以適應應急處理的需要。6.3 醫(yī)療保障食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動，事故發(fā)生地的醫(yī)療衛(wèi)生機構應立即按照預案的要求，組織救治人員趕赴事故現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和疾病預防工作。上級衛(wèi)生部門根據(jù)下級衛(wèi)生部門的請求，應及時組織有關醫(yī)療專家提供技術指導和支援。6.4 人員保障應急指揮部辦公室負責組織相關部門人員、專家參加事故處理。6.5 技術保障食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構承擔。當發(fā)生食品安全事故時，受食品安全事故指揮部或者食品藥品監(jiān)督管理局委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據(jù)。6.6 物資保障 區(qū)政府根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，建立食品安全事故應急物資儲備制度，保障食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。發(fā)改、商務、食品藥品監(jiān)管和財政等部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處理食品安全事故物資和生產(chǎn)能力儲備。加強對食品安全事故應急儲備物資的管理，防止儲備物質(zhì)被盜用、挪用、流散或者失效，一旦出現(xiàn)上述情況，應當及時予以補充和更新。6.7 經(jīng)費保障財政部門要按規(guī)定落實對食品安全事故應急處理專業(yè)機構的財政補助政策和食品安全事故應急處理經(jīng)費，保障應對食品安全事故所需經(jīng)費。食品安全事故應急處理經(jīng)費按規(guī)定程序列入年度財政預算。處置食品安全事故所需經(jīng)費按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。食品安全事故應急處理經(jīng)費主要用于:應對食品安全事故的信息化建設、人員培訓、日常運作和保障、突發(fā)事件應急處置、相關科研和成果轉(zhuǎn)化、預案維護、演習演練、監(jiān)督檢查等工作所需資金等。食品安全財政應急保障經(jīng)費的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按照現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行;在緊急情況下，財政部門應當急事急辦，特事特辦，確保應急資金及時到位。各級財政、審計部門應加強對食品安全事故財政應急保障資金使用、效果進行監(jiān)管和評估，確保專款專用。6.8 演習演練區(qū)應急指揮部辦公室要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結合應急預案，制訂食品安全事故的應急演習演練計劃，并定期組織演練。區(qū)政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，結合本區(qū)實際，有計劃、有重點地組織開展食品安全事故的應急演習演練。有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。應急演習演練結末后，各級政府和各部門應當對演練進行全面的總結和評價，進一步完善應急預案。6.9 宣教培訓各級政府及其相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級相關部門負責組織實施。7 附則7.1 名詞術語食品安全:是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。食源性疾患:亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。高風險食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。本預案中有關數(shù)量的表述申，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2 預案解釋部門本預案由區(qū)政府辦公室負責解釋。7.3 預案實施時間本預案自 年 月 日起實施。8 附錄8.1 事故分級8.1.1 特別重大食品安全事故(級)符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故: (1)事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢; (2)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的;(3)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺灣)、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的;(4)國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。8.1.2 重大食品安全事故(級)符合下列情形之一的，為重大食品安全事故:（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市(地)級行政區(qū)域的;(2)造成傷害人數(shù)超過100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的;(3)造成10例以上死亡病例的;(4)省級人民政府認定的重大食品安全事故。8.1.3 較大食品安全事故(級)符合下列情形之一的，為較大食品安全事故:(1)事故影響范圍涉及市(地)級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;(2)造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的;(3)市(地)級人民政府認定的較大食品安全事故。8.1.4 -般食品安全事故(級)符合下列情形之一的，為一般食品安全事故:(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的; (2)造成傷害人數(shù)在30-99人，末出現(xiàn)死亡病例的;(3)縣級人民政府認定的一般食品安全事故。8.2 規(guī)范化格式文本規(guī)范化格式文本(一)（行政機關名稱） 關于 （食品安全事故）預警公告 字 號根據(jù) (機關、部門、單位)預測 (報告)， 年 月 日時，我市 (縣、區(qū))，將有可能發(fā)生 (食品安全事故)。 （應急委員會）決定進入 預警狀態(tài)。各有關部門和單位務必按照 預案確定的分工，認真履行職責，全力做好應急準備工作。 (提示、指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內(nèi)容)。特此公告（蓋章）年 月 日格式文本（二）（行政機關名稱）關于啟動 （食品安全事故）應急預案的通知 字 號 ： 年 月 日 時，我市 縣（市、區(qū)）